當(dāng)前我國(guó)特殊教育教師專業(yè)發(fā)展的主要矛盾及解決路徑

王 玉 王春龍

（淮北師范大學(xué)教育學(xué)院 安徽淮北 235000）

一、問(wèn)題提出

高質(zhì)量特殊教育的先決條件之一在于高水平的特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，特殊教育的發(fā)展需要離不開一支專業(yè)理念先進(jìn)、專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、專業(yè)能力精湛的教師隊(duì)伍。因此，促進(jìn)特教教師專業(yè)化事關(guān)特殊教育可持續(xù)性發(fā)展。特殊教育教師在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不斷獲取更新專業(yè)知識(shí)、培養(yǎng)專業(yè)理念與師德以及提升專業(yè)技能，成為一名塑造生命、塑造靈魂的好老師[1]。

我國(guó)堅(jiān)持以人民為中心，辦好人民滿意的教育，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)教育現(xiàn)代化，以適應(yīng)人民對(duì)美好生活日益多樣化的需求。特殊教育是彰顯教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成，近年來(lái)，隨著黨和國(guó)家對(duì)特殊教育的不斷關(guān)注，特殊教育事業(yè)取得了巨大的成就，尤其隨著第一期和第二期特殊教育提升計(jì)劃方案的落實(shí)，各省市擴(kuò)大了特殊教育的規(guī)模，建立起特殊教育服務(wù)保障機(jī)制，特殊教育辦學(xué)無(wú)論硬件設(shè)施還是軟件條件都得到進(jìn)一步改善。但由于特殊教育總體發(fā)展起步較晚，各地特殊教育發(fā)展水平參差不齊?！稗k好特殊教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，為特殊教育的發(fā)展指明方向的同時(shí)也提出了高水平高質(zhì)量的要求。但新時(shí)期特殊教育事業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)和新的困難，特殊教師專業(yè)發(fā)展方面也依然存在一些問(wèn)題和矛盾，如何推動(dòng)特殊教育師資力量建設(shè)邁上新的臺(tái)階是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題，本文擬分析當(dāng)前我國(guó)特殊教育教師專業(yè)發(fā)展的主要矛盾，并提出解決矛盾建議。

二、當(dāng)前特殊教育教師專業(yè)發(fā)展的主要矛盾

（一）特殊兒童教育需求與匱乏的師資力量之間的矛盾。第一期《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016）》的實(shí)施，大大提高了特殊兒童入學(xué)率，班額增多，障礙類別擴(kuò)大，中重度殘疾兒童比例加大，因此教師的教學(xué)難度增大。第二期《特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020）》，“一人一案”的要求以及《盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)踐成效要求都需建立在個(gè)別化教育的擬定與執(zhí)行上，超額的班級(jí)學(xué)生的個(gè)別化教育對(duì)特教教師而言，是工作量成倍的增加。然而與之形成鮮明對(duì)比的是特殊教育教師數(shù)量的匱乏，并不能滿足學(xué)生需求。目前多地區(qū)師生比遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期水平，2015年全國(guó)各類特殊教育在校學(xué)生為44.22萬(wàn)人，特殊教育教師為5.03萬(wàn)人，師生比約為1：9，貴州省的師生比達(dá)到1:12，四川省比例1：22[2]。特教學(xué)校的編制緊張，編制計(jì)劃的制訂未能適應(yīng)近幾年特殊教育學(xué)生的變化，與實(shí)際所需教師數(shù)量差距大。

（二）復(fù)合型師資的要求與不完善的教育培訓(xùn)機(jī)制之間的矛盾。特殊教育對(duì)象的特殊性決定特殊教育需要專業(yè)的學(xué)科教師、康復(fù)訓(xùn)練師、心理咨詢師等多種技術(shù)人員的通力合作。但是目前我國(guó)特殊教育缺乏各類專業(yè)人員的支持，面對(duì)復(fù)雜的特殊教育工作情境，教師往往是單打獨(dú)斗[3]。高校在承擔(dān)特殊教育師范生培養(yǎng)過(guò)程中，專業(yè)課程中普遍存在課程結(jié)構(gòu)不夠均衡合理，課程內(nèi)容無(wú)法根據(jù)學(xué)科發(fā)展及時(shí)調(diào)整，缺乏靈活性和整合性，增加了學(xué)生建構(gòu)知識(shí)體系的難度，限制了特教教師的專業(yè)發(fā)展空間。高校特殊教育專業(yè)建設(shè)中實(shí)踐環(huán)節(jié)較薄弱，無(wú)法與特殊學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需要契合；特殊教育專業(yè)的培養(yǎng)方案修訂頻率較高，教材使用不合理現(xiàn)象依然存在；高校特教師資中博士研究生比例較低；專業(yè)分布無(wú)法滿足特殊教育師資培養(yǎng)的需求，這些問(wèn)題致使人才培養(yǎng)質(zhì)量不盡人意[4-5]，學(xué)生畢業(yè)后需要較長(zhǎng)的時(shí)間適應(yīng)一線教學(xué)[6]。職后培訓(xùn)一方面在師資短缺的情況下，很難協(xié)調(diào)培訓(xùn)與工作之間的沖突，另一方面還存在與教學(xué)實(shí)際脫節(jié)、缺乏時(shí)效性和連續(xù)性，缺乏有效的專業(yè)進(jìn)修資源等問(wèn)題[7]。

（三）專業(yè)價(jià)值的被動(dòng)賦予與社會(huì)地位的弱認(rèn)同之間的矛盾。基于特殊教育對(duì)象主要針對(duì)身心殘疾的弱勢(shì)人群，特教教師肩負(fù)著促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平的重要責(zé)任。

特教教師既肩負(fù)著社會(huì)賦予的崇高使命，又要具備甘于奉獻(xiàn)不求回報(bào)的品質(zhì)。研究發(fā)現(xiàn)，特教教師對(duì)本職工作的認(rèn)知和情感總體呈現(xiàn)積極狀態(tài)，但缺乏強(qiáng)大支持性舉措并行的被動(dòng)的價(jià)值賦予無(wú)法長(zhǎng)期而穩(wěn)定地推動(dòng)教師個(gè)體專業(yè)發(fā)展，反而可能給這部分教師造成無(wú)形的壓力。與普通學(xué)校的教師相比較，特殊教育學(xué)校的教師較難從學(xué)生日常的成長(zhǎng)和進(jìn)步中體會(huì)到成就感。特教教師同時(shí)也扮演其他多種社會(huì)角色，調(diào)查顯示，我國(guó)特殊教育教師有來(lái)自經(jīng)濟(jì)收入、工作壓力、住房、子女成長(zhǎng)以及身體健康五大方面的困擾，心理健康問(wèn)題檢出率較高、職業(yè)倦怠顯著、主觀幸福感較低。特殊教育教師群體在一定程度上屬于弱勢(shì)群體，是教師群體中容易被邊緣化、被忽視的一個(gè)群體。目前國(guó)家教育部出臺(tái)了特殊教育發(fā)展支持性的政策法規(guī)，但部分政策在不同地區(qū)不同學(xué)校落實(shí)時(shí)依然存在若干現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一些優(yōu)秀教師對(duì)特殊教育事業(yè)的堅(jiān)守不能簡(jiǎn)單地被看作是崇高價(jià)值賦予的結(jié)果，如果單純依靠?jī)r(jià)值的賦予促進(jìn)教師的精神成長(zhǎng)，難以收到理想效果，更應(yīng)該從教師個(gè)人的經(jīng)歷、情感和生活入手多一份關(guān)切。

（四）專業(yè)發(fā)展的高期望和專業(yè)晉升不利之間的矛盾。家長(zhǎng)和社會(huì)希望這部分特殊孩子能夠掌握生活的基本常識(shí)和技能，融入社會(huì)生活，但是現(xiàn)實(shí)情況卻困難重重不容樂觀，容易引發(fā)對(duì)教師辛勤付出的漠視，缺少正向的反饋。家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)特殊教育的偏見致使從事特殊教育的教師專業(yè)發(fā)展處于不利境遇，主要表現(xiàn)在薪酬制度、職稱評(píng)定等方面。我國(guó)在1956年設(shè)置特教津貼，在基礎(chǔ)工資上補(bǔ)助15%。然而到2017年，15%的特教津貼在物價(jià)飛漲的今天已經(jīng)失去了原本的鼓勵(lì)作用。雖然個(gè)別省份有所提高，但還有部分地區(qū)仍停留在原有水平。特殊教育職稱晉升困難，特教教師的職稱評(píng)定與普通教育職稱評(píng)定并行，考核內(nèi)容一刀切，并沒有體現(xiàn)特殊性。不加區(qū)別地對(duì)待，無(wú)形中增加了特教職稱晉升的難度。特殊教育教師所占高級(jí)職稱比例過(guò)低，沒有得到相關(guān)部門的關(guān)注。在科研方面，特殊教育專業(yè)期刊較少無(wú)形中制約了特殊教育教師科研能力的提高。綜上，專業(yè)發(fā)展的境遇不利于特殊教育教師工作積極性的調(diào)動(dòng)和師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（五）學(xué)校管理制度制約與專業(yè)發(fā)展自主性之間的矛盾。特殊教育教師的專業(yè)發(fā)展具有自主性，在課堂和教學(xué)中具有相對(duì)自主權(quán)，但是卻與學(xué)校的管理制度之間產(chǎn)生了不易調(diào)和的矛盾。特殊教育學(xué)校的管理制度在一定程度上保證了學(xué)校工作的高效有序，教師受制于這些規(guī)章制度，屬于政策的服從者，過(guò)于細(xì)化的規(guī)章制度限制了教師的專業(yè)發(fā)展。例如日?？记?、教學(xué)檢查、不合理的考評(píng)制度等。特殊教育教師的工作無(wú)法用時(shí)間來(lái)衡量，生活與工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全分化，由于工作量繁重，經(jīng)常犧牲休息的時(shí)間完成工作，例如安徽省部分地區(qū)送教上門工作都是靠犧牲教師的周末時(shí)光來(lái)實(shí)施，在這樣的一種情況下繼續(xù)實(shí)施考勤制度無(wú)疑是對(duì)教師專業(yè)發(fā)展自由的限制，挫傷工作積極性。學(xué)校定期舉行的教學(xué)檢查如學(xué)期檢查、月檢查、周檢查目的是為了促進(jìn)教學(xué)的有效完成，但由于內(nèi)容簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)程式化極易流于形式。

三、當(dāng)前特殊教育教師專業(yè)發(fā)展矛盾的化解路徑

當(dāng)前我國(guó)特殊教育教師專業(yè)發(fā)展的矛盾正是教育發(fā)展不充分不平衡的體現(xiàn)。解決這些矛盾可以從完善教師聘任制度、完善教育培訓(xùn)機(jī)制、完善激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化專業(yè)價(jià)值信念支持、完善學(xué)校管理體制五個(gè)方面提高特殊教育教師的工作滿意度。

（一）完善聘任制度。聘任制度是特教教師專業(yè)發(fā)展的重要保障，保障師資的準(zhǔn)入和數(shù)量，減輕教師的工作量。首先，必須要解決特殊教育教師的編制問(wèn)題，加大特殊教育教職工配備，按比例為特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就、送讀教上門的學(xué)生配備專任教師和員工。在聘任過(guò)程中，要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，綜合分析現(xiàn)有的師資結(jié)構(gòu)、學(xué)生的障礙類別及受教育需求，制定招聘計(jì)劃，給予特殊教育學(xué)校一定的自主權(quán)，擇優(yōu)選聘，保障師資隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)合理。再次，真正貫徹落實(shí)教育部對(duì)特殊教育教師專業(yè)素養(yǎng)的要求，逐步落實(shí)特殊教育教師資格證制度，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，完善特殊教育相關(guān)的專業(yè)技能等級(jí)考核制度，保證每一名特殊教育教師持證上崗。完善特殊教育教師隊(duì)伍的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為各類特殊教育學(xué)校配齊師資。

（二）完善教育培訓(xùn)機(jī)制。黨和國(guó)家將加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，旨在建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、育人高超的教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)能力，應(yīng)該進(jìn)一步完善教師教育培訓(xùn)體制，職前職后培養(yǎng)一體化。在職前師資培養(yǎng)方面，高校特殊教育專業(yè)應(yīng)該整合學(xué)科資源，跨學(xué)科跨院校合作培養(yǎng)，與醫(yī)學(xué)院或當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的康復(fù)部門合作，多學(xué)科、多領(lǐng)域共同合作促進(jìn)個(gè)體從教素質(zhì)的提高。突出課程的實(shí)踐導(dǎo)向，與特殊教育學(xué)校、融合教育學(xué)校建立合作關(guān)系，通過(guò)專業(yè)項(xiàng)目實(shí)踐、教育見習(xí)等多種實(shí)踐課程幫助學(xué)生在理論—應(yīng)用—反思的過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)。做好特殊教育教師的入職培訓(xùn)，幫助新教師順利實(shí)現(xiàn)職初階段的過(guò)渡。職后教育多形式并舉，鼓勵(lì)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合，提高學(xué)歷水平和整體素養(yǎng)。針對(duì)培訓(xùn)時(shí)間安排不合理、缺乏連續(xù)性等問(wèn)題，可以大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)教師借助網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)學(xué)習(xí)。同時(shí)，構(gòu)建一個(gè)目標(biāo)、課程、培訓(xùn)內(nèi)容銜接及資源優(yōu)化配置的職前、職后教師教育一體化培養(yǎng)模式，推動(dòng)特殊教育教師教育培訓(xùn)科學(xué)化。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)收入是困擾特殊教育教師的一大問(wèn)題，教師長(zhǎng)期處于生存需求的層次，難謀發(fā)展，專業(yè)能力難以提高，應(yīng)提高特殊教育教師的基本工資保障。同時(shí)應(yīng)該積極調(diào)整特殊教育教師特殊崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，使特殊崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮其激勵(lì)作用。完善績(jī)效評(píng)估，適當(dāng)增加班主任費(fèi)，保證工資待遇對(duì)內(nèi)公平和對(duì)外公開。除提高薪資待遇這一措施以外，國(guó)家應(yīng)重視特殊教育教師住房制度改革，政府可以制定并落實(shí)相應(yīng)的激勵(lì)政策。在職銜評(píng)聘、績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)和深造進(jìn)修等方面給予更多支持。發(fā)揮職稱評(píng)定對(duì)特殊教育教師專業(yè)發(fā)展的作用，就需要將特殊教育教師的職稱評(píng)定工作與普通教師區(qū)別開來(lái)成立獨(dú)立體系，彰顯特殊教育教師的專業(yè)性，提高職業(yè)地位和吸引力。

（四）專業(yè)價(jià)值信念支持。對(duì)特殊教育專業(yè)價(jià)值信念的支持并非站在旁觀者的角度對(duì)特殊教育教師提出若干崇高的目標(biāo)并要求他們?cè)谶@些目標(biāo)的引領(lǐng)下心甘情愿地犧牲自我。社會(huì)支持對(duì)工作和生活起到調(diào)節(jié)作用，弘揚(yáng)尊師重教的風(fēng)尚，重視特殊教育教師的心理健康，關(guān)注生命價(jià)值，切實(shí)關(guān)心特殊教育教師的生活，讓特教教師在富有愛付出愛的同時(shí)感受愛收獲愛，增強(qiáng)其心理彈性，為高效工作提供良好的支持環(huán)境。同時(shí),加強(qiáng)特殊教育事業(yè)的宣傳工作，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)特殊教育事業(yè)的了解和認(rèn)可，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論，提高特教教師的職業(yè)地位、社會(huì)地位，增強(qiáng)職業(yè)自我認(rèn)同感和社會(huì)支持感，確保教育者安心從教，熱心從教，最大限度地激發(fā)特教育者的工作熱情與積極性。

（五）完善管理體制。特殊學(xué)校在矛盾解決中扮演著重要角色，加強(qiáng)學(xué)校管理體制改革，為教育者的專業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展提供良好的環(huán)境和直接支持。學(xué)校能夠?yàn)榻處焸兊膶I(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)和時(shí)間保障是支持的體現(xiàn)，為特殊教育教師提供部分或者全部培訓(xùn)費(fèi)用，幫助特殊教育教師實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和為學(xué)校學(xué)生服務(wù)的價(jià)值，為教師參加培訓(xùn)提供時(shí)間保障。特殊教育學(xué)校要注重互動(dòng)公平，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待下屬彬彬有禮、考慮教師尊嚴(yán)，尊重特殊教育教師。同事和領(lǐng)導(dǎo)是增強(qiáng)特殊教育教師情感支持的重要來(lái)源，校長(zhǎng)要真正關(guān)心每一位特殊教育教師，體諒教師的感受，同時(shí)應(yīng)該充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)的作用，勇于提出有利于教師專業(yè)發(fā)展的合理建議，確保學(xué)校管理制度的更加人性化，克服獨(dú)斷專權(quán)的弊端。