棲霞市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭現(xiàn)狀及對(duì)策探析

王曉林

(煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264000)

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，“十四五”時(shí)期是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年[1]。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭又是其中環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭是指受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(包括個(gè)體農(nóng)戶和企業(yè))雇傭，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并獲得報(bào)酬的勞動(dòng)力。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，棲霞市又是山東省重要的農(nóng)業(yè)縣級(jí)市之一，資源豐富，是全國(guó)蘋果優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)，近年來隨著勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，內(nèi)部出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭，這種農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭在一定程度上緩解了棲霞市勞動(dòng)力供給不足的問題，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常有序進(jìn)行，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭群體在促進(jìn)我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、滿足規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要以及發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等方面都表現(xiàn)出不可估量的積極作用，這是新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭隊(duì)伍也在新時(shí)期不斷發(fā)展壯大，針對(duì)此問題進(jìn)行研究分析，對(duì)于棲霞市勞動(dòng)力市場(chǎng)有序健康發(fā)展具有重要意義。

1 棲霞市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭現(xiàn)狀

棲霞市隸屬山東煙臺(tái)市，地處膠東半島，整個(gè)棲霞多為山地和丘陵，被賦予“膠東屋脊”的美譽(yù)。截至2019年8月，全市蘋果種植面積達(dá)8.53萬hm2，年產(chǎn)蘋果22億kg以上，果業(yè)年產(chǎn)值達(dá)160多億元，蘋果種植面積、總產(chǎn)量等都處于領(lǐng)先水平，蘋果產(chǎn)業(yè)已成為棲霞市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，被稱為“中國(guó)蘋果之鄉(xiāng)”。全市農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)來源是蘋果種植，由于受生產(chǎn)技術(shù)和地形因素制約，無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化，只能依靠人工體力種植，因此對(duì)勞動(dòng)量要求居高不下，并且考慮到天氣和蘋果收購(gòu)價(jià)格，必須及時(shí)完成套袋、摘袋工作，而大多家庭只靠夫妻兩人是無法完成的，所以越來越多的農(nóng)戶家庭開始雇傭勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。棲霞市的蘋果種植戶多的有0.67hm2以上果園，每年需套30多萬蘋果袋，種得少的也需套10萬個(gè)袋子，所以需要雇傭勞動(dòng)力，雇傭勞動(dòng)力的人數(shù)、成本價(jià)格和雇傭期限也是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容來調(diào)整的，通常春季套袋需要雇傭4～5人·d-1，雇傭期限約為14d，每人每天支付220～260元；秋季摘袋需要雇傭4～5人·d-1，期限約為14d，每人每天支付200～240元。

棲霞市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，隨著棲霞市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口外出務(wù)工向城市轉(zhuǎn)移，根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，截至2020年11月1日00∶00，棲霞市常住人口為435405人，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，常住人口占全煙臺(tái)市比重下降1.29個(gè)百分點(diǎn)[2]。而且棲霞市蘋果種植的主力軍來自于40～60歲年齡段，從表1可知，2020年全煙臺(tái)市15～59歲常住人口比重比2010年下降9.8個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上常住人口比重比2010年上升8.67個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲以上常住人口比重比2010年上升6.66個(gè)百分點(diǎn)，明顯老齡人口的增加以及青壯年勞動(dòng)力的向外轉(zhuǎn)移都使得棲霞市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，尤其在蘋果農(nóng)忙時(shí)節(jié)對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷增加，從而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。

表1 全煙臺(tái)市常住人口年齡構(gòu)成

2 棲霞市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭存在的問題

2.1 普遍存在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭難現(xiàn)象

根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，截至2020年11月1日00∶00，全煙臺(tái)市常住人口中，居住在城市的人口為4780207人，占67.31%；居住在鄉(xiāng)村的人口為2321909人，占32.69%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，城市人口增加928782人，鄉(xiāng)村人口減少794868人，城市人口比重上升12.04個(gè)百分點(diǎn)[2]。棲霞市常住人口為435405人，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，常住人口比重下降1.29個(gè)百分點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村人口的減少，棲霞市家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量逐年下降，使得農(nóng)忙季節(jié)雇傭勞動(dòng)力供給出現(xiàn)難題。在夏季蘋果套袋、秋季摘袋、摘蘋果的農(nóng)忙季節(jié)，需要充足勞動(dòng)力，而農(nóng)戶家庭的勞動(dòng)力無法滿足蘋果種植的需求，所以需雇傭其他富余勞動(dòng)力幫助其進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于當(dāng)?shù)厍鄩褎趧?dòng)力多數(shù)進(jìn)入城市務(wù)工，加之農(nóng)忙時(shí)節(jié)蘋果種植大戶家庭都在雇傭勞動(dòng)力套袋，這樣就很難找到雇工，只能找親人和朋友幫忙套袋或者以更高的雇傭價(jià)格吸引人來完成當(dāng)年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然而隨著進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力越來越多，這種勞動(dòng)力雇傭難的問題就越來越突出[3]。

2.2 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭成本高漲

由表2可知，全國(guó)蘋果種植農(nóng)業(yè)雇工成本逐年上升，在棲霞市，按照2021年的行情，雇一個(gè)干活熟練的人摘袋，不僅要提供豐盛的早飯和午飯保證雇工有足夠的體力，還要支付每人每天200元的工錢；如果不提供早飯和午飯，就要支付每人每天240元的費(fèi)用。套袋難度相對(duì)較大，其勞動(dòng)量相對(duì)也更大，價(jià)格隨之也漲到了每天260元。熟練的果農(nóng)一天下來可以套4000～5000個(gè)袋，農(nóng)戶家庭種植蘋果多的需要套30多萬個(gè)袋，雇傭4～5個(gè)人，干完活需要14d，整個(gè)過程算下來，雇傭成本需1萬多元。每天260元的工錢在棲霞市已經(jīng)是較高價(jià)格，但是仍招不到人，本地套袋熟練的雇工非常緊缺，難以滿足大多果農(nóng)的用工需求，所以只能到外地去招工，這無疑又增加了勞動(dòng)力雇傭的成本，以此循環(huán)往復(fù)，越難雇工，雇工費(fèi)用越高，成本就越高，進(jìn)而擠占了農(nóng)民的利潤(rùn)空間。

2.3 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭信息不對(duì)稱

表2 2012—2017年全國(guó)蘋果農(nóng)業(yè)雇工情況

棲霞市勞動(dòng)力雇傭信息的傳播方式大多通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的親戚或本地的熟人來獲取勞動(dòng)力需求信息，而且大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭行為都是自發(fā)的，然而這種信息獲取途徑有限，并且所獲信息有時(shí)也不可靠，由于雇傭信息傳播的不及時(shí)以及信息不對(duì)稱性，往往導(dǎo)致需要雇傭的家庭招不到人，而愿意并且有能力提供勞動(dòng)力雇傭的獲取不到雇傭需求信息，增加了務(wù)工的機(jī)會(huì)成本，這種情況對(duì)農(nóng)業(yè)雇工和雇主都會(huì)帶來不良的影響，通常雇主在本地雇傭不到充足的勞動(dòng)力時(shí)，就會(huì)親自或委托他人去外地雇工，常導(dǎo)致勞動(dòng)力雇傭效率低且成本高[4]。

2.4 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇工人身安全問題突出

在棲霞市，每年農(nóng)忙季節(jié)，都會(huì)有在果園發(fā)生安全事故的報(bào)道，農(nóng)業(yè)雇工的人身安全得不到充分保障這一問題凸顯。果園里的果樹有高有低，高處需要借助梯子等工具進(jìn)行作業(yè)，加之其它風(fēng)險(xiǎn)因素存在，難免會(huì)出現(xiàn)意外對(duì)雇工造成人身傷害；夏季套袋季節(jié)，天氣炎熱，而且農(nóng)業(yè)雇工每天都在果園工作12h以上，高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)更容易導(dǎo)致一些身體突發(fā)疾病，使得雇工的人身安全受到嚴(yán)重威脅。然而，目前在棲霞市，由于大多數(shù)農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力雇傭的期限較短，多為14d左右，其根本沒有保障雇工人身安全的意識(shí)，而且雇傭勞動(dòng)力的農(nóng)戶家庭也沒有保障雇工人身安全的能力，這就直接導(dǎo)致棲霞市的農(nóng)業(yè)雇工沒有得到應(yīng)有的人身安全保障。

3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭發(fā)展的對(duì)策建議

綜上所述，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，棲霞市大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭的發(fā)展，農(nóng)業(yè)雇工數(shù)量逐漸增加，已成為農(nóng)民內(nèi)部就業(yè)的新趨勢(shì)，但同時(shí)也帶來了一些不利的影響，如雇傭難、雇傭費(fèi)用高、雇傭信息不對(duì)稱等問題，雖然棲霞市勞動(dòng)力雇傭規(guī)模還有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，但現(xiàn)在看來，這系列問題都會(huì)制約棲霞市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭的發(fā)展，因此結(jié)合棲霞市實(shí)際情況，提出以下建議。

3.1 成立專門的中介組織，有效降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭的信息搜集成本

勞動(dòng)力雇傭大都存在強(qiáng)烈的自發(fā)性與隨意性，沒有當(dāng)?shù)卣块T或者相關(guān)組織參與其中，進(jìn)而帶來了農(nóng)業(yè)雇傭行為的無組織，就造成了較高的交易成本與尋找雇工信息的低效率。所以，政府相關(guān)部門應(yīng)牽頭成立規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)雇工發(fā)展的中介組織，可以為愿意并有能力從事農(nóng)業(yè)雇工的農(nóng)民提供有效、及時(shí)的農(nóng)業(yè)雇工信息，增加農(nóng)民的尋工途徑，降低農(nóng)民的尋工風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也能夠降低雇傭雙方交易過程中的違約風(fēng)險(xiǎn)，從而降低交易成本，政府牽頭在加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)的同時(shí)，可以幫助農(nóng)業(yè)雇工和雇主雙方切實(shí)解決好各方面存在的問題，引導(dǎo)其健康有序的發(fā)展[5]。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)雇工提供更大的就業(yè)平臺(tái)

棲霞市的勞動(dòng)力雇傭具有明顯的季節(jié)性和周期性特征，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大多受雇于夏秋農(nóng)忙時(shí)節(jié)，也有的是為青壯年勞動(dòng)力不足的農(nóng)戶服務(wù)，通常在這種情況下，如果沒有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地或其它農(nóng)業(yè)企業(yè)，在農(nóng)閑季節(jié)，農(nóng)業(yè)雇工的就業(yè)平臺(tái)就變得非常狹窄，所以要為農(nóng)業(yè)雇工創(chuàng)造更大的就業(yè)平臺(tái)，就必須進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)就業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)雇工搭建廣闊的就業(yè)平臺(tái)，開闊就業(yè)空間。在棲霞市，針對(duì)蘋果種植的季節(jié)性、周期性特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合棲霞市當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，如牟氏莊園、太虛宮，利用好紅色資源，如膠東抗大精神教育基地和膠東烈士陵園等，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)節(jié)能參與到家鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展中，從而幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

3.3 完善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭內(nèi)部保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)雇工在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遭受到人身傷害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)殡p方存在雇傭關(guān)系，在套袋時(shí)間內(nèi)，雇主應(yīng)當(dāng)盡到保障安全的義務(wù)。因此，需要完善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭保障機(jī)制，針對(duì)農(nóng)業(yè)雇工在生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的人身安全問題，應(yīng)為農(nóng)業(yè)雇工購(gòu)買意外保險(xiǎn)，由于雇傭勞動(dòng)力的農(nóng)戶家庭無力承擔(dān)投保的支出，應(yīng)由政府相關(guān)牽頭部門負(fù)責(zé)投保，如果雇工在受雇過程中受到意外傷害，可以通過相關(guān)部門進(jìn)行申請(qǐng)，在農(nóng)業(yè)雇工治療期間得到相應(yīng)的補(bǔ)貼，這樣就可以節(jié)省雇工的醫(yī)療費(fèi)用；農(nóng)業(yè)雇工正逐漸成為棲霞市內(nèi)部就業(yè)的新趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)雇工與雇主之間的勞動(dòng)合同都為口頭協(xié)議，應(yīng)由牽頭部門組織雙方建立簽訂靈活的雇工勞動(dòng)合同，提高農(nóng)業(yè)雇工的勞動(dòng)保障意識(shí)，保障雇傭勞動(dòng)力的合法權(quán)益，完善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭內(nèi)部保障機(jī)制[6]。

3.4 引進(jìn)良種進(jìn)行技術(shù)革新，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭市場(chǎng)健康發(fā)展

棲霞市勞動(dòng)力雇傭問題本質(zhì)上是勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力不足的問題，要從根本上緩解勞動(dòng)力不足，引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康有序發(fā)展，關(guān)鍵還是依賴技術(shù)革新，將土地流轉(zhuǎn)與品種優(yōu)化相結(jié)合。棲霞市蘋果種植歷史悠久，由于長(zhǎng)期使用化肥農(nóng)藥等原因，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失、質(zhì)量下降，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，積極動(dòng)員、有序引導(dǎo)農(nóng)戶與合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，保障農(nóng)戶利益，經(jīng)過土地改造和治理后，引進(jìn)良種，更新?lián)Q代，將果園集中種植新型矮化蘋果品種，新品種不用套袋，可實(shí)現(xiàn)小型機(jī)械化操作，13.33hm2果園只需要5～6人管理，可極大地節(jié)省勞動(dòng)力，從根本上緩解勞動(dòng)力不足的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭市場(chǎng)健康發(fā)展。

3.5 積極培育新型職業(yè)農(nóng)民

隨著棲霞市農(nóng)業(yè)合作社如火如荼地開展，將會(huì)有越來越多的蘋果種植農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)參與到合作社當(dāng)中，然而隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將更愿意雇傭具有技術(shù)的農(nóng)業(yè)雇工。目前，棲霞市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭群體以從事零散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年人和婦女為主，其大多受教育程度低，很少接觸新鮮事物，勢(shì)必難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)對(duì)這樣的情況，山東省積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才，結(jié)合棲霞市本地實(shí)際情況，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)主要圍繞2方面：進(jìn)行蘋果種植的基礎(chǔ)知識(shí)普及，如在農(nóng)資購(gòu)買、病蟲害防治、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的技術(shù)知識(shí)；應(yīng)對(duì)疫情開展新就業(yè)形態(tài)培訓(xùn)，現(xiàn)階段受疫情影響，棲霞市蘋果銷路受阻，而且每年蘋果收益都受到氣候、政策、不可抗力等各方面因素影響，因此對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)電商、直播帶貨等新形態(tài)，幫助棲霞市果農(nóng)打開銷路，實(shí)現(xiàn)新增收。