推動(dòng)城鄉(xiāng)配送快速發(fā)展的措施

趙紅 張永沛 徐文超/文

發(fā)展城鄉(xiāng)高效配送是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建設(shè)現(xiàn)代流通體系決策部署的重要舉措，對(duì)于暢通城鄉(xiāng)流通渠道，活躍流通市場(chǎng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)、保障改善民生具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。城鄉(xiāng)高效配送必須精準(zhǔn)聚焦、創(chuàng)新思路、破解難題，需加快構(gòu)建“雙向互通、高效對(duì)接”的城鄉(xiāng)配送體系。

聚焦體制機(jī)制 推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

城鄉(xiāng)配送是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需推動(dòng)各級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，提升服務(wù)效能，匯聚促成城鄉(xiāng)配送發(fā)展的合力，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)配送工作的綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、績(jī)效評(píng)估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化政策保障，制定用地保障、車(chē)輛通行、稅收減免、企業(yè)融資等方面的針對(duì)性政策措施，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)實(shí)存在的通行難、?？侩y、融資難等突出問(wèn)題；落實(shí)和完善物流用地政策，加大對(duì)城鄉(xiāng)物流設(shè)施的支持。

深化“放管服”改革，落實(shí)快遞企業(yè)工商登記“一照多址”改革；實(shí)施郵政快遞“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管；推動(dòng)貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”，推行跨省異地檢驗(yàn)；規(guī)范配送車(chē)輛通行管理和超限超載治理，改善配送車(chē)輛?？吭O(shè)施。

加大財(cái)政資金扶持力度，在城鄉(xiāng)配送設(shè)施建設(shè)、配送模式創(chuàng)新、信息技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化推廣和人才培養(yǎng)等方面給予財(cái)政支持；推動(dòng)建立多元化投融資機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金、國(guó)有資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

聚焦城市物流 推進(jìn)資源配置再造 實(shí)現(xiàn)降本增效

城市配送具有節(jié)點(diǎn)多、批量小、頻率高的特點(diǎn)，運(yùn)作較為復(fù)雜，給城市管理增加了難度，也給城市交通帶來(lái)了壓力，必須堅(jiān)持高效、智慧、綠色的發(fā)展思路，優(yōu)化資源配置，持續(xù)推進(jìn)城市配送提質(zhì)增效。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市物流配送中心按照輻射半徑10-30 公里進(jìn)行設(shè)置，新建或?qū)ΜF(xiàn)有各類(lèi)配送中心、閑置倉(cāng)庫(kù)等資源進(jìn)行升級(jí)改造，使其滿(mǎn)足城市配送需求；末端配送網(wǎng)點(diǎn)按照輻射半徑500-1,000米進(jìn)行設(shè)置，依托現(xiàn)有連鎖門(mén)店、社區(qū)門(mén)店等資源開(kāi)展“網(wǎng)訂店取”“包裹代取”等服務(wù)，便利居民取貨，貼近消費(fèi)，服務(wù)高效。

優(yōu)化配送路徑，配送企業(yè)應(yīng)積極采用高效合理的科學(xué)算法打造智能路徑優(yōu)化系統(tǒng)，綜合分析用戶(hù)消費(fèi)習(xí)慣、收貨地址、配送量等影響因素，對(duì)人、車(chē)、貨進(jìn)行智能調(diào)度，優(yōu)化配送線(xiàn)路，縮短配送里程，降低空駛損耗，提升配送效率，滿(mǎn)足客戶(hù)的精準(zhǔn)需求，減少對(duì)城市道路和空間的占用負(fù)荷。

推動(dòng)資源共享，發(fā)揮政府、第三方機(jī)構(gòu)等各方作用，積極促進(jìn)企業(yè)以契約、聯(lián)盟等方式開(kāi)展合作，制定科學(xué)合理的合作方案與利益分配機(jī)制，共建物流中心、末端網(wǎng)點(diǎn)，共享設(shè)備、車(chē)輛等配送資源，發(fā)揮規(guī)模集聚效益，創(chuàng)造資源最大價(jià)值；合作企業(yè)通過(guò)疊加貨源，發(fā)展集中統(tǒng)一配送、夜間錯(cuò)時(shí)配送等集約化配送模式，降低配送總成本，減少交通擁堵。

加強(qiáng)車(chē)輛管理，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)車(chē)輛?？繀^(qū)域，設(shè)置合理標(biāo)識(shí)，為配送作業(yè)提供便利；對(duì)配送車(chē)輛發(fā)放綠色通行證，保障車(chē)輛順利通行；制定配送車(chē)輛專(zhuān)用標(biāo)識(shí)式樣和管理規(guī)范，做到“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”；對(duì)配送車(chē)輛實(shí)行信用懲戒措施，從源頭上解決超限超載、客車(chē)載貨、非法改裝等問(wèn)題。

聚焦農(nóng)村區(qū)域 推進(jìn)物流體系再造 助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村市場(chǎng)是我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的重要組成部分，也是擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要力量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民網(wǎng)購(gòu)快遞大部分仍是送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村市場(chǎng)中品質(zhì)較低的商品依然存在，影響農(nóng)民網(wǎng)購(gòu)熱情，損害了農(nóng)民的消費(fèi)權(quán)益。亟需補(bǔ)齊農(nóng)村“最后一公里”短板，暢通“工業(yè)品下行”與“農(nóng)產(chǎn)品上行”雙向流通渠道，保障商品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“配送到村”。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)合理利用現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)。加快縣級(jí)物流中心建設(shè)，每個(gè)縣至少建設(shè)1個(gè)具備集散中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送功能的物流中心；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站點(diǎn)布局，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1個(gè)上接縣、下聯(lián)村的配送中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)；健全村級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)、行政村或大的自然村設(shè)置1個(gè)物流服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“最初一公里”和“最后一公里”的有序集散和高效配送。

推動(dòng)縣域物流資源整合，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或企業(yè)自薦等方式，選取1 家對(duì)行業(yè)具有號(hào)召力和影響力的龍頭企業(yè)運(yùn)營(yíng)三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，保障各級(jí)網(wǎng)點(diǎn)有序銜接；整合“四通一達(dá)”等快遞公司集中入駐縣級(jí)物流中心，對(duì)全縣快遞進(jìn)行統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送。例如，山東省臨沂市平邑縣采取此種方式年節(jié)省配送費(fèi)用90余萬(wàn)元；整合連鎖零售、物流配送、供銷(xiāo)等企業(yè)入駐縣級(jí)物流中心，對(duì)縣域連鎖零售、農(nóng)村超市等各類(lèi)門(mén)店開(kāi)展集中倉(cāng)儲(chǔ)和配送，從源頭上保障商品品質(zhì)；有條件的縣級(jí)物流中心可購(gòu)置立體貨架、交叉帶分揀機(jī)等自動(dòng)化設(shè)備，引入阿里巴巴溪鳥(niǎo)信息系統(tǒng)，對(duì)物流業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)抓取，實(shí)現(xiàn)全縣快遞收發(fā)、商品配送、農(nóng)產(chǎn)品上行的信息化管理。

推廣農(nóng)村配送新形式，配送路線(xiàn)方面，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村配送量、配送距離，全縣統(tǒng)一規(guī)劃配送線(xiàn)路，做到定時(shí)定點(diǎn)發(fā)車(chē)；配送時(shí)效方面，努力做到當(dāng)日10:00之前到達(dá)縣級(jí)物流中心的快遞，12:00之前發(fā)車(chē)完畢，14:00 之前配送至農(nóng)村服務(wù)站點(diǎn)，農(nóng)村服務(wù)站點(diǎn)當(dāng)日14：00 之前收集的上行快遞，17:00 之前全部裝車(chē)離縣；各類(lèi)零售門(mén)店訂單商品應(yīng)做到當(dāng)日訂單隔日配送至門(mén)店；車(chē)輛選型方面，全縣統(tǒng)一配置城鄉(xiāng)配送專(zhuān)用車(chē)輛，進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，配送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車(chē)輛可選用4.2 米廂式貨車(chē)，配送至農(nóng)村的車(chē)輛可選用小型電動(dòng)車(chē)。

加快農(nóng)村物流人才培養(yǎng)，采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、相互交流等多種方式，提升農(nóng)村物流管理和電商運(yùn)營(yíng)人員素質(zhì)，提高各級(jí)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平；培養(yǎng)“懂網(wǎng)絡(luò)、能溝通、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村服務(wù)站點(diǎn)合伙人，承擔(dān)農(nóng)村供需信息采集、農(nóng)產(chǎn)品上行集結(jié)、工業(yè)品下行分發(fā)等工作，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)；完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，借助新媒體渠道，培養(yǎng)一批農(nóng)村電商直播網(wǎng)紅，提高農(nóng)產(chǎn)品上行銷(xiāo)售價(jià)格，增加農(nóng)民收益。

聚焦技術(shù)創(chuàng)新 推進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念再造 提升管理水平

充分利用物流標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)鏈體系建設(shè)等各項(xiàng)試點(diǎn)工作的成果，發(fā)揮政策集約的最大化效益，依托新技術(shù)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)配送規(guī)范化、智能化、綠色化水平。

踐行標(biāo)準(zhǔn)先行，推廣1200×1000mm 標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)、600×400 標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱應(yīng)用及其循環(huán)共用，以托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱作為裝載、作業(yè)、計(jì)量和信息單元，推進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)帶托運(yùn)輸，農(nóng)產(chǎn)品流通從田間地頭到超市貨架全程“不倒筐、零觸碰”的一貫化作業(yè)模式；圍繞城鄉(xiāng)配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺(tái)搭建、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)等方面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)設(shè)施、作業(yè)、信息、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一，用標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化改造與業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、配送等各作業(yè)環(huán)節(jié)的有效銜接，促進(jìn)各網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)間的高效對(duì)接與充分合作。

技術(shù)引領(lǐng)，充分吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI 等信息技術(shù)打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，依靠科技力量實(shí)現(xiàn)降本增效。推動(dòng)普及自動(dòng)化立體貨架、高速堆垛機(jī)、AGV 無(wú)人搬運(yùn)車(chē)等先進(jìn)物流裝備；推廣應(yīng)用一維條碼、二維碼、無(wú)線(xiàn)射頻、GS1系統(tǒng)、GPS/GIS 等現(xiàn)代化信息技術(shù)；推動(dòng)信息平臺(tái)間的互聯(lián)互通和信息共享，提升城鄉(xiāng)配送運(yùn)作效率和服務(wù)水平，降低配送成本。

踐行綠色發(fā)展，采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、配送、包裝綠色化。倉(cāng)儲(chǔ)方面，推廣應(yīng)用綠色建筑材料、倉(cāng)庫(kù)屋頂光伏發(fā)電、冷庫(kù)節(jié)能技術(shù)、電動(dòng)叉車(chē)、節(jié)能燈等綠色技術(shù)裝備；運(yùn)輸方面，推廣新能源和清潔能源配送車(chē)輛，合理規(guī)劃配置充電樁，優(yōu)化配送路徑，減少運(yùn)輸里程和車(chē)輛空載；包裝方面，在快消品、生鮮產(chǎn)品配送方面推廣應(yīng)用托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱、籠車(chē)等單元化集裝設(shè)備，在快遞配送方面推動(dòng)使用可重復(fù)利用的包裝袋、包裝箱，減少一次性塑料袋、編織袋、膠帶的使用量。

聚焦模式創(chuàng)新 推進(jìn)組織形式再造 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和商貿(mào)流通特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)積極優(yōu)化配送組織形式，探索城鄉(xiāng)高效配送新模式和新路徑，引領(lǐng)行業(yè)提質(zhì)增效。

企業(yè)統(tǒng)一配送，我國(guó)目前擁有各類(lèi)連鎖門(mén)店約25.3 萬(wàn)個(gè)，為群眾生活提供便利。連鎖企業(yè)應(yīng)積極整合供應(yīng)商貨品開(kāi)展統(tǒng)倉(cāng)共配業(yè)務(wù)，對(duì)所有連鎖門(mén)店實(shí)行“統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一核算”，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)購(gòu)物無(wú)差別”，讓老百姓就近即能買(mǎi)到放心、實(shí)惠的商品。

非連鎖門(mén)店共同配送，非連鎖門(mén)店遍布我國(guó)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、便利居民生活等方面發(fā)揮了積極作用。引導(dǎo)批發(fā)、經(jīng)銷(xiāo)、供應(yīng)鏈平臺(tái)等各類(lèi)企業(yè)加強(qiáng)合作，疊加貨源，共享倉(cāng)儲(chǔ)與配送設(shè)施，開(kāi)展面向百貨店、專(zhuān)賣(mài)店、社區(qū)店等非連鎖零售門(mén)店的共同配送。

生鮮集采共配，學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、餐飲企業(yè)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位等，對(duì)生鮮產(chǎn)品配送需求巨大。配送企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)等配送主體應(yīng)對(duì)規(guī)模化種植基地、養(yǎng)殖基地、批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施生鮮產(chǎn)品集中采購(gòu)，開(kāi)展面向機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)食堂以及餐飲企業(yè)的共同配送，減少流通環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)和物流成本，保障生鮮產(chǎn)品品質(zhì)。

產(chǎn)地統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配，我國(guó)幅員遼闊、物產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)地聚集特點(diǎn)突出，為發(fā)展統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配提供了基礎(chǔ)條件。大型物流企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)借助產(chǎn)地天然資源，發(fā)展產(chǎn)地集中倉(cāng)儲(chǔ)和統(tǒng)一配送，減少流通環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品損耗，創(chuàng)造規(guī)模效益，促進(jìn)群眾增收。

城鄉(xiāng)一體化配送，推廣縣域共同配送模式，整合城鄉(xiāng)各類(lèi)倉(cāng)儲(chǔ)配送資源，疊加電商網(wǎng)購(gòu)包裹與實(shí)體零售門(mén)店貨源，疊加生活資料與生產(chǎn)資料，與城鄉(xiāng)往返配送、農(nóng)村貨運(yùn)公交融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流通一體化運(yùn)營(yíng)。

聚焦績(jī)效考核 推進(jìn)評(píng)價(jià)體系再造落實(shí)主體責(zé)任

開(kāi)展績(jī)效考核是落實(shí)城市主體責(zé)任、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是檢驗(yàn)城鄉(xiāng)配送工作成果的重要依據(jù)，對(duì)創(chuàng)新流通、促進(jìn)消費(fèi)具有重要作用。

城市績(jī)效評(píng)價(jià)，著重對(duì)城市在推動(dòng)城鄉(xiāng)配送發(fā)展中采取的措施和取得的成效進(jìn)行綜合評(píng)估，注重實(shí)效性，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行效率、技術(shù)應(yīng)用、發(fā)展環(huán)境等4 個(gè)方面科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)集中配送額、物流成本、配送效率、產(chǎn)品損耗等方面進(jìn)行考核，評(píng)選一批城鄉(xiāng)配送示范市、示范縣。

企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，圍繞網(wǎng)點(diǎn)布局、運(yùn)作效率、技術(shù)應(yīng)用、綠色發(fā)展、模式創(chuàng)新等5個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)選一批典型示范企業(yè)，建立重點(diǎn)聯(lián)系制度和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，形成典型案例進(jìn)行推廣。

建立績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)配送是保障和改善民生的重要領(lǐng)域，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，各地需建立績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)城市主體、企業(yè)主體定期開(kāi)展綜合評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)配送高質(zhì)量發(fā)展。