職業(yè)院校財政專項資金管理中存在的問題探析

王蕊

摘 要：專項經(jīng)費為學(xué)校教育建設(shè)起到了導(dǎo)向性的作用，然而專項經(jīng)費涉及的內(nèi)容極為豐富，從專業(yè)建設(shè)、科研創(chuàng)新、設(shè)施改造等多個方面，覆蓋了學(xué)校內(nèi)部的諸多領(lǐng)域。這就涉及學(xué)校的資金利用效益問題，如資金管理不完善，將會造成資金管理的惡性循環(huán)，資金效益越來越少。文章探尋職業(yè)院校財政專項資金管理中存在的問題，并提出優(yōu)化建議，助力學(xué)校形成完善、高效的資金管理系統(tǒng)，跳出管理困境，穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;資金管理;專項資金

中圖分類號：F406.71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）06-0037-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.06.037

1 引言

職業(yè)院校專項資金管理面臨著諸多難題。資金分配及管理上缺乏合理性，會導(dǎo)致嚴(yán)重的資金浪費;違背資金效益發(fā)展規(guī)律，會造成資金使用效率的下降;資金使用過程中，預(yù)算指標(biāo)約束力不足，會導(dǎo)致執(zhí)行過程問題不斷，專項資金預(yù)算規(guī)劃無法按部就班的實施。解決這些問題的有效對策，在于對院校資金管理情況進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析，探尋其中存在的問題點，并逐一進(jìn)行優(yōu)化改善。

2 相關(guān)概念界定

2.1 職業(yè)院校

職業(yè)教育是教育體系中一種特殊的類型，教學(xué)授予的技能與內(nèi)容，更注重技能的實際應(yīng)用。職業(yè)教育與特定的某種職業(yè)作為教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，授予學(xué)生專業(yè)的職業(yè)知識技能及職業(yè)道德。職業(yè)院校是完成職業(yè)教育的專業(yè)學(xué)歷型院校，包括初等、中等以及高等三個類型。

2.2 專項資金

專項資金是用于特定事項的專用資金。專項資金的作用在于保證國家重大政策的落實，同時實現(xiàn)特定事項的資金供給及有序推進(jìn)。專項資金強(qiáng)調(diào)的是“專款專用”，由于其對應(yīng)的是特定的項目及工作，因此一旦出現(xiàn)挪用或擠占，必將追究責(zé)任。

2.3 職業(yè)院校專項資金管理

職業(yè)院校專項資金管理主要包括管理目標(biāo)、管理原則以及管理策略。

管理目標(biāo)要考慮專項資金的設(shè)立初衷，例如資金涉及設(shè)備采購，則要保證設(shè)備質(zhì)量合格，涉及的人、財、物安全，設(shè)備使用效率符合規(guī)劃要求等。也就是說，在考量職業(yè)院校長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，要最大化的保證資金使用取得最大的效益。專項資金的管理目標(biāo)，要與學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合，確保項目實施過程中財政資金管理有的放矢、合理安排。

管理原則要遵循財務(wù)部及各級主管部門下發(fā)的財務(wù)管理制度，確保專項資金對指定項目予以支持，保證?？顚Ｓ谩为毢怂?、及時報送。一方面需按照預(yù)算批復(fù)，合理合規(guī)使用，不得隨意改變用途;另一方面確需改變用途時，需以書面形式提交申請，批準(zhǔn)后方可改變。專項資金必須單獨核算，不得彌補(bǔ)學(xué)校支出、貸款、津貼發(fā)放等。資金涉及的項目進(jìn)展，需及時匯報，結(jié)束或竣工后，需組織專家驗收，并出具結(jié)算報告。院校要配合主管部門的檢查驗收工作，確保資金使用合規(guī)。

資金管理策略包括監(jiān)督和管理兩個方面。外部監(jiān)督主體對專項資金使用進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)校則履行管理職能，從資金預(yù)算、財務(wù)管理等各個方面，實現(xiàn)資金分配、報銷、審核、進(jìn)度管理以及各部門資金使用的監(jiān)督檢查。[1]專項資金對應(yīng)項目的申報、評審、實施及績效評價，同樣貫穿于專項資金管理活動中。

3 職業(yè)院校財政專項資金管理中存在的問題

3.1 缺乏健全的內(nèi)部控制制度

內(nèi)控制度與專項資金管理息息相關(guān)。完善的內(nèi)控制度，不僅保證了報銷單據(jù)的審核、記賬、憑證、財務(wù)報表的編制精準(zhǔn)、合規(guī)，同時也有利于各類資金計劃的有效制訂及調(diào)整。但部分院校缺乏健全的內(nèi)部控制制度，專項資金使用過程受控于項目主管部門。主管部門的管理意志，代替了財務(wù)部門原有的規(guī)章制度，這就導(dǎo)致財務(wù)制度流于形式，內(nèi)部控制制度的管控力度不足。加之項目管理與財務(wù)管理的銜接不足，就常常導(dǎo)致明細(xì)核算出現(xiàn)混亂、會計核算與實際脫節(jié)，將學(xué)校資金效益置于巨大的財務(wù)風(fēng)險中。

3.2 缺失績效管理

職業(yè)院校在專項資金分配方面，主要是投入式的資金分配方式。在年初時，針對本年度需要完成的項目進(jìn)行統(tǒng)一申報，并確定該項目的專項資金編制、績效目標(biāo)。但在申報完成后，對于編制績效目標(biāo)達(dá)成情況，卻缺乏有效的執(zhí)行評價。一方面，院校內(nèi)部財務(wù)部門針對專項資金的預(yù)算編制及績效考核并未建立統(tǒng)一的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，缺乏績效觀念;另一方面，對于資金的運用，缺乏績效評價進(jìn)行有效的監(jiān)督與考量，所有的評價工作均停留在紙上談兵的階段。缺乏績效管理的資金管理，只重視資金項目的爭取，而忽視了對資金使用、產(chǎn)出效益的監(jiān)督，無法保障專項資金使用，有效推動項目初始目標(biāo)達(dá)成。

3.3 未形成監(jiān)管合力

一般來說，職業(yè)院校的項目專項資金，需要通過院校內(nèi)部審計部門發(fā)揮審計職能，從而把控資金管理工作的有效性。然而相對來說，職業(yè)院校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)受制于院校管理部門領(lǐng)導(dǎo)，因此很難客觀、公正的發(fā)表審計意見，無法對專項資金使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)管。[2]此外，審計部門與財務(wù)部門各司其職，卻并未形成相互監(jiān)督的監(jiān)控機(jī)制。項目主管部門與財務(wù)部門也并未形成有效的資金管理鏈接，各項工作的開展銜接流暢度不足。項目管理部門，注重項目的發(fā)展規(guī)劃，項目的立項申報、審批，而財務(wù)部門則注重資金撥付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。由于無法形成合力監(jiān)管的格局，缺乏全局的統(tǒng)籌規(guī)劃，致使大量專項資金無法產(chǎn)生效益，學(xué)校發(fā)展受阻。

4 職業(yè)院校財政專項資金管理優(yōu)化建議

4.1 加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

首先，要明確職業(yè)院校財政專項資金管理與學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系。資金的管理最重要的是要從長遠(yuǎn)規(guī)劃的角度，優(yōu)化資金安排，分步驟、有計劃的實施專項資金對應(yīng)的項目，并確保通過專項資金的使用，全面提高辦學(xué)效益。在財政內(nèi)部控制制度建設(shè)方面，要確保對資金使用效益進(jìn)行考核，不僅要將財政資金落實到位、花在刀刃上，更重要的是要調(diào)整專項資金的使用結(jié)構(gòu)，通過資金管理，優(yōu)化支出比例。每一筆資金的使用，都確保細(xì)化、精確，滿足學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求。其次，要考慮職業(yè)院校參照的相關(guān)內(nèi)部控制建設(shè)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。依照相關(guān)政策及指導(dǎo)意見，對所有涉及專項資金的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面的制度梳理、完整的業(yè)務(wù)流程規(guī)范。所涉及的預(yù)算項目要逐一確定，所有的支出活動必須符合標(biāo)準(zhǔn)。除了預(yù)算和支出以外，包含資產(chǎn)管理、項目管理、合同管理在內(nèi)的所有內(nèi)容，均需要統(tǒng)籌規(guī)劃，并匯總編制學(xué)校內(nèi)部控制手冊。以內(nèi)控手冊作為參考，規(guī)范內(nèi)部控制規(guī)章制度，加強(qiáng)各類資金風(fēng)險的防控。再次，要將內(nèi)控手冊所建立的資金管理體制作為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，依次將資金管理工作劃分輕重緩急，突出重點管理事項，按照統(tǒng)一謀劃、集中投入的管理原則，建立資金項目庫。項目庫的作用在于，完善專項資金使用信息的公開機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)信息的披露。最后，要考慮項目立項、申報、審批、實施、資金撥付、使用情況、臺賬登記、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理、績效評價管理等詳細(xì)的管理流程，對應(yīng)的建立資金管理制度，強(qiáng)調(diào)項目管理部門、所在專業(yè)部門以及財務(wù)部門在實際資金管理過程中的權(quán)利和義務(wù)。[3]嚴(yán)格控制關(guān)鍵節(jié)點，設(shè)置風(fēng)險防控措施。財務(wù)部門要加大預(yù)算編制審核力度，明確項目名稱以及資金使用方向，對資金撥付、預(yù)算編制進(jìn)行全流程監(jiān)控。

4.2 建立績效評價管理體系

學(xué)校要從自身具體情況出發(fā)，考慮學(xué)校應(yīng)具有的權(quán)威性，財務(wù)管理需要達(dá)到的精簡及高效管理目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的績效評價管理體系。首先，完成前期的績效預(yù)算編制，制定績效總體目標(biāo)。專項資金是由項目申請者確定使用效率目標(biāo)的。學(xué)校會依照這一目標(biāo)，完成撥款管理，并確定績效目標(biāo)，再由政府部門、社會主體參與到績效評價中。因此，在績效目標(biāo)制定時，要考慮政府、社會主體，以及學(xué)校，各個層次的統(tǒng)一性。績效預(yù)算編制以及總體目標(biāo)的制定，均需要考慮不同層次的需求。其次，要通過信息中心的建立與運用，提供完整真實的財務(wù)信息，優(yōu)化信息處理。以生成預(yù)算信息作為基礎(chǔ)，更新會計制度、提升會計核算科學(xué)性、開展預(yù)算績效評價工作。通過科學(xué)的協(xié)作，優(yōu)化信息收集及篩選。再次，在中期預(yù)算執(zhí)行績效控制時，要按照專項資金的績效指標(biāo)要求，根據(jù)資金管理方案完成實際操作，逐步實現(xiàn)預(yù)算要求目標(biāo)。確定預(yù)算目標(biāo)后，對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解并執(zhí)行，通過實際執(zhí)行結(jié)果的計算，將實際資金使用情況與預(yù)算結(jié)果相比較，確定其是否符合預(yù)算。如答案是“是”，說明資金使用符合績效目標(biāo)要求，答案是“否”，則要考慮兩者間差異是否可接受、預(yù)算是否可接受。兩者間差異可接受時，同樣判定執(zhí)行情況符合績效目標(biāo)要求;如答案是“否”則要繼續(xù)進(jìn)行差異識別，糾正其中存在的差異或調(diào)整預(yù)算，并再次進(jìn)入執(zhí)行結(jié)果的計算，完成比較，形成資金預(yù)算執(zhí)行的控制流程循環(huán)。最后，要完成后期績效評價。要把握好工作重心，涵蓋所有資金運轉(zhuǎn)流程。分析資金運行和管理過程中的各類信息，并提取這些信息在決策中所發(fā)揮的具體價值作用，確保學(xué)校掌握和管理資金活動。同時要反饋績效評價結(jié)果，完成向?qū)ｍ楉椖抗芾碚叩姆答?，同時向項目資金使用參與者進(jìn)行反饋。

4.3 強(qiáng)化溝通形成監(jiān)管合力

財務(wù)部門、項目管理部門以及針對專項資金建立的內(nèi)部審計部門，要加強(qiáng)溝通，發(fā)揮監(jiān)管職能，形成合力監(jiān)管的格局。通過溝通，明確各方的資金管理職責(zé)，提高監(jiān)管成效。財務(wù)部門，在事前進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算編制監(jiān)督，強(qiáng)化事前審核，對項目庫內(nèi)各部門的資金預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和抽查，對新增項目或資金數(shù)額增加較大的項目，督促相關(guān)單位開展評審論證，未通過評審不得列入預(yù)算。審計部門要在事中進(jìn)行嚴(yán)格的資金審計控制，跟蹤監(jiān)控項目開展情況，組織專項審計檢查。[4]項目管理部門，要落實整改要求，針對檢查出現(xiàn)的各類資金管理問題，強(qiáng)化整改，各部門間要形成優(yōu)勢互補(bǔ)的局面，強(qiáng)化監(jiān)督力量，共享監(jiān)督成果。

5 結(jié)論

我國職業(yè)院校目前正處于蓬勃發(fā)展的時期。在這一時期，國家對于院校投入的教育經(jīng)費在不斷提高，專項經(jīng)費投入量在逐年增加。學(xué)校的資金籌集體制，也在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，形成了面向社會的多途徑集資模式。從學(xué)校財政管理長期實踐工作中可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校在專項資金項目的財政管理中，尚存在可以改進(jìn)和提高的空間。項目實施院校需要考慮項目資金的分配，從財政管理角度，完善管理制度、保障執(zhí)行效率，從而統(tǒng)籌資金資源，抓好項目實施與管理，保證資金效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

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