習近平總書記調查研究觀中的“人民性”探析

周 健 單連春

（河海大學馬克思主義學院 江蘇南京 211100）

調查研究是我們黨的傳家寶，是做好一切工作的基本功。習近平總書記無論是在地方還是在中央工作時都非常重視調查研究。黨的十八大以來，習近平總書記多次號召在全黨大興調查研究之風，形成了一系列關于調查研究的重要論述。而人民性是習近平總書記調查研究觀中最為突出、最為根本的價值特質。中國特色社會主義進入新時代，人民群眾的美好生活需要日益增長，面對當前復雜的形勢和任務，認真學習近平總書記關于調查研究重要論述與實踐，深刻把握人民性這一精神特質，具有重要的時代價值。

一、習近平總書記調查研究觀人民性的形成基礎

（一）“民本思想”的文化基因。民本思想發(fā)端于夏商周時期，《尚書·夏書》有云：民為邦本，本固邦寧。隨著后期的發(fā)展，孔子的“仁愛”、孟子的“民貴君輕”、老子的“貴以賤為本，高以下為基”和墨子的“兼愛”等構成了古代民本思想的重要內容，尤其是儒家的民本思想，更是深深影響了中華民族的發(fā)展。在古代優(yōu)秀傳統(tǒng)民本思想這個整體中，總的來說包含兩方面的內容：由對人民重要性的認識產生貴民敬民思想；由對如何發(fā)揮人民作用的認識產生用民利民思想。但是，由于歷史條件的限制，以往的統(tǒng)治者們都沒有貫徹好民本思想。新中國成立以來，中國共產黨繼承和發(fā)展了中國古代傳統(tǒng)的民本思想，形成了新的“民本思想”，民本思想由工具變?yōu)榱四康?。習近平總書記指出：“民本思想”是中華傳統(tǒng)文化最寶貴的元素，與我們黨全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的方針是一致的，必須繼承和發(fā)揚。從習近平總書記關于調查研究的重要論述中我們可以找到很多關于“人民”的經典敘述，調查研究觀中的“人民性”體現了他的為民愛民情懷。所以說，習近平總書記調查研究觀中的人民性可以從中國文化的積淀中找到其形成發(fā)展的文化基因。

（二）群眾史觀的理論基礎。中國共產黨作為馬克思主義政黨，在各個方面都堅持和體現了群眾史觀的基本思想。馬克思的群眾史觀為我們揭示了推動社會歷史發(fā)展的真正力量，那就是人民群眾。人民群眾才是歷史的真正創(chuàng)造者，它主要體現在三個層面：人民群眾是物質財富的創(chuàng)造者、社會精神財富的創(chuàng)造者和變革社會制度的決定力量。人民群眾的力量是巨大的，如何使我們的事業(yè)獲得成功，關鍵就在于能否掌握人民群眾的力量。習近平總書記認為：“人民群眾是共產黨存在和發(fā)展的基礎、力量和智慧的源泉。共產黨最基本的一條經驗是一刻也不能脫離人民群眾?！盵1]可見，人民群眾在習近平總書記心中具有至高無上的位置，人民至上的理念深刻地體現在他治國理政的思想中。黨的十八大結束后不久，黨中央就頒布了八項規(guī)定，其中第一條就是“改進調查研究”。在改進調查研究中，習近平總書記就一直強調要充分調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，調查研究就是把人民群眾放在心中。多年來，他一直將群眾史觀的基本原理運用到調查研究中去，對調查研究做了一系列重要論述，形成了自己的調查研究觀。群眾史觀為習近平總書記調查研究觀人民性的形成奠定了理論基礎。

（三）初心和使命的價值源泉。黨的初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力，也是習近平總書記調查研究觀人民性形成的價值源泉。中國共產黨一直將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命，忘記這個初心和使命，我們黨就會改變性質和顏色，就會失去廣大人民的擁護，也就會沒有未來。黨的初心和使命歸根到底就是永遠保持對人民的赤子之心。但是人民究竟想要什么，并不是我們拍拍腦門子就能清楚的。習近平總書記指出，調查研究是“聯系群眾，為民辦事的過程。通過深入基層，深入實際，深入群眾，我們就可以了解到群眾在想什么、盼什么，最需要黨委、政府干什么”[2]。習近平總書記在調查研究工作中，時刻謹記黨的初心和使命，把人民的實際需要牢記在心里，并且盡最大努力滿足群眾的一切需要。黨的初心和使命始終是以人民為中心，把人民群眾的根本利益作為最重要的目標去實現，就是要做到“我將無我，不負人民”。十八大以來，習近平總書記關于調查研究的重要論述和實踐深刻地體現了黨的初心和使命，一切調研工作的宗旨歸根結底是為人民服務。黨的初心和使命為習近平總書記調查研究觀人民性的形成提供了價值旨歸。

（四）基層工作的實踐基礎。習近平總書記調查研究觀人民性的形成和他的基層工作實踐是密不可分的。習近平總書記在15歲時就去梁家河大隊插隊，七年的知青歲月，讓他在黃土高原上和人民群眾打成一片，深刻感受到了人民群眾的智慧和力量。習近平總書記后來回憶到：插隊歲月讓他“懂得了什么叫實際，什么叫實事求是，什么叫群眾”[3]。1982年到1985年，在正定縣工作的三年多時間里，習近平總書記非常注重調查研究，他還要求領導干部要經常親自下基層做調研工作。因此習近平總書記在正定的幾年工作受到當地群眾的一致好評。正定是習近平總書記從政起步的地方，他當時的同事在后來接受采訪時指出：“他后來很多思想，都可以在正定工作中找到源頭?！盵4]習總書記調查研究的人民立場可以說也是發(fā)端于此。習近平總書記后來在寧德、浙江等地工作的展開都是從基層調研開始，而且?guī)缀跖鼙榱怂锌h區(qū)，在調研中一直把人民放在最高的位置。從梁家河大隊開始，到正定、寧德、浙江等地方的基層工作經歷深刻地體現了習近平總書記在調查研究中親民、愛民的情懷。直到他擔任黨的總書記，還非常注重以人民為中心的調查研究?？梢钥闯?，習近平總書記關于調查研究觀人民性的形成正是得益于以前的基層工作實踐。

二、習近平總書記調查研究觀人民性的重要體現

（一）“拜人民為師、親力親為”的調研態(tài)度體現人民性。

1.調查研究必須拜人民為師。毛澤東同志在很早就指出，我們要以“放下臭架子、甘當小學生”的態(tài)度去做調查研究工作，沒有這種基本態(tài)度，調研工作是一定做不好的。這也成了我們黨做調查研究工作的基本態(tài)度。習近平總書記也指出，搞調查研究要“敏而好學，不恥下問，虛心求教，做群眾的學生，做群眾的朋友”[2]。調研工作是要去了解我們不知道的東西，而只有在群眾手里才能獲取第一手材料。習近平總書記相信人民群眾是最有力量和智慧的，堅持認為在調查研究中必須以民為師，虛心向人民學習，這樣才能掌握科學決策的依據。這種態(tài)度深刻反映了他對人民群眾的極大信任。

2.調查研究必須親力親為。調查研究不是讓人民填問卷、自己坐在辦公室聽下級匯報的過程，決策者必須要親自上前線去看看。習近平總書記特別指出：“中央每一位同志都要積極開展調查研究……到田間地頭、到市場社區(qū)，親自查看、親自體驗?！盵5]沒有在第一線的親自體驗，沒有與群眾的深入接觸，如何能夠制定有益于人民的政策和措施呢？2020年，突如其來的新冠疫情對人民的生命和財產安全構成了嚴重的威脅，習近平總書記親自帶隊奔赴武漢、浙江等地，調查研究疫情實際情況，再根據最新資料做出科學決策，從而保障了人民生命和財產安全，對打贏疫情狙擊戰(zhàn)起到至關重要的作用?！坝H力親為”的調研態(tài)度充分體現了他對人民群眾的深厚感情。

（二）“不折騰、不擾民”的調研作風體現人民性。黨的十八大之后不久，以習近平為總書記的黨中央出臺了八項規(guī)定，其中關于改進調查研究的規(guī)定對調研作風有著很大的影響。習近平總書記在調查研究中嚴格執(zhí)行了這些規(guī)定，其調研作風充分彰顯了他調查研究觀中的“人民性”。

1.輕車簡從不擾民。做調查研究不是要出門顯威風，而是聯系群眾、為民辦事。習近平總書記在調查研究中一直是輕車簡從，不搞大部隊同行，不允許地方安排人民群眾迎送，堅決杜絕大搞排場，鋪設迎賓地毯、擺放花籃、大肆懸掛標語橫幅等是絕對禁止的?？倳浗^不允許在調查研究中亂折騰，堅決杜絕浪費大量民力和財力的行為，這種作風深入的調查研究為各級領導干部樹立了光輝典范，形成了“頭雁效應”。

2.減少管制不擾民。習近平總書記在調查研究中，一般情況下會禁止當地封路和清場閉館，絕不允許有關部門做出一些干擾人民群眾正常生活的行為。如果每當有領導干部下基層搞調查研究，交通受到管制，大部分場館被關閉，那么這就會干擾老百姓的正常生活，以至于老百姓非常反感領導干部來做調查研究工作，調研必然難以有效開展。搞調查研究是要解決人民所遇到的問題，而不是給人民制造問題。

（三）“語言樸實接地氣、扎下身子心連心”的調研方式體現人民性。群眾路線是我們黨的根本工作路線，它被運用到各項工作當中。在調查研究工作中，習近平總書記始終貫徹落實群眾路線，使用群眾耳熟能詳的語言與群眾聊天，扎下身子融入群眾的生活，深刻體現了他調查研究觀中的“人民性”。

1.語言樸實接地氣。領導干部在與人民群眾接觸交流時，如果使用群眾聽不懂的語言，就會影響調查研究的效果。習近平總書記認為：“不會說話是表象，本質還是疏離群眾，或者是目中無人，對群眾缺乏感情?！盵1]在調查研究中，他使用人民群眾喜聞樂見的語言與他們交流，對群眾噓寒問暖，人民聽得懂也愿意聽，而且還能瞬間拉近與人民群眾之間的感情。習近平總書記樸實、生動的語言體現在很多方面，如“中國夢”“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”等。調查研究的第一手資料如何從群眾中來？前提就是人民群眾非常愿意和你交流分享，有群眾的積極參與，這樣的調研就離成功不遠了。

2.扎下身子，融入到人民群眾生活中。人民群眾的心中有桿秤，群眾在領導干部心里有多重，領導干部在群眾心里就有多重。當領導干部扎下身子與人民群眾交心，人民就會知無不言，言無不盡。習近平總書記強調：“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗?！盵6]總書記在調研時，總是深入到人民群眾的生活中去，親自體驗人民群眾的生活。他時常走進老百姓家里，摸著老百姓的棉被親切地問他們暖不暖，嘗嘗老百姓家中的水甜不甜，與老百姓坐下來一起喝茶談心?？倳浽谡{查研究中，與老百姓在一起時其樂融融的畫面令人印象深刻，因此被老百姓親切地稱為“平民書記”。

（四）“探人民之需、解人民之難”的調研目的體現人民性。回顧歷史，我們黨干革命、搞建設、抓改革，一切都是為了人民的根本利益，讓人民過上幸福的日子。同樣，習近平總書記強調，做調查研究也是要弄清楚人民心中所想和解決人民憂慮的問題。為人民服務的調查研究目的生動地反映了習近平總書記調查研究觀中的“人民性”。

1.調查研究旨在探究人民日益增長的美好生活需要。社會不斷向前發(fā)展，人民的生活水平也不斷提高，隨之人民的需求也發(fā)生了深刻的變化。習近平總書記在黨的十九大報告中提到：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！盵7]習總書記將調查研究概括為“聯系群眾、為民辦事”的過程，這從根本上回答了我們?yōu)槭裁匆稣{查研究和為誰做調查研究的問題。探究人民日益增長的美好生活需要，這是我們做調查研究的動力源泉，因為這事關黨和國家事業(yè)發(fā)展的前途命運。總書記始終把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標，在調查研究中深入到群眾生活中去，把群眾的訴求牢記在心里，最終解決好群眾最關心的現實利益問題。

2.調查研究的成果由人民群眾的實踐來檢驗。要想做好調查研究，必須貫徹落實群眾路線，必須要從群眾中來、到群眾中去。習近平總書記指出：“調查研究成果的質量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實踐來檢驗。”[8]一方面，我們在與群眾密切接觸中抓住了群眾最急、最憂的現實問題，就要形成解決這些問題的意見和方案。另一方面，調研意見和方案必須再回到群眾中去，把這些意見和方案融入到群眾生活中，在群眾的實踐中檢驗其正確性。人民是調查研究工作的最高裁決者和最高評判者。調查研究—人民實踐—調查研究，經過這樣的不斷循環(huán)往復，調查研究的質量才會不斷提高，人民的現實問題才能得到根本解決，群眾也才會更具獲得感。

三、習近平總書記調查研究觀人民性的當代價值

（一）有利于提高領導干部的調查研究能力。習近平總書記人民至上的調查研究觀對提高領導干部的調查研究能力具有重要作用，人民性這一精神特質清楚明白地告訴領導干部做好調查研究的關鍵就在于“人民”。首先，提高調查能力重在“親民”。調查研究必須親力親為，領導干部要親自去查看，親自去體驗。只有真正與人民群眾相接觸，與人民群眾面對面交流，才能走進人民群眾的生活，了解群眾所急所憂所盼，從而號準群眾需求的脈搏。其次，提高調查能力成在“深入”。涉淺灘者見魚蝦，入深水者觀蛟龍。調查研究切忌走馬觀花、蜻蜓點水、以偏概全。領導干部必須深入基層，深入群眾，開展“打井式”調研，獲取最精準、最全面的消息，最后得出作為決策依據的調研結論。最后，提高調查能力貴在“民心”。俗話說：“得民心者得天下，失民心者失天下?！鳖I導干部在調查研究工作中只要獲得人民群眾的支持，那么調研工作就會事半功倍。如何獲得人民群眾的擁護和愛戴，關鍵就在于是否同人民心往一處想，是否真正維護人民群眾的利益。在調研工作中，領導干部必須堅持人民利益至上的價值立場，人民必然會將領導干部放在心中，愿意盡最大努力配合調研工作。

（二）有利于增進黨與人民群眾之間的關系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離群眾。忘記了人民，脫離了人民，我們黨就會失去強大根基。習近平總書記為人民服務的調查研究觀對于增進黨與人民群眾之間的關系提供了強有力支撐。黨與人民群眾之間的關系主要體現在以下三點。首先，黨與人民群眾是魚和水的關系。人民就是我們黨的強大根基，失去了人民的擁護，黨就會失去未來。調研中與人民親切交流，可以迅速拉近與人民群眾之間的關系。調研得到人民的支持，就猶如魚之得水，工作效率必然提高。其次，黨與人民群眾是公仆與主人的關系。在調研工作中，領導干部首先要明確一個宗旨，那就是為人民服務。人民群眾才是國家的主人，公職人員是人民的公仆，必須要擺正這層關系。如果誰以“官老爺”身份做調研工作，那么必然就會栽跟頭。最后，黨與人民群眾的關系是學生與老師的關系。做調研工作必須要擺正自己的態(tài)度。人民群眾有著極高的智慧和力量，必須隨時拜人民為師，虛心向群眾求教，甘當一個小學生。在調查研究中向人民群眾學習，永遠是領導干部的必修課。

（三）有利于增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。生活過得好還是不好，人民群眾是最有發(fā)言權的?？倳浀恼{查研究觀從始至終一直貫徹以人民為中心的理念，人民作為調查研究的依靠者、享受者、評判者，其獲得感、幸福感、安全感會不斷得到增強。首先，人民是調查研究的依靠者。中國共產黨之所以能夠發(fā)展壯大，中國特色社會主義事業(yè)之所以能夠不斷發(fā)展，就是因為依靠了人民。人民群眾是我們黨一切工作的最大依靠力量。依靠人民群眾的力量做調查研究，就是堅持人民主體地位，充分尊重群眾首創(chuàng)精神。其次，人民是調查研究的享受者。我們黨始終帶領人民群眾創(chuàng)造美好生活，使全體人民共享發(fā)展成果。調查研究就是想群眾之所想、急群眾之所急，與人民群眾傾心相交，積極探索解決問題的辦法。領導干部必須在調研中以最大努力盡為民惠民之職責。最后，人民是調查研究的評判者。時代是出卷人，公仆是答卷人，人民是閱卷人。人民是黨的一切工作的最高裁決者和最高評判者。調查研究的質量如何，最終是要看人民的問題有沒有得到解決，人民利益有沒有得到保障。總之，讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感是一切調查研究工作的力量源泉。