著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤

趙義

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議開幕，國務(wù)院總理李克強作了政府工作報告。

過去的2021年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，“十四五”實現(xiàn)了良好開局，主要宏觀經(jīng)濟指標符合預(yù)期。其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到114萬億元，增長8.1%，居民人均可支配收入也基本保持了同步增速。

顯然，在中高速增長的新發(fā)展階段，GDP增速能達到8.1%，是疫情等沖擊下的2020年帶來的基數(shù)效應(yīng)，當然也顯示出了中國經(jīng)濟的韌性和恢復(fù)能力。

那么，面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大的現(xiàn)實，中央政府將如何確定今年的GDP增速目標，將采取哪些措施來實現(xiàn)這樣的目標，社會各界高度關(guān)注。

政府工作報告提出了今年發(fā)展主要預(yù)期目標，其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。2021年GDP增速8.1%，2020年是2.2%，兩年平均為5.1%，看上去2022年確定的GDP增速并不算冒進。

同時，這是在114萬億的高基數(shù)上的中高速增長，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)又明顯增多，5.5%左右的增速目標的確是像“需要跳一跳才能夠摘下來的桃子”。

對每年發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，歷次的政府工作報告都會有表述，今年也不例外，其中就提道：全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。局部疫情時有發(fā)生。消費和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。

比如，從三駕馬車來看，2021年凈出口增長21.4%，這離不開中國疫情防控的全球領(lǐng)先地位，但今年，由于其他國家生產(chǎn)的進一步恢復(fù)等因素，凈出口增長的回落是大概率事件，所以“穩(wěn)出口難度增大”。而消費和投資，2020年和2021年社會消費品零售總額平均增長是3.9%，2021年固定基建投資增速則在5%以下，消費和投資的恢復(fù)是一個復(fù)雜的過程，不是一聲令下就可以實現(xiàn)的。

但是，保持經(jīng)濟中高速增長對中國社會來說又是非常重要的，無論是保就業(yè)、保民生還是防風(fēng)險，沒有一定的增長速度肯定不行。如果經(jīng)濟大起大落，無論是大規(guī)模失業(yè)潮還是不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線的被突破，對中國社會來說都是難以承受的。

也就是說，我們是在“爬坡過坎”的過程中實現(xiàn)中高速增長，難度當然不低。雖然有這些問題和挑戰(zhàn)，但對今年發(fā)展主要預(yù)期目標，政府顯然還是有很大信心的。政府在確定GDP增速時，是要經(jīng)過嚴密測算的，既要考慮發(fā)展的需要，又要考慮現(xiàn)實可能性，不會是隨隨便便提出的。

3月6日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆五次會議的聯(lián)組會時，就指出我國發(fā)展仍然具有諸多戰(zhàn)略性的有利條件：中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)；中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢；持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎(chǔ)；長期穩(wěn)定的社會環(huán)境；自信自強的精神力量。

其中，持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎(chǔ)是指，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力顯著增強，經(jīng)濟體量大、回旋余地廣，又有超大規(guī)模市場，長期向好的基本面不會改變，具有強大的韌性和活力。

從經(jīng)濟學(xué)角度來說，“長期向好”意味著在新發(fā)展階段，相當時間內(nèi)仍然會有較高的潛在增長率。這也是像林毅夫這樣的經(jīng)濟學(xué)家為什么一直對中國經(jīng)濟增長持有樂觀態(tài)度的原因所在。

當然，“潛在”不等于現(xiàn)實。面對新的下行壓力，“穩(wěn)增長”就被放在了更加突出的位置。

為了完成今年發(fā)展目標任務(wù)，政府工作報告延續(xù)了去年底中央經(jīng)濟工作會議提出的七大政策框架，明確提出：宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線。

具體舉措都是圍繞七大政策框架展開，都有相應(yīng)要求，比如積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)；穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕；就業(yè)政策要提質(zhì)加力?？偟囊笫钦甙l(fā)力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

保市場主體和保民生仍然是經(jīng)濟工作的重中之重，“惠企利民”是政府政策首要價值取向。毋庸諱言，對廣大市場主體尤其是中小企業(yè)而言，在2022年，“活下來”是第一要務(wù)。政府的靠前發(fā)力的政策也是首先要保證這一點。比如，政府加大增值稅留抵退稅力度，全部直達企業(yè)，目的就是為了保證企業(yè)的現(xiàn)金流，讓企業(yè)不會因為一時的現(xiàn)金流短缺而倒下，能夠“挺得住”。除了6月底前小微企業(yè)存量留抵稅額一次性全部退還、增量留底稅額足額退還，還專門安排了2000億元專門針對小微企業(yè)的流動性問題，也是為了保證它們能夠“活下去”。

這說明政府的政策是立足于客觀實際、實事求是的，其實也從一個側(cè)面證實了新的經(jīng)濟下行壓力之大。

為了穩(wěn)增長，政府工作報告要求各地區(qū)各部門要切實擔負起穩(wěn)定經(jīng)濟的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。

比如，政府工作報告提出，引導(dǎo)金融機構(gòu)準確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。用人行系統(tǒng)人士的話說，在實際工作中就是要靈活調(diào)節(jié)貨幣政策的力度、節(jié)奏和重點，既要防止經(jīng)濟下行和信貸總量共振收縮，也不能“大水漫灌”大幅沖高。

特別值得一提的是疫情防控，政府工作報告提出：堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加大對病毒變異的研究和防范力度，加快疫苗和特效藥物研發(fā)，持續(xù)做好疫苗接種工作，科學(xué)精準處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序。

也就是說，保持正常生產(chǎn)生活秩序本身就是常態(tài)化疫情防控的重要目標之一，因此需要不斷提高疫情防控的精準化、科學(xué)化和法治化水平，避免“擅自加碼”“層層加碼”，盡最大努力統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

事實上，各地區(qū)各部門在實際工作都會面臨這樣的雙重目標、多重目標的約束。從穩(wěn)增長角度來說，這就要求謹慎出臺具有緊縮性質(zhì)的政策，或者把握好具有緊縮性的政策的力度和節(jié)奏，避免和經(jīng)濟下行疊加，出現(xiàn)“合成謬誤”和“分解謬誤”。

3月5日，習(xí)近平總書記參加了內(nèi)蒙古代表團審議。近些年的全國兩會，習(xí)近平總書記多次參加內(nèi)蒙古代表團審議?！懊骸笔且粋€繞不開的話題，尤其是在“雙碳”工作已經(jīng)啟動的背景下更是如此。

習(xí)近平總書記指出：“綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。實現(xiàn)‘雙碳’目標，必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，不能脫離實際、急于求成，搞運動式‘降碳’、踩‘急剎車’。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。既要有一個綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進行?！?/p>

2021年有段時間，運動式“降碳”的確對生產(chǎn)生活正常進行造成了一定影響。在穩(wěn)增長的要求之下，更要把握好綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策力度和節(jié)奏。

1月24日的中共中央政治局的第三十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記就提出實現(xiàn)“雙碳”目標，應(yīng)注重處理好四對關(guān)系，澄清了一些誤解，比如減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路；矯正了一些實際工作中的偏差，比如各地的“雙碳”行動并不是“齊步走”，是要根據(jù)資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的實際，從全國來衡量哪里要減，要清零，哪里要保留，甚至還要增加。

如果是“一刀切”“齊步走”，“新的吃飯的家伙又沒拿到手”，那必然會嚴重沖擊正常的生產(chǎn)和生活需要，嚴重沖擊穩(wěn)增長大局。政府工作報告也提出，有序推進碳達峰碳中和工作。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。

把“立”放在“破”之前，是既要積極去“立”，比如立足于以煤為主的資源稟賦，推動煤炭清潔高效利用，又要防止未立先破，“把手里吃飯的家伙先扔了”。

就像綠色低碳轉(zhuǎn)型這個例子顯示的，不僅是各地區(qū)各部門在實際工作中面臨雙重、多重目標的約束，對中央政府來說也是如此。無論是防范風(fēng)險、推進公平競爭和共同富裕、實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型等，從根本上說是要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。不過，在實際工作中，總是需要不斷推出強監(jiān)管等政策，一樣需要把握好力度和節(jié)奏，多運用市場化、法治化手段，努力避免發(fā)生和經(jīng)濟下行壓力的頻繁共振。

市場經(jīng)濟肯定需要監(jiān)管，企業(yè)家肯定需要適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。這里說的是在具體政策措施的實際落地過程中，需要密切關(guān)注其對市場主體的預(yù)期的影響。

在三駕馬車當中，為了實現(xiàn)5.5%的GDP增速，投資肯定要發(fā)揮關(guān)鍵作用。除了“有為政府”，“有效市場”的作用必須得到充分發(fā)揮，也就是要調(diào)動民間投資積極性。政府工作報告提出，要落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建親清政商關(guān)系。弘揚企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展。

讓企業(yè)家“安心經(jīng)營發(fā)展”，在2022年，已經(jīng)不僅僅是一種鼓舞性的政治話語，而是對政府的施政提出了實實在在的要求。政府工作報告也給出了明確和詳細的答案。政府的施政也需要“高質(zhì)量”?，F(xiàn)在需要各級政府做的就是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)造性開展工作，切實把黨中央的決策部署落實好。

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