農(nóng)村公路交通安全隱患與治理

張素麗

（河南警察學(xué)院 交通管理工程系，河南 鄭州 450046）

十一五規(guī)劃曾明確提出構(gòu)建新農(nóng)村的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展離不開農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，通過加強(qiáng)農(nóng)村公路構(gòu)建與管理，推動(dòng)農(nóng)村公路持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的基本需求。我國相關(guān)政府部門結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)的內(nèi)涵與意義，頒布了《農(nóng)村公路構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)意見》及《農(nóng)村公路管理辦法》等文件，并將“通暢”“通達(dá)”作為農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)。將百姓出行的舒適、安全及便捷作為公路建設(shè)的基本要求?，F(xiàn)階段我國在持續(xù)推進(jìn)與加強(qiáng)農(nóng)村公路構(gòu)建工作中獲得了巨大的成就，逐漸完成了養(yǎng)護(hù)體制改革、危橋改造工作及改善安全技術(shù)等任務(wù)。然而在農(nóng)村公路安全問題上，卻存在著諸多的安全隱患，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全受到極大的影響。因此我們有必要深入探究農(nóng)村公路交通安全隱患，提出相應(yīng)的治理策略和渠道。

1 農(nóng)村公路的定義及其分類

農(nóng)村公路主要指植根于公路技術(shù)條件、著眼鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)水平，是村莊與村莊、村莊與村莊群相互連接的公路類型。具體來講就是除省道、國道之外銜接行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城及漁、牧、林、農(nóng)等生產(chǎn)基地，用于機(jī)動(dòng)車通行的道路系統(tǒng)[1]。根據(jù)農(nóng)村公路的行政級(jí)別，可將其劃分為村道、鄉(xiāng)道及縣道。但由于我國農(nóng)村公路所處的地區(qū)，擁有明顯的差異性，不同的區(qū)域所采用的技術(shù)等級(jí)又存在明顯的不同，通常來講縣道對(duì)應(yīng)二級(jí)或三級(jí)、鄉(xiāng)道對(duì)應(yīng)三級(jí)或四級(jí)、村道對(duì)應(yīng)四級(jí)及以下等技術(shù)等級(jí)。在農(nóng)村公路分類上，我們可根據(jù)功能特征將其劃分為田間道路、拖拉機(jī)道路及主干道路等類別。其中主干道路主要包括對(duì)內(nèi)聯(lián)系與對(duì)外聯(lián)系兩種。對(duì)外聯(lián)系用于溝通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織及區(qū)域經(jīng)營中心。對(duì)內(nèi)聯(lián)系用于方便拖拉機(jī)從生產(chǎn)單位往返田間。田間道路則能夠滿足勞動(dòng)者田間管理的基本需求。其技術(shù)指標(biāo)主要包括行車速度、車行道寬度、人行道寬度、道路間距、紅線寬度等內(nèi)容，不同公路等級(jí)的技術(shù)指標(biāo)存在明顯的差異。一級(jí)最高而四級(jí)最低。其中四級(jí)對(duì)行車速度與紅線寬度并沒有做出詳細(xì)而具體的要求。較于美國、加拿大、法國、英國等發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)村道路分類還不夠細(xì)化，指標(biāo)不夠完善。譬如加拿大鄉(xiāng)村公路指標(biāo)包括服務(wù)功能、出入控制、車流量、通流特性、車速、駕駛速度、車輛類型、道路連續(xù)等。不同的技術(shù)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的公路分類相對(duì)清晰、相對(duì)全面，能夠結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本訴求，提升道路交通的安全性、穩(wěn)定性及持續(xù)性。因此在農(nóng)村公路交通建設(shè)上，我國還有較大的發(fā)展空間。在新農(nóng)村及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村公路作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐條件，其交通安全，關(guān)乎著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的質(zhì)量，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展成效。因此明確農(nóng)村公路的定義及其分類，能夠?yàn)楣方煌ò踩[患的治理，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可以更好地提升問題分析與隱患治理的針對(duì)性。

2 農(nóng)村公路交通安全的基本隱患

農(nóng)村公路交通安全隱患主要指參與交通的對(duì)象在活動(dòng)中存在交通違法情形及周邊環(huán)境中存在可能誘發(fā)交通事故的要素或因素。通常來講交通安全事故的形態(tài)主要有交通事故、道路線形、路測(cè)事故等多種形態(tài)。其中公路線形的事故形態(tài)較為普遍，主要包括彎陡坡、坡急彎、急彎陡坡、連續(xù)下坡等基本形態(tài)。而道路等級(jí)越低、交通事故的發(fā)生幾率越高，事故形態(tài)種類與類別也愈加豐富。至于路側(cè)事故的形態(tài)主要包括撞行人、撞車輛、駕入邊溝、側(cè)翻、撞護(hù)欄、路樁、欄墻、巖壁、山石等。因此為切實(shí)降低農(nóng)村交通安全問題的發(fā)生幾率，我們需要深入分析其交通安全中的隱患。

2.1 安全意識(shí)薄弱

農(nóng)村公路交通安全事故中，乘客、行人、駕駛員、自行車駕駛者的行為特征對(duì)公路交通受傷人數(shù)、死亡人數(shù)、事故總數(shù)的影響較為顯著。其中行人與自行車駕駛者“我行我素”的心理特征，對(duì)交通安全的影響相對(duì)明顯。駕駛員通常是借助觸覺、聽覺、視覺來處理道路信息，并選擇相應(yīng)的駕駛決策。如果駕駛員信息接收受到影響或駕駛技能、安全意識(shí)欠缺，或者缺乏良好的架勢(shì)習(xí)慣，都將導(dǎo)致駕駛決策出現(xiàn)偏差[2]。此外，通過深入探究我國農(nóng)村公路交通安全問題、事故的形態(tài)分布及事故成因，能夠發(fā)現(xiàn)誘發(fā)農(nóng)村交通事故的成因主要包括超速行駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、會(huì)車、超車等內(nèi)容。至于乘客特征主要指車輛乘客未做好安全措施，從而發(fā)生被拋出、摔倒、被劃傷等安全問題。究其原因在于農(nóng)村公路交通的環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但道路交通中“人”的意識(shí)卻沒有發(fā)生深刻地改變，缺乏安全意識(shí)或安全意識(shí)薄弱的問題依舊存在。根據(jù)哈頓矩陣模型能夠發(fā)現(xiàn)，人在態(tài)度、情感及意識(shí)等層面上，如果缺乏安全意識(shí)，將導(dǎo)致公路交通安全事故持續(xù)上升，嚴(yán)重影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的速度。

2.2 農(nóng)村道路與車輛

首先是農(nóng)村車輛。通常來講農(nóng)村道路所運(yùn)行的車輛，有摩托車、三輪車、載貨車、小型客車等機(jī)動(dòng)車輛。非機(jī)動(dòng)車輛有蓄力車、手推車、自行車及助力車等車輛。此外，還有報(bào)廢或超限的車輛，這導(dǎo)致農(nóng)村公路交通變得復(fù)雜多變。當(dāng)機(jī)動(dòng)車輛與非機(jī)動(dòng)車輛混合行駛時(shí)，農(nóng)村交通量會(huì)愈加飽和，復(fù)雜，進(jìn)而提升了事故的發(fā)生幾率。其次是道路條件。農(nóng)村公路主要受復(fù)雜地形與資金的限制，導(dǎo)致坡度大、急轉(zhuǎn)彎多，行車條件相對(duì)較差，并且交通標(biāo)志與防護(hù)措施缺乏，致使公路橋涵、路面過早遭受損害。導(dǎo)致公路交通安全問題頻頻發(fā)生。最后是道路環(huán)境。道路環(huán)境與農(nóng)村交通安全的關(guān)系較為密切，主要包括不良天氣、路測(cè)環(huán)境，兩部分內(nèi)容。其中不良天氣主要包括霧天、雪天、雨天、晴天等類別。當(dāng)天氣條件逐步惡化時(shí)，交通事故的發(fā)生幾率將顯著提升。而路測(cè)環(huán)境則包括自然環(huán)境、防護(hù)設(shè)施、邊坡、邊溝等內(nèi)容。由于技術(shù)及經(jīng)濟(jì)等層面的原因，導(dǎo)致路側(cè)環(huán)境難以得到及時(shí)地改善，致使路面受到破壞，進(jìn)而影響到道路交通安全。譬如當(dāng)駕駛員出現(xiàn)車輛故障或疲勞駕駛等問題時(shí)，極其容易與路測(cè)山石頭或樹木發(fā)生碰撞，威脅到駕駛員的生命安全。

2.3 農(nóng)村道路安全管理

我國農(nóng)村道路管理的職責(zé)缺位與交叉是交通事故頻發(fā)的基本隱患。通常來講農(nóng)村公路管理面寬、區(qū)域遼闊、交通部門人力有限，并且機(jī)動(dòng)車與農(nóng)用車通常由不同的部門進(jìn)行管理，致使交通管理職責(zé)出現(xiàn)相互交叉、相對(duì)分散的問題。與此同時(shí)，由于我國公路使用者，包括行人、駕駛員，缺乏安全意識(shí)、不了解交通規(guī)則，導(dǎo)致交通管理秩序較為混亂，進(jìn)而誘發(fā)農(nóng)村公路交通安全問題。此外，在交通事故出現(xiàn)或發(fā)生后，會(huì)導(dǎo)致部分交通設(shè)施的損壞。然而由于相關(guān)管理部門的修復(fù)周期較長，致使同類事故的發(fā)生幾率大幅度提升。在此過程中，由于農(nóng)村道路不過規(guī)范，當(dāng)?shù)缆烦霈F(xiàn)事故后，駕駛者會(huì)選擇其它道路，從而導(dǎo)致其它分支道路出現(xiàn)飽和度過高、安全隱患加大的現(xiàn)象[3]。所以在某種層面上，我們可以說農(nóng)村公路交通是較為復(fù)雜的管理問題，不僅要求公路使用者擁有較高的安全意識(shí)，還需要我國相關(guān)政府部門加大財(cái)力、物力、人力等方面的投入，通過提高安全管理質(zhì)量和水平，切實(shí)破解農(nóng)村地區(qū)的交通安全問題。

3 農(nóng)村公路交通安全隱患的治理

在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與群眾生活品質(zhì)日益提升的背景下，農(nóng)用機(jī)動(dòng)車的駕駛員量與保有量得到了迅猛地增加。在某種程度上加劇了路、車、人之間的矛盾，使農(nóng)村交通安全問題日漸嚴(yán)峻，事故傷亡比例持續(xù)增加。根據(jù)盧婉婉（2021）等人的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果及實(shí)踐研究，能夠發(fā)現(xiàn)1998年農(nóng)用拖拉機(jī)、蓄力車、運(yùn)輸車的交通事故次數(shù)為19791起、2004年則高達(dá) 36125起、2019年為41319起。通過深入分析我國農(nóng)村公路交通所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，及其所存在的隱患，我們需要制定出相應(yīng)的治理機(jī)制，以此控制公路安全問題的出現(xiàn)和發(fā)生幾率。

3.1 加強(qiáng)安全理念教育

強(qiáng)化農(nóng)村居民的安全理念是確保農(nóng)村公路安全的前提條件與基礎(chǔ)保障，是我國大力開展新農(nóng)村建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支持條件。通常來講，交通系統(tǒng)通常會(huì)因?yàn)槿说腻e(cuò)誤，導(dǎo)致交通安全事故的頻頻出現(xiàn)與發(fā)生，進(jìn)而嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與文化交流。因此提高行人、乘客、駕駛員的安全意識(shí)，能夠確保農(nóng)村公路交通的安全，確保農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)不受損害。首先，應(yīng)通過宣傳教育，提高農(nóng)村居民的交通安全理念與意識(shí)。譬如結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)道路流通的影響，闡述傳統(tǒng)行車與出行理念的問題，從而幫助農(nóng)村居民更有效、更全面地了解到交通安全意識(shí)提升的必要性與重要性。其次，借用新媒體、自媒體等技術(shù)，幫助農(nóng)村居民深入地理解并認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路交通安全問題的嚴(yán)峻性，明確交通安全與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，從農(nóng)村建設(shè)的角度出發(fā)，逐步提升農(nóng)村居民對(duì)交通安全的重視。最后，做好分類教育。即將交通安全教育劃分為駕駛者教育與普通行人、非機(jī)動(dòng)車教育。從安全培訓(xùn)、安全常識(shí)普及等角度出發(fā)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村居民的道路交通安全理念。此外，村級(jí)干部應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督工作，通過日常監(jiān)督與村民說教，循序漸進(jìn)地深化村民對(duì)交通安全理念的理解。然而在安全教育形式上，必須以農(nóng)村居民喜聞樂見的形式為主，要形象生動(dòng)、豐富有趣，要通過廣播、電視、張貼畫的方式，激發(fā)農(nóng)村居民參與交通安全教育的積極性[4]。

3.2 加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村公路交通安全隱患中所存在的環(huán)境與道路隱患，我們需要通過通過改善道路條件與路側(cè)設(shè)施的方式，降低安全事故的發(fā)生幾率，提高農(nóng)村公路安全管理的時(shí)效性與有效性。首先是道路條件。道路條件相對(duì)復(fù)雜的鄉(xiāng)村路段容易導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。所以我們應(yīng)采用科學(xué)合理的方法，明確道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；選擇有效的安全保障手段，提升農(nóng)村道路的安全系數(shù)。（1）彎坡組合。彎坡組合需要考慮縱坡與平曲線半徑的安全性與影響性。根據(jù)相關(guān)研究能夠發(fā)現(xiàn)，在曲線半徑降低及坡度增大的情況下，事故發(fā)生率會(huì)逐漸提升。因此我們應(yīng)避免平曲線與縱坡的組合。（2）視距。通常來講公路技術(shù)等級(jí)越低，越容易導(dǎo)致車輛視距不足，越容易誘發(fā)交通事故。所以為提升駕駛員的行車安全系數(shù)，我們應(yīng)在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)與建設(shè)中，重點(diǎn)檢查暗彎，即邊坡、房屋、樹林等影響車輛駕駛者視線的因素。清除障礙物，提高行車視距。（3）設(shè)置震動(dòng)警示帶。震動(dòng)警示帶主要指公路中的凹槽或凸起。能夠通過聽覺與觸覺的形式引導(dǎo)駕駛員放緩行車速度，幫助駕駛員注意當(dāng)前的行車路段。在安全設(shè)施建設(shè)中，我們應(yīng)重點(diǎn)在車行道、中線、路肩等位置，設(shè)置警示帶，以此降低車輛與障礙物發(fā)生碰撞的幾率。其次是路測(cè)設(shè)施建設(shè)。路測(cè)設(shè)施設(shè)施是降低路側(cè)對(duì)行駛車輛造成影響的重要保障，通常來講公路等級(jí)越低，相應(yīng)的路側(cè)環(huán)境愈加復(fù)雜，譬如人造結(jié)構(gòu)物、路側(cè)植被、排水設(shè)施、邊坡等。為解決此類問題，我們應(yīng)從如下角度出發(fā)，提高路側(cè)治理質(zhì)量。（1）加強(qiáng)邊溝治理。即將傳統(tǒng)的矩形邊溝改造為能夠使車輛重回公路的淺碟式邊溝。（2）路肩處治。在路肩處治的過程中，需要提高路肩的寬度，并優(yōu)化路肩與邊坡、邊溝的組合方式，降低車輛偏離道路的幾率。（3）邊坡處治。由于我國農(nóng)村公路在設(shè)計(jì)與構(gòu)建的過程中，缺乏較為充足的資金支持，因此在技術(shù)處置力度上較為薄弱，致使路基邊緣與道路銜接處出現(xiàn)“高坎”。所以在邊坡處治上，需要放緩坡度，提高行車的安全系數(shù)。

3.3 加強(qiáng)交通管理與系統(tǒng)建設(shè)

首先是常規(guī)管理。（1）我國相關(guān)政府部門應(yīng)結(jié)合交通管理職責(zé)缺位與交叉的問題，構(gòu)建全新的管理機(jī)制，理清機(jī)動(dòng)車輛與農(nóng)用車輛之間的關(guān)系，規(guī)避職責(zé)交叉問題的出現(xiàn)和發(fā)生。（2）加強(qiáng)警力投入，解決農(nóng)村公路管理面寬、區(qū)域廣而警力不足的問題。（3）重構(gòu)管理機(jī)制與工作體系，落實(shí)懲罰舉措，確保交通事故出現(xiàn)后，被損壞的安全設(shè)施得以修復(fù)，降低二次事故的發(fā)生幾率。（4）加強(qiáng)對(duì)車輛的管理，特別要加強(qiáng)對(duì)超年限、報(bào)廢車的管制，降低交通系統(tǒng)的復(fù)雜程度，提升道路交通管理的有效性。（5）加強(qiáng)速度管理，車輛較高的行駛速度，容易誘發(fā)公路安全事故，影響公路的高效運(yùn)營與穩(wěn)定運(yùn)行。因此我國公路交通部門，應(yīng)合理限制車速，確保騎行者或駕駛員的行駛速度在安全范圍內(nèi)。在此過程中，我們還需要根據(jù)道路等級(jí)，對(duì)不同車輛的行駛速度進(jìn)行科學(xué)限制，使道路交通更加穩(wěn)定、有序。其次是安全管理系統(tǒng)建設(shè)。（1）加強(qiáng)現(xiàn)代科技設(shè)備或手段的應(yīng)用，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，提高道路交通監(jiān)督管理的實(shí)效性。（2）構(gòu)建激勵(lì)與懲罰相結(jié)合的管理體系。即從利益分配的角度出發(fā)，制定契合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的車輛管理體系，引導(dǎo)車主安全駕駛。（3）構(gòu)建多主體的管理系統(tǒng)。即構(gòu)建由村委會(huì)、交通、公安等組織機(jī)構(gòu)共同參與的交通管理系統(tǒng)。使交通安全隱患得到科學(xué)、綜合及有效地治理。從而通過加強(qiáng)農(nóng)村公路交通的安全水平，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)

4 結(jié)語

農(nóng)村公路交通系統(tǒng)主要由環(huán)境、路、車、人等要素構(gòu)成，人始終處于弱勢(shì)地位，但由于安全意識(shí)不夠或客觀原因，容易誘發(fā)各類交通事故，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。因此加強(qiáng)交通安全教育、提高行人、駕駛員安全意識(shí)是治理農(nóng)村公路交通隱患的根本，而加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，注重安全管理優(yōu)化，則是確保農(nóng)村公路交通系統(tǒng)安全運(yùn)行的基本保障，是推動(dòng)我國新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。能夠確保我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到平穩(wěn)、順利地發(fā)展。