新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念和體制機(jī)制創(chuàng)新

鐘學(xué)敏，葉洋洋

（浙大城市學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310015）

一、問(wèn)題的提出

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要途徑，也是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義共同富裕的重要保證。馬克思曾就城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷程的論述中提出，城鄉(xiāng)之間因不協(xié)調(diào)因素的存在容易產(chǎn)生分離，可能會(huì)影響社會(huì)整體的發(fā)展，但隨著生產(chǎn)力發(fā)展，城鄉(xiāng)融合仍具有客觀必然性，城鄉(xiāng)對(duì)立終將走向融合，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。目前，我國(guó)正經(jīng)歷著城鄉(xiāng)融合的深度發(fā)展期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐仍然普遍存在著產(chǎn)業(yè)融合度不足、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢、“農(nóng)村病”影響等問(wèn)題的困擾[1]。同時(shí)，在全球化、工業(yè)化、城市化等外部因素的綜合作用下，以“人”為主體的城鄉(xiāng)人居環(huán)境也仍然面臨不同程度的年輕勞動(dòng)力流失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足、人居環(huán)境意識(shí)薄弱等問(wèn)題[2]。而就浙江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，主要問(wèn)題仍然集中在發(fā)展理念還需進(jìn)一步理清和落實(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分離、城鄉(xiāng)運(yùn)行機(jī)制差異等體制性障礙還需進(jìn)一步突破。

第一，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)不平衡。就城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分仍是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的重要原因。我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展雖取得一定成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距依然較大。即使城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好的沿海地區(qū)，由于各地城鄉(xiāng)增長(zhǎng)點(diǎn)不盡相同，發(fā)展不充分和不平衡現(xiàn)象依然嚴(yán)重，尤其在鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化和生活質(zhì)量等值化等方面任重道遠(yuǎn)。就農(nóng)村地區(qū)發(fā)展而言，盡管大部分鄉(xiāng)村的住房條件得到極大改善，民居房屋的更新越來(lái)越多，但鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、文娛等公共保障及設(shè)施仍明顯不足。同時(shí)，必須看到在城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，農(nóng)村普遍對(duì)高等人才吸引力不足，大學(xué)生在農(nóng)村發(fā)展的機(jī)會(huì)與平臺(tái)有待加強(qiáng)[3]。就城市發(fā)展而言，各地進(jìn)行城市有機(jī)更新的步伐相對(duì)不一，對(duì)于城鄉(xiāng)文化的挖掘和保留方式也明顯不同。在城市參照標(biāo)準(zhǔn)更新的過(guò)程中，很難保留原有的城市特征，因而城鄉(xiāng)發(fā)展趨同且特色發(fā)展不明的現(xiàn)象、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡尤其是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題已成為當(dāng)下城鄉(xiāng)融合的主要障礙。

第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分離。當(dāng)城市全面追求數(shù)字化、現(xiàn)代化、智慧化、便利化的同時(shí)，鄉(xiāng)村是否有必要、有基礎(chǔ)、有條件進(jìn)行與城市一致的同速全面發(fā)展是當(dāng)下很多地區(qū)的疑問(wèn)。事實(shí)上，作為一個(gè)城鄉(xiāng)差距較大的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困境普遍存在。綜其原因，一是城市發(fā)展目標(biāo)與鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)存在明顯差異，二是城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源利用方式與鄉(xiāng)村有明顯差別，三是城市的集體與個(gè)體經(jīng)濟(jì)的收益方式與鄉(xiāng)村明顯不同。這些都意味著城鄉(xiāng)發(fā)展在結(jié)構(gòu)上存在本質(zhì)不同，甚至同一地區(qū)的城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)也有較大差別。例如為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市可能進(jìn)行總部經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)布局，而同域內(nèi)的鄉(xiāng)村則只是開(kāi)展了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)布局，這種在結(jié)構(gòu)上的分離對(duì)城鄉(xiāng)融合的統(tǒng)一性是一種挑戰(zhàn)，這意味著同一地區(qū)的城鄉(xiāng)在發(fā)展過(guò)程中難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體制機(jī)制內(nèi)容的設(shè)置，對(duì)于城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)并不能完全應(yīng)用于鄉(xiāng)村的發(fā)展。并且，如果鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系不緊密，城鎮(zhèn)的高速發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村的作用和溢出是可以忽略的[4]，這就意味著，城鄉(xiāng)融合的疊加效應(yīng)只有在融合較深的情況下才能顯現(xiàn)。

第三，城鄉(xiāng)運(yùn)行機(jī)制差異大?；仡櫸覈?guó)改革開(kāi)放的四十多年歷程可以看到，盡管我國(guó)在村民自治、土地改革等方面成果較多，但城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中始終伴隨著二元體制機(jī)制的制約問(wèn)題。從我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)看，目前針對(duì)涉農(nóng)立法、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)投資、基層黨建引領(lǐng)等方面的發(fā)展雖然處在逐步加強(qiáng)的過(guò)程中，但各類體制機(jī)制還需要不斷強(qiáng)化、優(yōu)化、高效化；從我國(guó)城市發(fā)展來(lái)看，城市內(nèi)的貧富差距及城鄉(xiāng)間的貧富差距的縮小仍是目前面臨的重要課題，城市運(yùn)行主要是依靠人流、物流、資金流的聚集，而鄉(xiāng)村運(yùn)行則主要依賴固定的基層團(tuán)隊(duì)和資源分配與再利用。另外，由于農(nóng)業(yè)本身投資周期長(zhǎng)和回報(bào)率低，城市運(yùn)行的速度又遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村運(yùn)行的速度，因此，要在協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)自身有效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，需要針對(duì)人口流動(dòng)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面進(jìn)行全面的優(yōu)化，促成二者運(yùn)轉(zhuǎn)均保持高效與高速。

二、新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念創(chuàng)新

中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系的根源來(lái)自于我國(guó)對(duì)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展制度的實(shí)踐與總結(jié)，同時(shí)，在批判性借鑒國(guó)外城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立健全了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。全面推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，既滿足現(xiàn)實(shí)需要，也更深刻地體現(xiàn)了未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有關(guān)鍵且深遠(yuǎn)的歷史實(shí)踐意義。尤其是近五年，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)得到全面煥發(fā)。2019 年5 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本目的是“重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，預(yù)計(jì)到21 世紀(jì)中葉形成較為成熟的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制；同年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等18 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，發(fā)布第一批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)名單，共計(jì)11 個(gè)，浙江嘉湖片區(qū)首當(dāng)其沖，國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)階段目標(biāo)是在2022 至2025 年期間在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)、城鄉(xiāng)人口遷徙、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)、城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易、農(nóng)民持續(xù)增收及縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提升居民生活水平等方面實(shí)現(xiàn)全面改進(jìn)。可以說(shuō)，通過(guò)全面目標(biāo)細(xì)化和全國(guó)各實(shí)驗(yàn)區(qū)域的先行先試，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)走向高速創(chuàng)新階段。為了推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須首先要在發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

（一）以人為本是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是為人民創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活空間，“以人為本”是我國(guó)無(wú)論在新型城鎮(zhèn)化改造還是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中都必須遵守的內(nèi)在要求。事實(shí)上，從我國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，尤其是勞動(dòng)人口的流動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，大量城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)或農(nóng)村長(zhǎng)期流動(dòng)已成為我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的常態(tài)。一方面，我國(guó)有超過(guò)兩億的農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)常住務(wù)工，需要城鎮(zhèn)化機(jī)制的創(chuàng)新為他們提供更多、更公平的生活環(huán)境；另一方面，盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)迅速，一些地方甚至已超70%，但是仍有近4 億人口在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期生活，而隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展的推進(jìn)，越來(lái)越多的城市年輕人也愿意返鄉(xiāng)工作，這為農(nóng)村城鎮(zhèn)人口的靈活有序流動(dòng)帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)。由此可見(jiàn)，當(dāng)前，我國(guó)需要建立有序流動(dòng)的人口遷徙制度主要包含幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善農(nóng)民工城市流動(dòng)保障的體制機(jī)制；二是細(xì)化農(nóng)村已遷戶大學(xué)生返鄉(xiāng)保障體制機(jī)制；三是優(yōu)化農(nóng)村大學(xué)生城市落戶保障的體制機(jī)制；四是創(chuàng)新農(nóng)村引進(jìn)異地城鄉(xiāng)大學(xué)生保障體制機(jī)制?？傮w上，無(wú)論是增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境，還是逐步回流鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，我國(guó)城鄉(xiāng)融合建設(shè)的立足之本始終是依靠人民、為十幾億人民謀幸福。

（二）以地為限是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本原則

農(nóng)村是我國(guó)生態(tài)基礎(chǔ)和耕地安全的重要陣地，為維持我國(guó)糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，需守住我國(guó)現(xiàn)行18 億畝耕地紅線，其中，永久基本農(nóng)田需確保在15.46 億畝以上，同時(shí)全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。事實(shí)上，不同于其他國(guó)家，我國(guó)用僅占世界7%的耕地供養(yǎng)了世界上18%的人口，在釋放土地生產(chǎn)力、追求土地集體經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更注重農(nóng)業(yè)的基本保障作用[5]。早在1998 年，我國(guó)就通過(guò)了《土地管理法》，明確了“農(nóng)地只能農(nóng)用”，遏制了城鄉(xiāng)全面發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村無(wú)序發(fā)展工業(yè)的不良勢(shì)頭，遏制了農(nóng)地非農(nóng)用失控的局面，保證了我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的糧食安全。與此同時(shí)，城市化發(fā)展的過(guò)程中，城中村改造已從原來(lái)的大拆大建中跳脫出來(lái)，以地域歷史文化特色差異為發(fā)展基礎(chǔ)，走向了更加精細(xì)化、品質(zhì)化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化的精耕細(xì)作道路，保留了城市歷史文化痕跡?？梢哉f(shuō)，深入“以地為限”的建設(shè)原則是我國(guó)城鄉(xiāng)深度融合的最基本原則，其在實(shí)踐過(guò)程中將面臨兩部分創(chuàng)新內(nèi)容：一是城中村改造的體制機(jī)制創(chuàng)新，為城市有機(jī)更新提供新的發(fā)展思路；二是保證耕地紅線的基礎(chǔ)上，有效開(kāi)展非糧化改造和鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地的有效開(kāi)發(fā)。

（三）以生態(tài)為先是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要準(zhǔn)則

黨的十九大報(bào)告將“生態(tài)宜居”再次提到了更加重要的戰(zhàn)略高度，作為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明效益優(yōu)化已成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，不僅能夠有效緩解城鄉(xiāng)生態(tài)文明失衡，更從可持續(xù)發(fā)展角度逐步成為我國(guó)新的發(fā)展理念和綠色發(fā)展思路。無(wú)論是2015 年提出的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，還是2018 年公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，抑或是2022 年中央一號(hào)文件，都強(qiáng)調(diào)需有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)治理與布局，實(shí)現(xiàn)聯(lián)保共治，形成具有整體性與系統(tǒng)性的、具備可持續(xù)推廣價(jià)值的城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體[6]?？梢哉f(shuō)，生態(tài)環(huán)境既是“最公平的公共產(chǎn)品，更是最普惠的民生福祉”[7]，它早已貫穿于我們生產(chǎn)生活的方方面面，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治各領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用[3]，是我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的必要守則。

（四）以產(chǎn)業(yè)為基是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要依據(jù)

我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了重要作用，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)奠定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平。尤其是新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)過(guò)了五個(gè)階段，分別是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)合作化、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革、逐步面向市場(chǎng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、以城鄉(xiāng)融合為核心的整體化發(fā)展，以及鄉(xiāng)村全面振興[8]。不同于西方國(guó)家串聯(lián)式發(fā)展，我國(guó)并聯(lián)式四化發(fā)展在城鄉(xiāng)共進(jìn)中出現(xiàn)步調(diào)差異，城市產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平相比于農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平來(lái)說(shuō)更加迅速，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍相對(duì)較慢；同時(shí)，城市與城市間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及布局也存在明顯差異，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，部分城市的社會(huì)組織功能更加突出，工業(yè)化布局逐步向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市與城市間的產(chǎn)業(yè)功能定位也日益不同，因而在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中需要看到不同城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能作用與布局差異，產(chǎn)業(yè)成為城鄉(xiāng)發(fā)展布局規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是城鄉(xiāng)深度融合的重要依據(jù)。

（五）以公平為準(zhǔn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值要求

從城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，有效改善和解決發(fā)展過(guò)程中的不平衡、不充分問(wèn)題是關(guān)鍵，目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件差距仍然存在，正如習(xí)總書(shū)記指出“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，我國(guó)鄉(xiāng)村在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面還存在較大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，尤其在基本環(huán)境和社會(huì)保障方面，持續(xù)跟進(jìn)鄉(xiāng)村生命力的煥發(fā)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。需要注意的是，盡管城鎮(zhèn)化是我國(guó)重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要過(guò)程，但不能以農(nóng)村凋敝為代價(jià)，正如鄧小平同志所說(shuō)，“城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”，以同等高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度公平是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵和前提，而以公平為準(zhǔn)進(jìn)行制度優(yōu)化是在共同富裕的基礎(chǔ)上探討城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)。

三、新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，還必須在理念創(chuàng)新基礎(chǔ)上，進(jìn)一步?jīng)_破各種障礙，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制

為促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上，大力探討未來(lái)城市與鄉(xiāng)村的基本模塊，以城市的“未來(lái)社區(qū)”和農(nóng)村的“未來(lái)鄉(xiāng)村”為基本單元，著力打造城鄉(xiāng)共驅(qū)發(fā)展的共同富?，F(xiàn)代化基本單元。未來(lái)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將以人民美好生活向往為中心，重點(diǎn)聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化改革，針對(duì)交通擁擠、住房緊張、能源緊缺、環(huán)境污染等城市病進(jìn)行優(yōu)化布局與改進(jìn)，探索未來(lái)鄰里關(guān)系、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、交通、低碳、建筑、服務(wù)與治理等九大未來(lái)場(chǎng)景建設(shè)；同時(shí)，政府也會(huì)出臺(tái)相關(guān)未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案，指導(dǎo)并設(shè)立具體建設(shè)目標(biāo)，促成各地進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)村以“微改造+鄉(xiāng)土味”進(jìn)行改造，摒棄大拆大建，通過(guò)組團(tuán)式連片發(fā)展方式，有效鏈接各行政村，高效整合資源，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)、共享與共贏，通過(guò)城鄉(xiāng)并重發(fā)展、互為補(bǔ)充，逐步實(shí)現(xiàn)地域城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)深度融合。

（二）推進(jìn)資源平等配置機(jī)制

加強(qiáng)城鄉(xiāng)資源要素平等交換、促進(jìn)公共資源均衡配置是維護(hù)社會(huì)公平的基本內(nèi)容。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和共同富裕建設(shè)要求，我國(guó)加速推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化改革，基本公共服務(wù)已逐步由局域均等化向全域均等化轉(zhuǎn)變。一方面，針對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，進(jìn)一步提高了農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量，在基礎(chǔ)設(shè)施配套上，通過(guò)對(duì)農(nóng)村道路、衛(wèi)生、休閑、健康及基礎(chǔ)信息等配套建設(shè)進(jìn)行城鄉(xiāng)一體的“同規(guī)同網(wǎng)”，加速了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共社會(huì)服務(wù)的換代升級(jí)；另一方面，在開(kāi)展高水平基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，著重未來(lái)發(fā)展，開(kāi)展更為廣泛的提質(zhì)增效，加速鄉(xiāng)村5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧大腦等新基建建設(shè)，通過(guò)信息化應(yīng)用技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)字公共治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步的“最多跑一次”公共體系。最主要的是，針對(duì)城鄉(xiāng)二元體制所造成的城鄉(xiāng)平等發(fā)展的體制障礙，積極開(kāi)展“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目形式，打破地域和資源的固有限制，讓更多行政村得以參與到鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)建設(shè)中，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的作用，通過(guò)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、資源盤活、主題化改造等形式將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新的創(chuàng)新，在擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)收的同時(shí)，切實(shí)提升每一位村民的可支配收入。

（三）實(shí)施人員流動(dòng)簡(jiǎn)化機(jī)制

作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要壁壘，以人的有序流動(dòng)為核心的戶籍制度在我國(guó)正日趨完善。可以預(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和人口數(shù)量的不斷增加，需要根據(jù)未來(lái)城鄉(xiāng)人口的分布情況和流動(dòng)需求來(lái)調(diào)整流動(dòng)人口的權(quán)益保障制度。既要避免因城鄉(xiāng)人口遷移造成的公共資源浪費(fèi)，也要鼓勵(lì)青年人才下鄉(xiāng)，只有暢通人才的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)渠道，才能更加高效地盤活城鄉(xiāng)勞動(dòng)力。首先借助數(shù)字平臺(tái)，簡(jiǎn)化城鄉(xiāng)人口登記制度，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等應(yīng)用平臺(tái)，高效整合城鄉(xiāng)戶籍人員，在實(shí)現(xiàn)人口服務(wù)信息化的同時(shí)，簡(jiǎn)化各類審批流程，增強(qiáng)一站式服務(wù)體驗(yàn)，為城市戶口轉(zhuǎn)移及城鄉(xiāng)戶口遷移提供便利。其次，針對(duì)城市居住證制度，對(duì)于高層次人才施行引進(jìn)人才居住證政策。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)久居住的流動(dòng)人口進(jìn)行流動(dòng)人口居住政策——統(tǒng)一“市民卡”，讓農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員更好地享受當(dāng)?shù)鼐用竦墓卜?wù)，不僅有效弱化原有戶籍制度上的福利不平等，強(qiáng)化城市居住證制度中基本公共服務(wù)的保障力度，也適度開(kāi)展差異化的人才引力政策，提升城市居住證的含金量。最后，針對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)下農(nóng)民基本權(quán)益的保障，重點(diǎn)開(kāi)展三個(gè)方面的政策支持：加強(qiáng)農(nóng)民工同工同酬、農(nóng)民公平獲得土地增值收益以及農(nóng)村金融存款三方面農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保障。

（四）探索產(chǎn)業(yè)多效融合機(jī)制

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的鏈接與拓寬是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。尤其在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)本身具備多功能性，煥發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多方面的屬性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的附加值，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于二三產(chǎn)業(yè)的收益分享。事實(shí)上，城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅在生產(chǎn)要素鏈條上能夠互相連接，在產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)品附加等方面也可以形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合深入，效益增強(qiáng)，我國(guó)在新經(jīng)濟(jì)和新融合上進(jìn)行了創(chuàng)新。首先，要加強(qiáng)多種產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)。通過(guò)在鄉(xiāng)村積極開(kāi)展生態(tài)旅游、健康休閑、研學(xué)教育、民俗文化、養(yǎng)老服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能，布局新的業(yè)態(tài)，從而建立新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的就地整合。同時(shí)，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全紅線的基礎(chǔ)上，還要密切關(guān)注城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化，結(jié)合自身農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與加工，注重文化附著、技藝傳承和品牌專利，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，助推農(nóng)產(chǎn)品品牌逐漸成型，在增加農(nóng)民受益的同時(shí)助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。其次，要加強(qiáng)多地產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根鄉(xiāng)村發(fā)展，促成鄉(xiāng)村合作社、村集體、農(nóng)戶與城市企業(yè)、城市居民之間形成發(fā)展共同體，探索包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、飛地抱團(tuán)、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)村公司等多維有效舉措，用以增收村民集體收益，推動(dòng)薄弱村鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

（五）激活土地控規(guī)并舉機(jī)制

土地作為城鄉(xiāng)得以發(fā)展的最基本要素，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用，全國(guó)各地要通過(guò)城鄉(xiāng)土地改革，盤活土地基礎(chǔ)資源，實(shí)現(xiàn)更大程度上的提質(zhì)增效。有研究表明，我國(guó)人口將在2030 年前后出現(xiàn)峰值，彼時(shí)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際需求也相應(yīng)達(dá)到最大。盡管我國(guó)的現(xiàn)有耕地可以滿足2035 年的底線需求，但明顯難以滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)于各類農(nóng)產(chǎn)品的總需求，尤其是大豆等進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，我國(guó)的耕地缺口仍然較大。因此，立足于長(zhǎng)久發(fā)展和國(guó)家安全，針對(duì)鄉(xiāng)村土地的發(fā)展最重要的是保障耕地安全，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間格局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“十四五”規(guī)劃》和《全國(guó)土地整治規(guī)劃》要求，到目前為止，我國(guó)部分地區(qū)，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已充分發(fā)揮自身數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，推出了高標(biāo)農(nóng)田的數(shù)字化決策綜合平臺(tái)建設(shè)方案，通過(guò)“無(wú)人農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)，使用高端智能化農(nóng)機(jī)裝備，實(shí)現(xiàn)耕地、插秧、植保、收割和灌溉的全過(guò)程智能操作。