高州：推動美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化“美麗經(jīng)濟”

《小康》·中國小康網(wǎng)記者 張玉榮 通訊員 龍步云

2月20日至21日，廣東省委書記李希來到茂名市深入走訪調(diào)研。在高州市，李希實地考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，強調(diào)要抓住有利時節(jié)積極做好春耕備耕，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，努力推動鄉(xiāng)村振興取得更大成效。

高州市位于廣東省西南部，是茂名市轄下縣級市，總面積3276平方公里，轄23個鎮(zhèn)、5個街道，488個村居、5632條自然村，現(xiàn)有人口186.9萬，是廣東省農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)村人口大市。該市始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重要抓手，將產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域各方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)居全省第一。

2021年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值約270億元；廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動檢查驗收，高州居粵西片區(qū)第一；廣東省鄉(xiāng)村振興考核，高州獲評優(yōu)秀等次；2020年首屆廣東鄉(xiāng)村振興大擂臺活動，高州參賽單位根子鎮(zhèn)元壩村總分全省第一；2021年第二屆廣東鄉(xiāng)村振興大擂臺活動，高州參賽單位分界鎮(zhèn)總分全省第一；根子鎮(zhèn)元壩村建設(shè)經(jīng)驗入選《2021世界旅游聯(lián)盟——旅游助力鄉(xiāng)村振興案例》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告（2020年）》村級典型范例，還獲評2021年全國鄉(xiāng)村治理示范村；分界鎮(zhèn)儲良村獲評2021年中國美麗休閑鄉(xiāng)村；分界鎮(zhèn)獲評全國文明鎮(zhèn)，石鼓鎮(zhèn)合丫埒村、南塘鎮(zhèn)彭村獲評全國文明村……

2021年12月29日，以“新發(fā)展理念與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展”為主題的2021第十六屆中國全面小康論壇暨首屆中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展論壇在廣東省廣州市黃埔區(qū)隆重舉行，論壇上，廣東省高州市被授予“2021年度中國鄉(xiāng)村振興十大示范縣市”獎。

近日，高州市副市長岑解明和高州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長龍國源接受《小康》記者采訪，暢談高州鄉(xiāng)村振興。近年來，高州市把握地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，帶動鄉(xiāng)村百業(yè)興旺，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步向前。與此同時，高州以成為全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化（試點縣）為契機，打造出富有高州發(fā)展經(jīng)驗的鄉(xiāng)村振興樣板。

立足特色優(yōu)勢推動“三化”打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局

高州堅持把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興之本，積極構(gòu)建“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化“動力源”，推動農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)?；?、品牌化轉(zhuǎn)型。

夯實特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化“基石”。以農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破點，高州推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，形成以荔枝、龍眼、香蕉等嶺南特色水果為主導(dǎo)，畜禽、水產(chǎn)等為輔的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。其中，種植面積超20萬畝的農(nóng)產(chǎn)品有6種，年產(chǎn)量超20萬噸的有6種，高州已經(jīng)成為廣東最大水果生產(chǎn)基地、全國最大荔枝產(chǎn)業(yè)基地、全國最大龍眼產(chǎn)業(yè)基地、廣東最大北運菜生產(chǎn)基地、華南地區(qū)最大蛋雞養(yǎng)殖基地，是廣東產(chǎn)糧大縣、南藥生產(chǎn)大縣、產(chǎn)豬大縣。

高州市利用山區(qū)原始森林資源，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動群眾增收致富。圖為深鎮(zhèn)鎮(zhèn)仙人洞旅游景區(qū)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園挑起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“大梁”。高州以“強基、提質(zhì)、長鏈、融合、富民”為目標，著眼于可持續(xù)發(fā)展、激活市場資本、提升群眾參與度三方面工作，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成“1+3+3+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家級田園綜合體，3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，3個生豬一體化項目。得益于重大發(fā)展平臺帶動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1523個、家庭農(nóng)場5005家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家，擁有國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品12個、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品3個、“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌19個。

暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“主線”。高州融入廣東省“12221”農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在全省率先建設(shè)59個田頭智慧小站，搭建田頭智慧小站數(shù)據(jù)中心，組建采購商政務(wù)服務(wù)中心、高州新農(nóng)人天團“2”支隊伍，通過策劃“邀請采購商走進產(chǎn)區(qū)、走到銷區(qū)推介”“2”場活動，大力拓展省內(nèi)省外“2”大市場，實現(xiàn)“1”攬子目標。攜手平安集團首創(chuàng)推出荔枝溯源保險，創(chuàng)新融合“區(qū)塊鏈+溯源保險+食品安全責(zé)任險”，需承擔(dān)食品安全責(zé)任時，保險將為農(nóng)戶、企業(yè)、消費者提供保障。牽手浙江網(wǎng)商銀行，探索荔枝金融保險服務(wù)，構(gòu)建高州專屬授信模型，滿足荔枝經(jīng)營主體融資需求。2020年、2021年中國荔枝產(chǎn)業(yè)大會連續(xù)兩年在高州召開，在“會展+產(chǎn)業(yè)園+品牌”加持下，荔枝生產(chǎn)銷售克服疫情影響、逆勢上揚，帶動果農(nóng)普遍增收達到20%-30%，高州荔枝區(qū)域公用品牌價值率先破百億元。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“動力”。高州堅持集體組織引導(dǎo)與創(chuàng)新土地管理、壯大服務(wù)組織與創(chuàng)新服務(wù)機制、拓展服務(wù)領(lǐng)域與創(chuàng)新服務(wù)模式“三個一起抓”，形成了“村集體托管、規(guī)模化經(jīng)營、保姆式托管、菜單式作業(yè)”四種服務(wù)模式，成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織236個，涵括機耕機插機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工、品牌、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后17個方面。全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積超11萬畝次，其中服務(wù)糧食作物面積9.5萬畝次。建成“三變”改革示范點40個，改革經(jīng)驗入選廣東十大最具影響力農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革案例。

全國首批創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣、全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣、全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣、全國農(nóng)村危房改造真抓實干成效明顯激勵支持縣、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣、國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進縣、中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展名縣、中國綠色城市建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范縣、中國全面小康消費扶貧特別貢獻城市、中國鄉(xiāng)村振興十大示范縣市。高州進入“空明斬”全國百強縣、浙江大學(xué)“兩山”發(fā)展全國百強縣、賽迪全國服務(wù)業(yè)百強縣等榜單。

省首批農(nóng)業(yè)貿(mào)易基地創(chuàng)建單位、省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作先進單位、省規(guī)模養(yǎng)殖機械化示范區(qū)（縣）試點縣、省農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)數(shù)字+農(nóng)業(yè)試點縣、省級家庭農(nóng)場示范縣、省公共型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革試點縣、省農(nóng)業(yè)面源污染防控示范體系試點縣、省全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣、省“四好公路”示范縣、省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)。

全域推進人居環(huán)境整治打造三產(chǎn)融合鄉(xiāng)村振興示范帶

按照“縣一片、鎮(zhèn)一村、村一組”（每年縣級打造一個示范片、每個鎮(zhèn)街打造一個示范行政村、每條行政村打造一個示范村小組）工作思路，高州加快打造東部農(nóng)耕文化旅游帶、南部特色農(nóng)業(yè)觀光帶、北部生態(tài)旅游觀光帶、中部農(nóng)業(yè)體驗帶，形成“以點為基、串點成線、連線成片、聚片成面”的發(fā)展格局。

規(guī)劃引領(lǐng)。把抓好規(guī)劃編制作為前提工作，對村莊的定位、風(fēng)格、功能、資源、特色等進行深入研究，高標準規(guī)劃，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點、注意鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。積極動員村民參與規(guī)劃編制，把村民意愿作為重要參考，賦予鎮(zhèn)、村根據(jù)群眾意愿選定建設(shè)項目的權(quán)力，確保規(guī)劃設(shè)計接地氣、能落地、可操作、可推廣。

基礎(chǔ)補強。強化多元投入，高州建立以財政資金為引導(dǎo)、社會投入為輔助、廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織為主體的多元化投入機制，2019年來統(tǒng)籌各級涉農(nóng)資金9.68億元，帶動社會資金5.3億元，全力推進廁所革命和農(nóng)村垃圾污水治理、村巷道硬化、集中供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜統(tǒng)籌做好農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理，堅持廁污共治，實現(xiàn)資源化利用。

建管并重。2019年10月，分“建設(shè)、美化、管護、評比”四步走，高州在全省率先開展“小三園”建設(shè)活動，將閑置地、衛(wèi)生死角打造成為“小菜園、小果園、小花園”10萬多個。高州總結(jié)兩年來的經(jīng)驗做法，印發(fā)《高州全民參與鄉(xiāng)村振興“十二條”做法》，分為宣傳類：走出去學(xué)進來、鄉(xiāng)賢干部回鄉(xiāng)、板凳會；組織實施類：小手拉大手、集體清潔日、黨員“三亮”、“五化”一線、垃圾治理“一組一策”；長效管理類：巾幗評家園、愛心家庭保潔、兩評兩樹、鄉(xiāng)村振興擂臺賽，全市推廣，有效發(fā)揮群體主體作用，推動環(huán)境整治提升深入開展。2021年舉辦市鄉(xiāng)村振興大擂臺賽，通過鎮(zhèn)級“村一組”pk、市級“鎮(zhèn)一村”pk，打造示范村超100條。

綠色生態(tài)。高州選擇本地四家企業(yè)作為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用生物有機肥廠建設(shè)項目實施主體，構(gòu)建涵蓋畜禽糞污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、收集、儲存、運輸、利用全過程，年處理能力10萬噸，基本滿足高州主要處理干的糞污需要。目前，全市畜禽糞污資源化利用率達95.55%；建設(shè)1萬畝水稻秸稈機械化收獲粉碎還田項目、秸稈飼料化利用項目，日加工秸稈能力超100噸，全市農(nóng)產(chǎn)物秸稈綜合利用率超92%。

風(fēng)貌塑形。高州創(chuàng)新推行加強農(nóng)房管控風(fēng)貌提升的“一戶一宅、建新拆舊、帶圖審批、現(xiàn)場辦公、管住工匠、管好材料”六大工作舉措，制定《高州市農(nóng)房管控風(fēng)貌提升“以獎代補”實施方案》，引導(dǎo)農(nóng)戶統(tǒng)一農(nóng)房層數(shù)和建筑面積，按嶺南風(fēng)格改造提升，按要求實行房屋外立面統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)戶。在全省創(chuàng)新推出的“風(fēng)貌貸”信貸產(chǎn)品，定額貼息支持農(nóng)戶農(nóng)房風(fēng)貌提升項目建設(shè)。同時，沿國道、省道將鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升與鄉(xiāng)村旅游線路示范帶打造相結(jié)合、多規(guī)合一，在東部、南部、北部、中部打造各具特色的示范帶。在荔枝主產(chǎn)區(qū)打造長39公里的風(fēng)貌帶、景觀帶、產(chǎn)業(yè)帶，成為全省美麗鄉(xiāng)村精品線路，每年吸引游客超200萬人次。

長效管護。按照管護有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的“五有”標準，高州推動人居環(huán)境設(shè)施與運維管護一體謀劃、一體設(shè)計、一體建設(shè)，構(gòu)筑村莊人居環(huán)境長效管護機制。積極探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度，通過農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補助的方式，實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾收費制度自然村全覆蓋，全市配備農(nóng)村保潔員5995名。持續(xù)開展村莊清潔行動，不斷豐富活動載體，通過村集體清潔日、愛心家庭保潔、鄉(xiāng)村振興擂臺賽等方式，推動全民參與。

目前，村委會通自然村村道硬化8884公里，完成率99.48%；自然村村內(nèi)道路硬化完成7248公里，完成率92.6%。

新建或改造農(nóng)村公廁544座，農(nóng)村336553戶戶廁完成改造。28個鎮(zhèn)街均建成垃圾壓縮轉(zhuǎn)運，生活垃圾實行市場化運作，全市所有行政村建立生活垃圾處理收費制度，配備村級垃圾轉(zhuǎn)運車539輛、收集點12115個、保潔員5995名，滿足全市生活垃圾收集、清運需要；按照“村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運-縣處理”模式，2021年轉(zhuǎn)運生活垃圾共230584.87噸；有金坑垃圾填埋場一個、生活垃圾焚燒發(fā)電廠一個，日處理能力1200噸，農(nóng)村生活垃圾資源化利用100%。完成污水收集戶數(shù)20.25萬戶，建設(shè)雨污合流管網(wǎng)的自然村占81.26%；建成生活污水處理設(shè)施1230座，全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。2021年，完成1670個未實現(xiàn)集中供水自然村的項目建設(shè)，受益人口35.83萬人，實現(xiàn)全域自然村集中供水全覆蓋。全市自然村100%達到干凈整治村標準。

探索鄉(xiāng)村治理聯(lián)動模式打造共建共治共享發(fā)展格局

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、鄉(xiāng)村振興示范帶涉及多個鎮(zhèn)村，高州創(chuàng)新實踐鄉(xiāng)村治理聯(lián)動模式，推行鎮(zhèn)村聯(lián)動、村村聯(lián)動，集中攻堅，加快了項目建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域化資源共享、抱團發(fā)展，成為示范帶、示范區(qū)。

聯(lián)村黨建模式。鎮(zhèn)黨委從鎮(zhèn)政府機關(guān)支部及核心村的黨支部中挑選優(yōu)秀黨員，組建項目建設(shè)工程臨時黨總支，成立“區(qū)域化發(fā)展”聯(lián)村黨組織，黨建引領(lǐng)、集中攻堅、抱團發(fā)展。鎮(zhèn)江鎮(zhèn)省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程項目涉及5條行政村、根子鎮(zhèn)大唐荔鄉(xiāng)核心區(qū)項目群涉及3條行政村，通過實施“聯(lián)村黨建”模式，發(fā)揮黨組織在項目建設(shè)中的引領(lǐng)作用和黨員干部先鋒模范作用，帶動鄉(xiāng)賢群眾、社會資本參與重點項目建設(shè)，有效推動區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

聯(lián)村治理模式。在涉及多村的重點項目中采取“聯(lián)村治理”模式，成立項目聯(lián)村調(diào)解工作組，由干部、施工方及相關(guān)村民組成，推動重點項目聯(lián)村聯(lián)建。南塘鎮(zhèn)20公里鑒江堤岸綠道項目，途經(jīng)五個村委會，該項目聯(lián)村調(diào)解工作組積極回應(yīng)村民利益訴求，對一些堅持過高要求的村民，邀請其親友一起做好勸服工作，做到村中事村民一起議、商量著辦，有矛盾集中調(diào)解，確保項目無障礙施工。

聯(lián)村共建模式。按照地域相近、功能互補、發(fā)展互促的原則，采用聯(lián)村聯(lián)產(chǎn)聯(lián)治的方式，打造共建共享共美的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。如，將石鼓鎮(zhèn)合丫埒村下轄的大王嶺村、東岸山村作為一個區(qū)域來統(tǒng)籌建設(shè)，通過“連心橋”“連心路”聯(lián)通，形成了區(qū)域利益共同體，采用組織聯(lián)建、環(huán)境聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、文明聯(lián)創(chuàng)“四聯(lián)”工作法，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、農(nóng)村環(huán)境提檔、民生事業(yè)優(yōu)化、治理水平提升。示范區(qū)全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革，實現(xiàn)1600畝土地資源整區(qū)流轉(zhuǎn)，建成綠野仙蹤旅游景區(qū)、精品農(nóng)業(yè)種植區(qū)、餐飲民宿區(qū)，多業(yè)態(tài)助農(nóng)增收。村民年增收1000萬元，大王嶺村集體年收入由8.5萬元增加至95萬元。

鎮(zhèn)村共建模式。分區(qū)域打造四條鄉(xiāng)村振興示范帶，立足示范帶上各鎮(zhèn)各村的特色優(yōu)勢資源，突破鎮(zhèn)域村域的局限，推動鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作，強化“鎮(zhèn)村企”聯(lián)動，打造生產(chǎn)專業(yè)村、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)加工貿(mào)易在鎮(zhèn)、基地在村，三產(chǎn)融合發(fā)展，有效推進鎮(zhèn)村同建同治同美。發(fā)展省級專業(yè)村58條、專業(yè)鎮(zhèn)11個，打造了根子荔枝文化小鎮(zhèn)、分界桂圓加工小鎮(zhèn)、長坡冼夫人文化小鎮(zhèn)、深鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民宿小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。通過強化工作統(tǒng)籌、宣傳引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、責(zé)任落實、督查督導(dǎo)、設(shè)施建設(shè)、亮點打造，推動衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建與美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)相銜接，高州23個鎮(zhèn)順利通過“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”創(chuàng)建，如期實現(xiàn)一次性全域創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)的目標，成為全省首個一次性全域通過省級衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建的城市。