從建團(tuán)百年團(tuán)章發(fā)展史看團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)

樂亞山

今年是建團(tuán)一百周年。一百年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共青團(tuán)通過全國團(tuán)代會一共制定、修訂了17部團(tuán)章。可以說，一部百年團(tuán)章發(fā)展史，就是共青團(tuán)依章程管團(tuán)治團(tuán)、從嚴(yán)治團(tuán)的歷史，而團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)在其中始終發(fā)揮著重要作用。團(tuán)十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)紀(jì)律處分條例（試行）》（以下簡稱《條例》），是團(tuán)中央立足新時代加強團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的重大舉措，也是落實全面從嚴(yán)治團(tuán)的必然要求。為了深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，本文從建團(tuán)百年團(tuán)章發(fā)展史的視角對團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗做法進(jìn)行梳理，為新時代加強紀(jì)律建設(shè)提供有益借鑒。

新民主主義革命時期，團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)呈現(xiàn)出良好開端，也是紀(jì)律要求最為嚴(yán)格的時期，這是由當(dāng)時黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命，黨和團(tuán)與反動派展開你死我活斗爭的歷史條件和社會環(huán)境決定的。從團(tuán)一大團(tuán)章至中國新民主主義青年團(tuán)一大團(tuán)章，“紀(jì)律”始終單設(shè)一章。

一是把民主集中制作為團(tuán)的最大政治紀(jì)律，保證團(tuán)在政治上組織上的統(tǒng)一。團(tuán)一大章程提出少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織；團(tuán)二大章程又提出團(tuán)員個人服從團(tuán)的組織，自此，團(tuán)的民主集中制的“三個服從”形成，并沿用至今。把民主集中制作為全團(tuán)最大的政治紀(jì)律，如，在關(guān)系全國重大政治問題發(fā)生、團(tuán)中央的通告未到時，區(qū)或地方團(tuán)組織是不得單獨發(fā)表意見的。

二是把政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律作為對團(tuán)員的紀(jì)律要求，保證團(tuán)員在思想上和行動上的統(tǒng)一。在政治紀(jì)律方面：凡團(tuán)員違背本團(tuán)宗旨、章程或議決時，就要開除；不看本團(tuán)綱領(lǐng)、章程、決議案及機關(guān)報者，團(tuán)員離開或來到某地而不通知該地方執(zhí)行委員會的，要受到留團(tuán)察看處分。在組織紀(jì)律方面：凡團(tuán)員三個月不交團(tuán)費，及三次無故不到會的就要除名；在工作紀(jì)律方面：凡團(tuán)員對于團(tuán)務(wù)進(jìn)行不力，經(jīng)地方執(zhí)行委員會警告不改的，也要開除。

三是突出政治紀(jì)律和保密紀(jì)律，從嚴(yán)處分違紀(jì)團(tuán)干部。1927年11月團(tuán)中央擴大會議形成的《組織問題決議案》中，對于破壞秘密組織紀(jì)律的，應(yīng)立刻停止他的工作直到開除。在《政治紀(jì)律決議案》中，指出“嚴(yán)密的政治紀(jì)律，是無產(chǎn)階級的團(tuán)在最劇烈的階級斗爭中，整飭隊伍增厚戰(zhàn)斗力量的最要條件”。并對面對反動勢力畏懼不前、嚴(yán)重違反團(tuán)的紀(jì)律的團(tuán)的干部莫滄白、蔡增準(zhǔn)等給予了開除團(tuán)籍等不同程度的紀(jì)律處分?？梢?，在嚴(yán)峻復(fù)雜的政治斗爭中，對團(tuán)干部的紀(jì)律要求比團(tuán)員更加嚴(yán)格。

從這一時期團(tuán)章和團(tuán)的組織工作文獻(xiàn)可以看出，在團(tuán)章中不再設(shè)“紀(jì)律”專章，而是把團(tuán)的紀(jì)律要求放在第一章“團(tuán)員”之中，且在“總則”中強調(diào)團(tuán)的紀(jì)律的重要性。

一是團(tuán)的紀(jì)律處分日趨規(guī)范，團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)制度體系初步形成。1951年8月，團(tuán)中央制定了團(tuán)史上第一個紀(jì)律處分暫行辦法——《中國新民主主義青年團(tuán)紀(jì)律處分暫行辦法》；1953年10月，團(tuán)中央書記處印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行“留團(tuán)察看”處分幾個問題的通知》；1954年12月，團(tuán)中央作出了《關(guān)于處理受刑事處分的青年團(tuán)員的團(tuán)籍問題的規(guī)定》；1958年2月，團(tuán)中央還印發(fā)了《關(guān)于在整風(fēng)、整團(tuán)中處理犯有各種錯誤的團(tuán)員的規(guī)定》。《中國新民主主義青年團(tuán)紀(jì)律處分暫行辦法》對團(tuán)的紀(jì)律的作用、方式、類型、程序、審批權(quán)限等都作了具體規(guī)定。

二是對違紀(jì)團(tuán)員的處理更加慎重，強調(diào)團(tuán)的紀(jì)律教育。新中國成立后，對團(tuán)員的處分特別強調(diào)“必須恪守懲前毖后治病救人的精神，以防止懲辦主義的偏向?！敝匾暭訌妶F(tuán)的紀(jì)律教育，慎用團(tuán)的處分。要求團(tuán)組織在決定處分前，要調(diào)查清楚團(tuán)員犯錯誤的具體情況及其對錯誤的認(rèn)識，必須仔細(xì)研究錯誤的性質(zhì)，再決定給予恰當(dāng)?shù)奶幏帧?/p>

三是共青團(tuán)緊跟黨整黨整風(fēng)步伐，嚴(yán)厲查處違紀(jì)團(tuán)員。在整黨整風(fēng)運動中，共青團(tuán)都緊跟黨的步伐，堅決開除反黨反社會主義、嚴(yán)重違法犯罪，以及其他嚴(yán)重違反團(tuán)的紀(jì)律的團(tuán)員。

這一時期團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)可以分兩個階段，從團(tuán)的十大后至二十世紀(jì)末是團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)在恢復(fù)中的發(fā)展階段，進(jìn)入21世紀(jì)后是團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)艱難前行階段。

一是借鑒黨的紀(jì)律建設(shè)的要求，在團(tuán)章中全面提出團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)要求。團(tuán)十一大章程在“總則”、團(tuán)員的義務(wù)和入團(tuán)誓詞中對團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)作出了全新的規(guī)定。之后的團(tuán)十二大至團(tuán)十六大修訂的團(tuán)章，團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的要求保持相對穩(wěn)定。

二是進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)律處分的程序要求。共青團(tuán)中央組織部1980年10月印發(fā)了《關(guān)于對團(tuán)員進(jìn)行紀(jì)律處分有關(guān)問題的規(guī)定》，明確了團(tuán)員處分的審批權(quán)限和紀(jì)律要求，對加強團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

三是在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的進(jìn)程中探索前行。21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)對青年的影響逐漸加大，青年的生存空間和活動空間處于現(xiàn)實與虛擬之間，發(fā)生了巨大變化，青年社會組織、青年自組織越來越普遍，團(tuán)組織如何加強網(wǎng)絡(luò)團(tuán)員青年的聯(lián)系、服務(wù)與管理，如何增強對團(tuán)員的吸引力和凝聚力，強化團(tuán)的紀(jì)律對團(tuán)員的約束，成為亟待破解的難題。

在全面從嚴(yán)治黨、黨的紀(jì)律建設(shè)取得歷史性成就的背景下，共青團(tuán)必須向全面從嚴(yán)治黨看齊。

一是高度重視紀(jì)律建設(shè)在從嚴(yán)治團(tuán)中的重要作用。2017年1月，團(tuán)十七屆六中全會專題研究從嚴(yán)治團(tuán)工作，會議審議通過《關(guān)于新形勢下推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的規(guī)定》，明確提出要“嚴(yán)明團(tuán)的紀(jì)律”；2022年1月，團(tuán)十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治團(tuán)，審議通過《新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)實施綱要》和《條例》，凸顯紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治團(tuán)中的重要作用。

二是紀(jì)律建設(shè)的制度體系基本形成。2018年6月，團(tuán)十八大通過的團(tuán)章“總則”中，把“堅持從嚴(yán)治團(tuán)”納入團(tuán)的建設(shè)的總要求，再一次把“團(tuán)的紀(jì)律”單設(shè)一章，凸顯對紀(jì)律建設(shè)的高度重視。團(tuán)十八屆六中全會通過的《條例》對團(tuán)的紀(jì)律處分的原則、類型、責(zé)任劃分、違紀(jì)處分的具體規(guī)定、運用規(guī)則等予以明確，把《關(guān)于對犯罪共青團(tuán)員進(jìn)行團(tuán)紀(jì)處分的辦法（試行）》的相關(guān)條款納入《條例》之中，成為新時代團(tuán)組織、團(tuán)員違紀(jì)處分的主干性規(guī)章。

三是建立團(tuán)干部問責(zé)機制、團(tuán)員監(jiān)督和督查機制。2019年6月團(tuán)中央出臺的《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)支部工作條例（試行）》中，明確“對抓團(tuán)支部建設(shè)不力、各項工作不落實的，上級團(tuán)委要進(jìn)行約談。對團(tuán)支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，團(tuán)員和青年反映強烈的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)?！?2020年12月團(tuán)中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)員教育管理工作條例（試行）》中，明確了對團(tuán)員予以“除名”的五種情形；重視對團(tuán)員進(jìn)行紀(jì)律教育，發(fā)現(xiàn)團(tuán)員有紀(jì)律等方面的苗頭性、傾向性問題的，團(tuán)組織負(fù)責(zé)人要及時進(jìn)行提醒談話，抓早抓小，防微杜漸。

縱觀建團(tuán)百年團(tuán)章發(fā)展史可以看出，從團(tuán)一大通過的章程就高度重視團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)，隨著時代發(fā)展，共青團(tuán)對團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)不斷進(jìn)行實踐探索，形成了不同時期的經(jīng)驗做法，對當(dāng)前加強團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)，可以從中得出以下幾點啟示。

一是在團(tuán)章中單設(shè)“團(tuán)的紀(jì)律”專章，是加強團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的法的依據(jù)和實踐遵循。團(tuán)十八大修改后的團(tuán)章單獨增寫一章 “團(tuán)的紀(jì)律”，明確“團(tuán)的紀(jì)律是團(tuán)的各級組織和全體團(tuán)員必須遵守的行為規(guī)范，是維護(hù)團(tuán)在黨領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨賦予的職責(zé)使命的保證?！币蟆皥F(tuán)組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)團(tuán)的紀(jì)律，共青團(tuán)員必須自覺接受團(tuán)的紀(jì)律的約束。”把開除團(tuán)籍處分的審批權(quán)限調(diào)整為“必須經(jīng)團(tuán)的省級或中央委員會批準(zhǔn)”，要求“團(tuán)組織在維護(hù)團(tuán)的紀(jì)律方面失職的，上級團(tuán)的委員會應(yīng)當(dāng)對其問責(zé)”。這些都為新時代加強團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)提供了法的依據(jù)和實踐遵循。

二是制定紀(jì)律處分規(guī)范性文件，是加強團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的制度保障。新民主主義革命時期，除了團(tuán)章對團(tuán)的紀(jì)律有明確要求外，還會通過團(tuán)的組織問題決議案等對團(tuán)的紀(jì)律作出規(guī)定；新中國成立以來，團(tuán)中央根據(jù)不同時期團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的需要，制定出臺團(tuán)的紀(jì)律處分的辦法、規(guī)定或條例，對團(tuán)員違紀(jì)處分的類型、層級、程序、目的等作出規(guī)定。團(tuán)十八屆六中全會通過的《條例》，堅持教育為主、慎重處置的原則，針對出現(xiàn)違紀(jì)情形的團(tuán)員、團(tuán)干部、團(tuán)組織，明確團(tuán)紀(jì)處分工作原則、處分種類、處分程序以及運用規(guī)則等作出規(guī)定，對進(jìn)一步嚴(yán)肅團(tuán)的紀(jì)律、純潔團(tuán)的組織，必將發(fā)揮重要作用。

三是抓住團(tuán)內(nèi)關(guān)鍵少數(shù)，是加強團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的強大力量。團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)要落到實處，重在嚴(yán)格執(zhí)行。團(tuán)干部要帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會團(tuán)章中關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》中關(guān)于紀(jì)律處分工作原則、責(zé)任劃分、違紀(jì)情形、運用規(guī)則等。團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要在團(tuán)干培訓(xùn)班中把《條例》的解讀列入培訓(xùn)課程，幫助團(tuán)干部提高對團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識；團(tuán)干部要帶頭遵守團(tuán)的紀(jì)律，對違反團(tuán)紀(jì)的團(tuán)干部要按《條例》規(guī)定嚴(yán)肅處理；團(tuán)干部對違紀(jì)的團(tuán)組織和團(tuán)員要敢于嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，要拋棄做老好人的思想，對違紀(jì)團(tuán)員要早發(fā)現(xiàn)、早教育，對屢教不改的，要以《條例》為依據(jù)，按程序給予紀(jì)律處分。團(tuán)的各級委員會書記對團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)要履行第一責(zé)任人責(zé)任，組織部門負(fù)責(zé)人和基層委員會紀(jì)檢委員履行監(jiān)督責(zé)任，形成加強團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的強大力量。

四是在團(tuán)員中廣泛深入開展團(tuán)的紀(jì)律教育，是夯實加強團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要用好團(tuán)屬新媒體陣地，對團(tuán)章中關(guān)于團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的要求和《條例》進(jìn)行廣泛宣傳，邀請有關(guān)專家對《條例》進(jìn)行解讀，幫助團(tuán)員加深對團(tuán)的紀(jì)律的認(rèn)識；積極推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化，利用組織生活會、主題團(tuán)日等，把團(tuán)章、《條例》的學(xué)習(xí)融入其中，增強廣大團(tuán)員的紀(jì)律意識，形成遵章守紀(jì)的思想和行動自覺，夯實加強團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

〔本文系江西省高校人文社科重點研究基地課題“新的歷史條件下共青團(tuán)服務(wù)大局能力建設(shè)研究”（JD16090）、“共青團(tuán)支部組織的功能與創(chuàng)新研究”（JD17059）和“新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)的路徑與創(chuàng)新研究”（JD20057）的階段性研究成果。〕

3440501908251