職業(yè)教育開放共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)研究

■姚 平，姚永昌

（重慶旅游職業(yè)學(xué)院,重慶 409000）

2021年，全國職業(yè)教育大會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記做出重要指示，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。職業(yè)院校要進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)校企合作，增強(qiáng)教育適應(yīng)性，為社會(huì)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠。

實(shí)訓(xùn)基地是職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠的重要場(chǎng)所，它的建設(shè)水平直接反映職業(yè)院校的辦學(xué)能力和辦學(xué)特色。自2004年教育部和財(cái)政部實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)以來，國家、地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)與企業(yè)等均紛紛投入人力、物力、財(cái)力建設(shè)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地，職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)得到社會(huì)的廣泛關(guān)注和研究。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再一次提出“要加大政策引導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)各方面深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的積極性，帶動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”[1]。通過高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)開放共享、資源整合，輻射區(qū)域內(nèi)學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)。

在職業(yè)教育探索“1+X”證書制度、百萬擴(kuò)招等大背景下，探索職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，對(duì)提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，具有特殊的意義。

一、開放共享型實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵與特點(diǎn)

開放共享型實(shí)訓(xùn)基地，是指在某一特定區(qū)域或領(lǐng)域，以服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)為目的，通過政府、學(xué)校、企業(yè)、科研院所等相關(guān)單位共同組建的集教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定與認(rèn)證、社會(huì)服務(wù)等為一體的開放式共享型的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式。開放共享型實(shí)訓(xùn)基地是職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合、校企深度合作的具體體現(xiàn)，主要出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)教育資源共享，避免重復(fù)建設(shè)而造成設(shè)備閑置和資金浪費(fèi)。同時(shí)，也是為滿足職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)行業(yè)人才需求的對(duì)接，讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間就能感受到真實(shí)的工作場(chǎng)景，激發(fā)學(xué)生技能突破、研究創(chuàng)新的能力，進(jìn)而為企業(yè)提供技術(shù)革新和新產(chǎn)品研發(fā)提供動(dòng)力。同時(shí)，也承擔(dān)起成人職業(yè)技能鑒定、社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)等功能，提升整個(gè)社會(huì)的技術(shù)技能水平。

（一）功能多樣化

開放共享型實(shí)訓(xùn)基地的功能表現(xiàn)為以下方面：一是開展職業(yè)院校學(xué)生專業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練，主要是以其真實(shí)的工作環(huán)境為職業(yè)院校學(xué)生的專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)提供訓(xùn)練場(chǎng)所，讓學(xué)生在真實(shí)的工作場(chǎng)景中提升專業(yè)技能；二是開展再就業(yè)培訓(xùn)，主要是致力社會(huì)人士的職業(yè)素養(yǎng)提升賦能，進(jìn)而提升社會(huì)的職業(yè)水平；三是開展職業(yè)資格和技能的鑒定與認(rèn)證，主要是為職業(yè)技能和資格的鑒定與認(rèn)證提供場(chǎng)所和組織，特別是職業(yè)教育“1+X”證書制度背景下，專門機(jī)構(gòu)承接職業(yè)資格和技能的鑒定與認(rèn)證變得尤為重要；四是科研開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，主要是為職業(yè)院校在實(shí)訓(xùn)的過程中研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)技術(shù)發(fā)展提供理論支撐。

（二）主體多元化

開放共享型實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)改變了原本職業(yè)院校單打獨(dú)斗的局面，變成企業(yè)、政府、職業(yè)院校、科研院所等多主體共同建設(shè)，企業(yè)主要投入技術(shù)和資金，政府主要投入政策和資金，職業(yè)院校、科研院所主要投入場(chǎng)地和智力支持。這樣的多元組合下，有利于實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)組合，解決職業(yè)院校單一建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地存在的資金不足、技術(shù)和設(shè)備落后、利用率不高、實(shí)訓(xùn)效果不佳等問題。

（三）開放共享性

開放共享型實(shí)訓(xùn)基地或歸屬于職業(yè)院校、或歸屬于政府部門、或歸屬于龍頭企業(yè)、或歸屬于科研院所，是依托一定主體的組織，沒有獨(dú)立的法人資格，他們集“產(chǎn)、學(xué)、研、服、創(chuàng)”五位一體，是社會(huì)服務(wù)的窗口，是校企合作的載體，其建設(shè)目標(biāo)是最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，開放性地面向職業(yè)教育、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)。

（四）非盈利性

開放共享型實(shí)訓(xùn)基地的定位是非盈利性，它的主要功用還是服務(wù)職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)，以及社會(huì)職業(yè)技能水平提升。在整個(gè)運(yùn)營過程中，是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、政府的一個(gè)連接橋梁，以開放共享的狀態(tài)，為區(qū)域職業(yè)教育、行業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、開放共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的現(xiàn)有模式

通過對(duì)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，目前職業(yè)院校開放共享型實(shí)訓(xùn)基地主要有以下四種模式。

（一）職業(yè)院校自主建設(shè)型

由職業(yè)院校自籌資金，獨(dú)立承擔(dān)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，主要滿足本校學(xué)生的自主實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需要，同時(shí)承接起社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)資格和技能的鑒定與認(rèn)證、科研開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。在這一過程中，職業(yè)院校起主導(dǎo)作用，要么學(xué)校主動(dòng)尋找企業(yè)、社會(huì)其他組織的需求，要么企業(yè)、社會(huì)、其他組織主動(dòng)找到學(xué)校，開展相關(guān)服務(wù)。這種模式的職業(yè)院校，大多是建校歷史較久、學(xué)生規(guī)模較大、專業(yè)門類齊全的高水平職業(yè)院校。

（二）校企合作建設(shè)型

學(xué)校和企業(yè)相互合作，學(xué)校主要投入場(chǎng)地、人力支持，企業(yè)主要投入資金、設(shè)備、技術(shù)等支持。這種模式下，實(shí)訓(xùn)基地一般放在職業(yè)院校內(nèi)，方便學(xué)生開展技能實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)，同時(shí)開展社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)技能和資格鑒定和認(rèn)證、科研開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。這一過程中，企業(yè)一般會(huì)派遣人力資源進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、技能鑒定、社會(huì)培訓(xùn)等支持，科研開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化主要以服務(wù)合作企業(yè)為主。這類企業(yè)大多是本行業(yè)領(lǐng)域中相對(duì)龍頭的企業(yè)，在資金、人力、設(shè)備等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（三）校校合作建設(shè)型

幾所學(xué)校共同籌建實(shí)訓(xùn)基地，目的是實(shí)現(xiàn)資源整合，最大化投入人力、物力和財(cái)力，提高實(shí)訓(xùn)基地的使用效果。這種模式主要是在一些有大學(xué)城、職教城的城市存在，因?yàn)槁殬I(yè)院校在地理位置上比較集中、專業(yè)設(shè)置比較相似。這種模式的可行性和可操作性較大，實(shí)現(xiàn)基地的管理，要么歸屬于其中某一學(xué)校，要么聘請(qǐng)第三方進(jìn)行專業(yè)管理。

（四）政府、企業(yè)、學(xué)校協(xié)作共建型

這種模式能實(shí)現(xiàn)開放共享目標(biāo)的最大化，是當(dāng)前最新的建設(shè)模式，主要由政府、學(xué)校和企業(yè)逐層分擔(dān)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)費(fèi)用，充分發(fā)揮政府政策引領(lǐng)、企業(yè)資金技術(shù)支持、學(xué)校場(chǎng)地智力支持。主要有職業(yè)院校主導(dǎo)型、行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)型、政府職能部門主導(dǎo)型三大類。在這一模式下，職業(yè)院校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件大為改善，社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定與認(rèn)證、科研開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化都取得了較好的效果。

三、開放共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)存在的問題

開放共享型實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)目標(biāo)在于提高職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)檔次、成為社會(huì)職業(yè)素養(yǎng)提升的指導(dǎo)中心、為科研和社會(huì)服務(wù)提供動(dòng)力。但根據(jù)當(dāng)前的建設(shè)現(xiàn)狀，職業(yè)院校開放共享型實(shí)訓(xùn)基地，在人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、科研和社會(huì)服務(wù)方面取得了一定的效果，但也存在一些問題。

（一）運(yùn)行效能有待提升

目前，開放共享型實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)主要在滿足校內(nèi)學(xué)生技能實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定方面效果較好，在社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定與認(rèn)證、科研開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化方面不能很好地發(fā)揮效果。特別在科研開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化方面，主動(dòng)性不足，僅僅局限于“等、靠、要”的思想，或者只立足于專業(yè)研究，研究成果與市場(chǎng)需求不匹配，或者研究成果沒有能較好地創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值。所以，實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行效能與建設(shè)目標(biāo)不能很好匹配，有待進(jìn)一步提升。

（二）協(xié)作力度有待加強(qiáng)

開放共享型實(shí)訓(xùn)基地的特征之一是建設(shè)主體多元化，各主體之間的協(xié)作是取得良好效果的有力保證。但就目前來看，開放共享型實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)主體確實(shí)正朝多元化發(fā)展，但是在這個(gè)過程中表現(xiàn)出協(xié)作力度不夠，進(jìn)而影響建設(shè)效果。在建設(shè)初期，大家的積極性都很高，并且也能做到根據(jù)合作協(xié)議約定履行相關(guān)責(zé)任。但是建設(shè)中期，特別是在運(yùn)營過程中，遇到的具體問題比較多，比如資金投入上，很可能上一環(huán)節(jié)未履行約定，造成下一環(huán)節(jié)資金無法投入到位。造成這些問題的主要原因，還是建設(shè)主體之間溝通不足，造成協(xié)作力度不夠，以及各主體利益關(guān)注點(diǎn)存在差異，在協(xié)作過程中無法合理均衡。

（三）管理運(yùn)行有待完善

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些開放共享型實(shí)訓(xùn)基地并未建立一個(gè)系統(tǒng)的管理機(jī)制，主要表現(xiàn)為：一是管理規(guī)章制度缺乏可行性和可操作性。實(shí)訓(xùn)基地管理的規(guī)章制度均做到了上墻，但實(shí)際操作過程中，并未得到落實(shí)。二是兼職實(shí)訓(xùn)基地管理員的精力不足。據(jù)調(diào)查，很多實(shí)訓(xùn)基地管理員多由從事相關(guān)教學(xué)工作的教師擔(dān)任，他們專業(yè)素養(yǎng)很高，但是因?yàn)樯砑娼虒W(xué)工作，精力多放在教學(xué)上，在實(shí)訓(xùn)基地管理過程中僅能服務(wù)好自己的課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)，不能很好地做好實(shí)訓(xùn)基地管理工作。三是專職實(shí)訓(xùn)基地管理人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升。實(shí)訓(xùn)基地的管理員大多年齡較大，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)鑰匙管理、安全防護(hù)，對(duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的操作與維修、實(shí)訓(xùn)工作的流程等工作缺乏專業(yè)知識(shí)，不能很好地做好相關(guān)的實(shí)訓(xùn)室的管理運(yùn)營工作。鑒于以上，實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行效率就大打折扣。

（四）硬件設(shè)備配置不足

開放共享型實(shí)訓(xùn)基地的任務(wù)之一就是為職業(yè)教育學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，這就要求實(shí)訓(xùn)基地要具備充足的且更新及時(shí)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備和儀器供學(xué)生操作。而目前，一是實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備數(shù)量不夠充足，使得學(xué)生在實(shí)訓(xùn)過程中，存在幾個(gè)人共用一臺(tái)設(shè)備的情況，這樣就會(huì)減少操作時(shí)間，無法保證專業(yè)技能的訓(xùn)練，從而導(dǎo)致學(xué)生存在動(dòng)手能力不強(qiáng)、操作不夠熟練等問題；二是現(xiàn)代技術(shù)更新速度太快，而實(shí)訓(xùn)基地的資金投入有限，致使實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備更新速度跟不上，學(xué)生在操作技能上還是無法實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間對(duì)接行業(yè)和企業(yè)需求。

（五）教師專業(yè)素養(yǎng)有待加強(qiáng)

開放共享型實(shí)訓(xùn)基地是教育發(fā)展階段的必然，但實(shí)訓(xùn)基地初建期，多數(shù)教師思維轉(zhuǎn)換滯后，實(shí)訓(xùn)目標(biāo)模糊，實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目安排隨意，沒有規(guī)劃，也不了解生產(chǎn)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間成本，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容缺乏層次性、遞進(jìn)性和系統(tǒng)性研究。具體表現(xiàn)為多數(shù)教師實(shí)踐教學(xué)方法還未改變，仍以課本灌輸為主，教學(xué)方式缺少工廠崗位經(jīng)驗(yàn)，工作實(shí)際應(yīng)用能力不足，專業(yè)能力不突出，工作過程中很難解決實(shí)際問題。同時(shí)，在科學(xué)研究過程中，主要致力于理論的研究較多，考慮實(shí)用性價(jià)值較少，致使成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)價(jià)值較低。

四、開放共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的對(duì)策

（一）加大政策和資金投入力度

開放共享型實(shí)訓(xùn)基地在目前建設(shè)過程中，普遍存在實(shí)訓(xùn)基地硬件設(shè)備配備不足的情況。鑒于此，相關(guān)各級(jí)政府應(yīng)在政策和資金投入方面加大力度。就政策角度而言，主要是在企業(yè)稅收、貸款等方面的支持，職業(yè)院校在用地審批、人才引進(jìn)方面的支持；就資金方面而言，主要是要啟動(dòng)專項(xiàng)資金，支持職業(yè)院校主體的開放共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持企業(yè)主體的開放共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過程中的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等。

（二）構(gòu)建完善的實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營管理機(jī)制

一是成立多方主體參與的領(lǐng)導(dǎo)工作小組。根據(jù)合作主體，盡可能聯(lián)合多方主體，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各主體相關(guān)部門派人成立實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作組，各個(gè)階段定期召開工作會(huì)，共同負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)營。二是構(gòu)建實(shí)訓(xùn)基地多元主體的運(yùn)行機(jī)制。主要是完善相關(guān)制度，用制度管人，比如制定《實(shí)訓(xùn)基地管理辦法》《實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行與管理細(xì)則》《互派（聘）掛職人員管理與考核辦法》等制度，形成“效益共享、育人同擔(dān)”的運(yùn)行機(jī)制，充分服務(wù)于政府、學(xué)校、行業(yè)及社會(huì)，助推實(shí)訓(xùn)基地的高效率運(yùn)行。

（三）嘗試“企業(yè)化管理”

目前，開放共享型實(shí)訓(xùn)基地管理過程中，主體多為職業(yè)院校，管理模式多參照職業(yè)院校的事業(yè)單位模式，運(yùn)營效率不是特別高。其實(shí)開放共享型實(shí)訓(xùn)基地要想運(yùn)行效能最大化，應(yīng)該嘗試“企業(yè)化管理”，以提高市場(chǎng)的調(diào)控能力，盡可能做到人盡其力、物盡其用、時(shí)盡其效。目前，根據(jù)一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)就是委托第三方進(jìn)行管理，專注實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備更新與維護(hù)、社會(huì)培訓(xùn)業(yè)務(wù)、開放認(rèn)證項(xiàng)目（如職業(yè)技能等級(jí)證書）等，以保證實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行的市場(chǎng)化與靈活性，從而推進(jìn)其功能發(fā)揮，促進(jìn)職業(yè)院校、職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

（四）建立校、政、企合作的激勵(lì)機(jī)制

開放共享型實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)主體是多元的，且被定位為非營利性組織，所以在建設(shè)過程中存在參與度、積極性不高的問題，特別是行業(yè)和企業(yè)。所以，應(yīng)該建立激勵(lì)機(jī)制。在這個(gè)過程中，政府職能部門要主動(dòng)作為，敢于在稅收、資金等政策方面給與支持，職業(yè)院校要擔(dān)當(dāng)起主人翁意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起橋梁作用，深入分析職業(yè)教育、政府、企業(yè)的供給和需求，尋求利益平衡點(diǎn)，形成“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的互動(dòng)交流機(jī)制，共同推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地的高效能運(yùn)行。同時(shí)，政府相關(guān)職能部門要在社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、科研成果研發(fā)等方面設(shè)立激勵(lì)制度，推企業(yè)的積極性。

（五）建立校、政、企合作的約束機(jī)制

有激勵(lì)必然要有約束。一是盡可能在第三方的監(jiān)督下，以法律合同的形式明確合作主體的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)不履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)的相關(guān)主體進(jìn)行約束或懲罰；二是政府相關(guān)職能部門一定要把好關(guān)，特別關(guān)注企業(yè)主導(dǎo)型實(shí)訓(xùn)基地在運(yùn)行過程中的非盈利性，避免出現(xiàn)打著非盈利的旗子，開展以盈利為主要目的的商務(wù)活動(dòng)，而無法保障實(shí)訓(xùn)基地的教育職責(zé)、社會(huì)服務(wù)職責(zé)等的履行，損害職業(yè)院校以及社會(huì)公眾的利益。

（六）加強(qiáng)“雙師型”實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)

開放共享型實(shí)訓(xùn)基地的主要任務(wù)還是滿足職業(yè)院校開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作，所以實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)變得尤為重要。在開放共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過程中，職業(yè)院校要抓住契機(jī)，關(guān)注技能水平素養(yǎng)，打破人事、職稱等方面的壁壘，面向行業(yè)、企業(yè)引進(jìn)一批具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高水平人才，參與實(shí)訓(xùn)基地的日常實(shí)訓(xùn)教學(xué)與管理。同時(shí)，制定完備政策，鼓勵(lì)教師到行業(yè)企業(yè)開展掛職鍛煉，不斷提升教師的實(shí)踐操作能力，提高實(shí)訓(xùn)基地日常實(shí)訓(xùn)教學(xué)能力，從而提高職業(yè)院校“雙師型”教師的比例和素養(yǎng)。