新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展路徑探究

荊長征 平度市財政局

國家財政收入的主要來源是財政稅收，目前的體制已經(jīng)并不能適應(yīng)新形勢下的社會發(fā)展需求，所以我國根據(jù)現(xiàn)狀制定了新的體制，在實施的過程中也產(chǎn)生了一定效果。在改革過程中會產(chǎn)生較多的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：財政收入體系發(fā)生問題、支出結(jié)構(gòu)和資金收入失去平衡、財政轉(zhuǎn)移支付制度缺少規(guī)范性。如果可以對改革創(chuàng)新的重要性有全面的認識，就可以針對每一項問題制定針對性的方案，幫助國家的經(jīng)濟水平有所提高。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)管理的重要性

（一）幫助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速發(fā)展

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行稅收這項工作比較復(fù)雜，同時會涉及較廣的范圍，稅務(wù)的征收和管理之間比較分散和復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)繳納不齊全或者不及時、服務(wù)對象素質(zhì)較差等問題都是比較常見的。所以針對財政稅收管理工作進行及時更新，可以有效地提高管理水平，并且還可以提高財政稅收的使用效果和管理效果，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以快速地發(fā)展，和城市地區(qū)之間進行連接，還可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，快速的發(fā)展為整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供更多的保障。

（二）發(fā)揮財政職能作用

人民群眾和國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間都是互通的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民以及國家之間也是重要的橋梁，在建設(shè)新農(nóng)村中也起到了重要的推動力量。目前隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會也在持續(xù)的進步中，營改增、農(nóng)村稅費改革等都是管理財政稅收工作的新挑戰(zhàn)，這些操作都可以更好的管理，財政稅收同時可以改變自身的角色，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定的增長，這對于新時期的經(jīng)濟改革來說是新的要求和新現(xiàn)象。

（三）合理評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展績效

目前是處于信息時代，互聯(lián)網(wǎng)、電腦、手機在生活中都是比較常見的，也是人們交流信息和收集信息的主要渠道，對于人們來說都是屬于新的環(huán)境。在新時代中，人們通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道對財政稅收工作進行評價和建議，人們也可以通過新信息了解到，應(yīng)該怎樣才可以快速地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收，財政稅收工作屬于高效性和即時性。所以需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的財政稅收進行合理的管理和規(guī)劃，可以更加適應(yīng)新的平臺，幫助稅收工作進行創(chuàng)新，根據(jù)相關(guān)部門的看法和意見，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收的使用情況，并且還可以積極地支持合理的財政稅收。

二、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的現(xiàn)狀

目前我國人民群眾的經(jīng)濟發(fā)展比較快速，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也正在加快，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收也有了更多的挑戰(zhàn)。我國具有較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟發(fā)展狀況都存在著較大的差異，為了避免發(fā)生矛盾，需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的管理，解決收支不平衡等狀態(tài)的發(fā)生。將農(nóng)業(yè)稅取消作為前提條件，財政稅收就會發(fā)生一定的困難。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前處于發(fā)展的初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展目前也面臨著較多的困難，中小企業(yè)會受到市場的影響，同時發(fā)展的速度較慢，并且收到的投資較少。如果對企業(yè)增加稅收，就會難以保證稅基順利的發(fā)展，甚至還會發(fā)生萎縮等情況。目前針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收并沒有較大的創(chuàng)新措施。為了幫助農(nóng)村大力地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入了更多的物力、人力、財力，對農(nóng)村的道路進行建設(shè)，同時也發(fā)展了醫(yī)療和教育改善村容村貌等基礎(chǔ)設(shè)施，但是總體來講，在改革后，沿海地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟有所發(fā)展，但是對于大多數(shù)的農(nóng)村來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不發(fā)達，這是因為他們的經(jīng)濟收入來源主要是依靠農(nóng)產(chǎn)品，比較單一，這導(dǎo)致收入也呈現(xiàn)了單一化。所以政府需要投入更多的資金，對農(nóng)村的農(nóng)作物和各項基礎(chǔ)措施進行相應(yīng)的改善。國家還需要針對農(nóng)村的醫(yī)療事業(yè)以及教育工作投入更多的關(guān)注，這樣循序漸進后可以解決大多數(shù)財政收入不平衡等問題減少其中的壓力。相應(yīng)的管理部門也需要提高稅收的效率和管理，對于發(fā)生收支不平衡情況后需要轉(zhuǎn)變原本的方法，不斷地更新，精細化管理，從而解決不必要的支出和一些不合理的支出，將錢用在刀刃上，提高管理人員自身的素質(zhì)，加強管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收投入更多的精力，為人民群眾更好的服務(wù)。

三、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)

（一）稅收流失嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收在新形勢下產(chǎn)生了較多的挑戰(zhàn)，所以在應(yīng)用和調(diào)整政策過程中也發(fā)現(xiàn)了較多的問題，比如稅收流失等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理方面較少缺少了相應(yīng)的管理體系，同時也缺少了人才，促使財政稅收工作一直處于落后的階段。目前雖然國家對于財政稅收等工作進行了過多的關(guān)注，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收仍然產(chǎn)生了較多的問題，沒有得到及時的解決。新的制度可以有效地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作順利實施，但是部分細節(jié)卻并不能滿足發(fā)展的需要。但是從目前的情況來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因為對管理體系并沒有過多的實施同時缺少一定的科學(xué)性，并沒有建立對應(yīng)的崗位，所以最終管理工作的質(zhì)量并不能得到保障。財政稅收工作沒有完成使我們了解到會出現(xiàn)工作責(zé)任相互交叉等現(xiàn)象，如果發(fā)生問題后，不能及時準確的將對應(yīng)負責(zé)人找出也承擔(dān)不了責(zé)任，所以導(dǎo)致稅收流失等問題的出現(xiàn)。

（二）缺少預(yù)算監(jiān)督管理制度

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)容比較簡單，同時缺少比較詳細的資料，也并沒有建立相應(yīng)的方案。送往人大的審議計劃書也比較簡單，只寫出了預(yù)算的數(shù)量，并沒有詳細地說出其他的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長時間使用的基數(shù)增長預(yù)算編制法，增加了實際支出和預(yù)算支出之間的距離。其他部門財政資金支配比較僵硬，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也并不全面。預(yù)算的內(nèi)容也具有一定的隨意性，方案和流程并不規(guī)范，所以缺少比較長遠的規(guī)劃。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商工作困難重重

和城市對比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，所以為了防止新形勢財政稅收導(dǎo)致較多的問題發(fā)生，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也有了其他的要求，所以促使農(nóng)民的收入來源也產(chǎn)生了變化，例如主要是稅收和收入為主。如果財政工作可以順利并且井然有序地進行，可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但是如果缺少了這些條件，則會發(fā)生漏洞，比如說在收支財政的過程中有較大的缺口。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了降低這些問題的發(fā)生，對其他地區(qū)方案進行了借鑒，通過招商引資的方式來彌補缺口。目前我國經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展，房地產(chǎn)成為最受人矚目的行業(yè)，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的主要目標。目前我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收進行了改革，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房地產(chǎn)行業(yè)，投資商也有了較多的困難并不能滿足政府招商的要求，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商面臨更大的壓力，目前并沒有對應(yīng)的解決方案，只能滿足部分投資商的要求，但是最終產(chǎn)生的效果并不理想。

（四）經(jīng)濟來源單一

目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在較大的財政收支缺口，人民群眾的經(jīng)濟來源也比較單一，少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)也沒有制定相應(yīng)的方案，只是盲目地引入更多的工程項目，導(dǎo)致債務(wù)問題的發(fā)生。在財政發(fā)生切口后，如果沒有及時的彌補，會導(dǎo)致缺口逐漸地增加，最后發(fā)展成為不可挽回的事件。上級撥款后發(fā)生挪用等問題，并沒有保證?？顚Ｓ?，在需要款項時則會發(fā)生新的缺口。所以總的來說財政支出不斷地增加，但是收入?yún)s比較少或者比較緩慢，并不能支撐支出的數(shù)量，最后也會導(dǎo)致收支不平衡現(xiàn)象。

四、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的發(fā)展路徑

為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收所面臨的問題，在新發(fā)展形勢下，應(yīng)該強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且聯(lián)合實際情況對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行重視，建立特色小鎮(zhèn)或者生態(tài)旅游等項目，為財政得到更多的資金。還需要及時了解自身的特點，吸引更多的資金來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體活動，我們從以下幾個方面具體的講解。

（一）增強債務(wù)核實力度

積累的債務(wù)問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收中屬于比較常見的一種挑戰(zhàn)。目前新的管理工作可以解決部分問題，避免債務(wù)難題，縮小收支的缺口。所以管理工作建議將確定財權(quán)和劃清事權(quán)等作為起點，進行其他的操作。需要聯(lián)合事權(quán)、財政收支范圍模糊等現(xiàn)象，實施針對性的方法。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的支出壓力較大，稅收減少等，需要借助相應(yīng)的政府完成確定財權(quán)等工作，政府幫助減少招商引資的壓力和資金壓力，有效的緩解稅收發(fā)生緊張等現(xiàn)象。因為鄉(xiāng)村人民群眾的收入來源比較單一，所以需要在債務(wù)分類方面進行針對性的策略，避免將資金消耗較大。財政稅收管理過程中及時解決債務(wù)問題是十分有必要的一點，這是為了避免將原本的債務(wù)逐漸累積到不可收場的程度，將債務(wù)的種類進行劃分，并且將其明確地記錄下來，實施針對性的解決方案。對于新增加的債務(wù)控制手段，也需要進行不斷的創(chuàng)新和完善，提高管理的綜合水平以及債務(wù)處理的效率。發(fā)展和債務(wù)之間，如果可以良好的協(xié)調(diào)，就可以增強稅收的活力，同時也可以幫助該地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展，對財政風(fēng)險也可以進行控制。為了完成相應(yīng)的工作，需要聯(lián)合目前的狀況，制定相應(yīng)的計劃，更加全面的增加債務(wù)核實的力度。

（二）改革預(yù)算方式

相關(guān)的部門應(yīng)該將管理的范圍逐漸地擴大，將支出和收入全部歸入到管理的范圍內(nèi)，并且在原本的管理原則中設(shè)定相應(yīng)的預(yù)算程序，可以對財政進行約束。還需要根據(jù)不同的來源和不同的用途進行劃分等級，將預(yù)算收支范圍也劃分充分的利用收入項目來進行支出，保證收入和支出的穩(wěn)定性和平衡性。為了有效地避免預(yù)算編制，更加簡單和更加具有主觀性，應(yīng)該首先確定收入的用途、來源、范圍，并且延長編制的時間。在結(jié)束每一年的預(yù)算時間段后，應(yīng)該及時地向上級領(lǐng)導(dǎo)來講解預(yù)算編制的情況，對資金使用利弊進行合理的分析，保證管理的透明性情況下，準備更多的預(yù)算工作。

（三）優(yōu)化稅收管理

為了避免稅收的收入流失，同時提高管理水平，對于偷稅漏稅等行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該增加懲罰的力度，并且對于相關(guān)的管理制度也需要進行優(yōu)化。安監(jiān)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有較大的作用，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分的發(fā)揮此隊伍的作用，主動的和稅務(wù)部門進行聯(lián)合，通過地毯式的摸索，對相關(guān)的商戶進行檢查，同時也要進行強制性的管理工作。還需要強化監(jiān)督的力度，并且建立較為有效的管理系統(tǒng)，提高支出的效率。在管理過程中，對于財務(wù)的核算力度也需要有更多的關(guān)注，并且要建立相應(yīng)的消化監(jiān)督機制，發(fā)揮核算的作用，對于政府債務(wù)管理情況要進行嚴密的監(jiān)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要鼓勵低效勞動密集型的企業(yè)和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)之間加快升級促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)更多的企業(yè)來進行稅收，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平。

（四）建設(shè)反腐機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中容易出現(xiàn)腐敗等現(xiàn)象，所以需要做好反腐等工作，不僅可以擔(dān)負起政府自身的責(zé)任，同時還可以在使用資金時更加的安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對反腐工作要做得更加全面，對相關(guān)人員實施培訓(xùn)，了解他們內(nèi)心的想法，根據(jù)業(yè)績完成的情況，將反腐工作納入的日常工作中，保證教育的及時性和有效性。在新形勢下，還需要加大反腐的力度，促使相關(guān)人員都可以了解到腐敗會導(dǎo)致什么樣的結(jié)果發(fā)生。在行使自身權(quán)利時，要注意規(guī)范性和科學(xué)性，需要符合法律法規(guī)，建立反腐敗的規(guī)定，保證財政投入符合國家的規(guī)定，同時自身要做好監(jiān)督和執(zhí)行，保證自己手中的權(quán)力行使過程要合理，真正實現(xiàn)公正性和公平性。對于紀檢監(jiān)察要將自身的責(zé)任徹底的貫穿在整個管理過程中，要建立高效的隊伍，避免人員腐敗，解決建設(shè)的難題。

（五）招商吸引力不足問題

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的壓力也比較大，所以需要將目前的管理理念進行轉(zhuǎn)變，在新形勢下，制定更加符合目前情況的管理理念。針對所在地區(qū)的實際情況落實相應(yīng)的財政稅收政策，這樣可以增加稅收的來源，并且還可以提高招商的吸引力。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收的效果會影響到企業(yè)的發(fā)展。所以需要建立和諧的招商氛圍，保持高校的財政稅收工作責(zé)任，建立人民群眾滿意的稅收制度，培養(yǎng)更多的人才。稅收管理過程中要制定一個標準，并且在日后實踐工作中要按照此標準進行，不可隨意地更改。在提升政府的服務(wù)水平后，就會吸引更多的企業(yè)來當(dāng)?shù)匕l(fā)展。在實現(xiàn)招商引資后，可以對債務(wù)積累的問題進行解決，幫助當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕?jīng)濟發(fā)展更上一層樓。需要對財政稅收的工作人員進行全面的培訓(xùn)，避免影響到企業(yè)的納稅和投資，在培訓(xùn)完成后需要考核，考核通過后才可以上崗。

（六）健全獎懲制度

如果想要提高財稅人員的工作質(zhì)量，激發(fā)他們的工作熱情，需要建立比較健全的獎罰制度。對于日常工作質(zhì)量好同時效率高，工作積極的人員進行獎勵，可以幫助他們在日后的工作中繼續(xù)保持。對于工作質(zhì)量較差，工作不積極，工作效率較低的人員，要聯(lián)合獎罰制度對他們進行處罰，情節(jié)比較輕的可以指單純的批評教育，如果情節(jié)比較嚴重的人員可以實施扣除工資等處罰。這樣才可以保證每一位員工都可以認真地工作。在財稅工作中，如果建立比較健全的獎罰制度，可以幫助財稅工作質(zhì)量進一步的提升，并且還可以提高他們的工作效率，為人民群眾謀得更多的利益，更好的服務(wù)人民。

（七）健全考核評價機制

如果財稅人員考核不通過，就進入到財稅部門，那么會導(dǎo)致工作上的失誤，阻礙著稅收的開展。在考核過程中不能單純地依靠考核結(jié)果來納入人才，還需要聯(lián)合日常的工作內(nèi)容。為了幫助考核順利的實施，應(yīng)該建立相應(yīng)的小組劃分每一位員工的責(zé)任，如果發(fā)生問題可以直接找到負責(zé)人員。

五、結(jié)語

綜上所述，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收發(fā)展和建設(shè)的任務(wù)逐漸加重，管理和征收是比較復(fù)雜同時時間較長的工作。財務(wù)稅收工作的內(nèi)容比較復(fù)雜，并且范圍較為廣泛，所以我們認為財政稅收屬于系統(tǒng)整體性的工程，對于相關(guān)人員的能力有著較高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)如果可以加強財政稅收的分析和研究，尋找到相應(yīng)的發(fā)展路徑，不僅可以滿足當(dāng)?shù)氐墓芾砉ぷ餍枨?，同時還可以提高工作水平。