行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的問題與對策

王長林 臨邑縣財政局

在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位發(fā)展中，為了形成較為理想的資產(chǎn)管理以及業(yè)務(wù)管控效果，注重切實做好預(yù)算管理工作不容忽視，應(yīng)該促使其成為行政事業(yè)單位各項工作開展的重心。行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的難度較大，新形勢下同樣也面臨著更高的要求，如此也就極容易在預(yù)算管理中出現(xiàn)偏差問題，無論是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，還是在后續(xù)執(zhí)行階段，往往都存在一些影響預(yù)算管理成效的因素，如此也就需要重點圍繞著這些問題進行深入分析，力求在逐步解決相應(yīng)問題的基礎(chǔ)上，更好提升預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位的作用價值。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是保障其規(guī)范有序運行的重要手段，其主要圍繞著財政部門撥付的資金，根據(jù)相應(yīng)目標實現(xiàn)全面系統(tǒng)管控，以便促使資金得到高效運用，解決自身各項業(yè)務(wù)開展中出現(xiàn)的資金混亂以及浪費問題。作為行政事業(yè)單位財政管理的核心任務(wù)，預(yù)算管理工作確實發(fā)揮著重要的作用價值，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，預(yù)算管理是提高資金利用率的重要手段?；诋斍拔覈姓聵I(yè)單位資金應(yīng)用狀況來看，往往表現(xiàn)出了較大的規(guī)模，資金應(yīng)用渠道相對也較為繁雜，如此也就必然容易在資金使用過程中出現(xiàn)較為明顯的混亂現(xiàn)象，隨之形成嚴重資金浪費問題。預(yù)算管理則可以針對該類問題予以有效防控，促使所有資金均可以得到高效運用，由此更好優(yōu)化提升行政事業(yè)單位成本節(jié)約效果。

其次，預(yù)算管理還有助于管理能力提升。在現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位管理工作開展中，因為面臨著更高的要求，相應(yīng)綜合管理壓力更大，為了更好實現(xiàn)自身綜合管理能力的提升，預(yù)算管理是比較重要的輔助手段，借助于預(yù)算管理可以較好輔助管理人員更為全面了解各個業(yè)務(wù)要求及其執(zhí)行狀況，進而對其進行實時把關(guān)控制，最終有助于更好優(yōu)化綜合管理效果，保障行政事業(yè)單位可以更為規(guī)范有序運行。

另外，預(yù)算管理同樣還可以具備良好風(fēng)險管控作用。在當前行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)中，因為工作面臨的情況更為復(fù)雜，可能面臨的風(fēng)險因素也比較多，也就有可能影響到自身發(fā)展狀況，在出現(xiàn)嚴重經(jīng)濟損失的同時，還可能造成關(guān)鍵業(yè)務(wù)開展受到影響。在這些風(fēng)險因素的有效防范中，預(yù)算管理工作的作用不容忽視，其可以輔助管理人員綜合分析行政事業(yè)單位在各項業(yè)務(wù)開展中可能面臨的結(jié)果，對于各個潛在風(fēng)險予以綜合評估，如此也就可以進行必要防范，降低這些風(fēng)險帶來的不利影響和危害。當然，在各項業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中，預(yù)算管理同樣也能夠形成良好的實時動態(tài)把關(guān)，有助于增強相應(yīng)風(fēng)險的實時防控，由此更好確保行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)的有序開展，化解相關(guān)風(fēng)險危害。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的問題分析

（一）預(yù)算重視度不高

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作在現(xiàn)階段面臨的問題首先表現(xiàn)在意識層面，因為預(yù)算工作的受重視度不足，必然也就會直接在人員方面形成明顯限制因素，難以促使預(yù)算管理各項工作得到優(yōu)化落實。基于當前行政事業(yè)單位財務(wù)工作的開展來看，往往絕大部分依賴于上級單位劃撥，尤其是在受到傳統(tǒng)財務(wù)模式的局限，預(yù)算工作并沒有得到有效落實，成為行政事業(yè)單位中可有可無的一項工作，如此也就會影響到相關(guān)工作人員對于預(yù)算工作的重視度，將其作為形式化工作，難以認真進行預(yù)算編制以及規(guī)范執(zhí)行預(yù)算。具體到行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作人員角度來看，因為其同樣也意識不到自身工作的重要性，在預(yù)算管理中的投入度較低，尤其是對于前期預(yù)算編制工作，往往缺乏高度關(guān)注，存在著較為明顯的粗放化問題，缺乏全局統(tǒng)籌把關(guān)，最終必然也就容易導(dǎo)致自身工作實效性較差，無法保障相應(yīng)工作可以發(fā)揮出應(yīng)有作用，對于未來預(yù)算管理工作的可持續(xù)發(fā)展同樣也會產(chǎn)生不利影響。

（二）預(yù)算編制不當

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題還表現(xiàn)在預(yù)算編制方面，預(yù)算編制作為預(yù)算管理工作的關(guān)鍵前提，也是發(fā)揮理想作用價值的關(guān)鍵手段，在現(xiàn)階段執(zhí)行中確實面臨著較高難度，如果相應(yīng)預(yù)算管理人員的工作重視度不足，或者是預(yù)算編制能力欠佳，必然也就難以形成較為理想的預(yù)算編制效果，導(dǎo)致相應(yīng)預(yù)算方案不具備可行性，難以針對行政事業(yè)單位形成較為理想的優(yōu)化指導(dǎo)作用。比如在行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作開展中，很多工作人員依然沿用傳統(tǒng)滯后的預(yù)算編制方法，過度關(guān)注于上一年預(yù)算的應(yīng)用，僅僅是在上一年預(yù)算基礎(chǔ)上進行簡單調(diào)整，沒有能夠密切結(jié)合行政事業(yè)單位實際狀況以及未來發(fā)展趨勢，如此也就必然造成相應(yīng)預(yù)算的可行性不足，在后續(xù)極容易出現(xiàn)追加預(yù)算以及預(yù)算混亂問題。此外，預(yù)算編制工作開展中應(yīng)用到的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如果存在較為明顯的不準確或者是不完善現(xiàn)象，同樣也會直接影響到預(yù)算編制效果，尤其是和資金關(guān)聯(lián)度較為密切的一些核心數(shù)據(jù)資料，一旦出現(xiàn)明顯偏差問題，必然也就會造成預(yù)算編制缺陷，成為不容忽視的重要影響因素。

（三）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作問題還表現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行方面，因為預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，難以將預(yù)算有序落實到位，在執(zhí)行過程中存在較為明顯的混亂現(xiàn)象，如此也就必然難以發(fā)揮出預(yù)算的應(yīng)有作用價值，同時還會出現(xiàn)較為嚴重的損失和風(fēng)險。結(jié)合相關(guān)規(guī)定，預(yù)算一旦批復(fù)完成后，就具備相應(yīng)法律效力，要求在后續(xù)執(zhí)行中能夠準確遵循和參考，避免在執(zhí)行方面出現(xiàn)較為嚴重的隨意性，擅自更改預(yù)算必然會出現(xiàn)嚴重危害。但是在當前行政事業(yè)單位很多項目執(zhí)行中，往往難以嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，會出現(xiàn)超出預(yù)算或者大大低于預(yù)算的問題，甚至還存在一些預(yù)算批復(fù)通過的項目沒有執(zhí)行，而是將這部分資金應(yīng)用到其他項目中，如此也就必然造成該部分資金失去控制，容易出現(xiàn)資金損耗問題，同時也會影響到行政事業(yè)單位的有序運行。當然，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的問題受到了多方面因素影響，除了預(yù)算執(zhí)行相關(guān)人員不具備相應(yīng)意識，沒有認識到預(yù)算規(guī)范執(zhí)行的必要性外，往往還受到自身運行機制的影響。比如當前行政事業(yè)單位中各個部門并沒有形成良好的聯(lián)動機制，在相關(guān)項目開展中存在著明顯孤立現(xiàn)象，如此也就難以促使項目嚴格按照預(yù)算方案執(zhí)行，出現(xiàn)超預(yù)算的風(fēng)險更高。

（四）績效評價機制不完善

當前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題還表現(xiàn)在績效評價方面，因為尚未構(gòu)建完善的績效評價機制，進而也就難以針對預(yù)算執(zhí)行效果予以綜合評估，對于相關(guān)人員不具備較強的激勵以及約束作用，造成預(yù)算管理工作往往不具備較強威懾力，出現(xiàn)較為明顯的形式化問題。現(xiàn)階段我國依然存在很多行政事業(yè)單位受到計劃經(jīng)濟時代相關(guān)思想的影響，存在重收入、輕支出的現(xiàn)象，沒有能夠充分認識到資金應(yīng)用管控的必要性，對于預(yù)算經(jīng)費支出狀況同樣也缺乏足夠重視度，更加沒有對其進行必要考核評價，相關(guān)人員在該方面出現(xiàn)的問題也沒有得到及時指出并且懲罰，如此也就導(dǎo)致預(yù)算管理工作不受重視，無法促使預(yù)算工作在行政事業(yè)單位工作中發(fā)揮出較為理想的指導(dǎo)作用，成為未來優(yōu)化完善的重要關(guān)注點。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化對策

（一）提高預(yù)算重視度

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的優(yōu)化落實必然需要首先解決意識層面的制約問題，要求確保行政事業(yè)單位能夠具備較為濃厚的預(yù)算管理意識，由此為預(yù)算管理工作開展提供良好氛圍。為了較好提升行政事業(yè)單位相關(guān)人員的預(yù)算重視度，往往需要針對所有相關(guān)人員進行必要培訓(xùn)和教育，無論是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層，還是預(yù)算管理工作的直接執(zhí)行人員，往往都需要準確認識到預(yù)算以及預(yù)算管理的重要性，能夠明確自身開展預(yù)算管理工作的積極作用，如此也就可以圍繞著自身原有工作機制進行創(chuàng)新調(diào)整，促使預(yù)算管理工作可以表現(xiàn)出更為理想的作用效果。在相關(guān)人員預(yù)算重視度的提升中，往往需要密切結(jié)合最新標準以及相關(guān)規(guī)范，尤其是對于新會計準則的實施，更是需要引起高度重視，以便促使預(yù)算管理工作可以在新形勢下引起更高認同，避免出現(xiàn)預(yù)算管理工作的形式化問題。當然，為了更好在行政事業(yè)單位中形成較為理想的預(yù)算管理氛圍，往往還需要重點從主體責任意識的強化入手，促使行政事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)人員清晰認識到自身在預(yù)算編制以及執(zhí)行監(jiān)管方面應(yīng)該承擔的職責和任務(wù)，進而也就可以引導(dǎo)其在后續(xù)更為規(guī)范有序地執(zhí)行相關(guān)任務(wù)，避免因為忽視了自身該方面職責，影響到預(yù)算管理工作的落實效果。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的優(yōu)化落實還需要重點考慮到預(yù)算編制準確度和可行性的提升，如此才能夠促使預(yù)算管理工作具備可靠的參考依據(jù)，避免可能出現(xiàn)的嚴重預(yù)算管理偏差問題。為了較好提升預(yù)算編制的準確度，相關(guān)工作人員應(yīng)該重點關(guān)注于預(yù)算編制方法的選擇，確保預(yù)算編制方法能夠具備較強的適應(yīng)性，避免過度依賴傳統(tǒng)預(yù)算基數(shù)的方式，能夠在預(yù)算編制中充分考慮到下年度自身工作計劃以及工作重點，進而重新確定較為適宜合理的預(yù)算基數(shù)，由此更好增強相應(yīng)預(yù)算編制方案的可行性效果，促使其可以對后續(xù)行政事業(yè)單位各項工作的開展形成科學(xué)引導(dǎo)。具體到行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作開展中，為了進一步增強其可行性和指導(dǎo)作用，往往還需要具體到各個細節(jié)上進行把關(guān)控制，確保各項預(yù)算費用較為合理，嚴禁在任何費用信息設(shè)定中出現(xiàn)較為嚴重的偏差問題。比如針對行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費，應(yīng)該嚴格按照最新要求予以控制，力求降低會議費以及差旅費等支出，將資金應(yīng)用到更為重要的項目中，由此體現(xiàn)出更強的預(yù)算編制價值。在預(yù)算編制中，如果行政事業(yè)單位面臨較多的待實施項目，往往需要進行綜合分析評估，結(jié)合各個項目的輕重緩急特點，合理設(shè)定好項目實施時間點，進而避免一次性開展過多項目導(dǎo)致預(yù)算額度過大問題。為了更好提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制的準確度，往往還需要相關(guān)人員重點協(xié)同所有部門，聽取各個部門在預(yù)算編制方面的建議，如此也就能夠從一線著手來針對預(yù)算予以把關(guān)控制，可以更好提升預(yù)算編制的可靠性，尤其是在一些較為詳細的參數(shù)信息方面，該方法的應(yīng)用更是可以形成準確度保障作用，應(yīng)該引起預(yù)算編制人員高度重視。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的優(yōu)化落實還應(yīng)該從預(yù)算執(zhí)行入手，要求確保預(yù)算執(zhí)行規(guī)范可靠，切實解決該方面出現(xiàn)的嚴重混亂問題。在預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化控制中，要求首先明確相關(guān)機制和監(jiān)管體系，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門、內(nèi)部審計部門，能形成較為理想的協(xié)調(diào)工作效果，在積極履行自身職責任務(wù)的同時，更好完成預(yù)算執(zhí)行以及監(jiān)督管控工作，保障預(yù)算執(zhí)行不會出現(xiàn)嚴重違規(guī)問題。針對批復(fù)完成的預(yù)算方案，要求在行政事業(yè)單位內(nèi)引起高度重視，能夠確保相應(yīng)預(yù)算得到逐一有序落實，尤其是和項目掛鉤的資金，更是需要嚴格按照預(yù)算予以執(zhí)行，嚴禁出現(xiàn)資金使用方面的混亂現(xiàn)象。對于以往預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的資金挪用現(xiàn)象，更是需要予以嚴厲打擊，由此形成較為理想的預(yù)算執(zhí)行以及資金應(yīng)用條件。在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算管理人員應(yīng)該予以實時監(jiān)管，采取全過程管控模式，針對各個環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的任何偏差問題予以及時糾正和處理，最終確保實際狀況契合預(yù)算方案，降低出現(xiàn)資金損失和浪費的概率，提升資金應(yīng)用效率。

（四）完善績效評價機制

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作優(yōu)化中，為了切實解決資金應(yīng)用效率低下以及混亂問題，往往還需要注重完善績效評價機制，要求依托該機制更好實現(xiàn)對于所有預(yù)算管理人員以及相關(guān)責任人的激勵和懲罰，由此保障預(yù)算管理工作可以得到有效落實。在績效評價機制的完善中，首先應(yīng)該重點結(jié)合當前最新的相關(guān)法律法規(guī)，以此作為相應(yīng)績效評價以及獎懲的基本依據(jù)，然后再密切結(jié)合行政事業(yè)單位實際狀況予以靈活調(diào)整。為了更好優(yōu)化績效評價合理性以及可信度，往往還需要制定較為完善的量化指標，在相應(yīng)考核評價中就可以依托該指標進行綜合分析，既能夠?qū)崿F(xiàn)各個資金應(yīng)用項目的評價分析，同樣也可以對于各個責任人進行考核評價，由此更好督促其不斷優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)預(yù)算管理價值的不斷提升。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要性較為突出，但是現(xiàn)階段該項工作執(zhí)行效果卻并不是特別理想，存在著較多問題，未來應(yīng)該注重不斷提升預(yù)算管理工作的受重視程度，然后切實提升預(yù)算編制的準確度和可行性，對于預(yù)算方案的執(zhí)行過程予以全面監(jiān)督把關(guān)，最終借助于績效評價機制予以不斷優(yōu)化調(diào)整，促使其作用價值得以更好呈現(xiàn)。