大數(shù)據(jù)時代如何加強事業(yè)單位預(yù)算管理的思路探討

王建英 聊城市市政經(jīng)營開發(fā)中心

事業(yè)單位在推動社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，并且事業(yè)單位需以國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，積極開展預(yù)算管理活動，集中反映事業(yè)單位事業(yè)、文化、科技、教育等活動中的所有收入與支出情況。由此說明，預(yù)算管理方案的本質(zhì)為財政計劃。與此同時，事業(yè)單位預(yù)算管理方案的變動與國家新出臺的各項方針政策之間存在密切聯(lián)系，如果忽略預(yù)算管理工作，則會嚴(yán)重影響事業(yè)單位財政職能的充分發(fā)揮，還會影響財政資金的正常使用，特別是對各種社會服務(wù)的供給、福利增長而言，意義相對深遠[1]。因此，相關(guān)事業(yè)單位需要狠抓大數(shù)據(jù)時代的特點及發(fā)展趨勢，將大數(shù)據(jù)技術(shù)合理科學(xué)地應(yīng)用到事業(yè)單位預(yù)算管理工作當(dāng)中，進一步保證事業(yè)單位預(yù)算管理工作的合理性及科學(xué)性?？傮w而言，從事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量水平全面提升角度考慮，本文針對“大數(shù)據(jù)時代如何加強事業(yè)單位預(yù)算管理的思路”進行分析研究，具有重要的價值意義。

一、大數(shù)據(jù)的概念及大數(shù)據(jù)時代事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展的必要性概述

（一）大數(shù)據(jù)的概念

大數(shù)據(jù)，又稱為“巨量資料”，指涉及的資料量規(guī)模巨大，同時難以利用當(dāng)下主流軟件工具，基于合理時間范圍內(nèi)實現(xiàn)采集、管理、處理、整理，并輔助企業(yè)經(jīng)營決策的資訊數(shù)據(jù)。從大數(shù)據(jù)的特征來看，主要包括：①容量大，并且數(shù)據(jù)的大小決定了數(shù)據(jù)的價值及潛在的信息內(nèi)容等；②種類多，即數(shù)據(jù)類型具有多樣性的特點；③速度快，即指的是獲取數(shù)據(jù)的速度非?？?；④可變性，大數(shù)據(jù)可變性特點，會使數(shù)據(jù)管理、處理受到一定阻礙；⑤真實性。在采集及時數(shù)據(jù)的條件下，可保證數(shù)據(jù)的真實性及可靠性；⑥復(fù)雜性，由于數(shù)據(jù)量巨大，且來源渠道繁多，因此數(shù)據(jù)的復(fù)雜程度頗高；⑦價值高，對大數(shù)據(jù)合理應(yīng)用，能夠在低成本的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出頗高的價值[2-3]。

（二）預(yù)算管理工作開展的必要性

事業(yè)單位與一般企業(yè)比較，在職能、作用等方面具備明顯的差異，作為肩負(fù)行政管理職能的單位，為保證行政管理計劃的順利實行，需做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作，從而確保行政事業(yè)單位資金使用效率的提升。與此同時，近些年來受我國基本國情、政策不斷變革的影響，事業(yè)單位普遍對預(yù)算管理的重視程度有待提升，管理手法相對單一，在預(yù)算管理期間各種問題頻繁發(fā)生，與當(dāng)下社會的發(fā)展潮流相脫節(jié)[4]。而進入大數(shù)據(jù)時代后，則有必要重視事業(yè)單位預(yù)算管理工作的強化，使事業(yè)單位在社會文化、衛(wèi)生、教育等方面提供相對應(yīng)的服務(wù)，在帶動事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，為我國社會經(jīng)濟的進步及發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)。由此可見，無論是從事業(yè)單位自身發(fā)展角度，還是從我國社會經(jīng)濟發(fā)展角度考慮，在大數(shù)據(jù)時代做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作均顯得非常有必要。

二、大數(shù)據(jù)時代事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀問題分析

如前所述，對大數(shù)據(jù)的概念、在大數(shù)據(jù)時代背景下事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的必要性均有了一定程度的了解。但從現(xiàn)狀來看，此項工作尚且存在一些較為明顯的問題?？偨Y(jié)起來，具體問題如下：

（一）預(yù)算管理框架體系不夠健全

事業(yè)單位預(yù)算方案的執(zhí)行效果與預(yù)算管理工作人員對預(yù)算管理工作的重視程度之間存在密切聯(lián)系。與此同時，在預(yù)算管理體系建設(shè)期間，預(yù)算管理工作的實施主要由財務(wù)部門負(fù)責(zé)。要想有效落實預(yù)算管理方案，關(guān)鍵在于完善預(yù)算管理機制。并且，各部門之間是否能夠積極配合，是影響事業(yè)單位預(yù)算管理成效的重要因素[5-6]。因此，事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利開展需要各部門之間積極主動配合的充分支持。然而，從目前我國事業(yè)單位預(yù)算管理工作情況來看，存在欠缺預(yù)算管理框架體系的問題，比如部分事業(yè)單位內(nèi)部于預(yù)算管理工作的配合度較低，使預(yù)算管理機制執(zhí)行期間，遇到的各種問題難以得到及時反饋，進而難以得到及時有效的解決。此外，在考評監(jiān)管層面，由于預(yù)算管理工作缺乏有效的監(jiān)管制度作支持，并且缺乏完善的監(jiān)督、考核、獎懲制度方面，使事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效率及質(zhì)量難以得到有效提高。由此可見，健全預(yù)算管理框架體系至關(guān)重要。

（二）財務(wù)內(nèi)部控制體系不夠規(guī)范

從管理的角度來看，內(nèi)部控制是相對科學(xué)有效的管理方法?；谀壳拔覈聵I(yè)單位預(yù)算管理工作實際情況分析，普遍存在內(nèi)部控制體系不夠規(guī)范的問題，難以靈活運用各種內(nèi)控方法，以至于難以發(fā)揮出監(jiān)管的作用。與此同時，近些年來，即便相關(guān)部門相繼出臺一系列的法律法規(guī)，逐一規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)控流程，但是尚未取得預(yù)期效果。再者，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用效果不佳，難以真實體現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的可靠性及有效性，使資產(chǎn)審查較為模糊的問題時有發(fā)生。此外，在部分事業(yè)單位的預(yù)算編制方案中，項目不夠明確，且編制方向缺乏長遠規(guī)劃性，易埋下違法違規(guī)等安全隱患，比如徇私舞弊、貪污腐敗等，從而使財政資金的正常使用受到嚴(yán)重影響。因此，需規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系，使事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力得到有效強化，進一步提升預(yù)算管理工作的效率及質(zhì)量。

（三）預(yù)算執(zhí)行效率較低

進入大數(shù)據(jù)時代以來，事業(yè)單位在開展預(yù)算管理期間，需要逐一落實預(yù)算管理方法，才能保證后期監(jiān)管工作順利有序開展。同時，為保證事業(yè)單位預(yù)算管理工作有序進行，需搭建完整高效、操作性強的預(yù)算運作評價系統(tǒng)，并完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機制。然而，從目前我國事業(yè)單位預(yù)算管理工作情況來看，其管理工作要求難以得到有效實現(xiàn)。比如，部分事業(yè)單位雖已制定相應(yīng)的管理考核標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體工作中尚未有效執(zhí)行，使預(yù)算管理、預(yù)算績效考核工作的及時性不足，在處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)的情況下，難以取得滿意的預(yù)算管理成效，進而使事業(yè)單位的預(yù)期管理目標(biāo)難以有效實現(xiàn)，并在很大程度上增加了事業(yè)單位資金管理的經(jīng)濟風(fēng)險[7-8]。此外，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理執(zhí)行力弱化，監(jiān)管工作未能及時落實，使事業(yè)單位在相關(guān)業(yè)務(wù)合作方面工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，使委托業(yè)務(wù)難以高效完成，進一步使事業(yè)單位的長遠發(fā)展受到較大程度的影響。

（四）預(yù)算管理工作人員素質(zhì)水平有待提升

事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作需要管理團隊的充分支持，如果管理團隊的人才結(jié)構(gòu)不全，則會嚴(yán)重影響預(yù)算管理方案的執(zhí)行效果。與此同時，當(dāng)下我國大多數(shù)事業(yè)單位自身預(yù)算管理的思想理念相對陳舊滯后，難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代預(yù)算管理創(chuàng)新及發(fā)展的需求，間接說明新型管理軟件的運用水平較低。與此同時，部分事業(yè)單位自身管理人員普遍對預(yù)算管理的認(rèn)知不夠全面，在很大程度上影響預(yù)算管理工作的正常有序開展。此外，進入大數(shù)據(jù)時代后，明確要求事業(yè)單位預(yù)算管理人員需具備專業(yè)水平高的工作能力，比如需掌握現(xiàn)代化計算機操作技巧、財務(wù)軟件運用技能等。然而，部分管理人員對待預(yù)算管理工作的積極性不高，難以主動學(xué)習(xí)最新的預(yù)算管理理念方法等，使事業(yè)單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量水平難以得到有效提高。由此可見，需采取有效方法，促進預(yù)算管理工作人員綜合素質(zhì)水平的提升。

三、大數(shù)據(jù)時代事業(yè)單位預(yù)算管理工作的具體思路措施分析

為了解決大數(shù)據(jù)時代事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題，則有必要落實有效的優(yōu)化措施。具體而言，主要優(yōu)化措施包括：

（一）搭建健全的預(yù)算管理體系

在事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展過程中，需建立健全、規(guī)范的預(yù)算管理體系，側(cè)重提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量水平。尤其是進入大數(shù)據(jù)時代以來，事業(yè)單位方面需以內(nèi)部協(xié)調(diào)、監(jiān)管為切入點，進一步達到建設(shè)單位管理體系的目標(biāo)。具體而言，在優(yōu)化預(yù)算管理模式期間，注重兼顧兩方面內(nèi)容，即：其一，建設(shè)各部門的銜接渠道，使預(yù)算管理職責(zé)逐一落實至各工作人員身上，從而達到保證事業(yè)單位預(yù)算編制精確化的作用。其二，搭建健全的預(yù)算管理監(jiān)督體系，形成嚴(yán)格、可行的考核機制，并以相關(guān)法律法規(guī)的要求為依據(jù)，必要時可引進健全的監(jiān)管機制，或與健全的預(yù)算管理機制相結(jié)合，使事業(yè)單位開展的預(yù)算管理工作完全符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，進一步促進預(yù)算管理工作質(zhì)量水平的提升。

（二）規(guī)范財務(wù)內(nèi)部控制體系，優(yōu)化績效評價機制

進入大數(shù)據(jù)時代以來，事業(yè)單位各部門具有全面監(jiān)督數(shù)據(jù)信息的工作職責(zé)，及時反饋相應(yīng)的考核結(jié)果，是貫徹強化內(nèi)部控制方針政策的一大核心內(nèi)容。因此，為創(chuàng)設(shè)和諧良好的單位內(nèi)控條件環(huán)境，相關(guān)事業(yè)單位需做好內(nèi)部推廣與宣傳工作，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等相關(guān)知識需積極推廣及應(yīng)用。與此同時，需以事業(yè)單位自身職能為基礎(chǔ)，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，將大數(shù)據(jù)技術(shù)合理科學(xué)地應(yīng)用到單位內(nèi)部控制工作當(dāng)中，使職工從根源上認(rèn)識到大數(shù)據(jù)發(fā)展的趨勢、強化內(nèi)部控制的意義作用等。并且，還有必要建立完善的風(fēng)險管理預(yù)警體系，以信息化網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮該平臺的實時監(jiān)督作用，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進一步采取有針對性的處理措施，為事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險提供有效的防治、預(yù)警，進一步確保事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效性及科學(xué)性。

值得注意的是，事業(yè)單位需不斷優(yōu)化現(xiàn)行的內(nèi)部控制、監(jiān)督管理機制，通過創(chuàng)設(shè)專門的內(nèi)部審查崗位方法，做好各部門財務(wù)信息的查驗工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審查崗位的監(jiān)督作用，確保單位財務(wù)收支的合理性及科學(xué)性。同時，事業(yè)單位需適當(dāng)強化監(jiān)督管理力度，明確資金流向，可通過結(jié)合績效評價與內(nèi)部控制的方法，使事業(yè)單位各部門職工薪酬福利崗位變動與內(nèi)部控制之間相掛鉤，進一步調(diào)動廣大職工的工作熱情及積極性，消除影響內(nèi)控效果的相關(guān)風(fēng)險因素，全面提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量水平。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行控制力度

推行切實有效的預(yù)算管理機制，對促進事業(yè)單位發(fā)展具有顯著的作用，能夠幫助事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，還能夠從很大程度上提升事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的整體質(zhì)量水平。因此，相關(guān)事業(yè)單位需強化預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)管力度，保證預(yù)算管理的時效性，規(guī)避預(yù)算管理流于形式、流于表面的現(xiàn)象。具體而言，為擴大執(zhí)行監(jiān)管力度，可通過制定科學(xué)合理預(yù)算管理目標(biāo)的方法，盡可能規(guī)避后期工作出現(xiàn)更改、調(diào)整情況，使事業(yè)單位內(nèi)部職工轉(zhuǎn)變對預(yù)算管理的原先片面或錯誤的認(rèn)知，使預(yù)算管理方案得到有效貫徹落實。此外，還需積極推行實時監(jiān)控模式，側(cè)重監(jiān)控預(yù)算管理目標(biāo)的完成進度及效果，保證預(yù)算管理工作順利、有序開展，并充分發(fā)揮監(jiān)控措施的作用，及時發(fā)現(xiàn)管理期間存在的各種問題，及時采取有針對性的解決措施，使預(yù)算執(zhí)行控制效果得到全面提高。

（四）提升預(yù)算管理工作人員綜合素質(zhì)能力水平

管理團隊在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中具有極其重要地位及作用，換而言之管理團隊對預(yù)算管理方案執(zhí)行效果的影響相對較大，尤其是管理團隊自身的工作能力及人員結(jié)構(gòu)，均是影響預(yù)算管理成效的重要因素。因此，為提升總體預(yù)算管理水平，需做好管理人才團隊的培養(yǎng)工作。具體而言，相關(guān)事業(yè)單位需側(cè)重提升預(yù)算管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)能力水平，強化預(yù)算管理工作人員對預(yù)算管理的認(rèn)知、理解程度，進一步提高預(yù)算管理工作人員的管理專業(yè)水平[9-10]。與此同時，有針對性地培養(yǎng)管理人員利用現(xiàn)代化信息技術(shù)的技能水平，樹立與時俱進的工作意識，及時改進自身的不足之處，并轉(zhuǎn)變管理人員傳統(tǒng)滯后的預(yù)算管理工作思維，緊跟時代發(fā)展潮流，使預(yù)算管理與大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)相結(jié)合，進一步增強職工的自主能力創(chuàng)新精神，培養(yǎng)出職業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)水平強的復(fù)合型人才，為預(yù)算管理工作質(zhì)量水平的提高提供充分有效的支持。

四、結(jié)語

綜上所述，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，加強事業(yè)單位預(yù)算管理工作非常必要。但是，從現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位預(yù)算管理工作尚且存在一些較為明顯的問題。因此，需搭建健全的預(yù)算管理體系，規(guī)范財務(wù)內(nèi)部控制體系，優(yōu)化績效評價機制，并強化預(yù)算執(zhí)行控制力度，提升預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)能力水平等?？傊?，相信做好以上方面，事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量水平將能夠得到全面提高，進一步為我國事業(yè)單位的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。