延安時期黨的廉政建設(shè)法制化及其經(jīng)驗啟示

葛鄧元

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨在拒腐防變的百年歷程中將馬克思主義同中國具體實際相結(jié)合，形成了自身獨特的反腐倡廉建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗。歷史和實踐表明，中國共產(chǎn)黨在不同時期始終堅持廉政建設(shè)、保持黨的先進性和純潔性是其能夠帶領(lǐng)人民群眾完成歷史使命、從勝利走向勝利的關(guān)鍵因素之一?！跋冗M性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在”[1]，黨的百年歷程即是為保持自身先進性和純潔性而不斷與腐敗斗爭的歷程。早在建黨初期，中國共產(chǎn)黨的治黨思想中就蘊涵著廉政建設(shè)思想，1926年中共中央頒布的《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》更是成為黨內(nèi)廉政法規(guī)建設(shè)的最初萌芽。延安時期作為黨自身建設(shè)和局部執(zhí)政的黃金時期，“是直接關(guān)系到抗戰(zhàn)前途和后來中國革命和建設(shè)事業(yè)的重大問題”[2]。這一時期黨在繼承建黨初期廉政思想及制度創(chuàng)制的同時，通過制定一系列黨內(nèi)外法律法規(guī)來推動反腐倡廉建設(shè)的制度化和法制化，將廉政建設(shè)納入法制軌道上，強化并鞏固廉政建設(shè)成果。延安時期黨在不斷斗爭和發(fā)展過程中所生成的治理貪腐理念及其制度法制經(jīng)驗，對新時代黨從嚴治理腐敗問題具有重大啟示意義和借鑒價值。

一、延安時期黨的廉政建設(shè)法制化的背景

延安時期中國共產(chǎn)黨所進行的廉政建設(shè)，不僅是傳承早期反腐倡廉實踐經(jīng)驗的應(yīng)然結(jié)果，具有其自身的合理性，也是延安時期黨所處內(nèi)外環(huán)境和各方面形勢所導(dǎo)致的實然要求，更有其必要性。延安時期中國共產(chǎn)黨面臨著的一系列黨內(nèi)外問題，以及肩負帶領(lǐng)中國人民奪取革命勝利、實現(xiàn)民族解放的歷史使命，這一切的現(xiàn)實因素都要求黨不斷推動廉政建設(shè)的制度化和法制化，形成懲治貪腐的長效機制，維持黨內(nèi)外的強盛戰(zhàn)斗力。

(一)革命隊伍擴充較快引發(fā)的問題

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨針對日本侵略者制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方略，但此方略在執(zhí)行初期卻因黨組織的力量薄弱而難以推進。因此，1938年黨中央發(fā)布《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，提出要“大量的十百倍的發(fā)展黨員”[3]466，壯大黨組織的規(guī)模以穩(wěn)固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨組織規(guī)模的擴大確實帶來了明顯的益處：一方面黨中央制定的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方略得以穩(wěn)步推進；另一方面黨員數(shù)量的增多也間接提高了黨在全國范圍內(nèi)的影響力。但黨的革命隊伍過快擴充也帶來了一些問題，新加入的黨員以農(nóng)民和小資產(chǎn)階級為主，他們雖有革命積極性，但也難免攜帶了自身的階級局限性，在黨內(nèi)滋生經(jīng)驗主義、教條主義和享樂主義等消極思想。更有一些入黨動機不純的人“向黨說假話，經(jīng)教育不改，向黨隱瞞自己的歷史，欺騙黨，這些人在黨內(nèi)將嚴重破壞黨的事業(yè)”。[4]思想意志不堅定就無法全心全意為人民著想，更不會嚴格要求自己，經(jīng)不起小恩小惠的誘惑，容易陷入腐敗的漩渦而無法自拔。這些問題如果不加以重視，將會對黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)產(chǎn)生極為嚴重的危害。

(二)黨內(nèi)腐敗和官僚主義作風現(xiàn)象頻發(fā)

中國共產(chǎn)黨在延安時期局部執(zhí)政之前基本上一直處于游擊式的革命斗爭狀態(tài)，雖然1931年在江西中央蘇區(qū)建立了蘇維埃政權(quán)，但時間較短，且面對國民黨的多次圍剿，也未有更多的執(zhí)政實踐，長期穩(wěn)定的局部執(zhí)政局面直到延安時期才逐步確立起來。在局部執(zhí)政過程中，由于國民黨在經(jīng)濟政治等方面的誘惑，以及對馬克思列寧主義的信仰不夠堅定，部分黨員開始出現(xiàn)官僚主義作風和貪污腐敗等行為，“黨內(nèi)的某些領(lǐng)導(dǎo)干部沾染了官僚的風氣，喜歡金錢，希望憑借自己的權(quán)力，謀取錢財”[5]。這些行為嚴重影響了黨內(nèi)的民主政治生活，也使得黨在廣大人民群眾中的形象受到很大的影響。此外，在陜甘寧邊區(qū)政府擔任要職的部分黨員和非黨員干部也出現(xiàn)陷入貪腐泥沼的情況，阻礙革命和抗戰(zhàn)事業(yè)進程。面對腐敗和作風問題，黨中央從實際出發(fā)，制定相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和政府法令嚴厲處罰貪腐行為，對黨和政府內(nèi)的腐敗和官僚主義作風進行從嚴處理。這種對貪腐零容忍的態(tài)度得到了全體黨員和人民群眾的擁護和支持，廉政理念也深入人心。

(三)推動全民族抗戰(zhàn)的迫切需求

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，代表大地主大資產(chǎn)階級利益的國民政府對日本侵略者的抵抗仍然較為消極，還通過輿論宣傳和經(jīng)濟封鎖等各種限制手段來阻撓中國共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)。在這種形勢下，中國共產(chǎn)黨不計得失，以民族利益為重，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾積極開展抗日斗爭，“共產(chǎn)黨員及其所領(lǐng)導(dǎo)的民眾與武裝力量，應(yīng)該最積極地站在斗爭的最前線，應(yīng)該使自己成為全國抗戰(zhàn)的核心，應(yīng)該用極大力量發(fā)展抗日的群眾運動”[3]326。而在種種困難之下，中國共產(chǎn)黨最終仍能夠帶領(lǐng)人民群眾取得抗戰(zhàn)的勝利，這與中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)從嚴治理所產(chǎn)生的積極成效是分不開的。延安時期中國共產(chǎn)黨勇于自我革命，維護黨的肌體純潔，大大增強了全黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨能夠牢牢掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從制度和法制層面嚴懲黨內(nèi)外貪腐行為，強化反腐倡廉建設(shè)，對帶動形成全民族抗戰(zhàn)和團結(jié)一切可以團結(jié)的抗戰(zhàn)力量具有積極的正向作用。

二、延安時期黨的廉政建設(shè)法制化的實踐探索

在延安時期，面對革命道路上的種種險峻形勢，全面加強黨的純潔性建設(shè)、落實反腐倡廉政策就成為黨攻堅克險、排除萬難走向革命勝利的必由路徑。制度化的黨規(guī)黨紀是深化廉政建設(shè)的關(guān)鍵要素，延安時期相對穩(wěn)定的環(huán)境也為黨探索黨內(nèi)規(guī)章制度提供了條件。同時黨在邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人民進行政權(quán)建設(shè)，并將黨自身的政策通過法定程序制定為政府法令，這對治理貪污腐敗也起到了極大的助推作用。通過一系列黨內(nèi)法規(guī)和政府法令的建立健全，黨在邊區(qū)的不斷發(fā)展壯大和取得革命成功有了重要保證。

(一)以黨內(nèi)廉政建設(shè)法規(guī)維護黨內(nèi)純潔

貪腐行為是黨的重點治理對象，黨內(nèi)干部的貪污腐敗行為不僅會禍亂黨內(nèi)的正常工作，助長黨內(nèi)貪腐的不良風氣，更會敗壞黨在民眾心中的印象，使黨發(fā)生脫離群眾的危險。延安時期，中國共產(chǎn)黨在多部相關(guān)黨規(guī)黨紀中規(guī)定黨員干部的行為規(guī)范，對貪腐行為予以嚴厲懲罰。1937年，中共中央在其發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》文件中嚴肅提出，必須要“鏟除貪官污吏，建立廉潔政治”[6]，將反對貪腐在綱領(lǐng)中特別提及，足以說明黨對廉潔生態(tài)的重視及對貪污腐敗的痛恨。在1938年的《陜甘寧邊區(qū)黨委關(guān)于提高警惕應(yīng)付挑撥及破壞邊區(qū)事件與友黨友軍關(guān)系的指示》文件中，邊區(qū)黨委對工作人員貪污的處罰進行了詳細的規(guī)定：“凡是曾經(jīng)貪污了的工作人員，必須分別輕重，適當給以處罰”。[7]黨員干部的貪腐行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立刻給予開除黨籍或其他處罰，杜絕貪腐的風氣蔓延。1943年，中共中央西北局發(fā)布《關(guān)于公營商店及財經(jīng)部門駐各地機關(guān)中黨的工作管理的決定》，對“銀行、稅務(wù)、工廠等公司性質(zhì)”中黨員做出了專門規(guī)定，指出這些部門中的黨員干部“不得有貪污腐化、假公營私和違反政策的行為”[8]。銀行和稅務(wù)等部門是易滋生腐敗的單位，對這些單位的黨員予以特別強調(diào)尤其體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對反貪污腐敗的重視。

另外，延安時期大部分物資都極為匱乏，除進行必要的反對貪污腐敗以外，黨組織還積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上號召全體黨員實行節(jié)儉的生活作風，他指出：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范”。[9]毛澤東、周恩來和朱德等一大批黨的領(lǐng)導(dǎo)人也率先垂范，帶頭厲行節(jié)儉，充分發(fā)揚榜樣模范作用。

(二)政府出臺廉政法令，營造廉潔風尚

延安時期中國共產(chǎn)黨不僅十分注重黨內(nèi)的貪腐問題治理，對營造廉潔清明的社會風尚也極為重視。在黨的嚴格要求和政策引導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)政府制定嚴厲的法令來約束防范政府工作人員可能的貪腐行為，倡導(dǎo)政府人員廉潔奉公。自1938年至1945年間，邊區(qū)政府發(fā)布了數(shù)項關(guān)于反對貪污、懲治腐敗的政府法令，反腐敗法制建設(shè)也隨著政府法令的健全而不斷完善。1938年8月，陜甘寧邊區(qū)第一部反貪污法令《邊區(qū)懲治貪污暫行條例》由邊區(qū)政府發(fā)布，條例明確了懲治貪腐的對象為政府體制人員、部隊和公營企業(yè)的工作人員，群眾組織和公益團體中的工作人員也被算作在內(nèi)。此外，該條例還詳細闡釋了貪污罪，規(guī)定了貪污罪“(一)克扣或截留應(yīng)發(fā)給或繳納之財物者；(二)買賣公用物品從中舞弊者；(三)盜竊侵吞公有財物者”[10]等十種違犯情形。對于違反法令對象的貪污數(shù)目多寡，違法行為的既遂和未遂，條例也加以區(qū)分，分別予以規(guī)定，顯示出了邊區(qū)時期黨和政府高超的立法水平。

1943年，邊區(qū)政府發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例草案》和《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》兩部關(guān)于懲治貪污的法令，法令規(guī)定對腐敗分子予以嚴厲處罰，對廉潔人員給予嘉獎，再次重申了邊區(qū)反對貪污腐敗行為的決心。對于防范和懲治貪腐行為，邊區(qū)政府不僅在制度上不斷完善，而且在實踐中也積極落實，嚴格執(zhí)行。僅1938年和1939年兩年間，邊區(qū)的司法部門就“查處貪污案360件，1940年644件，1941年上半年即下降為153件”，[11]體現(xiàn)出了邊區(qū)政府對黨中央從嚴治黨政策貫徹執(zhí)行的斐然成果。

(三)建立多渠道廉政監(jiān)督機制

制度需要以制度來規(guī)制，健全的監(jiān)督機制是政府自身高效運轉(zhuǎn)和充分踐行黨反腐倡廉政策的重要保障。延安時期除黨的自身監(jiān)督外，為打擊黨和政府中的貪腐投機分子，中國共產(chǎn)黨還領(lǐng)導(dǎo)政府從法制層面確立了人民監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督等多種監(jiān)督渠道，以制度來鞏固廉政建設(shè)的實踐成果。人民是民主政權(quán)真正的主人，人民群眾的監(jiān)督是最重要的監(jiān)督。延安時期，黨和政府十分重視群眾監(jiān)督對治理腐敗的作用。謝覺哉認為：“有了廣大人民的力量來監(jiān)督政府，監(jiān)督工作人員，人可以幸逃法網(wǎng)，但不能逃出人民的視線，壞事就不易發(fā)生”。[12]為了發(fā)揚這種監(jiān)督方式，黨領(lǐng)導(dǎo)政府制定了許多制度法令來將其規(guī)范化。1941年邊區(qū)的綱領(lǐng)性文件《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》就明確了邊區(qū)人民有控告檢舉黨和政府工作人員非法行事的權(quán)利。1943年邊區(qū)政府發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政紀總則草案》中要求各級政府及其工作人員“如接得人民向上級政府控告的訴狀，特別是控告政務(wù)人員的訴狀，須隨時負責轉(zhuǎn)呈上級政府”[13]。黨和政府對人民群眾的監(jiān)督極為重視，如果有人阻礙或是無視人民群眾對于政府或其工作人員的控告，即被視為違犯了政府法令紀律，要受到嚴厲的處罰。

為貫徹落實黨的各項政策，完善廉政監(jiān)督機制，陜甘寧邊區(qū)政府自身也建立了內(nèi)部監(jiān)督渠道。1942年2月，邊區(qū)政府頒發(fā)《陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織暫行條例》，決定設(shè)置行政督察專員公署機構(gòu)，負責督導(dǎo)各分區(qū)和各縣的行政工作事宜。依據(jù)條例規(guī)定，邊區(qū)行政督察專員需辦理“督察所屬各縣經(jīng)費之收支情形”“考察所屬各級公務(wù)人員之考核”[14]等種種事宜，以達成發(fā)揚邊區(qū)民主政治，促進各級政府廉潔行政的目的。行政督察專員制度與人民群眾監(jiān)督機制互為表里，在建立廉潔政府，提高行政效率方面共同發(fā)揮了重大作用。

三、延安時期黨的廉政建設(shè)法制化的經(jīng)驗啟示

就無產(chǎn)階級政黨而言，善于回顧以往的斗爭經(jīng)驗，汲取過去的智慧，是其保持旺盛生命力的密匙。習近平總書記強調(diào)要加強黨的自身建設(shè)，“很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實踐要求加以創(chuàng)新”[15]。延安時期是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走向革命勝利的重要階段，在這一歷史時期，黨領(lǐng)導(dǎo)政府和人民制定出臺了大量黨內(nèi)法規(guī)和政府法令來加強黨內(nèi)外的廉政建設(shè)，這不僅為新民主主義革命的勝利奠定了基礎(chǔ)，也為當前黨進行反腐倡廉建設(shè)提供了深刻而豐富的法制經(jīng)驗。深入挖掘這一時期黨通過黨內(nèi)法規(guī)和政府法令來治理貪污腐敗的理論與實踐經(jīng)驗，對于當前落實廉政建設(shè)常態(tài)化、制度化和法治化具有重大啟示意義。

(一)延安時期黨廉政建設(shè)法制化的歷史經(jīng)驗

延安時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府和人民通過廉政法制化建設(shè)來確立起黨員干部拒腐防變的長效機制，這不僅樹立起黨和政府在人民心中的光輝形象，更有效解決了革命和政權(quán)建設(shè)過程中面臨的難題，也為當前我國的反腐倡廉建設(shè)積累了深厚的經(jīng)驗。

1.廉政黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)拒腐防變的制度保障。無產(chǎn)階級政黨建設(shè)理論認為，制度建設(shè)是更具有長期性、根本性和穩(wěn)定性的建設(shè)，形成完善的黨建制度體系是管黨治黨的根本之策。作為黨內(nèi)制度的集中表現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)以其“規(guī)范權(quán)力運行、制約權(quán)力行使”的規(guī)則特性，為預(yù)防黨內(nèi)腐敗和抑制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力生成持久的制度供給。延安時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人就已經(jīng)深切認識到以制度治理黨內(nèi)腐敗病變的關(guān)鍵性和必要性，注重在實踐中將黨的各項反腐倡廉政策指示法規(guī)化和制度化，通過制度治黨來長期保持黨內(nèi)的先進性和純潔性。早在1937年，中國共產(chǎn)黨就在《抗日救國十大綱領(lǐng)》這一綱領(lǐng)性文件中闡發(fā)了“建立廉潔政府”的政治構(gòu)想，并著手進行“廉潔生態(tài)”政治藍圖的完善和細化。1938年六屆六中全會召開后，在堅決懲治貪污腐敗的路線方針指引下，黨中央面向根據(jù)地的實際情況，制定了一系列預(yù)防和懲治貪腐投機行為相結(jié)合的黨內(nèi)法規(guī)，在制度軌道上對貪腐行為的定性、內(nèi)容、數(shù)額及懲罰措施等做出詳細規(guī)定，形成了包括《關(guān)于公營商店及財經(jīng)部門駐各地機關(guān)中黨的工作管理的決定》在內(nèi)的較為全面的廉政黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范。延安時期中國共產(chǎn)黨通過制定廉政黨內(nèi)法規(guī)推動自我革命，并在這一過程中始終堅持實事求是的原則。這不僅避免了黨的廉政建設(shè)偏離實際，也促進了黨內(nèi)法規(guī)體系在正確道路上的大發(fā)展。一言以蔽之，延安時期黨的廉政法規(guī)建設(shè)為當時廉潔政治生態(tài)的創(chuàng)造提供了強有力的制度保障，也為當前黨內(nèi)廉政建設(shè)積累了豐厚的歷史經(jīng)驗。

2.政府廉政法制建設(shè)是黨反腐倡廉的重要組成部分。在延安時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的立法和司法活動是貫徹包括反腐倡廉政策在內(nèi)的黨各項政策主張的法制武器。正如陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠所指出的“邊區(qū)實行的是服務(wù)于政治又向人民負責的司法制度”，在“兩權(quán)半”的政權(quán)組織體制下，邊區(qū)的法制建設(shè)要貫徹黨的各項政策，為革命大局服務(wù)，同時又向人民負責。因此，延安時期黨的廉政政策除依靠制定相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)來落實外，政府廉政法制建設(shè)也是貫徹反腐倡廉政策的重要組成部分。立法方面，黨的反腐倡廉政策理念被深入體現(xiàn)在立法過程中，陜甘寧邊區(qū)的多部法令法規(guī)都對包括黨員在內(nèi)的廣大公職人員做出了嚴格規(guī)范。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)先后制定了《各級政府干部任免暫行條例》《邊區(qū)懲治貪污條例》和《邊區(qū)政紀總則草案》等多部法令法規(guī)，對包括黨員在內(nèi)的政府工作人員的責任義務(wù)進行了詳細規(guī)定。這些法令法規(guī)列舉出了黨員干部行為的負面清單，有效制約了黨員干部的違法違紀行為，凈化和純潔了黨的肌體，推動了黨反腐倡廉政策的貫徹。司法方面，延安時期黨極為注重對司法工作的宏觀政策領(lǐng)導(dǎo)，將懲治腐敗分子的理念貫徹到日常的司法活動中。例如1942年中共中央西北局領(lǐng)導(dǎo)干部會議上曾開展了一場針對王華亭、劉善安和曹世華等六名貪污腐化干部的討論會，會議最終決定給予他們開除黨籍的黨內(nèi)處分并交由邊區(qū)法院對其進行依法審判，此外對肖玉璧等違法犯罪黨員的嚴肅處理也是司法過程中治理腐敗分子的鮮活案例，值得后世為之警醒和防范。

3.黨內(nèi)外監(jiān)督機制為廉政建設(shè)提供強大助力。廉政建設(shè)的關(guān)鍵在于落實和執(zhí)行，而檢驗其是否落實、落實是否徹底的途徑則要依靠健全完善的黨內(nèi)外監(jiān)督機制。延安時期黨的反腐倡廉政策之所以成績斐然，與政策推行過程中建立的一套立竿見影的監(jiān)督機制密切相關(guān)。這一時期中國共產(chǎn)黨推動黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督雙線并行，兩種監(jiān)督方式相輔相成，形成了一套相當完善的監(jiān)督制度體系，有效倒逼了反腐倡廉政策的貫徹。黨內(nèi)監(jiān)督是延安時期黨進行自我凈化、自我完善的一項機制，依照黨中央的要求，每一位黨員都有權(quán)對黨組織或黨員的日常工作或生活行為提出監(jiān)督建議。為加強黨內(nèi)監(jiān)督，1938年黨的六屆六中全會通過了《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》重要文件，要求各級地委及以上黨組織設(shè)立監(jiān)察委員會，并對監(jiān)察委員會的職責進行了較為詳細的規(guī)定：“監(jiān)督各種黨的機關(guān)，黨的干部及黨員的工作與對于黨的章程決議之正確執(zhí)行”。[3]772《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》這一黨內(nèi)法規(guī)對于監(jiān)察委員會職權(quán)范圍和行為主體等要件的明確規(guī)定，使黨內(nèi)監(jiān)督工作逐漸開始制度化和規(guī)范化，對黨的紀律檢查工作產(chǎn)生了深遠的影響。

除黨內(nèi)監(jiān)督制度外，延安時期中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督制度體系還包括人民群眾的監(jiān)督和邊區(qū)政府的行政監(jiān)督，這兩種監(jiān)督方式與黨內(nèi)監(jiān)督相互配合，為黨反腐倡廉政策的貫徹提供了強大助力，毛澤東強調(diào)共產(chǎn)黨“應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨”[16]。延安時期黨領(lǐng)導(dǎo)制定的多部法令法規(guī)中都規(guī)定了人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮了人民群眾的監(jiān)督效能。陜甘寧邊區(qū)政府還設(shè)立了行政督察專員制度，建立專門的行政督察專員公署機構(gòu)，來對各地方的政務(wù)人員及其工作進行監(jiān)督檢查。延安時期中國共產(chǎn)黨以完善的監(jiān)督制度體系來貫徹反腐倡廉的政策理念，營造出黨和政府的廉潔生態(tài)，對現(xiàn)如今黨監(jiān)督機制的進一步完善具有相當?shù)膬r值。

(二)延安時期黨廉政建設(shè)法制化的現(xiàn)實啟示

歷史是最好的老師，習近平總書記曾強調(diào)：“歷史的聯(lián)系是不可能割斷的，人們總是在繼承前人的基礎(chǔ)上向前發(fā)展的”[17]。今天，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為世界第一大黨，執(zhí)政歷程使黨能夠更為成熟地帶領(lǐng)國家和人民在中國特色社會主義新時代的道路上砥礪前行。但同時，新時代所面臨的考驗和挑戰(zhàn)也是空前的。在這一形勢下，回首延安時期黨的廉政法制化建設(shè)，對新時代黨的廉政治理方略具有非凡的借鑒價值。

1.全方位健全完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度體系。以黨內(nèi)制度的法制建設(shè)推進反腐倡廉的常態(tài)化機制，是延安時期中國共產(chǎn)黨進行廉政建設(shè)的重要經(jīng)驗。在新時代，落實黨中央的反腐倡廉政策也要以全面健全廉政相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度為重要抓手。一方面要注重從整體上把握反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，著重從程序性和基礎(chǔ)性法規(guī)入手來健全廉政領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)。至2019年初，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)基本上形成了以黨章為核心，涵蓋數(shù)千部準則、條例和規(guī)定細則的黨內(nèi)法規(guī)體系。在調(diào)整內(nèi)容上，涵蓋二百余部黨的組織法規(guī)、九百余部黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、一千三百余部黨的自身建設(shè)法規(guī)及一千三百余部黨的監(jiān)督保障法規(guī)。整體上形成了黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了對黨的領(lǐng)導(dǎo)和自身建設(shè)等各領(lǐng)域重要關(guān)系的全覆蓋，但仍然存在黨內(nèi)法規(guī)制定的空白領(lǐng)域。比如多數(shù)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)是針對黨內(nèi)具體貪污腐敗行為而制定，由此即造成廉政領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制定的滯后性、各黨內(nèi)法規(guī)之間難以協(xié)調(diào)的消極后果。有鑒于此，應(yīng)強化反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)的頂層設(shè)計，并以《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等廉政領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)為主干，根據(jù)黨內(nèi)治理腐敗問題的實際情況向外延展，增強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范范圍和統(tǒng)一性。另一方面，在健全廉政領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的同時，要增強黨內(nèi)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性，建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系運行中的動態(tài)調(diào)整和靜態(tài)穩(wěn)定機制，確保各項黨內(nèi)法規(guī)組合成體系后能夠發(fā)揮出一加一大于二的效能。一部反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)出臺后，其配套的保障措施和懲罰機制也要迅速出臺，并且該部黨內(nèi)法規(guī)與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接工作也要做好。

2.推進中國特色社會主義廉政法律體系建設(shè)。延安時期，中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)各機構(gòu)積極進行廉政法制建設(shè)，制定發(fā)布了一系列關(guān)于反腐倡廉的法律法規(guī)，如《邊區(qū)五一施政綱領(lǐng)》《邊區(qū)懲治貪污暫行條例》《邊區(qū)政府干部獎懲暫行條例》等，這些法律法規(guī)的頒布實施對鞏固延安時期廉政建設(shè)成果意義非凡。改革開放以來，黨持續(xù)推進反腐倡廉建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)制定了許多相關(guān)的國家法律，這些法律法規(guī)對黨的廉政建設(shè)起到了舉足輕重的作用。

中國特色社會主義進入新時代，世情國情黨情均發(fā)生深刻的變化，各種規(guī)避法律的貪腐現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因而當前我們應(yīng)繼續(xù)汲取延安時期廉政建設(shè)的法制經(jīng)驗，推動廉政法制建設(shè)的新發(fā)展。既要在堅持依法治國的原則下，充分發(fā)揮法律法規(guī)的制度規(guī)范功能，加強反腐倡廉建設(shè)的法制化，在堅持憲法這一國家根本法和黨章這一黨的根本法的基礎(chǔ)上，推動反腐倡廉法律的制定和完善，又要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的科學立法，做好廉政法制建設(shè)的頂層設(shè)計和基層實踐；既要制定好我國反腐敗法律法規(guī)建設(shè)的長期計劃，又要根據(jù)市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展變化實際和反腐倡廉法制運轉(zhuǎn)實踐，對各項具體的廉政法律法規(guī)進行修改調(diào)整。

3.健全多渠道監(jiān)督機制立法。各項黨內(nèi)法規(guī)和法律制度是否被嚴格執(zhí)行和落實，是黨的反腐倡廉政策能否得以貫徹的關(guān)鍵之處。盡管時代不同，但延安時期黨所進行的監(jiān)督制度建設(shè)對當前我國的監(jiān)督法制建設(shè)仍具有相當大的啟示意義。在新時代，加強多渠道監(jiān)督機制的法制建設(shè)，是制度紀律成為反腐高壓線的保障。

首先要健全黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，黨內(nèi)監(jiān)督是廉政建設(shè)的重要方式，由同級和上級紀委監(jiān)委對各級黨組織進行監(jiān)督是防止干部權(quán)力異化、實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的高效監(jiān)督方式。新時代，我們要以黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為根本準則，健全完善其相關(guān)配套的細則辦法等黨內(nèi)法規(guī)，全面落實黨的內(nèi)部監(jiān)督機制。同時充分發(fā)揮黨內(nèi)巡視制度的作用，將黨內(nèi)巡視制度以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立下來。其次要健全黨外監(jiān)督機制，要重視人民群眾監(jiān)督的巨大作用。黨和政府等所有公職人員是否做好本職工作、是否濫用權(quán)力，以及是否有貪腐行為都要由人民來評判，接受人民的監(jiān)督。在當前，各級黨組織和各級政府要嚴格按照《政府信息公開條例》和黨的十八大提出的“推進黨務(wù)公開”中的規(guī)定，及時公開各類信息，保障一般民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要作用，加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的立法，從法律層面保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法地位。通過鼓勵實名舉報、互聯(lián)網(wǎng)信息安全、保護證人等舉措，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制的制度化法治化。