山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑研究

樊嵐 李佳

摘 要：黨的十八大提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新成為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”[1]。縣域經(jīng)濟作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。但是，山西縣域科技要素不健全、創(chuàng)新能力薄弱，創(chuàng)新水平與發(fā)達地區(qū)相比存在明顯差距。因此，如何促進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，使科技創(chuàng)新成為帶動縣域經(jīng)濟增長的重要動力，成為科技理論研究和政策實踐關(guān)注的重要問題。

關(guān)鍵詞：縣域 創(chuàng)新驅(qū)動 發(fā)展

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-122-02

黨的十九屆五中全會以來，山西省順應時代新發(fā)展要求，設立了由資源主導型經(jīng)濟向創(chuàng)新主導型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的發(fā)展目標，力求在轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上走出一條新路。但在實踐中，山西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略收效甚微，特別是縣域的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不僅欠缺高瞻遠矚的頂層設計和落地生根的政策支持，政策執(zhí)行效果也大打折扣。如何更好地提升縣域創(chuàng)新發(fā)展能力，成為促進山西經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的切要關(guān)口。文章通過梳理相關(guān)文獻資料，運用動靜態(tài)結(jié)合、典型案例以及數(shù)據(jù)分析等方法，對山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)狀，存在問題及路徑對策進行分析。

一、山西省縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)狀

1.縣域創(chuàng)新水平空間分布格局。山西縣域創(chuàng)新水平的中心向東北和西南方向拓展且空間分布趨于分散。近年來，山西大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，使得山西部分縣域創(chuàng)新水平逐步提高?？h域創(chuàng)新水平整體呈現(xiàn)向中部聚集的趨勢，無一例外幾乎都處于太榆輻射范圍之內(nèi)，主要原因是太原市各轄區(qū)、榆次區(qū)等科教資源集中、創(chuàng)新主體較為活躍、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越，充分發(fā)揮了其在創(chuàng)新資源整合、基礎(chǔ)設施配套服務等方面的優(yōu)勢，其明顯的“虹吸效應”使得各類創(chuàng)新資源、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應。而距離太原較遠的天鎮(zhèn)縣、陽高縣、偏關(guān)縣、五寨縣、岢嵐縣等貧困縣受其影響微弱，甚至沒有分布。

2.縣域創(chuàng)新水平類型特征?！翱h域創(chuàng)新高水平和低水平縣域維持原有水平狀態(tài)的概率較大，創(chuàng)新發(fā)展存在著明顯的路徑依賴特征，特別是受當?shù)貐^(qū)位因素、城市等級、經(jīng)濟基礎(chǔ)等條件的制約，創(chuàng)新發(fā)展過程必然具有區(qū)域不均衡特征”[2]高水平創(chuàng)新型縣域多匯集于經(jīng)濟實力強、發(fā)展較快的中心經(jīng)濟圈內(nèi)，或者環(huán)繞其周圍，地區(qū)聯(lián)系緊密。而低水平縣域大多是一些欠發(fā)達的貧困地區(qū)且中低水平較容易向下轉(zhuǎn)移降為創(chuàng)新低水平縣域。說明相同水平類型中，其內(nèi)部創(chuàng)新水平相差不大，整體創(chuàng)新能力堪憂。究其緣由，縣域創(chuàng)新水平類型階段的提升需要一個循序漸進的連續(xù)過程。當然，縣域創(chuàng)新水平類型毫無疑問存在著向更高層次轉(zhuǎn)移的可能，但在短時間內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)新水平的躍遷則希望渺茫。

二、山西省縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的主要問題

近幾年隨著國家的政策傾斜和山西省政府的有效領(lǐng)導，縣域的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展確實已有起色，但仍然還有很大的不足，存在嚴重不平衡不充分的問題。筆者從科技創(chuàng)新投入能力、環(huán)境、知識創(chuàng)新能力三個因素來探究山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的問題和疑難癥結(jié)。

1.投入能力不足。山西省縣域R&D經(jīng)費投入總額雖在不斷增長，但各類經(jīng)費額度占總經(jīng)費額度的比重變化不明顯。且縣域的R&D經(jīng)費支出多偏向試驗研究。因為到了試驗階段后，科研已經(jīng)偏于后期，項目更易成功，見效更快，財政資金也多向此處傾斜。基礎(chǔ)研究投入占比則大大不足。這可能是由于大部分創(chuàng)新主體認為基礎(chǔ)性研究實際效益不明顯，但是實踐表明，基礎(chǔ)研究是各項科研項目發(fā)展的根本和基礎(chǔ)，沒有基礎(chǔ)研究的鋪墊，試驗研究和應用科技的成功率也不會很高。盡管基礎(chǔ)研究難度大、周期長、投入多、易失敗，但卻是十分必要且值得資金投入的。因而，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中應優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，著重提高基礎(chǔ)研究資金。同時山西縣域舉辦的科技活動較少，缺乏廣泛而深刻的科技創(chuàng)新知識宣傳，創(chuàng)新相關(guān)理論普及度不高，大眾得不到熏陶和滋養(yǎng)。例如山西省的年度科普經(jīng)費籌集額和科學技術(shù)支出額遠遠小于全國平均水平，充足的資金是創(chuàng)新活動開展的基礎(chǔ)，資金不足所導致的科研基礎(chǔ)設施落后和前沿理論知識信息滯后，大大阻礙了創(chuàng)新活動的開展。

2.科研環(huán)境欠佳。縣域科研環(huán)境驅(qū)動力薄弱，一定程度上體現(xiàn)了山西縣域創(chuàng)新的環(huán)境建設欠佳，沒有良好的政策環(huán)境和制度保障，難以營造完善良好的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新風險性高，回報周期長，需全社會營造良好寬松的教育氛圍、較高的學術(shù)水平素養(yǎng)和勇于嘗試、不懼困難的心態(tài)，而山西省縣域的創(chuàng)新發(fā)展還缺少這樣的人文環(huán)境和自由的知識氛圍，因此文化軟實力支持也跟不上需求，一定程度上也反映了山西縣域的政策環(huán)境制度體系尚不完善。政府對創(chuàng)新的支持力度不足問題還不是很重視，比較先進的技術(shù)和研發(fā)項目沒有孕育和孵化的環(huán)境，以至于目前吸引不到更多的資本投入，不善的政策環(huán)境會導致科研產(chǎn)出率不高，甚至遠遠落后于發(fā)達地區(qū)。

3.知識創(chuàng)新能力薄弱。縣域知識創(chuàng)新力較差。山西科技服務水平不高，高校和科研機構(gòu)甚少，沒有完善合理的政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的利益分享機制，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一政府、企業(yè)、高校多方主體的目標，因其追求目標迥異、工作優(yōu)勢也截然不同，分享收益的方式也大相徑庭，致使高校、科研所、企業(yè)合作意向不高，成果轉(zhuǎn)化率低。與此同時，高校和科研所的創(chuàng)新成果還面臨技術(shù)成熟度被質(zhì)疑、資金投入大、風險大、轉(zhuǎn)化推廣難度大、實操性差、管理比較松散、缺乏收益激勵和風險補償方式等等難題，如此多的問題使投資者望而卻步。拿不到資金支持，科研也就難以為繼，加之高校和科研所均面臨信息不對等、交流不暢通等困局，使得科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益舉步維艱難以長久進行，可持續(xù)發(fā)展水平較差。

三、實現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有效路徑

綜合來看，縣域科技創(chuàng)新諸多方面仍存在很多不足。山西省應積極采取相應措施和對策，破除擺在縣域創(chuàng)新發(fā)展的阻礙，幫助縣域創(chuàng)新發(fā)展擺脫困境。

1.協(xié)調(diào)縣域空間布局，做好創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層規(guī)劃。山西創(chuàng)新水平高的縣域“雖能產(chǎn)生集聚促進縣域創(chuàng)新水平提升，但也有可能拉大縣域創(chuàng)新發(fā)展差距，高水平縣域集聚造成縣域創(chuàng)新資源過度集中，而低水平縣域因缺少創(chuàng)新資源輸入、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱等而陷入“創(chuàng)新鎖定”困境，導致創(chuàng)新差距進一步極化”[3]所以，要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，就必須統(tǒng)籌中心縣域與周邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展空間格局，充分利用政策工具強化高水平縣域的輻射效應，弱化差異效應，實施多中心“點—軸”散發(fā)輻射模式，以此提高周邊縣域創(chuàng)新發(fā)展，例如“強化以臨汾、運城及晉城市轄區(qū)為中心的山西南部地區(qū)縣域創(chuàng)新發(fā)展，加快培育山西北部地區(qū)以大同、忻州市轄區(qū)為核心的創(chuàng)新集聚區(qū)，逐步形成中心城市引領(lǐng)帶動、區(qū)域間密切配合的協(xié)同發(fā)展格局?！盵4]同時，做好縣域創(chuàng)新的頂層設計和架構(gòu)規(guī)劃，基于山西縣域創(chuàng)新水平差異和各自發(fā)展特征，制定各地區(qū)專屬的配套方案，出臺具體的、多樣的、實事求是的相關(guān)政策，并結(jié)合山西縣域經(jīng)濟發(fā)展水平對癥下藥，推進縣域創(chuàng)新水平不斷提升。

2.深化科研體制機制改革，強化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設。加快體制機制改革是山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的溫良土壤，進一步深化科研體制改革，需建立完善的政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的利益分享機制。一方面，把科研機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)學研資”協(xié)同創(chuàng)新的中心環(huán)節(jié)，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，有效銜接科研創(chuàng)新成果與商業(yè)化的各個樞紐。另一方面，為創(chuàng)新失敗者建立必要的援助保障機制和再創(chuàng)業(yè)指導，創(chuàng)建對創(chuàng)新者的容錯和糾錯機制，并且加大包容度，對于有風險的創(chuàng)新方案與研發(fā)項目要敢于“背書”“站臺”，為創(chuàng)新型人才撐腰壯膽，創(chuàng)造新機制、新平臺，聯(lián)系供求，更好進行成果轉(zhuǎn)化和實用性創(chuàng)新引導，先行培養(yǎng)部分科研能力以及積累資金，為后期基礎(chǔ)科學的研究積攢物質(zhì)積淀與信念支撐，引導全社會加速形成“創(chuàng)新為上”的政策環(huán)境、輿論環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。同時，逐步打造平臺軟制度，構(gòu)建互惠雙贏機制，增強創(chuàng)新系統(tǒng)的知識發(fā)展和知識擴散功能，營造知識分享和互動的氛圍，實現(xiàn)知識付費，信息共享。加速主體間交互作用的發(fā)生，使多主體共同致力于共性關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)，發(fā)揮知識共享在創(chuàng)新系統(tǒng)中的重要作用。

3.加大縣域創(chuàng)新的扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。山西縣域經(jīng)費與市域相比，相對緊缺，財政幫扶力度小，不利于縣域創(chuàng)新發(fā)展。因而要想推動縣域創(chuàng)新就得加大資金投入，完善資金配套分配體系。首先，設立縣域高等教育發(fā)展專項基金，在市域財政和縣域財政配套資金中，對縣域高校應給予大幅度重點支持，建立專門驅(qū)動縣域創(chuàng)新的專項基金和補貼，統(tǒng)籌考慮各縣域高校的實際情況，充分體現(xiàn)縣域高校教育的特殊性，避免一刀切。同時，加強市域創(chuàng)新對縣域創(chuàng)新的對口幫扶。建立有效的創(chuàng)新成果共享體制機制，支持縣域高校學科發(fā)展，通過共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化。同時發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的引導作用，營造契合創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好營商環(huán)境，大力幫扶企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等要素，拓寬縣域企業(yè)的投融資渠道，強化金融支撐。

提升縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力對山西縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著非凡的意義。省政府也提出“努力構(gòu)建具有明顯縣域優(yōu)勢特色的科技創(chuàng)新體系”[5]的要求。全省應以此為指引，切實把創(chuàng)新擺在縣域發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新對縣域經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)作用，助推山西縣域經(jīng)濟全方位高質(zhì)量發(fā)展。

[基金項目：山西省哲學社會科學規(guī)劃課題：山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑研究]

參考文獻：

[1] 王志剛.扎實推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略[J].求是，2012（23）：52-54.

[2] 郭淑芬，郭金花，趙國浩.縣域創(chuàng)新水平時空躍遷路徑與趨同演化規(guī)律分析——基于山西省縣級尺度專利數(shù)據(jù)的證據(jù)[J].科技進步與對策，2019（4）：56-63.

[3] 陶曉紅，齊亞偉.中國區(qū)域經(jīng)濟時空演變的加權(quán)空間馬爾可夫鏈分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2013（5）：31-43.

[4] 馬茹，王宏偉.中國城市群創(chuàng)新非均衡性[J].技術(shù)經(jīng)濟，2017（3）：54-60.

[5] 山西：5年內(nèi)建設100余個創(chuàng)新型縣鄉(xiāng)[N].太行晚報，2018（06）：26.

（作者單位：太原理工大學 山西太原 030006）

（責編：呂尚）

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