德國防御政策急劇轉向

何任遠

俄羅斯2月24日起在烏克蘭境內開展特別軍事行動，引發(fā)二戰(zhàn)結束后在歐洲土地上爆發(fā)的最大規(guī)模軍事沖突。俄烏之間的戰(zhàn)事，也讓以德國為代表的歐洲經(jīng)濟大國，出現(xiàn)根本性的外交和防御政策改變。

2月27日，德國總理朔爾茨在聯(lián)邦議會上發(fā)表了演講，宣布德國將設立一個特別基金，并一次性向其撥款1000億歐元，用于德國的國防現(xiàn)代化。德國政府還一改以往常年國防預算達不到北約標準的狀況，同意每年把國內生產(chǎn)總值的2%以上用于國防開支。

在演說中，朔爾茨用“新的現(xiàn)實”來形容德國和歐洲的當下安全環(huán)境，并稱要給普京的軍事行動“一個回答”。除此之外，朔爾茨在演講中還許諾，要把國防預算占國內生產(chǎn)總值2%以上的規(guī)定，寫入具有憲法性質的聯(lián)邦《基本法》中—可見德國政府在國防方面轉向的力度之大。

德國政府的國防和外交政策急劇轉向，對于德國各大黨而言也不是小事。除了國防預算激增之外，德國和歐盟也在短短幾日內，痛下跟俄羅斯能源做切割的決定。這對于長期依賴俄羅斯能源的歐洲各國來說，痛感實在強烈。

在這一天的德國議會上，除了德國總理轟動一時的講話之外，各黨派議員對德國過往默克爾政府的做法，進行了徹底的切割。

用《德國外交學會》期刊的話來說，這是一場“外交革命”，預示著德國對俄羅斯政策的徹底轉向：除了“紅黃綠”聯(lián)合執(zhí)政的三個政黨外，就連默克爾之前所屬的右翼“基民盟”，也表態(tài)支持把國防預算提高到GDP的2%。

2014年烏克蘭克里米亞危機爆發(fā)以來，北約內部成員國之間要把國防預算增加到GDP的2%的壓力已經(jīng)開始增大，然而由默克爾擔任總理的德國，卻一直遲遲不執(zhí)行。近年來，德國聯(lián)邦軍特別是陸軍的士氣低落，軍方高層對默克爾政府不重視軍隊建設的不滿，早已是公開的秘密。

在俄羅斯跟烏克蘭爆發(fā)軍事沖突的當天，德國陸軍總長阿方斯·馬伊斯將軍在社交媒體上發(fā)表文章，認為德國的陸軍預算常年偏低，導致裝備條件不良，在如今歐洲安全環(huán)境急速惡化的時候將德國置于危險的境地。在過去的多次演習中，德國陸軍都出現(xiàn)過裝備故障或者需要向其他兵種借調設備的問題。

馬伊斯將軍在文章中，把矛頭直指默克爾時期的領導層，認為自己已經(jīng)多次向其反映德軍現(xiàn)狀，卻常年沒受到過重視。實際上，這是這位德國陸軍總長的第三次公開呼吁。在他2020年的一篇文章中，他形容德國陸軍中“沒有一個旅能夠調動起來”。

由于二戰(zhàn)后德國一直奉行和平主義原則、防范軍國主義思潮沉渣泛起，以換取歐洲鄰國信任，多年來德國政壇和社會并不鼓勵大筆軍費投入。默克爾時期的外交政策是“沒有軍隊的大國”路線，對外交往以經(jīng)濟實力和所謂的“價值觀”為基石。

如果按照原定在2019年就設好的目標，德國的國防預算在2023年還要從2022年的占GDP比重的1.37%下降到1.25%，跟北約設定的2%目標還差一大截。這在當時就引起了特朗普時期的美國政府不滿。

除了大幅提高國防預算之外，“紅黃綠”執(zhí)政聯(lián)盟中的社民黨，也在緊急與過去切割。

要知道，自從1960年代冷戰(zhàn)高峰時期維利·勃蘭特擔任德國社民黨領袖以來，該黨就主張承認東歐陣營國家（包括東德）的主權，并且積極與蘇聯(lián)、波蘭和東德等國建立外交關系。這一套被稱作“東部政策”（Ostpolitik）的觀念，一直保留在好幾代德國社民黨成員的腦中。

從勃蘭特在華沙對著猶太受難者紀念碑下跪，到施羅德在克里姆林宮與普京一起慶祝自己的70歲生日，德國社民黨領袖一直給人親俄親東歐的感覺。實際上，現(xiàn)任社民黨籍總理朔爾茨在1980年代初還留著一頭長發(fā)的時候，曾經(jīng)公開說過：“北約是一個富有侵略性的帝國主義組織?！?/p>

可以說，親俄親東歐是社民黨長期以來的基本路線。但形勢不由人，從朔爾茨在2月27日的演講中，基本可以判斷社民黨領導層已經(jīng)跟過去的“東部政策”切割。

為了表明立場，朔爾茨選擇以社民黨的上一任總理施羅德為目標，不斷公開向其開火。施羅德早在2005年輸?shù)舻聡鴩鴷x舉后不到半年，便參與北溪天然氣管道項目；他還擔任俄能源巨頭俄羅斯石油公司的監(jiān)事會成員多年，并有意進入俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的董事會。

德國政界擔心，施羅德作為社民黨前黨魁和前總理，一直利用私人關系為俄羅斯游說。自從2014年克里米亞危機后，施羅德就公開呼吁德國結束對俄羅斯的經(jīng)濟制裁。就在2022年烏克蘭軍事危機爆發(fā)前夕，施羅德還在指責烏克蘭政府“耀武揚威”。

在德國議會中負責跨大西洋聯(lián)絡小組的議員彼得·拜爾看來，施羅德“給德國帶來尷尬”。除去前總理施羅德的影響，譬如剝奪他的退休待遇、削弱他在德國政壇的游說能力，似乎成了北約勢力與德國政界的共識。

朔爾茨在德國第二電視臺的采訪中，公開呼吁施羅德辭去俄羅斯石油公司的監(jiān)事會成員一職。然而，施羅德到目前為止依然拒絕朔爾茨的這個要求。施羅德之所以有這個底氣，其中一個原因是，德國和歐洲依然沒有準備好跟俄羅斯的能源供應（特別是原油、煤炭和天然氣）完全切斷。

施羅德明白，德國外交方面一個致命的軟肋，就是對俄羅斯的能源依賴。在過去十年里，德國對俄羅斯能源的依賴度大幅增加。自2012年以來，德國天然氣供應中來自俄羅斯的份額從40%攀升至55%；而在過去十年，德國石油進口中來自俄羅斯的份額也從38%上升到42%。

放在整個歐洲來看，能源進口形勢也不容樂觀。在2020年，歐盟成員國的能源有60%來自進口，而俄羅斯是歐洲所進口石油（25%）、天然氣（43.9%）和固態(tài)燃料（54%）的第一大供應國。

在俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲天然氣價格應聲上漲，截至3月2日飆升了50%，并且預計會波動上升到2023年左右。

美國地緣政治學家Peter Zeihan預計，歐盟對俄羅斯執(zhí)行了制裁后，除了能源短缺外，糧食供應鏈也將面臨問題。畢竟，這是世界第一大小麥出口國（俄羅斯）跟第五大小麥出口國（烏克蘭）之間的戰(zhàn)爭。兩國的小麥產(chǎn)量加起來，足足占了全球小麥產(chǎn)量的1/4。如果戰(zhàn)事一直蔓延到收成季節(jié)，烏克蘭位于黑海的商業(yè)港口一直封閉，那么烏克蘭在今年的小麥和其他農(nóng)產(chǎn)品的出口將會遭受嚴重影響。

國際食品研究中心的數(shù)據(jù)預測，俄烏沖突造成的糧食價格漲幅，4個月后才會反映出來。而從2020年4月到2021年12月，世界小麥價格已上漲了80%，專家預計隨著戰(zhàn)事持續(xù)，小麥的價格將會繼續(xù)上升。如何彌補俄烏沖突造成的糧食和能源短缺問題？恐怕德國和歐洲的決策者們一時半刻依然拿不出解決方法。

面對德國政府在外交和國防上的轉向，其實在執(zhí)政聯(lián)盟內部也并非沒有反對的聲音。實際上，在德國議會中負責跨大西洋聯(lián)絡小組的議員彼得·拜爾，原本屬于默克爾陣營的基民盟。之所以各方依然讓他擔任這個協(xié)調的角色，而不是請來自執(zhí)政聯(lián)盟內部的三個黨的議員去擔任此職，還是因為三個執(zhí)政黨面對美俄關系的時候，并沒能完全協(xié)調同步。

對于德國政府的外交政策急劇轉向，執(zhí)政黨高層還得花時間去說服他們的國會議員和基層組織。

在2月27日朔爾茨發(fā)表演說后，社民黨內部就有左翼團體“左翼民主論壇”發(fā)表聲明，譴責重新增加軍費的決定。

據(jù)美媒披露，在朔爾茨演說公布急速提升德國軍費前，綠黨的高層領導，包括外長安娜琳娜·貝爾伯克和副總理羅伯特·哈貝克等內閣官員在內，都沒被預先咨詢；他們是在總理走到演講臺前之時，才知道了這個決定。

可以理解的是，相比起社民黨，執(zhí)政搭檔“綠黨”的反美傳統(tǒng)更加濃厚。在總理國會演說之后，綠黨黨內的一些青年團體和組織發(fā)表反對聲明，并且譴責朔爾茨沒有經(jīng)過充分的辯論，就突然改變了德國的外交政策。

相比起承接勃蘭特的路線，朔爾茨更傾向于承接社民黨歷史上另一位總理赫爾穆特·施密特的衣缽。如果說勃蘭特是理想主義者，那么施密特就是一名務實主義政治家。1979年，施密特不顧社民黨內的反對聲音，同意在西德境內部署北約戰(zhàn)略導彈，在當時被認為是施密特力排眾議、努力平衡與美國和蘇聯(lián)關系的范例。當然，這也導致了他在自己黨內聲譽受損，在關鍵時刻失去議員們的支持。從1981年北約導彈開始在西德部署，到自己失去總理寶座，施密特僅僅用了一年時間。

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