廣東“1+1+9工作部署”解讀

麥婉華

廣東，中國的南大門，改革開放后成為前沿陣地和引進國外經(jīng)濟、文化、科技的窗口。自1989年起，廣東國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)居全國第一位，成為中國第一經(jīng)濟大省。2021年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值為124369.67億元，同比增長8.0%，兩年平均增長5.1%。

經(jīng)濟、科技、文化等方面的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展需要強勁的政策部署、戰(zhàn)略支持。2018年，廣東省委十二屆四次全會便提出了“1+1+9”工作部署。

“1+1+9”分別指代什么？第一個“1”是指以推進黨的建設(shè)新的偉大工程為政治保證;第二個“1”是指以全面深化改革開放為發(fā)展主動力。

“9”是指9個方面重點工作。一是以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點，加快形成全面開放新格局;二是以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為重點，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強省;三是以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點，加快構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制;四是以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;五是以大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，加快改變廣東農(nóng)村落后面貌;六是以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局為重點，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;七是以深入推進精神文明建設(shè)為重點，加快建設(shè)文化強省;八是以把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一為重點，加快營造共建共治共享的社會治理格局;九是以打好三大攻堅戰(zhàn)為重點，加快補齊全面建成小康社會、跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口的短板。

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）。按照《綱要》，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

同時，2019年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱“《意見》”）在8月18日全文公布?！兑庖姟分赋觯袊厣鐣髁x進入新時代，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。除此以外，2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還對外發(fā)布《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020～2025年）》（以下簡稱“《實施方案》”），明確了2020年～2025年三個階段的主要目標。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)這兩大國家戰(zhàn)略，關(guān)乎廣東長遠發(fā)展，為廣東在新時代繼續(xù)走在全國前列提供了千載難逢的重大歷史機遇。就此，廣東進一步與時俱進優(yōu)化完善“1+1+9”工作部署，在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。

“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”——這就是粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)狀。這樣背景下的灣區(qū)建設(shè)，在全世界都未有先例。

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，人口達8000多萬。2020年，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟總量超過11萬億元，是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

如今，《綱要》發(fā)布已兩年，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)正不斷加快硬、軟聯(lián)通，不斷探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制新路徑，不斷向制度創(chuàng)新和改革開放新高地邁進，不斷豐富“一國兩制”內(nèi)涵。

中共中央、國務(wù)院在2021年9月5日和2021年9月6日分別印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，為推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得新的更大進展、支持港澳更好融入國家發(fā)展大局作出重要部署。

其中，建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是為澳門長遠發(fā)展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。

粵港澳大灣區(qū)要強調(diào)一體化發(fā)展，四個核心城市引領(lǐng)，其他城市和周邊地區(qū)協(xié)同，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。

而開發(fā)建設(shè)前海合作區(qū)則是支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措。到2035年，前海高水平對外開放體制機制更加完善，營商環(huán)境達到世界一流水平，建立健全與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動支撐的發(fā)展模式，建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展帶動能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎，改革創(chuàng)新經(jīng)驗得到廣泛推廣。這對推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長陳耀認為，粵港澳大灣區(qū)要強調(diào)一體化發(fā)展，四個核心城市引領(lǐng)，其他城市和周邊地區(qū)協(xié)同，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。大灣區(qū)建設(shè)要吸引各方力量參與進來，帶動和輻射擴散兩種效應(yīng)結(jié)合起來。

這種周邊地區(qū)的協(xié)同首先體現(xiàn)在交通的便利上。2021年9月7日，廣東召開交通強省建設(shè)大會。廣東省交通運輸廳黨組書記、廳長李靜表示，到2035年，“12312”出行交通圈和“123”快貨物流圈全面實現(xiàn)。其中，“12312”出行交通圈中的“1”指的就是以香港深圳、廣州佛山、澳門珠海為核心的1小時交通圈。

伴隨港珠澳大橋、廣深港高鐵等標志性工程建成通車，如今從香港駕車到珠海、澳門僅需30分鐘，香港往來廣州縮短至1小時以內(nèi)。正在建設(shè)的深中通道等一批重大工程，也將進一步讓粵港澳大灣區(qū)聯(lián)系更密切。

路通，人才更通！粵港澳大灣區(qū)各地的人員流動順暢正逐漸體現(xiàn)。以澳門到橫琴創(chuàng)業(yè)的青年蔡淵博為例，他告訴記者，從澳門家中出發(fā)到橫琴的辦公室，如果路況好的話，只需要半個小時。香港青年郭瑋強則在前海深港青年夢工場創(chuàng)業(yè)。他表示，自己從香港家里通過深圳灣口岸到前海也只需要大概1小時?！暗鼐壣系谋憷?，讓更多香港青年愿意到大灣區(qū)的內(nèi)地城市嘗試就業(yè)、創(chuàng)業(yè)?！?/p>

作為香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會副會長、前海青年夢工場創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟副會長，郭瑋強經(jīng)常參加深港兩地舉辦的創(chuàng)業(yè)活動、論壇等，把自己在大灣區(qū)內(nèi)地城市的發(fā)展情況，包括在大灣區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢、政策扶持等內(nèi)容分享給香港青年。

除了商業(yè)行為，政府部門也在積極努力，促進人才交流和發(fā)展。2019年以來，廣東已多批次定向港澳人士（學生）招錄公務(wù)員，延攬港澳優(yōu)秀人才，為港澳人士融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展搭臺搭梯。在2020年公務(wù)員招考中，深圳首次放出5個工作崗位，定向港澳選拔，共吸引446名港澳籍人士報名。

“我認為在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，9個內(nèi)地城市和港澳兩個特區(qū)之間的合作前景非常廣闊?！比珖f(xié)副主席、香港特別行政區(qū)前任行政長官梁振英表示，粵港澳大灣區(qū)城市之間的合作不會局限于已有領(lǐng)域，而是會進一步拓展。

除了粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)外，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)也非常重要。一方面，這是“雙區(qū)”驅(qū)動的另一個重要組成部分，同時也是進一步深化“1+1+9”工作部署，形成推進現(xiàn)代化建設(shè)的具體行動方案和施工圖。

近日，《小康》記者來到深圳前海石公園，只見一塊鐫刻著“前海”二字的巍峨巨石，佇立于前灣片區(qū)桂灣河畔，成為前海具有代表性的標志物。一撥又一撥的游客陸續(xù)來到公園，他們直奔前海石而去，輪流與這塊石頭合影。除了前海石外，前海深港青年夢工場、前海國際會議中心等標志性建筑的崛起都展示著前海、深圳的快速發(fā)展。

深圳經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，各項事業(yè)取得顯著成績，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市?！兑庖姟分赋?，當前，中國特色社會主義進入新時代，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，有利于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局;有利于更好實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐;有利于率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新路徑，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

記者了解到，深圳的改革舉措眾多。過去40多年，深圳首創(chuàng)1000多項改革舉措，特別是黨的十八大以來創(chuàng)造了數(shù)百項改革舉措。比如，實施綜合改革試點，為推動深圳改革開放再出發(fā)注入強大動力。創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制、深市主板與中小板合并、跨國公司本外幣一體化跨境資金池等一批制度性改革落地見效，出臺數(shù)據(jù)條例、科技創(chuàng)新條例、個人破產(chǎn)條例等一批全國首創(chuàng)的地方性法規(guī)，率先開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點測試，完成首單保稅燃料油加注業(yè)務(wù)，獲批3單國家級基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、項目數(shù)量居全國首位。

如今，深圳的改革路徑更加清晰。深圳綜合改革試點突破“一時一地一事一議”傳統(tǒng)模式，是“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”“在法治軌道上推進改革”等改革方法論的全新實踐。中央和國家部委悉心指導(dǎo)，推動建立周例會、“雙周報”臺賬等機制，出臺系列支持政策。廣東省委、省政府把103項省級行政職權(quán)事項委托下放給深圳實施，出臺6個方面22項具體支持舉措。實施“百名干部破百題”行動，設(shè)立“深圳綜合改革試點突出貢獻獎”，營造濃厚的改革氛圍。國家發(fā)展改革委專門發(fā)文向全國推廣深圳5方面47條創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，深圳改革的示范帶動作用進一步凸顯。

“深圳的綜合改革試點，實際上是在可控的情況下，中央大膽放權(quán)讓深圳去做一些事情，我覺得應(yīng)該是一個全面系統(tǒng)的思考和頂層設(shè)計。回到先行示范區(qū)的概念，用制度體系、規(guī)則體制、市場化法制化的方式，在地方可以集聚國際國內(nèi)的各種要素資源，實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃綱要提出，要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技國際科技創(chuàng)新中心?？萍紕?chuàng)新中心側(cè)重點是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，更多的是以市場化的方式，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新，它的著重點是‘1到N’的變化?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究所所長、副研究員張玉閣對《小康》記者說。

因此，示范區(qū)除了改革路徑更加清晰外，如何進一步創(chuàng)新發(fā)展也是非常重要。據(jù)悉，深圳市著力構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，發(fā)展成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。

“1+1+9”工作部署中，其中一項很重要的是要以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為重點，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強省。在這個方面，廣東近年如何發(fā)力？

“十四五”時期是我國加快建設(shè)科技創(chuàng)新強國和推動粵港澳大灣區(qū)初步建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的關(guān)鍵時期，也是以科技創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。廣東是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵，在支撐我國進入創(chuàng)新型國家前列中具有重要責任。廣東省牢牢扭住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，扎實推進科技創(chuàng)新強省建設(shè)。

結(jié)合本省實際，融入國家戰(zhàn)略目標，全面把握國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，緊密圍繞“四個面向”，廣東把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，按照“1+2+7+10”的發(fā)展思路提出“十四五”時期廣東科技創(chuàng)新發(fā)展的定位目標、重點方向和主要任務(wù)。即，圍繞建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強省“1條主線”，立足粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”，突出國家重大需求、世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、人民生命健康、企業(yè)創(chuàng)新能力、人才隊伍建設(shè)、體制機制改革等“七個聚焦、七個著力”，實施“科技創(chuàng)新十大重點行動計劃”。

除了科技強省外，廣東將文化強省建設(shè)納入“1+1+9”工作部署，推動各項文化工作取得新進展新成效。

2月11日，扎實推進文化強省建設(shè)大會在廣州召開。大會指出，要聚力實施“六大工程”，強基固本，守正創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)文化強省建設(shè)新局面。

一是打牢忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基。持續(xù)深入抓好理論宣傳，創(chuàng)新方式抓好新聞宣傳，聯(lián)系實際抓好社會宣傳，推動黨史學習教育常態(tài)化長效化，更好用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

二是實施主旋律弘揚工程，匯聚奮進新征程的強大正能量。做大做強正面宣傳，主動作為加強熱點輿論引導(dǎo)，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，推動建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，鞏固壯大主流思想輿論，激勵全省干部群眾奮進新征程、建功新時代。

三是實施文明質(zhì)量提升工程，努力交出精神文明建設(shè)的優(yōu)異答卷。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，扎實推進公民道德建設(shè)，深入開展文明創(chuàng)建，接續(xù)實施文明創(chuàng)建九大行動，推動形成適應(yīng)時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為習慣，讓文明之花開遍廣東大地。

四是實施高品質(zhì)文化供給工程，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造高水平的文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

五是實施嶺南文化“雙創(chuàng)”工程，致力傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。注重文化資源系統(tǒng)保護整體保護、品牌化提升和活化利用，推動嶺南文化煥發(fā)新的時代光彩，在“各美其美”“美美與共”中融入中華文化大美。

六是實施對外傳播工程，講好中國故事、灣區(qū)故事、廣東故事。進一步強化對外宣傳，深化文化交流，在服務(wù)國家對外大局中展現(xiàn)廣東擔當、廣東作為。文化繁榮發(fā)展關(guān)鍵靠人才，文化強不強關(guān)鍵看人才強不強。要強化文化人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新文化人才工作機制，完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，吸聚培養(yǎng)更多立場堅定、造詣深厚、影響廣泛的文藝名家、領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)扶持更多傳承弘揚嶺南文化、長期扎根基層的群眾文化工作者、非遺傳承人、工藝美術(shù)師，不斷夯實文化強省建設(shè)的人才基礎(chǔ)。

編輯/余弘陽