白永偉 鄂爾多斯市審計(jì)局
工程預(yù)決算審計(jì)是全面做好工程項(xiàng)目管理工作的重要基礎(chǔ)內(nèi)容。工程預(yù)決算審計(jì)需要考慮工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn),針對(duì)性選擇適宜科學(xué)的預(yù)決算審計(jì)方法,針對(duì)工程整體的施工情況,從系統(tǒng)化的視角出發(fā)來(lái)對(duì)相關(guān)的要素進(jìn)行逐項(xiàng)審計(jì)和研究,這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),從而進(jìn)行針對(duì)性的防控和糾偏。全面做好工程預(yù)決算審計(jì)工作是工程預(yù)算管理人員需要深入研究的重要內(nèi)容。當(dāng)前,在工程預(yù)決算審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中,還存在很多問(wèn)題,比如相關(guān)的預(yù)算管理體系不夠完善,費(fèi)用及工程量存在虛報(bào)的問(wèn)題,定額套用不夠規(guī)范,設(shè)計(jì)頻繁變更以及施工單位主觀因素的影響等。全面探究新形勢(shì)下工程預(yù)決算審計(jì)存在的問(wèn)題及具體的完善對(duì)策,具有重要的社會(huì)意義。
工程預(yù)決算審計(jì)是指針對(duì)工程預(yù)算和決算中實(shí)施的情況進(jìn)行全面的關(guān)注、控制、審查的過(guò)程。工程預(yù)決算審計(jì)可以分成預(yù)算審計(jì)和決算審計(jì)兩大部分。在一個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中,工程的預(yù)算和決算都可能存在很多不可控的因素,審計(jì)人員在實(shí)施該項(xiàng)工作的過(guò)程中面臨諸多的困境,如果錯(cuò)誤不能得到及時(shí)糾正,將不利于推動(dòng)工程項(xiàng)目管理活動(dòng)嚴(yán)格按照相關(guān)的預(yù)算和決算的管理要求有序推進(jìn)。工程預(yù)決算審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)工程,在審計(jì)前需要全面做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作,需要審計(jì)人員對(duì)具體的文件資料、數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面的采集、整理和分析,在工程項(xiàng)目結(jié)算之前,需要工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范要求做好底價(jià)編制、施工合同以及招投標(biāo)文件的整理。要對(duì)相關(guān)的指導(dǎo)性文件進(jìn)行全面的分析研究,系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)的政策。同時(shí),工作人員還應(yīng)當(dāng)圍繞竣工圖紙方面進(jìn)行全面深入的分析研究。要針對(duì)具體工程量的情況以及結(jié)算情況,按照竣工圖高度關(guān)注圖紙進(jìn)行全面因素的掌握,以此按照?qǐng)D紙來(lái)開(kāi)展預(yù)決算審計(jì)。此外,還需要審計(jì)人員針對(duì)結(jié)算的范圍進(jìn)行全面的控制研究,審計(jì)人員要對(duì)室外管線配套設(shè)施的設(shè)計(jì)變更情況重點(diǎn)掌握,針對(duì)圖紙的設(shè)計(jì)和變更情況要重點(diǎn)分析,對(duì)單價(jià)估算表等予以明確,選擇適宜的方式方法來(lái)進(jìn)行預(yù)算審計(jì)和綜合評(píng)估,從而更好地保證預(yù)算審計(jì)工作效果。
工程預(yù)算決算審計(jì)方式方法很多,目前包括全面審核方法、重點(diǎn)審核方法以及分組計(jì)算審核方法。不同的審核方法應(yīng)用的特點(diǎn)和要求不同。目前,在工程預(yù)算審計(jì)活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中,全面審核方法是應(yīng)用最為常見(jiàn)的一種模式,主要是對(duì)工程預(yù)決算的整體過(guò)程進(jìn)行全面審核,通過(guò)將整體的建設(shè)工程劃分成多個(gè)施工步驟進(jìn)行逐項(xiàng)審核。該方法主要在竣工后的審計(jì)工作中應(yīng)用比較常見(jiàn)。重點(diǎn)審核方法的審核范圍和全面審核方法相比,不夠全面,要結(jié)合工程中的施工重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行審核。由于該方法對(duì)施工技術(shù)和資金等方面的要求比較高,所以在具體應(yīng)用的過(guò)程中不適用于單獨(dú)來(lái)進(jìn)行該模式的應(yīng)用。通常需要技術(shù)人員對(duì)工程審核的重點(diǎn)進(jìn)行明確,然后和其他的審核方式緊密結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合審計(jì),這樣才能更好地為工程預(yù)算審計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展提供重要的基礎(chǔ)支持。
在工程預(yù)決算審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中,要充分考慮工程的各方面影響因素,對(duì)各類的審計(jì)方式和方法的適用范圍和適用特點(diǎn)進(jìn)行全面的分析研究,以此針對(duì)性地選擇適宜的預(yù)決算分析方法。當(dāng)前審核分析的方法也比較多,主要包括篩選方法、單方造價(jià)指標(biāo)方法以及比例法等。篩選法主要是依據(jù)工程量?jī)r(jià)格為基數(shù)來(lái)進(jìn)行測(cè)算、分析研究,通過(guò)對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析,并編制工程量、造價(jià)以及用工相關(guān)的報(bào)表,以此來(lái)進(jìn)行審計(jì)和分析研究。篩選審查方法,主要適用于不具備完善審查條件的一些工程來(lái)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督,審核分析研究工程預(yù)決算。審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,對(duì)技術(shù)人員的要求比較高,施工人員要充分結(jié)合工程整體項(xiàng)目的實(shí)際情況,全面加強(qiáng)工程預(yù)決算審計(jì)模式的創(chuàng)新探索,這樣才能更好地提升工程預(yù)決算審計(jì)質(zhì)量。
全面加強(qiáng)工程預(yù)決算審計(jì),結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)針對(duì)性完善預(yù)決算審計(jì)管理體系,強(qiáng)化精細(xì)化管控,這樣可以確保工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照既定的規(guī)范要求有序加強(qiáng)綜合管理,在確保工程項(xiàng)目有序推進(jìn)的同時(shí),最大限度地降低管理成本,推動(dòng)各類資源能夠有效配置和應(yīng)用于工程項(xiàng)目施工全過(guò)程,降低資源浪費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)全面做好工程預(yù)決算審計(jì)工作,也有利于指導(dǎo)施工管理人員及時(shí)根據(jù)工程項(xiàng)目的整體特點(diǎn)和要求,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,基于全生命周期對(duì)工程設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的要素來(lái)進(jìn)行管控和研究,最大限度規(guī)避不良風(fēng)險(xiǎn),提高工程科學(xué)管理成效。此外,全面加強(qiáng)工程預(yù)決算審計(jì),也是更好地順應(yīng)市場(chǎng)改革的必然選擇。新的市場(chǎng)形勢(shì)下,全面加強(qiáng)工程規(guī)范化管理,強(qiáng)化工程預(yù)決算審計(jì),借助第三方力量等對(duì)工程預(yù)決算情況進(jìn)行全面審查,這樣可以及時(shí)排查工程管理方面存在的問(wèn)題并針對(duì)性進(jìn)行防控,有助于最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前在工程預(yù)決算審計(jì)方面依然還存在很多的問(wèn)題,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
定額套用是目前工程預(yù)決算審計(jì)方面常運(yùn)用的一種編制方法,由于該方法容易受到施工技術(shù)和施工現(xiàn)場(chǎng)等因素的影響,所以不利于保證工程預(yù)決算審計(jì)編制質(zhì)量。在運(yùn)用定額套用模式開(kāi)展工程預(yù)決算編制的過(guò)程中需要技術(shù)人員針對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題全面分析,并結(jié)合實(shí)際全面加強(qiáng)套用數(shù)據(jù)信息的全面分析研究,這樣才能切實(shí)保證數(shù)據(jù)有效換算并加以利用。目前在工程預(yù)決算編制方面定額套用工作沒(méi)有予以高度的重視,沒(méi)有充分考慮不同項(xiàng)目的性質(zhì)特點(diǎn)等加強(qiáng)換算方式的科學(xué)運(yùn)用并加強(qiáng)各類信息的綜合分析研究,定額套用方面出現(xiàn)的問(wèn)題是目前工程預(yù)決算審計(jì)層面需要重點(diǎn)關(guān)注和分析的內(nèi)容。目前在一些建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)方面往往出現(xiàn)定額項(xiàng)目設(shè)置不合理或者偏高的情況,進(jìn)而導(dǎo)致定額套用方面出現(xiàn)問(wèn)題或偏差。
在工程施工過(guò)程中由于影響因素比較多,所以工程預(yù)決算審定工作難度較大。比如工程施工中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題設(shè)計(jì)人員會(huì)修改相應(yīng)的方案,或者施工人員在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提前對(duì)設(shè)計(jì)方案來(lái)進(jìn)行修改等,這樣的情況下需要簽證重新審計(jì),既浪費(fèi)了工作量,也會(huì)對(duì)預(yù)決算審計(jì)結(jié)果帶來(lái)影響。一些施工單位為了實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益等,對(duì)合同內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行,甚至出現(xiàn)虛假施工項(xiàng)目的情況,本身列入合同中的費(fèi)用,重新進(jìn)行簽證的設(shè)計(jì),技術(shù)人員如果沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的細(xì)則并按照規(guī)范要求來(lái)進(jìn)行控制,就容易影響預(yù)算定額或出現(xiàn)盲目簽證的情況,不利于提升預(yù)決算審計(jì)成效。
工程施工管理部門(mén)在開(kāi)展工程量清單招投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程中沒(méi)有將相關(guān)的因素考慮全面,進(jìn)而容易出現(xiàn)操作失誤的情況,這時(shí)需要按照建設(shè)單位列出的工程量清單予以報(bào)價(jià)。在相關(guān)工作開(kāi)展的過(guò)程中有的項(xiàng)目已經(jīng)在直接費(fèi)用和間接費(fèi)用中進(jìn)行了計(jì)算,按照相關(guān)的方法需要對(duì)施工預(yù)算方案進(jìn)行全面論證。在工程施工的過(guò)程中,材料是重要的影響因素,材料的使用、消耗情況等對(duì)整體的造價(jià)結(jié)果產(chǎn)生很多的影響。一些施工單位在造價(jià)編制方面,有時(shí)為了獲得更大的收益,往往會(huì)將材料的價(jià)格虛報(bào),這樣會(huì)對(duì)造價(jià)預(yù)結(jié)算審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生一些影響。比如有的施工隊(duì)伍在施工過(guò)程中應(yīng)用的材料比較劣質(zhì),但是預(yù)決算審計(jì)活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中如果直接將材料價(jià)格較高的內(nèi)容融入其中,這不僅影響審計(jì)結(jié)果,也會(huì)增加審計(jì)難度和投資成本。施工部門(mén)在工程施工的過(guò)程中如果質(zhì)量管控不到位會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)返工的問(wèn)題,這樣會(huì)導(dǎo)致施工項(xiàng)目臨時(shí)設(shè)置的情況,一些機(jī)械設(shè)備等沒(méi)有融入造價(jià)清單中,也屬于費(fèi)用虛設(shè)的情況,不利于保證工程預(yù)決算審計(jì)質(zhì)量。另外一些施工企業(yè)在施工過(guò)程中沒(méi)有從全面統(tǒng)籌的視角加強(qiáng)施工材料價(jià)格的控制,甚至為了謀求利益等偷工減料,采購(gòu)一些質(zhì)量較差的材料以次充好等,這樣會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)結(jié)果受到影響,不利于工程施工質(zhì)量的保障。
在工程預(yù)決算審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中,需要施工人員全面加強(qiáng)和工程預(yù)決算審計(jì)人員的全面溝通,工程預(yù)決算審計(jì)隊(duì)伍也應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),深入了解國(guó)家和行業(yè)相關(guān)的規(guī)范,并提高科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)意識(shí),結(jié)合工程預(yù)決算審計(jì)工作的要點(diǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行要素的審核監(jiān)督,這樣才能更好地保證工程預(yù)決算整體質(zhì)量。目前,在工程預(yù)決算隊(duì)伍建設(shè)等方面相關(guān)的工作開(kāi)展不到位,工程預(yù)決算隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)有待提高,工程預(yù)決算隊(duì)伍的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏,工程預(yù)決算隊(duì)伍沒(méi)有從系統(tǒng)化的視角來(lái)進(jìn)行綜合成本管控,從而導(dǎo)致在決算審定的過(guò)程中存在個(gè)人主觀因素,影響整體審計(jì)成效。
為了進(jìn)一步提升工程預(yù)決算審計(jì)工作開(kāi)展成效,更好地推動(dòng)工程施工管理活動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)展,建議從以下幾個(gè)方面做好相關(guān)工作:
工程預(yù)決算審計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展需要結(jié)合實(shí)際建立健全相關(guān)的法規(guī)體系,明確工程預(yù)決算審計(jì)工作的目標(biāo)、方法、實(shí)施流程、管控標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)分工等,這樣才能更好地保證工程預(yù)決算管理活動(dòng)按照既定的程序?qū)嵤┎⑷〉脩?yīng)有的成效。為此國(guó)家相關(guān)的行業(yè)主管部門(mén)要完善相關(guān)的立法體系,明確造價(jià)管控的標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容,引導(dǎo)施工部門(mén)結(jié)合實(shí)際不斷提高系統(tǒng)化、精細(xì)化管控意識(shí),注重和相關(guān)部門(mén),尤其是外部有關(guān)的部門(mén)之間的合作溝通,圍繞資金和資源利用管控等方面不斷進(jìn)行溝通,強(qiáng)化全面預(yù)算管理體系建設(shè),結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)圍繞工程項(xiàng)目成本與造價(jià)管控等工作,進(jìn)一步尋求特色經(jīng)驗(yàn),從全面提高組織可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展視角出發(fā)謀劃分析,以此提高工程預(yù)決算審計(jì)工作規(guī)范化管理成效。
一方面要密切把好工程量清單。在工程預(yù)決算審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注工程量,要對(duì)工程量清單等嚴(yán)格審核,對(duì)照具體的施工情況逐項(xiàng)進(jìn)行要素的核對(duì),尤其是針對(duì)增加工程量的情況,要密切關(guān)注,對(duì)重點(diǎn)施工點(diǎn)位等強(qiáng)化跟蹤,從而避免出現(xiàn)失誤等影響整體結(jié)果。另外還需要結(jié)合相關(guān)的審計(jì)要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)工程量各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格追蹤,避免出現(xiàn)漏洞,保證工程造價(jià)的合理性。另一方面要對(duì)工程預(yù)決算方面的計(jì)取費(fèi)率進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。由于不同的工程項(xiàng)目計(jì)取費(fèi)率是不同的,工程預(yù)決算審計(jì)人員要從切實(shí)提高計(jì)取費(fèi)率規(guī)范性的視角出發(fā)對(duì)工程項(xiàng)目施工的各類因素進(jìn)行全面審核,強(qiáng)化項(xiàng)目的綜合分析研究,對(duì)和工程預(yù)決算相關(guān)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行逐項(xiàng)審核和分析,要對(duì)施工材料市場(chǎng)的情況密切關(guān)注,提前研究,從而確保工程造價(jià)管控的動(dòng)態(tài)性。另外要針對(duì)合同條款等逐項(xiàng)核對(duì),針對(duì)可能存在的費(fèi)用或工程量虛報(bào)的情況,要認(rèn)真總結(jié)原因,嚴(yán)格按照相關(guān)的合同規(guī)范要求對(duì)工程量、費(fèi)用申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)予以明確,要對(duì)數(shù)據(jù)的編制情況加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)的研究分析,嚴(yán)格按照合同的規(guī)范要求來(lái)進(jìn)行管控分析,全面梳理竣工決算相關(guān)的事項(xiàng),最大限度降低問(wèn)題的發(fā)生。
一方面在工程預(yù)決算審計(jì)活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中,要嚴(yán)格對(duì)照全面預(yù)算管理體制的規(guī)范要求,對(duì)預(yù)算編制的方法、適用范圍、適用要求等進(jìn)行全面分析研究。要結(jié)合不同審計(jì)階段的具體情況,考慮工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn),實(shí)施全面的預(yù)算管控機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)定額套用存在偏差、數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤等問(wèn)題,要嚴(yán)格按照相關(guān)預(yù)算管控指標(biāo)進(jìn)行分析研究,從而確保預(yù)決算審計(jì)工作的基礎(chǔ)工作扎實(shí)。另一方面,要全面加強(qiáng)監(jiān)督審核,針對(duì)設(shè)計(jì)變更可能存在的盲目簽證等問(wèn)題,施工人員要嚴(yán)格落實(shí)簽名責(zé)任機(jī)制,確保審計(jì)人員提高他們的責(zé)任意識(shí),針對(duì)審計(jì)工作要提高客觀審計(jì)意識(shí),確保不出現(xiàn)違反審計(jì)程序的情況,要對(duì)審計(jì)人員的簽字責(zé)任落實(shí)情況,嚴(yán)肅追究,一旦發(fā)生問(wèn)題嚴(yán)格查處。
一方面要不斷提高預(yù)算審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)和能力。預(yù)決算審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力直接影響了工程預(yù)決算審計(jì)工作的質(zhì)量。為此,施工部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)、政策了解情況以及專業(yè)能力等開(kāi)展全方位的培訓(xùn),引導(dǎo)他們深入了解施工現(xiàn)場(chǎng)的情況,確保審計(jì)人員不僅掌握定額套用、費(fèi)用計(jì)算的方式方法,同時(shí)還能夠?qū)こ淌┕ぜ夹g(shù)、信息技術(shù)、識(shí)圖技術(shù)等進(jìn)行不斷學(xué)習(xí),以此提高工程預(yù)決算審計(jì)的專業(yè)性。另一方面要加強(qiáng)審計(jì)模式的創(chuàng)新。要針對(duì)不同審計(jì)方法的適用范圍、應(yīng)用特點(diǎn)等全面研究,要對(duì)照工程項(xiàng)目的實(shí)際要求,圍繞全面審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)、分組計(jì)算審計(jì)和篩選審計(jì)等不同的審計(jì)方式進(jìn)行綜合論證,以此選擇適宜的方式來(lái)進(jìn)行分析研究,確保工程項(xiàng)目審計(jì)的專業(yè)性和全面性。另外施工技術(shù)人員要全面提高溝通合作意識(shí),結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn),針對(duì)預(yù)決算審計(jì)方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題等,爭(zhēng)取更多的理解和支持,尤其是加強(qiáng)和其他審計(jì)機(jī)構(gòu)的溝通,共享資源,提高審計(jì)的科學(xué)化水平。
此外,對(duì)于審計(jì)人員而言還應(yīng)當(dāng)圍繞定額套用方面,深入了解國(guó)家的政策,充分做好市場(chǎng)調(diào)研分析,針對(duì)當(dāng)前在工程項(xiàng)目子目套用方面存在的問(wèn)題等分析影響因素,要針對(duì)同一類型的工程量子目套用工作進(jìn)行細(xì)致研究,明確劃分套用界限,明確定額單價(jià)的換算依據(jù)和方法,并充分結(jié)合施工圖、設(shè)計(jì)方案等,對(duì)工程預(yù)決算審計(jì)各類要素逐項(xiàng)審查和分析,確保按照合同的規(guī)范要求執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定,最大限度提高定額套用的合理性和核算的精準(zhǔn)性。施工技術(shù)人員可以充分借助現(xiàn)代信息技術(shù),加強(qiáng)工程預(yù)決算審計(jì)信息化平臺(tái)建設(shè),借助大數(shù)據(jù)技術(shù)等完善項(xiàng)目信息管理系統(tǒng),及時(shí)收集工程施工中各方面的信息并做好分類匯總和研究,全面提高工程預(yù)決算審計(jì)的質(zhì)量。
總之,工程預(yù)決算審計(jì)工作需要從系統(tǒng)性、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)性的視角出發(fā)進(jìn)行全面分析研究,要強(qiáng)化精細(xì)化管控,圍繞全面預(yù)算管理體系的要求加強(qiáng)合同規(guī)范管理,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督管控,以此才能提升工程預(yù)決算審計(jì)成效。