新時代社會治理的內(nèi)涵、原則與路徑研究

趙致遠，鐘壯壯

(1.中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠 233000；2.安徽金寨干部學院，安徽 六安 237000)

新時代社會治理是我國社會建設的重大任務，關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益。新時代的社會治理，要適應新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢與挑戰(zhàn)，堅持人民立場，加強治理力度，增強社會治理溫度，創(chuàng)新社會治理方式，開創(chuàng)共建共治共享的新時代社會治理新格局。加強對新時代社會治理實踐路徑的研究與探索，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢和有利條件，走中國特色社會主義社會治理道路，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

一、新時代社會治理的科學內(nèi)涵

社會治理是人類社會不斷向前發(fā)展的基本環(huán)節(jié)，是維護社會發(fā)展、推動社會進步的必要措施。在中國這樣人口眾多、地域廣大的發(fā)展中國家，社會治理顯得尤其重要。習近平同志明確指出，“要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理。”[1]黨的十八大以來，我國從理論和實踐上不斷豐富新時代社會治理的科學內(nèi)涵，明確了構(gòu)建共建共治共享的新時代社會治理格局。這既是我國社會發(fā)展理念的巨大變革，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化社會治理的偉大創(chuàng)造。

(一)新時代社會治理的共建內(nèi)涵

新時代社會治理的科學內(nèi)涵，首要就是其中蘊含的共建內(nèi)涵，即全社會共同參與新時代社會治理。這是立足于當代中國國情發(fā)展實際的新創(chuàng)造，利用多元主體的社會力量，共同致力于新時代社會治理，既能發(fā)揮廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，使得億萬人民群眾有更多的參與感、獲得感，也可以減輕政府的行政壓力，提高政府的工作效率。在我國社會發(fā)展的現(xiàn)階段，社會共建包括兩個方面內(nèi)容：一是在廣泛參與社會事業(yè)建設方面，這是由政府發(fā)揮主導作用，不斷與社會力量加強合作的路徑。政府密切聯(lián)系社會上的各種力量，充分發(fā)揮各種社會主體力量在新時代社會治理中的主動作用，不斷為社會力量廣泛參與到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域提供便利。在這種模式下，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮社會上各種力量的積極因素，利用市場配置資源的決定作用來為新時代社會治理注入新的動力。值得注意的是，必須始終堅持政府在其中的主導作用，發(fā)揮政府在資源配置中的宏觀調(diào)控和兜底作用。二是在良好的社會秩序建設方面，社會長期穩(wěn)定是廣大人民群眾安居樂業(yè)的基本保證，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，新時代社會治理根本無從談起。在保障社會穩(wěn)定團結(jié)的工作中，法治是起到?jīng)Q定性作用的。法治是社會穩(wěn)定的基石，是新時代社會治理的核心所在。不斷完善我國法治體系，最關(guān)鍵的就是發(fā)動人民群眾參與到法治體系中來，形成法治體系根本為民所立、人民參與、人民維護的新時代法治新格局。要在法治建設過程中，廣泛聽取民意，確保人民群眾真實參與進來，形成全社會共同建設法治社會、維護法治社會的嶄新局面。

(二)新時代社會治理的共治內(nèi)涵

新時代社會治理的共治內(nèi)涵是當代中國社會治理的關(guān)鍵所在。改革開放四十年來，我國的物質(zhì)生活和精神生活都取得了歷史性的偉大飛躍，廣大人民群眾期望參與社會治理的愿望和能力也在不斷加強。這既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史必然，也是我國社會治理本質(zhì)的價值遵循。在物質(zhì)生活還不充裕的過往時代，人民群眾對參與社會治理的積極性并不十分高漲，但隨著我國改革開放的不斷推進，物質(zhì)財富的迅速積累，人民生活水平的不斷提高，人民群眾開始不僅僅要求物質(zhì)的充裕，更多的要求社會公平正義、安定和諧的實現(xiàn)。這既是廣大人民群眾在溫飽之后的樸素追求，也是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的價值追求。在新的歷史階段，黨和政府要不斷滿足廣大人民群眾參與社會治理的愿望，為人民參與提供切實的便利。

首先，充分發(fā)動廣大人民群眾的自治精神。廣大人民群眾是新時代社會治理的主體，黨和政府在不斷完善社會治理的同時，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性，鼓勵自我治理的實現(xiàn)。黨和政府要為人民群眾的自我參與、自我治理提供切實的便利，不斷探索適合當前社會發(fā)展實際和符合人民群眾愿望的新型參與模式。其次，充分發(fā)揮廣大人民群眾在基層治理中的積極作用?；鶎又卫硎切聲r代社會治理的最基本單元，也是分布最廣、難度最大的治理環(huán)節(jié)。在基層治理時，要注重發(fā)揮居民黨員的模范帶頭作用，以黨員帶動廣大人民群眾參與治理環(huán)節(jié)、享受治理成果。在廣大農(nóng)村的社會治理上，不僅要追求物質(zhì)條件的不斷提高，還要始終關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌，要不斷完善農(nóng)村的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老體系，豐富廣大農(nóng)民的精神生活，建設新時代生態(tài)宜居、生活多彩的新型農(nóng)村。

(三)新時代社會治理的共享內(nèi)涵

新時代社會治理的共享內(nèi)涵，是貫穿治理全過程的根本價值追求。新時代社會治理的一切內(nèi)容、一切成就，歸根結(jié)底還是由廣大人民群眾共享。只有社會治理的成果由廣大人民群眾共享了，才能實現(xiàn)社會發(fā)展的長治久安。只有始終堅持人民至上的根本立場，堅持為人民謀利益的根本原則，才能探索出一條適合中國國情的社會治理之路。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多、地域廣大，發(fā)展水平不平衡不充分是我國的基本國情。在社會治理的所有環(huán)節(jié)中，首要的就是滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)廣大人民群眾殷實富裕的小康生活。經(jīng)過改革開放四十多年的不懈努力，我國實現(xiàn)了惠及全體人民的全面小康，并大踏步的向著共同富裕的宏偉目標前進。這充分體現(xiàn)了新時代社會治理是始終堅持人民至上，堅持治理成果由全體人民共享的。

中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民取得經(jīng)濟快速增長和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡，這是人民群眾的殷殷期盼，也是中國共產(chǎn)黨成立之初的莊嚴承諾。實踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導建設的新中國，不僅在經(jīng)濟建設上取得舉世矚目的輝煌成就，而且在收入分配和社會治理上取得重大成就。注重把我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果由全體人民群眾共享，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要原則，也是中國共產(chǎn)黨堅守初心使命的生動體現(xiàn)。新時代社會治理的出發(fā)點和落腳點，就是做好發(fā)展成果的全民共享，讓全體人民在新時代的社會治理中收獲更多參與感、獲得感、幸福感。

二、新時代社會治理的原則遵循

新時代社會治理是中國特色社會主義社會建設的重要組成部分，關(guān)乎到廣大人民群眾的根本利益。在推進社會治理的過程中，必須堅持最基本的原則遵循，使得新時代社會治理的偉大實踐順利推進、惠及全民?；驹瓌t遵循就是要堅持以人為本、改革開放和黨的領(lǐng)導。

(一)新時代社會治理要堅持黨的領(lǐng)導

新時代社會治理的首要原則，就是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”[2](P74)新時代，只有中國共產(chǎn)黨才能始終堅持協(xié)調(diào)各方、總攬全局，不斷推進中華民族偉大復興事業(yè)飛躍發(fā)展。社會治理是我國現(xiàn)代化進程中的一件大事，是中華民族偉大復興的重要一環(huán)。新中國成立七十年來，特別是改革開放四十年來，我國生產(chǎn)力水平大幅度提高，取得了一系列輝煌的歷史性成就。如今，站在全面建成小康社會和開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的歷史交匯點上，要更加注重社會治理。社會治理的深度與廣度，關(guān)乎人民幸福和滿意程度。發(fā)展成就由人民共創(chuàng)，發(fā)展成果理應與人民共享。

新時代加強社會治理，開創(chuàng)社會治理新格局，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，可以牢牢把握住新時代社會治理的正確方向，堅持馬克思主義社會治理思想，完善共建共治共享的社會治理新格局。在新時代社會治理中堅持黨的領(lǐng)導，是提高我國社會治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是增強社會創(chuàng)新發(fā)展活力、維護公平正義、確保人民安居樂業(yè)和社會安定有序的重要保證。在新時代，我國社會治理的復雜程度、困難程度都大幅提升，不僅要對現(xiàn)存的利益關(guān)系、利益問題、社會矛盾進行協(xié)調(diào)治理，更要從我國發(fā)展實際的長遠利益出發(fā)，統(tǒng)籌當前利益和長遠利益，兼顧社會治理實際和保障人民利益。實踐證明，只有始終堅持黨的領(lǐng)導，才能合理有效處理我國社會治理中的一系列問題，才能真正找出協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、化解社會矛盾的根本方法，才能在新時代社會治理中促進社會和諧發(fā)展。

(二)新時代社會治理要堅持以人為本

新時代社會治理要始終堅持以人為本，堅持人民至上，把人民群眾的根本利益作為社會治理的出發(fā)點和落腳點。加強和完善新時代社會治理，就是要始終堅持以人為本的根本原則，牢牢堅持以人民為中心、為人民服務的本質(zhì)要求，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性力量。堅持以人為本的根本原則分兩個方面來進行：

首先，要充分發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和積極性，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。要堅持共建共治共享的新時代社會治理目標，正確激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，發(fā)動人民群眾廣泛參與到新時代社會治理中來，維護切身利益，發(fā)揮人民群眾的主體作用，實現(xiàn)社會和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，新時代社會治理必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，牢牢樹立人民至上的思想觀念，始終站在人民立場，維護人民利益。新時代社會治理就是要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當成新時代社會治理的大事，在推進新時代社會治理的過程中，真正為人民群眾辦實事、做好事、解難事。新時代社會治理要始終堅持以人為本的根本原則，努力營造人民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

(三)新時代社會治理要堅持改革開放

新時代社會治理要牢記改革開放的偉大戰(zhàn)略不動搖，推動我國經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展。在黨的十一屆三中全會上，中國開啟改革開放的偉大歷史進程。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。實踐證明，改革開放是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的根本動力之源。在新時代開展社會治理工作，必須要繼續(xù)堅持推進改革開放偉大事業(yè)，必須要堅持以經(jīng)濟建設為中心，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設事業(yè)跨越式向前發(fā)展。在新時代社會治理中，明確改革開放偉大戰(zhàn)略的重要意義，具有兩方面的必要性：

首先，改革開放四十多年來，我國的社會經(jīng)濟水平大幅度提高，這就為新時代社會治理提供了堅實的物質(zhì)基礎。全面建成小康社會即將圓滿收官，我們的經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了新的歷史坐標。實踐證明，改革開放是我國發(fā)展的根本動力之源，發(fā)展是解決好我國一切問題的根本抓手。改革開放的偉大戰(zhàn)略，對新時代加強和完善社會治理具有重要意義，是當前和今后建設共建共治共享社會的不竭動力之源。其次，加強和完善新時代社會治理關(guān)鍵在于堅持推進我國社會治理體制機制改革，要堅持把社會治理體制機制與我國政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制相適應，加強體制完善和創(chuàng)新，增強新時代社會治理的科學性、合理性、協(xié)調(diào)性，建立健全充滿生機活力、高效率、共建共治共享的新時代社會治理體制。

三、新時代社會治理的實踐路徑

新時代社會治理是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是關(guān)乎我國改革發(fā)展成果分配共享的一件大事。做好新時代的社會治理工作，不僅需要基本的原則遵循，還必須始終堅持走實現(xiàn)新時代社會治理的實踐路徑。要不斷創(chuàng)新社會治理方式，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，牢牢推進社會法治建設，防范化解社會矛盾風險。

(一)不斷創(chuàng)新社會治理方式

黨的十八大以來，“中國特色社會主義進入新時代”，[3](P74)這是我國歷史發(fā)展的新方位，對我國的社會治理方式提出了新的更高要求。不斷推進新時代社會治理的實踐路徑創(chuàng)新，首先就要改進社會治理方式，實現(xiàn)治理方式的變革創(chuàng)新。

第一，實現(xiàn)新時代社會治理方式的變革創(chuàng)新，必須堅持系統(tǒng)治理。系統(tǒng)治理，就是實現(xiàn)治理主體由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，加快形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機制”。[4]實現(xiàn)社會治理方式改革創(chuàng)新，關(guān)鍵在于既發(fā)揮政府治理功能，又發(fā)揮社會自我調(diào)節(jié)功能，始終牢牢加強黨的核心領(lǐng)導地位，加強黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

第二，實現(xiàn)新時代社會治理方式的變革創(chuàng)新，必須堅持綜合治理。綜合治理，即實現(xiàn)社會治理手段由單一向多種、由簡單向綜合運用的轉(zhuǎn)變。要強化道德約束，在良好的社會道德規(guī)范下，人的內(nèi)心充滿對道德的敬畏，這是社會治理成功的倫理基礎。社會治理的重要目標就是規(guī)范社會行為，通過自律、互律、他律的方式，把政府、社會組織、公民個人的行為盡可能地納入到法律法規(guī)和道德行為規(guī)范之內(nèi)。

第三，實現(xiàn)新時代社會治理方式的變革創(chuàng)新，必須堅持源頭治理。源頭治理，就是實現(xiàn)治理環(huán)節(jié)從事后處置向源頭治理的轉(zhuǎn)移，要做到標本兼治、重在治本。在社會治理中注意把維護當前利益與維護長遠利益結(jié)合起來，在解決實際問題時，把重心從治標向治本、從事后急救向事前源頭治理轉(zhuǎn)變，使社會治理的關(guān)口前移，盡可能地減少社會矛盾和社會沖突。要以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。隨著數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為社會治理的重要方式，對推進社會治理科學化產(chǎn)生了重要作用。

(二)完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

新時代社會治理的不斷推進，要注重城鄉(xiāng)社區(qū)的重要作用?！俺青l(xiāng)社區(qū)是基本的生活單元?！盵5]創(chuàng)新新時代社會治理的實踐路徑，就是要牢牢把握住城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的重心，始終堅持把資源、服務、管理放到基層，使基層有權(quán)有職有物，更好地為群眾提供精準有效的服務是社會治理的重要任務。

第一，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，必須提高鄉(xiāng)村基層社區(qū)治理能力，不斷豐富完善其服務體系，使社會治理真正落到實處。必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層社區(qū)資源配置更加透明化、合理化，真正使基層群眾都能享受到良好的公共服務。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村、社區(qū)社會資源的合理配置，是當下和今后很長一段時間內(nèi)鄉(xiāng)村基層社區(qū)社會治理的重要任務。

第二，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，必須在鄉(xiāng)村、社區(qū)治理中建立和完善反應迅速、應對有力的危機治理和矛盾調(diào)處機制。加強常規(guī)化治理，關(guān)注人民群眾關(guān)心的問題，建立正常反映和訴求機制。以社會需求和矛盾化解為導向，創(chuàng)新社會危機治理，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會矛盾，切實為人民群眾辦實事、解難事。加強鄉(xiāng)村、社區(qū)常態(tài)化治理，著力解決人民群眾反映強烈的問題。

(三)牢牢推進社會法治建設

社會治理本質(zhì)上是現(xiàn)代法治精神下的治理活動，是為了建設一個有序的現(xiàn)代社會。自新中國成立以來，我國社會治理的主要目標就是“為把我國建設成為社會和諧安定、人民安居樂業(yè)的社會主義社會”。[6](P13)在中國特色社會主義新時代，我國繼續(xù)實施全面依法治國戰(zhàn)略，實踐證明，以法治建設推動和規(guī)范社會治理創(chuàng)新，是創(chuàng)新社會治理體制的根本要求。

第一，牢牢推進社會法治建設，要正確理解法治建設在社會治理中的作用，充分認識法治是社會治理的核心內(nèi)容。法治使社會治理體制更具科學性和規(guī)范性，按照法治規(guī)范建立起來的社會治理制度，體現(xiàn)了公正公平的法治精神，減少了人為因素的主觀隨意性，使社會治理制度向著科學化、規(guī)范化方向發(fā)展。實踐證明，在我國社會治理實踐中，法治使得社會治理體制更加完善、更加合理，更能有效地組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督社會成員的行為，使社會治理進入法治軌道，確保社會治理既可操作又具實效。

第二，牢牢推進社會法治建設，加強社會治理中的立法建設。實踐表明，隨著我國社會治理的不斷深入發(fā)展，我國現(xiàn)行法律法規(guī)對社會治理的支撐越顯薄弱，立法遠遠落后于實踐的發(fā)展。要充分發(fā)揮法治在社會治理中的作用，促進社會治理走向法治化，就必須重視和加強立法建設，不斷推陳出新，根據(jù)理論和實踐發(fā)展，不斷改法修法，促進社會和諧穩(wěn)定。

(四)防范化解社會矛盾風險

防范化解社會矛盾風險，是建設和諧有序的現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵所在。構(gòu)建預防和化解社會矛盾機制，有效協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、確保人民群眾安居樂業(yè)、維護社會穩(wěn)定，是社會治理中的重大理論和實踐課題。構(gòu)建預防和化解社會矛盾機制，就要創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾機制的重點和難點。

第一，防范化解社會矛盾風險，必須改革信訪工作制度?！靶旁L工作是我們黨和政府關(guān)心、了解人民群眾、密切聯(lián)系人民群眾的橋梁。”[7]改革和完善信訪工作制度是創(chuàng)新社會治理體制的重要內(nèi)容，也是黨和政府在社會治理中貫徹黨的群眾路線，加強與人民群眾聯(lián)系的重要舉措。健全信訪聯(lián)席會議制度，改進信訪事項辦理工作，拓寬信訪渠道，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，健全干部接訪、下訪、回訪制度，熱情接待來訪群眾，主動走進人民群眾，切實解決代表群眾和利益的信訪難題。

第二，防范化解社會矛盾風險，必須健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。在以民生為重點的社會建設中，社會重大決策往往與人民群眾切身利益相關(guān)，要做到重大決策合民心、順民意，贏得人民群眾的支持和擁護，避免社會矛盾和風險，維護社會穩(wěn)定，就必須“健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制”。[8]在我國，凡是與人民群眾切身利益相關(guān)的重大決策、重大部署，都應該提前以各種方式征集聽取人民群眾意見，以聽證會、公示欄、網(wǎng)絡信息等形式與人民群眾見面，及時了解民心民意，確保重大決策的合法性、可行性和安全性。

四、結(jié)語

社會治理是人類社會必不可少的管理活動，是維護社會秩序的必要措施。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展和科學技術(shù)日新月異進步，社會治理的重要性愈來愈明顯。對于我國這樣的社會主義發(fā)展中大國，社會治理顯得尤其重要。黨的十八大以來，我國積極探索發(fā)現(xiàn)社會治理的實踐路徑，形成了符合中國國情實際的治理道路，這既是我國社會發(fā)展向前的根本需要，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。