政府投資項(xiàng)目建設(shè)的市場化改革探究

摘 要：政府進(jìn)行的投資項(xiàng)目是具有公益性質(zhì)的活動，主要是為了滿足人們的生活需要，提高人們的生活水平。近年來，我國的政府投資項(xiàng)目不斷地發(fā)展，不斷地為人民謀福利，但是仍然存在著對市場化改革不重視、制度不完善、工作人員素質(zhì)不高等問題。文章就通過研究需要改善的地方，提出對應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：政府投資建設(shè)項(xiàng)目;市場化改革;監(jiān)察制度

中圖分類號：F830.593文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2022）06-0029-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.06.029

1 政府投資項(xiàng)目建設(shè)市場化改革存在的不足

1.1 市場化改革重視度不夠

首先，對于政府投資項(xiàng)目的前期調(diào)查的程度不夠深入，有部分部門單位因?yàn)檫^于追求速度，急于啟動項(xiàng)目，沒有進(jìn)行足夠的前期調(diào)查，從意識上就沒有認(rèn)識到前期調(diào)查的重要性。只有小部分單位對前期工作做了一定準(zhǔn)備，對前期調(diào)查工作制訂了規(guī)章制度，但是由于在實(shí)際操作過程中過于追求項(xiàng)目完成的速度，造成了對遵循制度這方面的忽略。在實(shí)施過程中很容易導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗，變成所謂的“豆腐渣工程”。項(xiàng)目的實(shí)施是較為復(fù)雜的活動，活動中的每一個步驟都是相互聯(lián)系的，是否對每一步驟進(jìn)行了規(guī)劃，每一步驟的前期調(diào)查是否充足，對整個活動的開展都有著十分重要的作用。沒有充足的前期調(diào)查就有可能導(dǎo)致整個計(jì)劃的不科學(xué)性，沒有正確的數(shù)據(jù)支持，沒有合理的活動計(jì)劃，會導(dǎo)致無法達(dá)成預(yù)期中的項(xiàng)目成果，工期被迫延長甚至導(dǎo)致重新開始，造成不必要的成本損失，甚至?xí)?dǎo)致投資項(xiàng)目的失敗。其次，決策方面。決策的結(jié)果是否符合實(shí)際情況，直接決定了項(xiàng)目運(yùn)行能否成功。如果決策是失敗的，那么項(xiàng)目也必定是失敗的。部分決策都是自上而下地進(jìn)行決策，由少數(shù)的精英或者領(lǐng)導(dǎo)參與決策的過程，很少詢問當(dāng)?shù)孛駪舻囊庖?，是由領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行的決策甚至是由某一個人進(jìn)行的決策導(dǎo)致缺少民主性，有的決策過程甚至由專業(yè)性有限的領(lǐng)導(dǎo)定奪，不詢問專家意見，致使決策缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，很難保證最終決策的正確性。最后，缺乏短期階段性的規(guī)劃，沒有具體的措施，只有長遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃，缺少在某一個階段對項(xiàng)目的控制能力。這種現(xiàn)象主要在投資方面比較明顯，由于缺少專門的資金控制部門，使得某一階段的資金分配不合理，不正確的資金使用會導(dǎo)致某一步驟資金過剩，某一步驟資金缺乏，導(dǎo)致整個項(xiàng)目的實(shí)施受到阻礙。甚至有的時候會出現(xiàn)支出和賬本不一致的情況，有些資金被私自挪用，導(dǎo)致項(xiàng)目資金不足或者項(xiàng)目質(zhì)量不高等情況。

1.2 相關(guān)規(guī)章制度有待完善

西方國家關(guān)于政府投資項(xiàng)目的相關(guān)活動已經(jīng)較為成熟，有自己的一套制度體系。而我國進(jìn)行市場化改革的時間較短，部分地區(qū)的政府投資項(xiàng)目活動的規(guī)章制度還需要繼續(xù)完善。首先，監(jiān)察制度的執(zhí)行力度不夠，很多監(jiān)察制度沒有被貫徹到實(shí)際的操作之中。由于監(jiān)察部門面臨著社會上各界的利益誘惑或者無形的壓力，再加上一些工作人員的責(zé)任心不夠強(qiáng)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中并沒有對施工進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，這種情況下就會對項(xiàng)目的最終結(jié)果造成不利影響;其次，各個部門都設(shè)有管理制度，但是各個部門之間沒有緊密的聯(lián)系，導(dǎo)致部門之間出現(xiàn)一些管理空白，一些事務(wù)出現(xiàn)相互推諉最終無人解決的現(xiàn)象;再次，資金管理制度，政府進(jìn)行市場化項(xiàng)目投資時，資金是其中重要的一項(xiàng)。但是關(guān)于資金管理方面的制度不夠完善，沒有嚴(yán)格的資金管理制度可能會導(dǎo)致資金沒有用在真正需要的地方，出現(xiàn)資金不足或者被挪用的現(xiàn)象;最后，以政府為主要負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目，有些項(xiàng)目資金沒有到賬就開始實(shí)施了，等需要進(jìn)行工程結(jié)算的時候當(dāng)時的工程責(zé)任人已經(jīng)離崗，現(xiàn)有的負(fù)責(zé)人可能對現(xiàn)有工程不滿意或者沒有能力支付各項(xiàng)費(fèi)用，導(dǎo)致工程延期。

1.3 工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

進(jìn)行項(xiàng)目管理的工作人員的專業(yè)素質(zhì)需要不斷地提升，現(xiàn)階段的投資管理人才的專業(yè)水平雖然有了一定程度的提高，人才的結(jié)構(gòu)也隨之優(yōu)化，一些高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也開始進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，越來越多的專業(yè)人才開始進(jìn)入這個行業(yè)之中。但是大部分的工作人員的學(xué)歷在專科程度，專業(yè)知識的儲備量十分有限，專業(yè)素質(zhì)也有待提升，就整體的人才數(shù)量來看，優(yōu)秀的人才還是相對匱乏的。

2 政府投資項(xiàng)目建設(shè)市場化改革探究

2.1 加強(qiáng)市場化改革重視程度

為了加強(qiáng)市場化改革的進(jìn)程，就要加強(qiáng)對改革的重視程度。首先，為了項(xiàng)目可以順利進(jìn)行，前期就要做好準(zhǔn)備工作，這樣可以達(dá)到事半功倍的效果。對整個項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，制定關(guān)于項(xiàng)目的相關(guān)制度。依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、科技情況、民生問題、資金金額等信息進(jìn)行有效的收集，保證信息的正確程度，這樣有利于項(xiàng)目的前期規(guī)劃的科學(xué)性。正式的組建一支專業(yè)化較高的團(tuán)隊(duì)，整體團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力強(qiáng)，對建筑類、經(jīng)濟(jì)類、工程類等都配備相對應(yīng)的人才，保證團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性強(qiáng)。在正式開啟項(xiàng)目之后，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，保證速度和質(zhì)量一同發(fā)展。在項(xiàng)目實(shí)施一段時間之后，依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行項(xiàng)目評估，檢查項(xiàng)目是否按照規(guī)劃實(shí)施，并且檢查一下項(xiàng)目的前期規(guī)劃可行性程度，是否需要修改。其次，在項(xiàng)目決策方面要積極的結(jié)合實(shí)際情況，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行決斷，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)或者在社區(qū)等平臺積極的詢問公民的意見，公民是這些項(xiàng)目的直接受益人，增加民主性加強(qiáng)公民的參與度。還可以招募一些知識量廣、專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多的專業(yè)人員，例如一些大學(xué)教授，組合成固定的決策參謀組織，對決策的可行性進(jìn)行評估，增加決策的正確性和專業(yè)性。最后，對項(xiàng)目整體進(jìn)行控制的能力，項(xiàng)目是一種完成環(huán)節(jié)復(fù)雜、完成時長較長的長期活動，整體的把控是十分困難的。資金是這種把控中最重要的環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對資金的整體規(guī)劃，發(fā)放時做到嚴(yán)格管控。要把資金用在最需要的地方，禁止將資金化為己用或者隨意挪動。要定期進(jìn)行資金的賬目核對，檢查配件是否按照規(guī)定配備，是否存在以次充好的現(xiàn)象。對于員工的招聘是否是招來的專業(yè)人員，而不是專業(yè)素質(zhì)較低的人員。

2.2 構(gòu)建完善科學(xué)的相關(guān)規(guī)章制度

首先，建立項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制，要增加政府投資項(xiàng)目的透明度，讓整個項(xiàng)目可以在“陽光下”運(yùn)行，對執(zhí)行項(xiàng)目的部門和資金的運(yùn)行進(jìn)行定期的檢查，將一些資金流水、建設(shè)進(jìn)度、未來方向發(fā)布到信息平臺上，讓公眾進(jìn)行監(jiān)督，這樣可以提高公民的參與度，使項(xiàng)目進(jìn)行過程中獲得更多的公民支持，有利于項(xiàng)目的實(shí)施。還可以利用媒體的傳播，增加輿論的監(jiān)督，增加對項(xiàng)目的監(jiān)督力度，避免上級下發(fā)到地方的一些資源被挪用和占用。其次，要建立項(xiàng)目投資后期的評價制度。對于項(xiàng)目評價的制度必須進(jìn)行完善，政府進(jìn)行投資的項(xiàng)目主要是為人民大眾服務(wù)，主要是非營利性質(zhì)的活動。雖然這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益十分有限，但是社會效益占大部分，所以這種投資項(xiàng)目管理的后期評價更為重要，因?yàn)槭敲嫦驈V大群眾的，群眾的產(chǎn)品體驗(yàn)感直接影響著群眾的生活質(zhì)量是否有所提升。政府進(jìn)行的項(xiàng)目投資無法通過量化的具體獲利數(shù)值進(jìn)行項(xiàng)目評價，針對這種非營利的活動就需要制定相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)或者參照國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行后期評估，要對整體的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的全面的評估?？梢酝ㄟ^項(xiàng)目的建成是否對當(dāng)?shù)孛癖妿砹吮憷?、是否拉動了?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、是否符合國家的政策方針等作為評估的標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的項(xiàng)目評價后期可以對項(xiàng)目進(jìn)行的過程進(jìn)行約束，有效地提高項(xiàng)目的完成度，提高項(xiàng)目的無形效益，以及對未來這個項(xiàng)目進(jìn)行修改提供了寶貴意見，也對其他地區(qū)進(jìn)行類似的項(xiàng)目投資提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最后，要完善項(xiàng)目投資的后期評價追責(zé)的制度，避免在項(xiàng)目實(shí)施的過程中出現(xiàn)責(zé)任相互推諉，無法落實(shí)責(zé)任的現(xiàn)象。要將責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到個人，將責(zé)任設(shè)置成規(guī)章制度，對項(xiàng)目的責(zé)任范圍進(jìn)行規(guī)定。在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大錯誤的時候，要有明確的責(zé)任人，要讓責(zé)任人承擔(dān)后果。要建立終身追責(zé)制，盡管有職位調(diào)動的現(xiàn)象，也要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。對政府資源的分配者進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，禁止出現(xiàn)將資源占為己用的現(xiàn)象。這種追責(zé)制度可以提高責(zé)任人的重視程度，直接推動項(xiàng)目的有效完成。

2.3 加強(qiáng)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，項(xiàng)目管理逐漸被人們所接受，有關(guān)項(xiàng)目管理的人才需求也開始增加，對人才不僅是數(shù)量上的需求，更是質(zhì)量上的需求。國外多個國家對項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)已經(jīng)有了一定時間的發(fā)展歷程，有很多的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及大學(xué)內(nèi)設(shè)立了相關(guān)的課程進(jìn)行人才培訓(xùn)。在人才通過考核之后頒發(fā)資格證書，才可以算是一名合格的項(xiàng)目管理人才，近些年來我國也開始對項(xiàng)目人才的培養(yǎng)。作為培養(yǎng)人才的基地，各個高校要開設(shè)相關(guān)課程，增強(qiáng)人才的專業(yè)素養(yǎng)，并且在教學(xué)過程中要使用實(shí)際例子進(jìn)行講解，增加人才的實(shí)戰(zhàn)能力。對于項(xiàng)目管理人才，我國還采用綜合素質(zhì)培養(yǎng)，對法律知識、外語知識、政策方針等都包含在課程之中?，F(xiàn)階段，項(xiàng)目投資情況也逐漸復(fù)雜，對人才的質(zhì)量也提出了相關(guān)要求，項(xiàng)目管理人才不僅要學(xué)會自身專業(yè)的知識，還要對經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、評估學(xué)、管理學(xué)進(jìn)行一定程度的涉獵。未來我國對項(xiàng)目管理人才的需求是綜合性的，在項(xiàng)目管理過程中要有能力對項(xiàng)目方向進(jìn)行預(yù)測和把握，這樣的高素質(zhì)人才才可以推動我國政府投資項(xiàng)目管理的發(fā)展。對于管理人員過于年輕化的問題，可以讓年輕人到基層實(shí)踐一定時間，由專業(yè)的老員工進(jìn)行培養(yǎng)，盡快完成管理工作的交接，讓管理工作既做到年輕化，也做到專業(yè)化。

2.4 有效運(yùn)用信息化建設(shè)

政府投資項(xiàng)目具有復(fù)雜性和綜合性，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中必須有一定的科技手段對項(xiàng)目的整體進(jìn)行把握，及時地進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，如果發(fā)生與目標(biāo)出現(xiàn)分歧的情況，及時的制定相關(guān)制度將錯誤扼殺在萌芽。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在項(xiàng)目過程中利用大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算等技術(shù)，不斷更新的信息進(jìn)行實(shí)時的上傳、整合和管理，進(jìn)而建成一個科學(xué)的、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫。利用信息化平臺，減少時間和空間上的延遲，也可以使決策的準(zhǔn)確性更高。

3 結(jié)論

政府項(xiàng)目投資逐漸成為我國社會投資項(xiàng)目中越來越重要的角色，政府項(xiàng)目投資也是關(guān)系到民生的一種非營利投資?，F(xiàn)階段我國政府項(xiàng)目投資已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是仍然需要加大對市場化改革的重視程度、不斷完善相關(guān)制度、培養(yǎng)高素質(zhì)人才，只有這樣我國的政府投資項(xiàng)目才可以充分發(fā)揮社會效益，真正地讓公民獲利，增加公民的生活質(zhì)量。

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[作者簡介]鐘曉亮（1976—），男，漢族，江西贛州人，本科，研究方向：城鎮(zhèn)投資開發(fā)。

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