國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題探析

摘 要：經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要特征，而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中流砥柱的國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。為深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央國(guó)有企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了形式多樣的摸索改革之路。改革過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化無(wú)疑是探索與實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。文章針對(duì)在國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理方面存在的一系列問(wèn)題做出了簡(jiǎn)要敘述，并通過(guò)分析提出了相關(guān)解決措施，以期推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)更深層次發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);經(jīng)營(yíng)管理;市場(chǎng)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.1;F272.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）08-0112-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.08.112

改革開(kāi)放至今，國(guó)有企業(yè)改革始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重心，近年來(lái)隨著改革開(kāi)放步伐的加快，國(guó)有企業(yè)總體上已按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，政府基本不再實(shí)施行政控制，國(guó)有企業(yè)的整體實(shí)力和規(guī)模持續(xù)增強(qiáng)增大，極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，特別是企業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)化意識(shí)、用人機(jī)制、薪酬與激勵(lì)機(jī)制等一系列問(wèn)題，其中行政管理色彩偏濃、平均主義依舊存在、人員能進(jìn)不能出、干部能上不能下等問(wèn)題，仍是困擾國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的重要因素，有待進(jìn)一步改進(jìn)。因此，如何做好轉(zhuǎn)型、解決轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題，建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)制度，是國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

1 國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理概述

國(guó)有企業(yè)改革是隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變革的，國(guó)有企業(yè)改革歷經(jīng)初期放權(quán)讓利、實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)戰(zhàn)略性改組、啟動(dòng)體制改革、完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)制等多個(gè)發(fā)展階段，當(dāng)前正進(jìn)入改革的“深水階段”，即推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的全面市場(chǎng)化改革。

國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化從表現(xiàn)形式來(lái)講，不僅包括資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化，還包括競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)退出的市場(chǎng)化。

市場(chǎng)化管理是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理學(xué)家的研究熱點(diǎn)，交易成本、資源合理配置、組織結(jié)構(gòu)的變革等問(wèn)題充滿爭(zhēng)議。國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理是中國(guó)對(duì)特色社會(huì)主義道路的探索之一。

2 國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

2.1 管理體制過(guò)于行政化，管理效率低下

國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理是企業(yè)制度的大變革，改革實(shí)施后，管理工作將脫離政府部門(mén)，企業(yè)發(fā)展應(yīng)該由管理部門(mén)針對(duì)市場(chǎng)做出合理化的規(guī)劃。但實(shí)際情況是，管理體制依舊存在著過(guò)于行政化問(wèn)題。在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，許多部門(mén)依舊沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期機(jī)構(gòu)設(shè)置，等級(jí)分明，階級(jí)制度嚴(yán)格，帶有明顯的官僚體制色彩，因而從內(nèi)部設(shè)立之初就形成了行政干涉，這與當(dāng)前流行的“高效決策的扁平化組織管理”導(dǎo)向明顯不相適應(yīng)。在運(yùn)行方式方面，許多國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度過(guò)于死板，事務(wù)的申報(bào)審批經(jīng)歷重重領(lǐng)導(dǎo)，效率低且行政化嚴(yán)重，僵化的行政命令使下級(jí)辦事效率更加低下。在三項(xiàng)制度改革方面，現(xiàn)有的委托代理管理機(jī)制致使“企業(yè)是大家的企業(yè)”，各級(jí)人員都不愿意得罪人，存在著“干部能上不能下、員工能多不能少、薪酬能增不能降”的現(xiàn)象，在內(nèi)部薪資待遇也以職稱、行政級(jí)別和資歷為依據(jù)，致使有貢獻(xiàn)的年輕人得不到重用。

另外，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的支柱，也面臨著更多來(lái)自政府層面的壓力。地方政府或國(guó)資委作為所有者主體，要求國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任、追求更大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不可能把追求利潤(rùn)作為唯一或最主要的目標(biāo)，這與企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)之間存在一定的矛盾。

2.2 法人治理機(jī)制不健全、決策機(jī)制不合理

國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理表面上符合一般的私有企業(yè)管理方式，在職能管理方面的崗位設(shè)置與平常企業(yè)并無(wú)區(qū)別。但在實(shí)際運(yùn)行中，國(guó)有企業(yè)法人治理存在治理主體權(quán)責(zé)邊界不清晰、內(nèi)部規(guī)章制度不健全等問(wèn)題。在不少省市的地方國(guó)有企業(yè)中，完全實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的不多，企業(yè)中多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員仍由上級(jí)組織任命，且董事會(huì)和經(jīng)理層權(quán)責(zé)重疊交叉現(xiàn)象較為普遍，授權(quán)體系還未有效建立，不少企業(yè)的董事長(zhǎng)作為公司法定代表人，深度介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)，“董事長(zhǎng)干了總經(jīng)理的活，總經(jīng)理好比常務(wù)副總”;有的企業(yè)專(zhuān)職董事分工經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、分管職能部門(mén)，同時(shí)扮演決策和執(zhí)行雙重角色，經(jīng)理層成員很難放開(kāi)手腳。有些企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度不完善，企業(yè)工作流程設(shè)計(jì)及中層管理崗位職責(zé)不明確，對(duì)工作“該誰(shuí)做”“怎么做”的規(guī)定不明確，很多工作推進(jìn)主要靠個(gè)人協(xié)調(diào)，“商量著辦”[1]。

此外，績(jī)效薪酬分配上“不公平”。一些企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)成員反映，班子內(nèi)部分工不分家，許多工作是黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層一塊兒做，薪酬分配無(wú)法體現(xiàn)責(zé)任、壓力與業(yè)績(jī)差異。

3 國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的改進(jìn)措施

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理后，首要應(yīng)改變的是政府角色定位，要主動(dòng)從管理者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，并向促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“服務(wù)者”轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理首要條件是放開(kāi)政策，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化要遵循市場(chǎng)規(guī)律，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該有更多的經(jīng)營(yíng)和管理決策權(quán)，在面對(duì)突發(fā)情況時(shí)可以更為靈活，從而創(chuàng)造更多價(jià)值[2]。

國(guó)有企業(yè)面向市場(chǎng)，企業(yè)做得好不好由市場(chǎng)說(shuō)了算。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理意味著事物都會(huì)有相對(duì)應(yīng)價(jià)值衡量，傳統(tǒng)的體制機(jī)制顯然并不適合市場(chǎng)化的供需要求，創(chuàng)新體制機(jī)制是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康發(fā)展的先決條件。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)三項(xiàng)制度改革、完善國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)和混改、加大國(guó)有企業(yè)在“任免權(quán)、財(cái)權(quán)、投資權(quán)”等方面的授權(quán)力度，都是未來(lái)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化體制機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，急于求成往往只會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。這需要領(lǐng)導(dǎo)階層和政府共同努力，不斷摸索改革道路，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，這樣才可以使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中處于領(lǐng)先。

國(guó)有企業(yè)要積極探索領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理，以清晰明確董事會(huì)、經(jīng)理層、黨委會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，做好黨管干部與董事會(huì)依法聘任、經(jīng)理層依法行使職權(quán)相結(jié)合?，F(xiàn)行體制下，很多國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理基本都是政府任命，而為了提高決策效率，多數(shù)企業(yè)都會(huì)選擇三權(quán)合一，董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理一肩挑，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)、決策程序形式化，確保有效監(jiān)管內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”。因此，賦予國(guó)有企業(yè)董事會(huì)自主聘任經(jīng)理層權(quán)利、拓寬選人用人方式，尤其是對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)型的一般商業(yè)性企業(yè)，應(yīng)多渠道建立市場(chǎng)化聘任制、選任制、委任制相結(jié)合的方式，做到“經(jīng)理層市場(chǎng)化聘任、契約化管理、市場(chǎng)化考核、市場(chǎng)化退出”的職業(yè)經(jīng)理人制度。在授權(quán)管理上，進(jìn)一步加強(qiáng)分層管理、優(yōu)化授權(quán)與放權(quán)機(jī)制，對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的二級(jí)子公司領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行全面的市場(chǎng)化管理。

3.2 深化績(jī)效改革，推進(jìn)收入分配制度改革

國(guó)有企業(yè)應(yīng)著手構(gòu)建“結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、市場(chǎng)接軌、重業(yè)績(jī)、強(qiáng)激勵(lì)”的績(jī)效考核體系，堅(jiān)持業(yè)績(jī)導(dǎo)向、推進(jìn)分配改革，以確保完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)為目標(biāo)，做到“事業(yè)共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共享”[3]。針對(duì)國(guó)有企業(yè)除主要負(fù)責(zé)人以外的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，在堅(jiān)持黨管干部、完善法人治理的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)去行政化、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)換身份為職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化定薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的管理方式，將薪酬收入與業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)掛鉤，業(yè)績(jī)?cè)鍪杖朐?、業(yè)績(jī)降收入降;針對(duì)骨干員工，鼓勵(lì)實(shí)施員工持股、員工跟投（新成立子公司）、技術(shù)崗位分紅或加強(qiáng)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，將員工利益與企業(yè)利益掛鉤，堅(jiān)持向貢獻(xiàn)大、業(yè)績(jī)優(yōu)的崗位傾斜，并積極推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)等各類(lèi)個(gè)性化激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)人才積極性;針對(duì)普通員工，在實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)金與工作業(yè)績(jī)、公司年度經(jīng)營(yíng)收入掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持推行崗變薪變、酬顯其績(jī)。

3.3 加快用工改革，健全市場(chǎng)化用工管理

推動(dòng)三項(xiàng)制度改革和人力資源管理機(jī)制變革，是健全市場(chǎng)化用工管理的重要抓手。由“組織選拔為主”改為“全體起立、競(jìng)爭(zhēng)上崗”是用工改革的關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持人效提升、實(shí)施勞動(dòng)定員管理、強(qiáng)化崗位動(dòng)態(tài)管理、推動(dòng)人員有序進(jìn)出等用工市場(chǎng)化的重要體現(xiàn)[4]。

國(guó)有企業(yè)可以建立企業(yè)內(nèi)部人力資源市場(chǎng)，將冗員注入“人才池”開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)、考試和定級(jí)，妥善制定安置政策，暢通退出渠道;同時(shí)，強(qiáng)化考核管理和勞動(dòng)紀(jì)律管理，對(duì)違法、違規(guī)員工按照國(guó)家法律法規(guī)和公司制度規(guī)定嚴(yán)肅懲處，確保閑庸懶散者有序退出。

3.4 聚焦產(chǎn)業(yè)特性，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化就是將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出合理化調(diào)整，聚焦產(chǎn)業(yè)與行業(yè)特性，基于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，梳理重組業(yè)務(wù)架構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)往往以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為主要支柱，其他部門(mén)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)支持。這種方式雖然使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得到保障，但又造成了大量的資源浪費(fèi)。改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各個(gè)部門(mén)都發(fā)揮出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)鼓勵(lì)高新技術(shù)的研發(fā)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化的核心目標(biāo);同時(shí)，通過(guò)與高校、研究機(jī)構(gòu)合作，努力做到“產(chǎn)學(xué)研用”一體化協(xié)同發(fā)展，建立具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新鏈和技術(shù)能力。

4 結(jié)論

新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，注定了國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)行改革。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理就是一次重大的探索，并且這次探索是極其有利的。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該分析自身問(wèn)題，切實(shí)有效的改革，抓住市場(chǎng)化的機(jī)遇，確保國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中穩(wěn)定發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的一大重要舉措，把握好方向，國(guó)有企業(yè)不僅可以擺脫之前的諸多困境，還可以在社會(huì)中做出成績(jī)，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳勇. 國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化[J].企業(yè)改革與管理， 2016（16）.

[2]彭金開(kāi).淺談國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用工改革[J].人力資源管理，2015（3）：127.

[3]盛丹.國(guó)有企業(yè)改制，競(jìng)爭(zhēng)程度與社會(huì)福利：基于企業(yè)成本加成率的考察[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2013，12（4）.

[4]陳少暉， 廖添土. 國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步市場(chǎng)化改革的方向調(diào)適與路徑選擇[J].浙江學(xué)刊， 2013（1）：162-170.

[作者簡(jiǎn)介]董宏將（1984—），男，漢族，安徽碭山人，碩士研究生，研究方向：人力資源管理。

3308501186513