馬克思廉價政府思想對于推進基層政府治理體系改革的啟示

張曉宇，曹勝亮

(武漢工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430205)

新中國成立以來，我國政府在基層管理方面一直進行著積極探索，其根本目的在于保持基層政府治理體系的活力與韌性，不斷適應(yīng)時代與人民的需求，推進基層治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。[1]在黨和國家不懈努力下，我國基層政府在治理方面取得了顯著成績，但同時也暴露了一些問題，例如，治理機制不配套，辦事效率低下；紀律松弛，獨斷專行，拉幫結(jié)派，官僚主義盛行；官員利用職務(wù)之便謀取私利，缺少政務(wù)透明度和監(jiān)督管理機制，助長了不正之風(fēng)。基于此，黨清楚地認識到必須繼續(xù)推進基層政府治理體系改革，堅持問題導(dǎo)向，并就新形勢下加強與規(guī)范基層政府治理做出了全面部署，為凈化基層風(fēng)氣，改革基層政府治理提供了基本遵循。特別是自十九屆三中全會專題提出研究深化機構(gòu)改革問題后，徹底拉開了我國行政改革的序幕。通過簡化審批，簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，推進政府管理機制創(chuàng)新與職能的轉(zhuǎn)變等一系列改革措施，從根本上解決了人民群眾辦事難、耗時多的難題，著力打造精簡的、為人民群眾服務(wù)的貼心政府。這些行政體制改革的理念與馬克思所提出的廉價政府不謀而合。文章通過對馬克思廉價政府思想理論的重新解讀，探討其內(nèi)在的價值，對于加快推進基層政府治理體系改革提供了啟示。

一、馬克思廉價政府思想的理論來源與時代背景

廉價政府思想起源于早期西方政治經(jīng)濟學(xué)家的經(jīng)濟觀點，當(dāng)時正處封建社會解體和資本主義初步興起的階段，為了獲取大量的財富與資源，資產(chǎn)階級國家靠殖民掠奪與海外貿(mào)易等手段贏得利益，進一步激發(fā)了資本主義市場蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，呈現(xiàn)出前所未有的活力?；诖?，一些經(jīng)濟學(xué)家從經(jīng)濟角度出發(fā)，認為政府不應(yīng)該過多地干預(yù)市場經(jīng)濟，讓“看不見的手”充分發(fā)揮作用，提倡放任經(jīng)濟自由發(fā)展。主要代表人物有約翰·洛克和亞當(dāng)·斯密。

約翰·洛克是17世紀英國著名的政治經(jīng)濟學(xué)家，代表作有《政府論》等，洛克最大的貢獻就是承認了私有財產(chǎn)的合理性，認為每個人必然在社會以外擁有一些財產(chǎn)，財產(chǎn)的擁有權(quán)在個人手中，政府無權(quán)隨意占用個人私有財產(chǎn)，而人民只有通過勞動和貨幣積累財富，才有生產(chǎn)的積極性，所以個人財產(chǎn)必須要受國家法律的保護。同時洛克還認為要減少政府對私人經(jīng)濟的干預(yù)，總之國家建立的目的就是為了保障社會安全和人民的自然權(quán)利。[2]洛克從社會、國家與個人的角度來闡述政府的作用，蘊含著廉價政府相關(guān)的早期理念，可以說是廉價政府思想的成型階段。

亞當(dāng)·斯密最先提出廉價政府的口號，他的思想在很大程度上受到了洛克思想的影響。政治上，他對政府義務(wù)作了三點限制：保護社會不受侵犯，保護公民不受他人侵犯，建設(shè)并維護公共事業(yè)及設(shè)施，政府只需要防止外來侵略和維護國內(nèi)治安就可以，并不需要過多干預(yù)社會事務(wù)。經(jīng)濟上，他認為政府應(yīng)充當(dāng)守夜人的角色，放任經(jīng)濟自由，看不見的手會自動調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟，因此增加國民財富的最好的辦法就是給予經(jīng)濟完全的自由；并且極力主張縮減國家財政支出，厲行節(jié)約，提倡建立廉價政府。

雖然早期的資產(chǎn)階級學(xué)者對于馬克思廉價政府思想的形成具有一定的借鑒作用，但實質(zhì)上資本主義視角下的廉價政府只是資本家為了維護本階級利益與資本主義國家政權(quán)的一個手段，并不能真正建立一個真正從人民利益角度出發(fā)的正面政府形象，仍然逃脫不了資本主義的自私性與虛偽性。后來到了無產(chǎn)階級革命斗爭時期，隨著西方工業(yè)革命的開展，各資本主義國家的經(jīng)濟迅速發(fā)展，然而這背后積累的財富大多數(shù)都積聚到了大資本家手中，導(dǎo)致中下層工人的生活難以為繼，紛紛發(fā)起反抗，在這種情況下，資本主義與工人階級之間的矛盾進一步被激化。1871年春，法國巴黎的工人階級策劃了大規(guī)模的武裝起義，從資產(chǎn)階級手中奪取了國家的政權(quán)，成立了著名的巴黎公社，從而建立了世界上第一個無產(chǎn)階級政權(quán)。[3]

盡管公社存在的時間較短，但由于巴黎公社在政權(quán)建設(shè)方面是無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的一次偉大嘗試，為其后無產(chǎn)階級繼續(xù)探索民主制度奠定了重要基礎(chǔ)。于是馬克思根據(jù)法國巴黎公社失敗的經(jīng)驗與教訓(xùn)，并在批判資本主義廉價政府思想的基礎(chǔ)上，于《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中，正式提出了馬克思廉價政府思想理論，這一理論的指出，為全世界無產(chǎn)階級政權(quán)的建立指明了方向。[4]

二、馬克思廉價政府思想的基本內(nèi)涵

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》闡述了廉價政府思想，政府通過消減軍備、裁撤官吏、限制開支，以減少國家的行政成本，實現(xiàn)用最少的錢達到最優(yōu)的管理效果。即轉(zhuǎn)變政府職能，精簡人員與機構(gòu)，縮小行政規(guī)模?？傊?，就是要以建立一個節(jié)儉樸素、廉明清白、以人民為中心的政府為唯一目的。

(一)馬克思廉價政府是精簡節(jié)約的政府

在19世紀，西方資本主義國家的公職人員享受極高的工資薪酬與權(quán)力待遇，為政府工作成為了大家相互斂財?shù)淖分鹗侄?，?dǎo)致了國家的公務(wù)人員出現(xiàn)暴漲的局面，而人員的增多必然也會導(dǎo)致政府支出花費的增多，最終更會加劇上層社會階級對底層人民的剝削與壓榨。馬克思曾經(jīng)說過，舊國家龐大的政府機器像蟒蛇一樣地用常備軍、等級制的官僚、馴順的警察、僧侶、卑賤的法官把現(xiàn)實社會的肌體從四面八方纏繞起來。[5]他強烈地要求批判和消除國家的官僚特權(quán)統(tǒng)治，所以馬克思廉價政府思想理論指出建立廉價政府首要目的就是要減少國家的公費支出，降低政府在管理方面的開支，即要廢除多余重復(fù)的組織機構(gòu)，精簡人員。在職的公務(wù)人員必須要厲行節(jié)約，遏制奢侈浪費，減少公款消費，減少無用的行政組織，裁撤多余的、冗雜不必要的部門與職位，實現(xiàn)行政機關(guān)內(nèi)部的轉(zhuǎn)隸重組，避免行政機構(gòu)重復(fù)交叉。從長遠看，馬克思廉價政府思想理論中要求國家減少財政支出，在一定程度上有利于國家降低行政成本，建設(shè)服務(wù)型政府。

(二)馬克思廉價政府是廉潔高效的政府

廉潔高效可以說是馬克思廉價政府思想的一個顯著特征。政府官員作為國家治理體系的主體，必須要廉價清明，堅決反對貪污腐敗，無產(chǎn)階級政黨和國家代表的是最廣大人民的根本利益，不能像資產(chǎn)階級為了自身利益，嚴重剝削與壓榨勞動人民。同時要明確部門權(quán)責(zé)關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化管理體制，提高辦事效率與速度，讓官員徹底成為為人民辦實事的好公仆，提高政府與國家的治理能力與治理水平，彰顯無產(chǎn)階級國家的制度優(yōu)勢。在巴黎公社建立之前，西方資本主義國家大多以財產(chǎn)限額為選舉權(quán)，這樣更有利于資產(chǎn)階級直接參與管理國家，而中下層人民是沒有選舉國家公職人員的權(quán)利。在巴黎公社成立后，公社向人民推行了普選制，實行了廣大人民直接參與對公職人員的民主選舉，同時賦予了無產(chǎn)階級一定的監(jiān)督權(quán)與罷免權(quán)，其目的就是要讓人民挑選出真正代表本階級人民意志的公仆，挑選出真正為人民服務(wù)的公仆。人民一旦發(fā)現(xiàn)公職人員違背人民利益的不當(dāng)行為，就可以隨時替換掉，這樣一來便能從根本上提高政府的公信力與權(quán)力透明度，打造真正意義上的廉潔政府。正如馬克思所說，過去的一切運動都是少數(shù)人的或者是為少數(shù)人謀利益的運動，無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立運動。[6]

(三)馬克思廉價政府是服務(wù)大眾的政府

馬克思還指出廉價政府要避免向人民大眾征收過多的賦稅，減輕人民負擔(dān)，政府要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，為人民群眾辦實事、解難題、謀利益，才能增加人民大眾的幸福感，最終達到服務(wù)大眾的目的。廉價政府是服務(wù)大眾的政府并不代表政府要管理并服務(wù)于一切社會事務(wù)，如果政府對于一切社會事務(wù)都大包大攬，不僅會給國家行政機關(guān)施加了大量的壓力，造成了政府運轉(zhuǎn)的高成本，而且也會弱化了社會自理的能力。馬克思主義哲學(xué)認為歷史國家的唯一創(chuàng)造者是人民，因此它賦予了人民參與管理國家政治事務(wù)的權(quán)利，這也是人民民主性的體現(xiàn)。同時，政府在主導(dǎo)政治事務(wù)的過程中，不能脫離為人民服務(wù)的中心原則，要堅持為群眾辦實事、辦好事。所以，絕不允許政府任何公職人員有侵犯人民利益的行為，政府的唯一目標就是致力于實現(xiàn)政治清明、政府清廉、干部清正。[7]但是，服務(wù)人民的政府并不意味著完全包攬人民的一切事物，因為除了要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用外，還需要充分吸納非政府組織或社會成員的廣泛參與，二者相互促進，相互補充，才能在動態(tài)交流中實現(xiàn)服務(wù)大眾的目的。

三、新時期馬克思廉價政府思想對于推進基層政府治理體系改革的措施

新時期“小政府，大社會”的治理觀念在一定程度上與馬克思廉價政府思想理論有契合之處，特別是在基層政府治理的過程中，“小政府，大社會”更有利于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，促使政府管理由“管的寬”向“管的窄”過渡；降低政府的治理成本，更能充分激發(fā)基層個人與組織的自我調(diào)節(jié)能力與政治事務(wù)參與度；協(xié)調(diào)參與基層政府治理，增強民主意志與公民的社會責(zé)任感，提高政府的治理能力與水平，進而打造建設(shè)服務(wù)型政府。

(一)持續(xù)加強落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定理想信念

推進基層政府治理體系改革，首要的是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層政府治理中。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。[8]中國的國情與社會制度決定了在政府治理過程中必須要擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須要充分發(fā)揮各級黨組織的帶頭作用，持續(xù)以“四個意識”“四個自信”以及“兩個維護”為引領(lǐng)，不斷提高廣大黨員干部政治覺悟，并把思想落到實處，做到內(nèi)化于心，外化于形，堅定不移地跟黨走，努力推動基層政府治理走深走實。自十八大以來，黨高度重視支部建設(shè)，堅持在全黨范圍內(nèi)開展全面從嚴治黨工作，加強黨員先進性與純潔性建設(shè)，堅決不留政治死角。而作為基層政府的公職人員要發(fā)揮好模范帶頭作用，在精神層面始終走在前列，堅定理想信念，對黨忠誠，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想為最高追求，持續(xù)弘揚新時代中共黨員正能量精神面貌。

(二)全面深化改革，促進基層政府職能的轉(zhuǎn)變

廉價政府思想不僅是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，也是對社會主義提出的一個目標要求。當(dāng)前我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，政府必須要實現(xiàn)全面深化改革，推動社會治理重心向基層下移。特別是基層行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善相關(guān)的法制機制，擯棄以往弊端與陋習(xí)，適時調(diào)整，引進先進的治理思想與治理模式，使之與地方基層的實情相結(jié)合，打造出具有中國特色的基層廉價政府。同時還要轉(zhuǎn)變過去基層政府主導(dǎo)一切人民事務(wù)的管理模式，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，充分發(fā)揮人民群眾的積極性與主動性，放手發(fā)動群眾去管理基層社會公共事務(wù)，提高人民群眾的社會自治能力與水平。開通反映人民意見與建議的暢通渠道，及時聽取基層群眾的呼聲，形成政府治理、社會協(xié)調(diào)、群眾自治的基層循環(huán)治理局面，實現(xiàn)從“政府管理”向“服務(wù)群眾”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。真正做到從人民群眾的角度出發(fā)，開展政府的一切工作，著力打造“小政府”“大社會”的管理模式，從而打造人民滿意的服務(wù)型基層政府。[9]

(三)加強基層社會主義民主建設(shè)，保障與改善民生

在我國，國家的主體是人民，所以基層政府必須樹牢為民思想。切實尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，保障人民群眾的各項權(quán)利，最大限度地調(diào)動人民群眾參與基層社會事務(wù)的主體性與主動性，保障與改善民生。反之，人民也要履行相應(yīng)的義務(wù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，堅決維護與支持基層政府的各項工作。在經(jīng)濟方面，馬克思廉價政府觀要求減輕人民負擔(dān)，不浪費人民的血汗錢，因此在我國社會主義建設(shè)的轉(zhuǎn)型時期要繼續(xù)堅持大力發(fā)展經(jīng)濟，不斷改善基層人民群眾的生活水平。既要做大蛋糕也要分好蛋糕，完善收入分配制度，縮小貧富差距，還要大力發(fā)展惠民工程，加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開發(fā)，讓人民共享社會資源。在文化方面，要加強對基層人民的思想教育，特別是廣大青少年，引導(dǎo)他們樹立正確的價值觀念，扣好人生的第一?？圩樱悦褡寰衽c時代精神為基礎(chǔ)，踐行社會主義核心價值觀，牢記使命與擔(dān)當(dāng)，爭做新時期的積極向上好青年，為基層建設(shè)增磚添瓦。

(四)加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督

腐敗是社會的毒瘤，嚴重影響社會發(fā)展，并威脅著國家的長治久安，[10]人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象。因此，應(yīng)加強對基層政府工作人員的制約與監(jiān)督，建立健全政府治理體系方面的法規(guī)、政策與制度，以科學(xué)有效合理的法治體系，為基層社會穩(wěn)定做好保障工作。堅持反腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起抓，只有保證政府人員的純潔性，才能建立具有權(quán)威與公信力的政府，才能保障基層社會安定與和諧。國家必須建立并完善一套從上到下的監(jiān)督機制，加大整治腐敗力度，嚴肅處理職權(quán)濫用，防止以權(quán)謀私、錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象，建立健全懲治機制，保持清正廉潔。一個國家的官員是否清正廉潔直接關(guān)系到整個國家命運的興衰，光有外部的監(jiān)督與管理是遠遠不夠的，還要從內(nèi)心去擁護黨和國家的事業(yè)，做好人民的公仆?；鶎狱h組織要定期開展干部培訓(xùn)大會，規(guī)范基層公務(wù)人員的行為，加強思想政治教育，設(shè)立干部考核機制，從根源杜絕貪污腐敗現(xiàn)象，真正做到不敢貪、不能貪、不想貪，嚴打貪腐之風(fēng)，保持清正廉潔的政治本色，自覺凈化基層風(fēng)氣。

四、馬克思廉價政府思想對于推進基層政府治理體系改革的啟示

馬克思廉價政府思想是馬克思主義理論的一個重要組成部分，是被實踐證明了的具有科學(xué)性的理論依據(jù)。雖然法國巴黎人民起義失敗了，但無產(chǎn)階級在建立巴黎公社實踐中創(chuàng)立的廉價政府思想，對于當(dāng)代社會主義國家推進基層政府治理體系改革仍具有重要的借鑒意義。

首先，有利于加快全面推進依法治國的進程，打造尊法、守法、用法于一體的基層政府治理體系。廉價政府觀要求政府盡可能少干預(yù)社會事務(wù)的前提是建立健全法制體系，建立社會主義法治國家，只有在保障國家法律法規(guī)能夠正常運行的情況下，政府才能簡政放權(quán)，以確保社會成員能夠自覺的遵守法律，避免引起社會動亂。著力推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有了法律的保駕護航，才能維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展，進而維護人民群眾的合法權(quán)益。同時打造法治政府與國家有利于全面提高公眾的法律意識，加強法治宣傳教育活動，引領(lǐng)法治風(fēng)尚，從而建立一個人人懂法、人人用法、人人守法的法治社會，從上層建筑方面提高人民群眾的意識形態(tài)，強化社會自理意識，為社會主義建設(shè)事業(yè)貢獻力量。

其次，有利于轉(zhuǎn)變社會觀念，樹立節(jié)儉意識。隨著經(jīng)濟與科技的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，發(fā)生了翻天覆地的變化，但隨之而來揮霍與浪費也隨處可見，不過大家卻不以為意，在社會各方面資源都比較豐富的今天，節(jié)儉反而成為了一個負面含義的代名詞。廉價政府思想要求禁止浪費人民血汗，不光是國家的公職人員要提倡節(jié)儉，不能浪費屬于人民群眾的公有資源，盡量減少公費支出，對于每個人來說都應(yīng)該牢記節(jié)儉意識，全社會要共同努力建設(shè)節(jié)約型政府。中國特色社會主義思想要求堅持做到可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)往復(fù)利用現(xiàn)有的資源，打造節(jié)約型政府。樹立節(jié)儉意識，節(jié)約全社會公有的資源，有利于發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，打造社會主義五位一體的總體布局，統(tǒng)籌兼顧，推進社會主義事業(yè)不斷向前蓬勃發(fā)展。

再次，有利于全面深化改革。在推進基層政府治理體系現(xiàn)代化的新時期，全面深化改革是關(guān)鍵性的舉措。全面深化改革的基本前提是堅持中國特色社會主義制度不動搖，以馬克思指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，抵制腐朽落后的價值觀念，引進先進的理念，構(gòu)建運行完備的制度體系，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。全面深化改革并不是簡單的調(diào)整，而是事關(guān)國家前途與命運的關(guān)鍵性抉擇，當(dāng)前，改革已全面進入了攻堅期與深水區(qū)，這是中國特色社會主義道路不斷拓展與中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展的標志性體現(xiàn)，面對新情況、新挑戰(zhàn)，黨和國家必須要有克服各種困難與風(fēng)險的決心與勇氣，努力為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興勇往直前。[11]

最后，有利于簡化政府機構(gòu)，“少而精”的人員組成比例更能提高政務(wù)辦理的質(zhì)量與效率。精簡政府是馬克思主義廉價政府思想的一個顯著特點，降低公務(wù)人員的數(shù)量，簡化政府行政機構(gòu)，降低行政成本，有利于實現(xiàn)公務(wù)人員由數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變與提升。有效地轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)行政改革，創(chuàng)新行政管理模式，提高公職人員的形象，做到廉潔自律，也能增強政府的公信力與執(zhí)行力。此外，高質(zhì)量的公仆還能提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，加快黨內(nèi)干部純潔性建設(shè)，加強黨自我凈化能力，讓人民群眾能夠放心地依靠黨，依靠政府。

五、結(jié)語

廉價政府的建設(shè)雖由馬克思賦予了深刻的內(nèi)涵，但經(jīng)過當(dāng)代社會主義國家的實際運用而不斷豐富。在我國推進基層政府治理體系改革的過程中，借鑒馬克思廉價政府思想理論，得出的經(jīng)驗將給予新時期我國社會主義建設(shè)更多的啟示與建議，廉價政府不再是基層政府所追求的一個片面化的目標，更是加強基層政府治理的理論依據(jù)與重要助力。持續(xù)推進基層政府治理體系改革既要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要堅持為人民服務(wù)的宗旨，推動政府工作重心下移，為實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢打下堅實的基礎(chǔ)。今后，對于“構(gòu)建一個什么樣的基層政府，如何構(gòu)建人民滿意的基層政府”的問題，我國政府的導(dǎo)向?qū)忧逦?/p>