社會工作參與農(nóng)民職業(yè)教育研究

楊佳佳，李惠男

(哈爾濱學院，黑龍江 哈爾濱 150086)

當前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設成效顯著，以高質(zhì)量、高科技為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步形成，且農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。與此同時，也面臨著諸如農(nóng)村勞動力減少且素質(zhì)偏低、部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放及農(nóng)業(yè)競爭力不強等現(xiàn)實性困境，嚴重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在所有限制性因素中，“人”的問題是關鍵與核心所在，已有理論與實踐經(jīng)驗都表明，農(nóng)民尤其是具有高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民作為生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著關鍵性作用。[1]著力培育具備先進經(jīng)營管理理念、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、靈敏捕捉市場信息的新型職業(yè)農(nóng)民，能促進全要素生產(chǎn)率的提高，并增強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展動力。[2]

職業(yè)教育是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑之一。社會工作作為一門新興的現(xiàn)代科學，其價值理念、根本宗旨、基本目標和功能等方面與新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民職業(yè)教育具有高度的契合性?；诖耍恼略趯ι鐣ぷ鲄⑴c農(nóng)民職業(yè)教育的必要性和可行性分析基礎上，進一步探討具體路徑，以期提出社會工作參與農(nóng)民職業(yè)教育研究的新思路，切實可行地破解農(nóng)民職業(yè)教育的現(xiàn)實困境。

一、社會工作參與農(nóng)民職業(yè)教育的必要性

1．頂層設計不完善，發(fā)展動力不足

我國農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展存在頂層制度設計不完善的問題，致使教育發(fā)展動力不足。一是在法律政策制定方面。現(xiàn)行法律僅僅提出了一些原則性的規(guī)定，沒有具體的細則。而且部分與農(nóng)民職業(yè)教育相關的問題主要是嵌套在相關文件中，如“三農(nóng)”工作文件、中央一號文件、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃等，缺乏具有針對性的規(guī)章制度。二是在政策的執(zhí)行、落實方面。目前，在農(nóng)民職業(yè)教育的政策實施與推進過程中，主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和教育部兩個部委協(xié)調(diào)實施，容易出現(xiàn)政出多頭、繁瑣復雜的情況，且各項政策之間沒有良好的銜接與過渡，缺乏連續(xù)性與整體性，政策合力難以充分發(fā)揮。[3]

2．農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展缺乏多元性與協(xié)同性

當前，我國農(nóng)民職業(yè)教育主要以政府部門為推動主體，社會力量參與程度低，影響力較小。缺乏多元化參與機制，一方面會出現(xiàn)培訓項目設置不合理、培訓資金不充足情況，影響培訓工作的開展；另一方面會導致農(nóng)民職業(yè)教育工作出現(xiàn)政績化傾向，以及為完成指標的任務式推進相關工作，這種工作方式從短期來看有成效，但從長期來看，其忽視了對農(nóng)民的內(nèi)生性培育，無法發(fā)揮農(nóng)民職業(yè)教育的實際效果。

同時，在當前農(nóng)民職業(yè)教育體系下，協(xié)同機制缺乏導致農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展缺乏整體性。在具體實施過程中，缺乏多部門之間的聯(lián)動、協(xié)作機制，各政府部門(教育、人社、財政、科技等)針對不同內(nèi)容分別開展職業(yè)教育培訓，缺乏統(tǒng)一、高效的領導和組織協(xié)調(diào)，[4]既造成資源浪費也達不到培育效果。另外，政府、社會組織、民間培訓機構(gòu)、培育對象等主體之間缺乏溝通與協(xié)作，導致無法高效利用資源。

3．農(nóng)民整體素質(zhì)不高，角色轉(zhuǎn)變困難

近年來，我國農(nóng)村“離農(nóng)”傾向日益嚴重，大批青壯年勞動力進城務工、轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動力大量外流導致農(nóng)村發(fā)展面臨人才匱乏的困境，也影響到農(nóng)民的整體素質(zhì)。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員文化程度在小學及以下占比43.4%，初中學歷占比48.4%，高中及以上僅占比8.3%。[5]我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員文化程度普遍不高，在新知識、新技能、新觀念的學習和接受方面可能會受制約。而新型職業(yè)農(nóng)民必須要有靈敏捕捉市場信息、掌握現(xiàn)代科學技術(shù)的能力，是適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的專業(yè)人才，其對各方面的要求都比較高，農(nóng)民受學習能力以及保守觀念的影響，導致其對新事物認識有限，也沒有清晰的找到自身的定位，在角色轉(zhuǎn)變的過程中出現(xiàn)困難，從而影響其參與培訓的積極性與效果。

4．培訓工作開展不合理，考核評估缺乏規(guī)范性

培訓工作直接關系到農(nóng)民職業(yè)教育效果。培訓工作開展過程中存在培訓課程設置不合理的情況。一方面，培訓課程的設置沒有分層次，在課程設置前沒有充分對農(nóng)民的不同需求進行評估，課程的設置缺乏適用性，出現(xiàn)了“有些農(nóng)民感覺培訓內(nèi)容很淺顯，而有些農(nóng)民感覺培訓內(nèi)容難以消化”等情況。另一方面，培訓的方式多為集中培訓，主要在培訓機構(gòu)學習相關知識與技能，課程的內(nèi)容大多是以理論性內(nèi)容以及項目內(nèi)容為主，缺乏實地現(xiàn)場教學，難以滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的學習需求。

培訓的考核評估缺乏規(guī)范性，主要體現(xiàn)在培訓結(jié)束時與結(jié)束后。在培訓工作結(jié)束時，可能會進行相關測試并發(fā)放合格證，但并沒有進行相關的細致評估工作，農(nóng)民與培訓機構(gòu)雙方對于此方面的重視程度都比較低。在培訓結(jié)束后，培訓機構(gòu)也不會開展跟蹤服務與評估，評估缺乏專業(yè)性，這就導致了考核評估工作效果不佳，流于形式。

二、社會工作參與農(nóng)民職業(yè)教育的可行性

1．進行政策倡導，激發(fā)新的發(fā)展動力

社會工作者可以充分接觸服務對象并了解其需求，在服務過程中能發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，并扮演政策倡導者的角色，進行政策倡導，從而提高政策的有效性。同時社會工作者還可以通過社會行政的方法，制定計劃或社會方案，促進政策的執(zhí)行和落實。

在參與農(nóng)民職業(yè)教育過程中，社會工作者可以發(fā)揮“橋梁”作用，既幫助農(nóng)民了解國家政策和服務供給渠道，又向政府反映農(nóng)民的真實需求，加強政府與農(nóng)民之間的雙向互動，從而使社會政策的制定和實施更加合理、有效。同時，社會工作者能夠扮演政策倡導者角色，帶著人文情懷通過多種方式進行政策倡導，推動地方政府有效盤活文件，解讀政策、組織材料和幫助申請惠農(nóng)項目，[6]激發(fā)新的發(fā)展動力。

2．促進農(nóng)民職業(yè)教育多元、協(xié)同、整體發(fā)展

通過對社會工作等社會力量的引入，促進農(nóng)民職業(yè)教育推動主體的多元化。社會工作對服務對象的教育引導，充分發(fā)揮其作為第三方機構(gòu)的作用。在與政府合作過程中，社會工作通過對助人自助理念、賦權(quán)增能理論的專業(yè)化注入，與政府的政績化傾向形成了良好的互補，在實現(xiàn)多元化的培育主體方面以及政府單向?qū)r(nóng)民提供培育的困境方面有很好的補充作用。

通過人員培訓、崗位設置、項目購買等方式為農(nóng)民職業(yè)教育注入社會工作元素，讓政府部門工作人員在實踐過程中，融入“助人自助”“平等協(xié)商”的價值理念，在提升專業(yè)化水平的同時充分尊重其他行動主體的想法，與其他行動主體進行更為良性的互動，構(gòu)建不同主體有序協(xié)作、平等參與、共同商討的實踐體系，[7]使農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展具有協(xié)同性與整體性。

3．提升農(nóng)民主體意識，多維度為農(nóng)民增權(quán)

增權(quán)理論主要將服務重點放在服務對象能力的提升和優(yōu)勢發(fā)揮上，切實為服務對象增權(quán)。在服務開展的過程中，社會工作者并不是“賦予”服務對象權(quán)力，而是通過工作者與服務對象共同參與這一過程，來挖掘和激發(fā)其潛能，改變其無力感并提升其社會影響力，最終達到個人生存發(fā)展狀況的改善。[8]

由于農(nóng)民接受新事物、新理念的能力有限，在向新型職業(yè)農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)變過程中對自身的定位不清晰，久而久之，便會對自己的處境形成一種無力感。而社會工作實踐中，所貫徹的專業(yè)干預模式和實務能力，能從多維度為農(nóng)民增權(quán)。社會工作在提供專業(yè)服務時，能夠關注到農(nóng)民的發(fā)展優(yōu)勢和社會支持，而不是單一的對農(nóng)民職業(yè)教育中的內(nèi)容和培育對象在培訓中所取得知識和技能上的不足。應激發(fā)培育對象的自身優(yōu)勢，提高農(nóng)民的主體意識，實現(xiàn)農(nóng)民的主動積極角色轉(zhuǎn)化，并協(xié)助其順利向新型職業(yè)農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變，完成農(nóng)民對現(xiàn)代化市場結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境的適應。

4．創(chuàng)新培育模式，開展科學的評估工作

社會工作作為第三方機構(gòu)，可以開展科學的評估工作，有效解決培訓工作設置不合理、培訓考核評估缺乏規(guī)范性的問題。首先，社會工作可以對不同的農(nóng)民進行需求評估，旨在發(fā)現(xiàn)其在角色轉(zhuǎn)變過程中不同的需求以及需求的不足，并把握其不足原因，從而科學、合理、分層次的設置課程，以解決課程缺乏適用性、針對性的問題。其次，社會工作評估類型有多種，可分為需求評估、方案評估、過程評估、結(jié)果評估。因而在實務工作中不僅對過程和內(nèi)容有科學化的考量，對工作效果的追蹤評估也非常重視，有效地補足了培育效果跟蹤評價方面的不足，[5]使培訓考核工作更加規(guī)范化。

三、社會工作參與農(nóng)民職業(yè)教育的路徑

1．以政府為主導，充分整合多方力量

(1)建立“政府+社工”協(xié)同聯(lián)動機制。厘清政府與社會工作的關系，是社會工作參與農(nóng)民職業(yè)教育的前提。農(nóng)民職業(yè)教育是政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，政府在農(nóng)民職業(yè)教育中處于主導地位，而社會工作契合了新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的需求，其以專業(yè)的理論與方法參與到農(nóng)民職業(yè)教育中，能彌補政府工作中的不足，發(fā)揮補充與助力的作用。

構(gòu)建“政府+社工”的聯(lián)動機制，形成基層政府為主導、基層黨組織和群眾組織負責人帶頭參與的模式，更好的引導社會工作參與農(nóng)民職業(yè)教育的培訓工作，并為社會工作者提供政策解讀、資金保障，實現(xiàn)社會工作者在地方政府支持下發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)幫助開展相關培訓工作。[9]在農(nóng)民職業(yè)教育中，政府通過購買服務的方式，為社會工作的參與提供途經(jīng)與資金，也為鄉(xiāng)村引進社會工作機構(gòu)與人才提供契機。政府還要加強對社會工作的宣傳工作，通過官方途徑宣傳社會工作的作用以及發(fā)展與成績，讓農(nóng)民了解社會工作，以利于社會工作服務的開展與實施，提高社會工作參與的效果。

(2)促進農(nóng)村社會工作專業(yè)人才與機構(gòu)全面發(fā)展。政府要為農(nóng)村地區(qū)社會工作發(fā)展投入更多的政策、資金支持，大力扶持專業(yè)社工機構(gòu)，為農(nóng)民職業(yè)教育提供更加具有針對性的服務。應立足于社會工作專業(yè)人才與機構(gòu)的本土化建設，廣泛吸納與培養(yǎng)人才。高校要科學統(tǒng)籌規(guī)劃，在充分調(diào)研的基礎上提出有針對性的人才培養(yǎng)方案，在促進教師和學生專業(yè)理念內(nèi)化和實踐能力提升的基礎上，形成教學體系—實習基地—實踐崗位的人才培養(yǎng)體系，[10]從而更好地為農(nóng)村地區(qū)輸送專業(yè)人才。還可以借鑒“社工+從工+義工”的江西萬載模式，將專業(yè)的農(nóng)村社會工作人才與志愿者隊伍相結(jié)合，為農(nóng)民職業(yè)教育提供大量人才支持。在此過程中，社會工作者要充當管理者角色，充分發(fā)揮和利用人才資源。在促進機構(gòu)發(fā)展方面，可以借鑒湖南省的“禾計劃”項目，加強購買服務的政策支持，通過政府購買服務方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設站點并引進社會工作機構(gòu)，輔助基層政府開展工作。同時，還要發(fā)揮社會力量的作用，如公益組織、基金會等，加強與社會工作的合作，提高其對社會工作服務機構(gòu)的支持力度。

此外，社會工作者要提升自身專業(yè)素質(zhì)和水平。在選擇新型職業(yè)農(nóng)民為重點關注對象時，應對新型職業(yè)農(nóng)民及其需求和新型職業(yè)農(nóng)民的培育內(nèi)容、培育模式更加關注。首先，針對不同個體的不同需求開展需求評估，以其需求為出發(fā)點，分層次、分類別、有針對性的開展工作。其次，了解不同地區(qū)政策支持及政府對農(nóng)民職業(yè)教育的扶持力度、不同地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民的培育內(nèi)容與模式，在社會調(diào)研中實事求是，因地制宜的反映地區(qū)特色，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育體系的區(qū)域針對性和內(nèi)容方式的適應性。

2．探索創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展模式

(1)探索“社會工作+鄉(xiāng)村振興”發(fā)展模式。農(nóng)民職業(yè)教育是鄉(xiāng)村基層工作的一部分，社會工作在參與農(nóng)民職業(yè)教育過程中，要注重專業(yè)性與基層工作能力的提升。在鄉(xiāng)村振興背景下，加大對社會工作的宣傳力度，提升社會工作的專業(yè)認可度。發(fā)揮“社會工作+鄉(xiāng)村振興”模式的優(yōu)勢，大力培養(yǎng)農(nóng)村社會工作者，讓其參與到基層治理中去，將農(nóng)村社會工作和農(nóng)村村民自治委員會有機結(jié)合，進而促使社會工作在基層社會治理中得以嵌入式發(fā)展。[11]同時，還要找準社會工作在農(nóng)民職業(yè)教育中的角色定位。第一，資源鏈接者，社會工作要為農(nóng)民充分爭取資源，包括教育、培訓、資金、政策等多方面資源，通過資源鏈接，為農(nóng)民職業(yè)教育提供可持續(xù)發(fā)展的保障；第二，倡導者，社會工作在參與農(nóng)民職業(yè)教育過程中，在充分尊重農(nóng)民的意愿下，對農(nóng)民進行引導，向其宣傳相關政策、傳播新觀念，引導農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的角色進行轉(zhuǎn)變，以此促進培育效果的提升；第三，管理者，社會工作要對整個培訓工作過程進行有效管理，對各方面信息、資源、工作進行綜合安排與協(xié)調(diào)，保障培訓工作有序、合理進行，并達到資源的合理配置與利用。

(2)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”培育模式。充分發(fā)揮社會工作的優(yōu)勢和作用，加強與基層政府的合作，以農(nóng)村社區(qū)為主要依托，助力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”培育新模式，形成多主體的合力參與?？梢越梃b馬建富提出的培訓體系。[12]在“互聯(lián)網(wǎng)+”培育模式構(gòu)建過程中，首先發(fā)揮資源鏈接者角色，依托社區(qū)培訓學院，充分鏈接網(wǎng)絡培訓資源，并協(xié)助社區(qū)培訓學院開展相關的計劃制定與統(tǒng)籌工作；其次要發(fā)揮社會工作管理者角色，以社區(qū)教育中心為橋梁，加強社區(qū)培訓學院與教學點的溝通與協(xié)作，充分協(xié)調(diào)各方信息與資源，并利用網(wǎng)絡云技術(shù)，將培訓機構(gòu)與培訓對象有機結(jié)合；最后發(fā)揮倡導者角色，引導農(nóng)民學習相關網(wǎng)絡知識與技術(shù)，接受相關互聯(lián)網(wǎng)新理念，以此解決農(nóng)民不會利用線上資源的困境，促使農(nóng)民更好的進行角色轉(zhuǎn)變。

3．科學開展農(nóng)民職業(yè)教育考核評估工作

農(nóng)民職業(yè)教育考核評估，目的在于從考核評估工作中發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整職業(yè)教育的供給能力，實現(xiàn)職業(yè)教育與農(nóng)民需求的適應性。一是在考核評估體系的建設中，通過將社會工作評估中的過程評估、結(jié)果評估的評估方式與農(nóng)民職業(yè)教育相結(jié)合，進行精細的評估，包括農(nóng)民的知識與技能、農(nóng)民的主體意識與角色轉(zhuǎn)變、農(nóng)民的綜合素質(zhì)等多方面，對培育對象進行深層次的考核評估，并開展跟蹤服務，進行科學有效的動態(tài)跟蹤，從而達到對培訓效果有一個整體性判斷。二是重視與政府以及培育機構(gòu)的長效化合作，實現(xiàn)作為第三方機構(gòu)，農(nóng)村社會工作的專業(yè)特點以及處于體制以外的靈活性優(yōu)勢。三是考核評估目的在于政府構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育體系時，通過考核評估工作發(fā)現(xiàn)問題，實時接收農(nóng)民意見以及需求反饋，并調(diào)整培育內(nèi)容和培育模式，充分發(fā)揮政府資源的作用。