以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)城市空間布局整合與更新*

劉一絲

一、研究概況

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，不斷夯實(shí)創(chuàng)新型城市發(fā)展條件，合理規(guī)劃城市空間形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市空間布局的整合與更新，是落實(shí)新發(fā)展理念、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要抓手。2016 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要加快新型智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌、注重實(shí)效、分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打造透明高效的服務(wù)型政府，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。黨的十九大制定了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展藍(lán)圖，提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于城市創(chuàng)新發(fā)展意義重大，應(yīng)緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新機(jī)遇，把握城市形態(tài)的演化邏輯，夯實(shí)城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以新的城市空間形態(tài)對(duì)接中國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形態(tài)與城市發(fā)展模式。

此外，根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2021）》數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占GDP比重上升至38.6%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模位居全球前列，在有效支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展以及城市空間規(guī)劃也產(chǎn)生了顯著影響。根據(jù)科技部和中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所公布的《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》顯示，中國(guó)共有78個(gè)創(chuàng)新型城市，深圳、廣州、杭州等在榜單排名前列的城市，其固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值之比低于60%，已經(jīng)擺脫了投資依賴，走上科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的道路。在新華三集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)白皮書(shū)（2020）》中，上榜的數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線、新一線、新二線城市幾乎涵蓋所有的創(chuàng)新型城市。

與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展的影響也進(jìn)行了系列研究。Manuel Castells（1989）在《信息化城市》一書(shū)中提出，在信息時(shí)代，傳統(tǒng)的城市空間將逐漸被信息空間取代，信息通信技術(shù)造就的信息流動(dòng)空間將社會(huì)文化規(guī)范形式和整個(gè)物理空間進(jìn)行區(qū)分并重新組合，進(jìn)而形成了一個(gè)新的“二元化城市”，在信息環(huán)境下勞動(dòng)力地域分配、信息形成、生產(chǎn)擴(kuò)散和選址的靈活性決定了新的產(chǎn)業(yè)空間分布，進(jìn)而直接影響城市的空間分布。Kwan M-P（2007）指出，流空間理論、時(shí)空壓縮理論對(duì)信息技術(shù)與城市空間的關(guān)系研究做出了理論支撐，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的使用與城市空間之間的聯(lián)系。秦蕭、甄峰等（2013）構(gòu)建了基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的城市時(shí)空間行為研究方法框架，認(rèn)為大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)反映居民時(shí)空行為的網(wǎng)絡(luò)或移動(dòng)信息設(shè)備數(shù)據(jù)的挖掘、處理及應(yīng)用很大程度上影響城市時(shí)空間行為。黎曉春、常敏（2020）認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型城市發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)變革，優(yōu)化城市發(fā)展路徑，推動(dòng)城市創(chuàng)新空間新一輪有機(jī)更新，影響城市空間的功能布局。本文在現(xiàn)有理論研究的基礎(chǔ)之上，分析了中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)城市空間布局整合與更新過(guò)程中面臨的阻礙與新特征，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)了城市空間布局的整合與更新，目前，中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，但地區(qū)發(fā)展不均衡特征明顯。

1.城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)上升態(tài)勢(shì)，部分城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

近年來(lái)，中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)上升態(tài)勢(shì)，部分城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。根據(jù)《中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)白皮書(shū)（2021）》顯示，從城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)評(píng)分來(lái)看，2019 年，參與評(píng)估的148 個(gè)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)平均得分為57.3 分，僅有上海（90.5 分）、深圳（90.2 分）兩個(gè)城市的評(píng)分超過(guò)90分；2020 年，參與2019 年評(píng)估的城市，整體平均分快速提升至59.8 分，共有5 個(gè)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)分超過(guò)90分，分別是上海（91.6分），深圳（91.2分）、北京（90.5分）、成都（90.1分）、杭州（90.0分）。從城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名來(lái)看，北京、上海、深圳3 個(gè)典型一線城市，無(wú)論是在GDP、城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是在城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)評(píng)分的排名上，都位于中國(guó)前三位，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖上發(fā)揮著十分重要的作用。如表1 所示，2020 年，中國(guó)GDP 排名前三位的城市分別是上海（38700.58 億元）、北京（36102.5 億元）、深圳（27670.24億元）；城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名前三位的城市依次是上海（20590 億元）、北京（19468 億元）、深圳（14658 億元）；數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)評(píng)分排名前三位的城市分別是上海（91.6分）、深圳（91.2分）、北京（90.5 分）。成都、杭州作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)排名均高于GDP排名。2020年，成都數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)位居全國(guó)第4 位，比其GDP 排名高了3個(gè)位次（GDP 排名為第7 位）；杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名也比其GDP 排名高了3個(gè)位次（GDP 排名為第8 位）。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新一線城市也表現(xiàn)突出，呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展后勁，一些地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)超自身GDP位序。例如，貴陽(yáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名第25 位，比其GDP 排名高了27 個(gè)位次；珠海數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名第30 位，比其GDP排名高了42個(gè)位次；連云港數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名第37位，比其GDP排名高了40個(gè)位次。

表1 中國(guó)部分城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

對(duì)比近幾年中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已呈現(xiàn)出明顯的“前移集中”特征，迎來(lái)了變革突破階段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)新一線、二線城市數(shù)量大幅提升，進(jìn)入快速發(fā)展階段，與2019 年相比，2020年全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先，繼續(xù)保持引領(lǐng)位置；新一線城市達(dá)到47個(gè)，較上年增長(zhǎng)62.1%；二線城市達(dá)到71 個(gè)，且大批二線城市開(kāi)始向新一線城市集中；三線、四線城市持續(xù)增多，分別由2019年的26個(gè)、18個(gè)，增長(zhǎng)至2020年的88 個(gè)、30 個(gè)，城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來(lái)變革突破階段。一般來(lái)說(shuō)，城市綜合評(píng)分達(dá)到85 分，且數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為全面、已處于領(lǐng)先位置的城市稱之為數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市。數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市的發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上反映了國(guó)家城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高水平。2018 年，全國(guó)共有數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市4 個(gè)，分別是北京、上海、廣州、深圳，4個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)平均得分為88.65 分；2019 年，成都、杭州也達(dá)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市標(biāo)準(zhǔn)，6個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)平均得分為89.17 分；2020 年，6 個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)平均得分為90.3分。

2.城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)以城市群為紐帶延伸

根據(jù)《中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2019—2020）》發(fā)布的中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜顯示，長(zhǎng)三角城市群的上海、無(wú)錫、寧波、杭州、蘇州、南京、合肥，京津冀城市群的北京、天津，粵港澳大灣區(qū)的深圳、廣州、東莞，成渝城市群的重慶、成都，山東半島城市群的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)，東南沿海城市群的福州，武漢都市圈的武漢，中原城市群的鄭州等，均位于2020 年百?gòu)?qiáng)榜前20 位。城市群集聚效應(yīng)明顯，中心城市依靠其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)周邊城市快速發(fā)展，部分城市群內(nèi)二、三線城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)分甚至高于其他省份省會(huì)或重點(diǎn)城市。例如，長(zhǎng)三角城市群的常州（77.3分）、嘉興（76.5分），分別位于百?gòu)?qiáng)榜的第37、39位，均為數(shù)字經(jīng)濟(jì)二線城市，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)分高于內(nèi)蒙古省會(huì)呼和浩特（75.4分）、山西省會(huì)太原（74.2分）以及江西省會(huì)南昌（74分）。

根據(jù)《中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)藍(lán)皮書(shū)（2021）》顯示，2020 年，中國(guó)城市群逐漸形成“一軸三帶”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新格局，山東半島城市群、東南沿海城市群、中原城市群等多個(gè)城市群快速發(fā)展，整體形成了以京津冀為中心貫穿東西的黃河經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶“三條經(jīng)濟(jì)帶”，以及南北聯(lián)動(dòng)貫通的“一條主軸”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)延續(xù)“4＋N”的區(qū)域格局，京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群協(xié)同發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合加權(quán)分別為81.2分、74.8分、72.8分、69.9分，遠(yuǎn)高于全國(guó)城市平均得分。

3.城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不均衡特征明顯

中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異較大，呈現(xiàn)明顯的東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱特征。東部沿海城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)跑全國(guó)，南方城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較高。東部沿海地區(qū)和南部地區(qū)具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢(shì)，其地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固、商業(yè)環(huán)境優(yōu)良，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中處于領(lǐng)先位置。根據(jù)《中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2019—2020）》顯示，在中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜中，分?jǐn)?shù)超過(guò)90 的5個(gè)城市里，除了首都北京，第二名至第五名均是東部沿海城市。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)排名前十的城市中，除北京外其余均為南方城市。

東南沿海地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模具有顯著優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2019—2020）》顯示，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量看，2018年，長(zhǎng)江三角洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，為8.63 萬(wàn)億元；珠江三角洲排名第二，為4.31 萬(wàn)億元；隨后是京津冀地區(qū)，為3.46億元。東北老工業(yè)基地、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，發(fā)展相對(duì)緩慢，分別為1.6萬(wàn)億元、1.26萬(wàn)億元。

三、制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)城市空間布局整合與更新的痛點(diǎn)

綜合分析，目前在中國(guó)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)城市空間布局整合與更新的過(guò)程中，面臨三大阻礙。

1.城市數(shù)據(jù)開(kāi)放度不高

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)城市空間布局整合與更新的過(guò)程中，政府是城市運(yùn)行的治理者，政府各部門(mén)都建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)，積累了大量的數(shù)據(jù)資源、信息資源等。但由于各部門(mén)之間相互獨(dú)立、互不連通，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)僅能支撐部門(mén)單一業(yè)務(wù)應(yīng)用，各數(shù)據(jù)庫(kù)、信息庫(kù)等無(wú)法完全開(kāi)放共享，數(shù)據(jù)的開(kāi)放程度低，影響城市數(shù)字化進(jìn)程，影響城市空間布局的整合與更新。中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告（2020下半年）數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年9 月底，中國(guó)共有142個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。但其中，開(kāi)放樹(shù)林指數(shù)達(dá)到50分以上的，僅有9個(gè)；20 分以下的，達(dá)到31 個(gè)；且仍有達(dá)州、甘孜、贛州、黃山、隴南、南京、萍鄉(xiāng)、上饒、石嘴山、烏海、烏魯木齊、揚(yáng)州、宜賓、鷹潭、永州、長(zhǎng)沙等16個(gè)城市存在評(píng)估期內(nèi)平臺(tái)下線無(wú)法訪問(wèn)或數(shù)據(jù)無(wú)法獲取的現(xiàn)象。此外，中國(guó)城市總體數(shù)據(jù)開(kāi)放程度較低，部分地區(qū)數(shù)據(jù)開(kāi)放程度與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配，如南京、長(zhǎng)沙等。部分中西部地區(qū)城市數(shù)據(jù)開(kāi)放程度較低，影響城市的建設(shè)與發(fā)展。

2.尚未形成完整的數(shù)字城市協(xié)同共建生態(tài)體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程，需要以政府為主導(dǎo)，做好城市建設(shè)發(fā)展的引導(dǎo)者、建設(shè)者和監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)政企合作、全民參與、多方共建，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)多元參與。受制于城市不同領(lǐng)域、不同部門(mén)數(shù)字城市建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的分割，很多城市尚未建成完整的協(xié)同共建生態(tài)體系，跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，數(shù)字信息無(wú)法及時(shí)傳播、實(shí)時(shí)共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的共享程度低，影響城市空間布局整合與更新的效率。此外，體制機(jī)制不健全、技術(shù)標(biāo)注和路徑不統(tǒng)一、管理邊界不明確等問(wèn)題的存在，使得數(shù)字城市協(xié)同共建生態(tài)體系的作用發(fā)揮受限。數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、定價(jià)權(quán)等界定不明確，城市政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)邊界模糊，制約城市數(shù)據(jù)資源在不同行為主體間的自由流動(dòng)，不利于城市協(xié)同共建生態(tài)體系的建立。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展流程中環(huán)節(jié)缺失

運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市空間布局整合與更新這一過(guò)程，應(yīng)包含城市規(guī)劃、項(xiàng)目籌資、城市建設(shè)、內(nèi)容監(jiān)控、工程評(píng)估、成果反饋等一系列環(huán)節(jié)。目前，在中國(guó)城市空間布局整合與更新的過(guò)程中規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏、監(jiān)控不到位、城建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善等問(wèn)題嚴(yán)重。重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，缺乏完善的數(shù)字城市運(yùn)營(yíng)體系，導(dǎo)致數(shù)字城市建設(shè)水平低、效果差、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力不足，城市數(shù)據(jù)資源無(wú)法高效整合，政府部門(mén)間存在差異化的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，都為城市空間布局整合與更新制造了障礙。數(shù)字城市空間布局整合與更新缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前，很多數(shù)字城市缺乏一體化設(shè)計(jì)，無(wú)法引導(dǎo)城市因地制宜做好規(guī)劃銜接，一些城市由于整體規(guī)劃不科學(xué)而造成資源浪費(fèi)。數(shù)字監(jiān)控應(yīng)涉及城市空間布局整合與更新各領(lǐng)域的全過(guò)程，統(tǒng)籌監(jiān)控城建項(xiàng)目的科學(xué)性、籌資的透明合法性、建設(shè)過(guò)程的規(guī)范性、評(píng)價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)一合理性，監(jiān)控環(huán)節(jié)缺失也嚴(yán)重影響了數(shù)字城市的建設(shè)效果。此外，目前各城市新興技術(shù)的自主研發(fā)水平不高，第三方評(píng)估不夠權(quán)威，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)城市空間布局整合與更新的效果難以得到衡量，導(dǎo)致評(píng)價(jià)和反饋環(huán)節(jié)缺失，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市空間布局整合與更新的新特征

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)城市空間布局的整合與更新呈現(xiàn)出一系列新特征，國(guó)家與地方政府也進(jìn)行了一系列以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)城市空間布局整合與更新的有益探索。

1.城市發(fā)展理念改變，從“產(chǎn)—人—城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺恰恕a(chǎn)”

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)城市的發(fā)展需要遵循“產(chǎn)—人—城”的發(fā)展路徑。通過(guò)傳統(tǒng)的招商引產(chǎn)，建立新城、商業(yè)區(qū)等，著力解決人口過(guò)多與城市空間有限的矛盾，在人口聚集之后使得城市的各項(xiàng)功能和布局逐步完善。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高科技代表著高效益，要發(fā)展高科技，就一定要聚集高端的智慧型人才，人口聚集意味著創(chuàng)新能力聚集，“城—人—產(chǎn)”成為城市建設(shè)發(fā)展的新邏輯。通過(guò)城市面貌的塑造，將城市建設(shè)成為適合創(chuàng)新型人才居住的城市，從而吸引人才，進(jìn)而帶動(dòng)城市智能制造、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城市面貌的改善不僅指城市生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，也需要城市擁有足夠的發(fā)展空間，吸引人才定居。因此，宜居城市一般更具競(jìng)爭(zhēng)力，例如，廣州、深圳地理位置靠海，環(huán)境宜居，加之發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，吸引了大批人才定居，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高，GDP 長(zhǎng)期居于全國(guó)前列。成都高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一軸兩山三環(huán)七道”天府綠道工程建設(shè)，著力建設(shè)公園城市，拉大城市格局，以樂(lè)業(yè)帶動(dòng)安家，2019年成功擠入數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市；2020年華為逾十億元鯤鵬整機(jī)制造項(xiàng)目落地成都，推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

2.堅(jiān)持人本導(dǎo)向開(kāi)發(fā)，“定制城市”應(yīng)運(yùn)而生

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，城市空間被重新定義，空間集聚模式、使用模式、布局模式、聯(lián)系模式都隨之發(fā)生改變，“定制城市”應(yīng)運(yùn)而生。“定制城市”是指面向創(chuàng)新型人才的個(gè)性化追求而建立的小而專的城市，滿足偏好相同人群的生活、休閑、辦公需求。如峰族公寓、創(chuàng)新商業(yè)、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)等新型地產(chǎn)發(fā)展模式都是定制城市的具體表現(xiàn)，是助力城市發(fā)展的積極因素。蜂族公寓是為創(chuàng)新型人才量身定做的生活空間。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)人才普遍年輕，根據(jù)《第四次全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)科技工作者的平均年齡僅為35.9 歲，35 歲以下的占比48.8%。這些科技創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)人才具有年紀(jì)輕、學(xué)歷高、干勁足、帶眷比低的特點(diǎn)，對(duì)城市發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要的正向推動(dòng)作用。創(chuàng)新商業(yè)滿足了現(xiàn)代人的多元生活需求。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下網(wǎng)絡(luò)電商得以快速發(fā)展，人們的消費(fèi)理念也發(fā)生變化，更加重視消費(fèi)體驗(yàn)，追求多元化的生活服務(wù)。因此，許多城市開(kāi)始創(chuàng)新商業(yè)，進(jìn)行新零售布局，推動(dòng)城市更新。在新零售方面，北京坊是一個(gè)成功的舊城更新案例，其有一個(gè)Tmall×Intersport 的店，門(mén)店櫥窗的人臉識(shí)別技術(shù)會(huì)對(duì)顧客進(jìn)行性別及年齡初判，并根據(jù)顧客過(guò)去到訪的檔案進(jìn)行智能推薦，利用重力和藍(lán)牙感應(yīng)，智慧貨架會(huì)對(duì)所接觸產(chǎn)品的材質(zhì)、功能等各方面進(jìn)行展示，隨后在智慧云貨架下單，商店提供配送服務(wù)。此外，醫(yī)療商場(chǎng)是商業(yè)創(chuàng)新的又一新手段。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們對(duì)大健康的需求增加，各地區(qū)積極規(guī)劃建設(shè)健康城市，杭州大廈501 城市廣場(chǎng)就是一個(gè)成功嘗試，推動(dòng)了杭州的城市空間規(guī)劃升級(jí)。

3.創(chuàng)建數(shù)字智能之城，數(shù)字孿生城市誕生

數(shù)字孿生城市是指與城市物理實(shí)體幾乎一樣的“城市數(shù)字孿生體”，建立物理城市和數(shù)字城市之間的實(shí)時(shí)連接體系和動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)，集中進(jìn)行數(shù)據(jù)的搜集與分析，跟蹤識(shí)別城市的動(dòng)態(tài)變化歷程，在城市發(fā)展的規(guī)律下進(jìn)行城市的規(guī)劃與管理。數(shù)字孿生城市有以下3 個(gè)特點(diǎn)：第一，同步規(guī)劃，數(shù)據(jù)共享。數(shù)字城市與實(shí)體城市是同步規(guī)劃與建設(shè)的，各類(lèi)城市主體在城市建設(shè)之前就已接入數(shù)字化系統(tǒng)，可以用數(shù)據(jù)展示城市完整的環(huán)境特征與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第二，共同發(fā)展，實(shí)時(shí)更新。數(shù)字孿生城市與實(shí)體城市顯現(xiàn)出同步的生命周期和建設(shè)時(shí)序，物理城市的各項(xiàng)建設(shè)工程都隨著建設(shè)時(shí)序在數(shù)字城市中同步構(gòu)建，并隨著城市發(fā)展不斷更新。第三，可預(yù)測(cè)性和可驗(yàn)證性。將數(shù)字孿生城市看作可計(jì)算的“城市實(shí)驗(yàn)室”，通過(guò)將收集數(shù)據(jù)與數(shù)字模型進(jìn)行緊密結(jié)合，識(shí)別和提取城市系統(tǒng)特征和規(guī)律，并在與實(shí)體系統(tǒng)對(duì)應(yīng)一致的數(shù)字系統(tǒng)中進(jìn)行預(yù)測(cè)和驗(yàn)證，從而做到動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)糾偏。現(xiàn)實(shí)中，雄安新區(qū)首次提出數(shù)字孿生城市這一概念，將“數(shù)字城市”與“物理城市”在城市建設(shè)上首次齊頭并進(jìn)，從規(guī)劃到建設(shè)，一張藍(lán)圖繪到底。

4.保證城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)施城市“留白”戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各城市普遍呈現(xiàn)“大工地”現(xiàn)象。但由于中國(guó)城市規(guī)劃起步晚、經(jīng)驗(yàn)不足，出現(xiàn)城市規(guī)劃趕不上城市變化的問(wèn)題，城市建筑在“建設(shè)—改造—拆除—建設(shè)”這一過(guò)程中循環(huán)往復(fù)。鑒于現(xiàn)代生活對(duì)適應(yīng)性、可變性的需要，城市建設(shè)應(yīng)保有一定的留白空間。戰(zhàn)略留白對(duì)于健全依法科學(xué)高效的規(guī)劃管理制度體系，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。城市規(guī)劃留白主要包括留白預(yù)測(cè)和留白分區(qū)等。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G通信等新興技術(shù)迅速發(fā)展，更加方便了城市指標(biāo)的量化處理。對(duì)土地進(jìn)行留白預(yù)測(cè)，需要計(jì)算留白比、確定留白預(yù)估量和增長(zhǎng)率，在此基礎(chǔ)上得出具有彈性的用地留白區(qū)間，在考慮城市功能分區(qū)，且符合城市功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，在原有土地規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上，劃分出一部分留白區(qū)域不做規(guī)劃，作為彈性土地用途區(qū)域。2020 年，北京市人民政府正式印發(fā)了《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》，提出“為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留戰(zhàn)略空間，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和建筑規(guī)模雙控，原則上2035 年前不予啟用”。這將優(yōu)化提升北京首都功能，促進(jìn)城市集約高效、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、韌性提升和可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市空間布局整合與更新的對(duì)策建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為城市空間布局的整合與更新提供了動(dòng)力，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)城市空間布局的整合與更新應(yīng)從以下4個(gè)方面發(fā)力。

1.建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)多規(guī)協(xié)同體系

一是完善協(xié)同治理的體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理常態(tài)化。立足于現(xiàn)行的城市空間布局規(guī)劃行政體制、管理體系以及法律制度，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代科技收集與整合各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)各部門(mén)間的區(qū)別與聯(lián)系進(jìn)行掌控，協(xié)調(diào)各部門(mén)利益，科學(xué)界定各部門(mén)的工作職責(zé)，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，明確各部門(mén)的治理責(zé)任。以組織文化建設(shè)加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)同信任，成立空間規(guī)劃委員會(huì)作為專門(mén)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)協(xié)同治理常態(tài)化。二是加深信息數(shù)據(jù)技術(shù)共享程度，提升數(shù)據(jù)“破壁”能力。建立空間規(guī)劃平臺(tái)、業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、數(shù)據(jù)操作平臺(tái)等，推動(dòng)部門(mén)內(nèi)部、各部門(mén)之間以及各區(qū)級(jí)政府之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，提升平臺(tái)信息化程度，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)在平臺(tái)上聚集、交叉和融合，推動(dòng)空間數(shù)據(jù)的交匯。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化辦公，將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為全要素矢量圖或數(shù)字圖等形式，減少數(shù)據(jù)共享屏障。三是堅(jiān)持空間治理人文轉(zhuǎn)向，以人為本推動(dòng)城市空間轉(zhuǎn)型升級(jí)?？紤]城市建設(shè)與發(fā)展的公共政策屬性，通過(guò)合理規(guī)劃使空間治理成果更好地服務(wù)于城市空間的各個(gè)主體，滿足社會(huì)公眾的生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求。提高規(guī)劃編制的社會(huì)參與度，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)主體和公眾共同參與城市規(guī)劃的新格局；建立共建共享的空間權(quán)利機(jī)制，引導(dǎo)資本、市場(chǎng)同時(shí)成為城市空間的治理者與獲利者；加速轉(zhuǎn)變政府部門(mén)空間治理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人文轉(zhuǎn)向，對(duì)政府權(quán)利進(jìn)行制約和監(jiān)督。

2.構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間規(guī)劃體系

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新型的城市空間規(guī)劃以大數(shù)據(jù)為核心，對(duì)多種要素展開(kāi)研究。應(yīng)合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化技術(shù)等，打破信息交流空間障礙，積極構(gòu)建空間規(guī)劃體系，對(duì)城市空間資源進(jìn)行有效配置和利用。一是對(duì)多規(guī)協(xié)同體系成果進(jìn)行合理利用，以采集到的大量城市數(shù)據(jù)信息為切入點(diǎn)，對(duì)城市的土地應(yīng)用、運(yùn)行情況以及剩余空間利用率等進(jìn)行充分了解，對(duì)城市用地、城市交通進(jìn)行規(guī)劃與布置。明確城市各區(qū)域土地的歸屬關(guān)系、城市周邊生態(tài)環(huán)境的承載力，在盡可能減少生態(tài)破壞的基礎(chǔ)之上，根據(jù)各類(lèi)土地的占比分配、所屬區(qū)域內(nèi)居民的生活需求、企業(yè)以及政府等主體的意愿，制定合理的城市空間規(guī)劃理念。對(duì)城市存在的問(wèn)題進(jìn)行詳盡分析，并給出針對(duì)性的解決方案。二是掌握城市剩余空間的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，通過(guò)數(shù)字化分析，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的人文景觀，形成與地區(qū)自然景觀相協(xié)調(diào)的城市景觀模式。并通過(guò)融入地區(qū)文化特色，表現(xiàn)人民群眾的生活觀念，向城市主體部分逐步推進(jìn)，改進(jìn)城市空間規(guī)劃理念，完善城市空間規(guī)劃體系。三是利用大數(shù)據(jù)對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展方向進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，科學(xué)安排后續(xù)的城市建設(shè)環(huán)節(jié)，為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及后續(xù)空間規(guī)劃調(diào)整保留一定的彈性，增強(qiáng)城市空間規(guī)劃的可操作性，提升城市建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。

3.搭建城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展必須要以全域性創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)為支撐，通過(guò)搭建統(tǒng)一的城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有不同層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行整合，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)對(duì)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端要素聚集的推動(dòng)作用，構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為核心理念的數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)。一是加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合作，減少因數(shù)據(jù)資源過(guò)度分散而導(dǎo)致的交易成本過(guò)高問(wèn)題。為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供全面的數(shù)據(jù)信息、精準(zhǔn)的數(shù)字化供給方案，對(duì)服務(wù)過(guò)程做好記錄，并做好服務(wù)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)工作，堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條。二是把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，提升服務(wù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。建設(shè)“城市大腦”，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市區(qū)級(jí)管理效率以及交通管制水平的提升，逐步開(kāi)發(fā)城市住房、醫(yī)療、教育、環(huán)保等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，完善必要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。三是利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)整合城市存量資源，集聚城市高端創(chuàng)新要素。利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共享、交互、開(kāi)放等特點(diǎn)進(jìn)行城市資源的整合，為要素賦能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的高效對(duì)接，推動(dòng)城市高端要素集聚。

4.以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的局部創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)城市整體轉(zhuǎn)型升級(jí)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一線城市的綜合優(yōu)勢(shì)明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已滲入到城市發(fā)展的各個(gè)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)中。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、高科技信息技術(shù)、人工智能等為城市發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)與活力，推動(dòng)了城市空間布局的整合與更新。未來(lái)，應(yīng)把握自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，推動(dòng)局部創(chuàng)新發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為紐帶，帶動(dòng)城市的總體發(fā)展，從而推動(dòng)城市整體空間格局的整合與更新。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為紐帶構(gòu)建差異化、特色化的創(chuàng)新圈層是局部創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要途徑。通過(guò)構(gòu)建層級(jí)分明、互補(bǔ)銜接、特色鮮明的創(chuàng)新圈層，形成城市發(fā)展的“聚能環(huán)”，以局部發(fā)展帶動(dòng)城市整體空間格局的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。一是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，打造創(chuàng)新核心區(qū)。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在城市新區(qū)或高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引領(lǐng)城市創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新科技發(fā)展，形成驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的“核心引擎”。二是建設(shè)城市創(chuàng)新功能區(qū)，打造創(chuàng)新街區(qū)和廊道。建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能區(qū)，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供擴(kuò)能提質(zhì)增效的陣地，引入風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器等高端創(chuàng)新要素，推動(dòng)城市創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚。三是打造城市功能輻射區(qū)。在城市周邊地區(qū)建立新型特色小鎮(zhèn)、游樂(lè)園區(qū)、大型購(gòu)物商場(chǎng)等，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求、強(qiáng)化創(chuàng)新供給，逐步建成周邊地區(qū)與城市主體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城市建設(shè)空間新布局。