縣域普通高中教育質量的困境及破解思路

●嚴傳業(yè)

縣域高中是我國高中學校的重要組成部分，它承載著全國50%以上的高中學生，縣域高中優(yōu)質、均衡發(fā)展是我國高中教育全面發(fā)展和質量提升的基礎和保障。隨著城市化、城鎮(zhèn)化進程不斷加速，受制于當?shù)氐慕洕l(fā)展水平以及失衡的區(qū)域公共政策，不少地方的縣域普通高中質量不斷下滑[1]；縣級高中教育質量亟須關注，落實中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，要高度重視縣一級在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺和紐帶作用，鄉(xiāng)村振興亟須提高縣域普通高中的教育質量[2]。

一、縣域普通高中教育質量困境與成因分析

縣域普通高中教育質量困境成因受經濟社會因素和體制機制因素的雙向作用， 其具有深刻的體制成因和經濟社會根源。一是部分學校辦學理念落后，不能樹立正確的教育質量觀。二是有的學校發(fā)展定位不夠明確。個別地方黨委政府和社會的高期待讓學校無所適從，勉為其難；學校不能基于自身實際明晰教學定位。三是學校管理模式滯后。學校過分注重對師生的約束， 忽視管理的科學性、教育性和人文性；評價方式方法單一，把文化科目成績作為評價學校教育、教師教學、學生學習的唯一標準；信奉延長時間、苦教苦學、重復訓練的做法，缺乏系統(tǒng)、科學的教學管理機制和手段。四是缺乏辦學資源保障。辦學經費投入不足；教學設備存在缺口；教師數(shù)量缺口較大。五是教師素質參差不齊。教師成長、招聘激勵機制不夠完善；縣域高中的優(yōu)秀教師在縣（區(qū)）外名校的“虹吸效應”下流失嚴重。六是高中招生政策變化。部分名校跨市招生，導致縣域高中尖子生源流失，出現(xiàn)“強市更強、弱市更弱、強校更強、弱校更弱”現(xiàn)象。七是課程內容過于單薄。很多縣域高中往往以應試升學為主要辦學目標，在系統(tǒng)建構學校課程體系上相對短缺。八是文化建設明顯不足。一些縣域高中的文化建設顯得明顯不足，在辦學理念、制度建設等方面出現(xiàn)了單一化、功利化、淺層化以及消極冷漠的現(xiàn)象。

二、縣域普通高中教育質量的破解思路

（一）創(chuàng)新辦學理念，加強政策支持

縣域普通高中教育質量困境呼喚新型教育質量觀，普通高中辦學新理念的核心是樹立新型教育質量觀。《關于新時代推進普通高中育人方式變革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出，要“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育”，“扭轉片面應試教育傾向，切實提高育人水平，為學生適應社會生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。《指導意見》闡明了新時代教育質量觀的內涵，它的價值核心是以學生發(fā)展為本，價值導向是培養(yǎng)新時代建設者和接班人。這對創(chuàng)新辦學理念，樹立新型質量觀有積極正面的借鑒作用。

同時各級黨委、政府和教育主管部門要高度重視，建立健全相關工作制度，認真履行職責，及時研究解決縣域普通高中的教育質量面臨的困難和問題。加強對縣域高中發(fā)展的政策支持，在設施設備、辦學經費、隊伍建設和招生政策等方面給予充分保障。例如，近幾年，賀州市各級政府多方籌集資金，實施項目30 多個， 增加校舍面積208115.27 平方米，增加運動場面積17796 平方米， 不斷加強高中階段學?；A能力建設，改善普通高中辦學條件。市、縣（區(qū)） 財政根據(jù)學校使用進度撥付生均公用經費，學校按照公用經費使用的相關規(guī)定使用普通高中生均公用經費，保證?？顚Ｓ谩?/p>

（二）市級統(tǒng)籌布局，全面協(xié)調落實

首先，設區(qū)市教育主管部門要加強對各縣（市、區(qū)）高中教育發(fā)展統(tǒng)籌布局和規(guī)劃安排。以賀州市為例，到2023年新建縣域普通高中3 所，遷建1 所，改擴建高中12 所。其次，對縣域教育質量提升進行統(tǒng)一部署，努力構建良好教育生態(tài)，提升辦學品質；進一步規(guī)劃布局調整，明確學校發(fā)展定位；發(fā)展“高中聯(lián)合體”，發(fā)揮“名校”引領作用；建構全市高中質量監(jiān)控、診斷、矯正系統(tǒng)，對全市教育質量進行全面監(jiān)測。

（三）縣域資源整合，團隊協(xié)同作戰(zhàn)

縣政府及教育主管部門針對縣域師資水平和教研力量相對薄弱的現(xiàn)狀，應整合資源，協(xié)同作戰(zhàn)。

一是建立健全縣域普通高中教育資源有序流動機制。以賀州市鐘山縣為例，鐘山中學為該縣唯一一所省級示范高中；鐘山縣第二高級中學已有20年的辦學歷史；鐘山縣第三高級中學為新建學校，硬件設施、設備比較齊全，但學校管理人員和科任教師全需招聘。該縣統(tǒng)籌安排，對鐘山縣第三高級中學進行為期三年的扶持。首先，從兩所老高中抽調部分領導擔任新學校領導；其次，每個學科抽調骨干教師支援新學校， 再從高校招聘優(yōu)秀畢業(yè)生充實三所高中的師資；再次，根據(jù)全縣高中發(fā)展的實際需要，全體教師隊伍將適時調整、有序流動。

二是分類引導縣域高中發(fā)揮各自特長、特色辦學、錯位發(fā)展，破解同質化辦學局限。賀州第五高級中學和鐘山縣第二高級中學兩所縣域高中在特色辦學方面取得明顯的成效。

賀州第五高級中學為平桂區(qū)管轄的一所普通高中，該校于2018年4月通過廣西第二批星級特色高中立項，為大力支持該校藝術、體育特色辦學，政府每年撥付專項資金，學校設施相對完善，設備器材較充足。例如，有一幢五層（52 間教室）集學生臨摹、作品展覽、專題講學、舞蹈訓練、聲樂視唱為一體的體藝綜合樓（總建筑面積6863.76m2）。強化藝術、體育專業(yè)教師隊伍建設?，F(xiàn)有體育專業(yè)教師11 名、音樂專業(yè)教師6 名、舞蹈教師3 名、美術專業(yè)教師5 名、書法專業(yè)教師3 名。體育、藝術教師多次參加自治區(qū)、市級教師技能比賽。例如，唐永忠曾榮獲廣西中小學音樂教師“五項技能”比賽三個一等獎。學校加強特色教育與學校教科研融合， 特色教育辦學初具規(guī)模、初見成效，例如，藝術生規(guī)模由2018年的351人增加到2021年秋季學期的853 人，藝術、體育類考生高考上線率逐年提高，為浙江大學、中央美術學院等院校輸送了一大批優(yōu)秀的藝術、體育人才。2021年11月，該校男子學生足球隊榮獲廣西第七屆“千里杯”校園足球聯(lián)賽（中學組）亞軍。

三是按照教育部《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》要求，加強教研隊伍建設，各縣（區(qū)）教研部門配齊配足各學科教研員，及時研究解決教研工作中遇到的困難和問題， 保障教研工作有效開展，積極推進教研工作創(chuàng)新，加強對縣域高中教育教學工作指導。

四是成立名師工作室，整合學科教研團隊，加強教研指導。近5年，賀州市縣域普通高中有盧春英等4 名教師晉升為正高級教師， 龔昭新等獲得特級教師榮譽稱號。2020年，根據(jù)昭平縣政府的部署，昭平中學正高級教師盧春英和葉廣新、特級教師龔昭新分別成立了“東融名師工作室”，2021年12月，盧春英榮獲“2022年廣西壯族自治區(qū)重點建設特級教師和名師工作坊”資格；2021年，賀州第四高級中學正高級教師廖書東、黃愛民成立了“八步區(qū)名師工作室”?？h域高中充分利用名師資源，在教育科研中發(fā)揮名師效應及教科研的專業(yè)引領作用。

（四）學校精心謀劃，穩(wěn)步有序推進

學校是發(fā)展的主體，在上級政策支持、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，學校需要發(fā)揮主動性和能動性，精心謀劃發(fā)展路線，扎實推進發(fā)展規(guī)劃，可以從以下幾方面進行強化：一是進一步做好學校發(fā)展規(guī)劃；二是加強教師隊伍建設；三是建立健全學生發(fā)展指導機制；四是完善學校課程體系及資源；五是創(chuàng)建校園文化，助推學校發(fā)展和質量提升。以賀州第四高級中學（八步區(qū)直高中）校園文化創(chuàng)建為例，該校為桂東百年名校，積淀凝練了其豐厚的歷史文化底蘊， 尤以其紅色文化傳統(tǒng)獨樹一幟。從1921年3月創(chuàng)校至1949年新中國成立，該校一度成為賀縣（八步區(qū)前身）傳播馬克思主義的重要陣地， 學校注意發(fā)掘豐厚的紅色文化傳統(tǒng)，在校內建設紅色文化園，讓師生零距離觸摸到紅色文化的脈搏，從而繼承弘揚紅色文化傳統(tǒng)，增強學生為國學習的歷史責任感和使命感。

（五）加強教育管理，提升整體效能

教育管理是影響學校發(fā)展和質量提升的重要因素，要破解教育質量困境，管理是關鍵。

一是抓學習常規(guī)管理。引導學生在預習、上課、作業(yè)等各個環(huán)節(jié)自理、自立、自律，培養(yǎng)學生良好的行為習慣；教育學生講誠信、負責任、懂感恩，傳承中華傳統(tǒng)美德。

二是抓教學常規(guī)管理。認真研讀新課程、新課標、新教材，教研組加強集體備課，指導教師上課、反思及回授；進一步提高作業(yè)質量，根據(jù)學情設計基礎作業(yè)，重視集體和個別相結合的學習輔導。

三是抓好課程管理。按照教育部規(guī)定的課程計劃，各年級開齊各科各門類課程，開足課時，保證學生按照預定的課程計劃完成高中學業(yè)，最大限度為學生的全面發(fā)展奠定基礎。積極開展各種有益于學生身心發(fā)展的社團實踐活動和創(chuàng)新思維技能培訓。

四是抓好課堂管理。堅持以提升課堂教學質量為重點，建構和諧師生、生生關系；營造良好課堂教學氛圍，規(guī)范學生學習行為；積極探索基于情境、問題導向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學。

五是抓好過程管理。做好階段性的教育教學診斷和考核工作，對診斷和考核的結果進行有效反思，不斷改進；建設大數(shù)據(jù)分析質量監(jiān)測體系，推進高中教育、教學提質增效，完善發(fā)展學生核心素養(yǎng)評價體系。

六是抓教師隊伍管理。其一，加強師德師風建設，健全師德師風建設長效機制。其二，進一步加大教師培養(yǎng)培訓力度。近年來，賀州市積極構建和充分發(fā)揮“國培、區(qū)培計劃”、中國—賀州教育大講堂、國內重點師范大學基地平臺等教師培養(yǎng)培訓平臺的作用，深入實施“賀州市名師工程”和“校長培訓工程”等，加強校長、教師培養(yǎng)培訓。“十三五”以來，全市投入經費5500 多萬元，組織選派5 萬人次的中小學教師和校長參加各級各類教育培訓項目。其三，適當提高縣域高中中級、高級職稱崗位設置比例，體現(xiàn)教師的價值。其四，加強教師隊伍建設，改革普通高中教師招聘制度，各縣（區(qū)）招聘普通高中教師時，對特殊學科、緊缺學科教師招聘降低門檻，單獨進行普通高中教師招聘或給予學校充分的招聘自主權。

七是抓教學質量管理。其一，科學制定教學質量標準。從學生實際和發(fā)展需求出發(fā)，根據(jù)教學目標，將質量標準細化、具體化。其二，健全質量管理組織。做到管理重心下移、層級簡化、信息暢通；發(fā)揮基層組織的管理作用，明晰各自權利責任，使管理效益最大化。其三，要求管理各部門信息暢通。各部門之間要保持溝通，協(xié)同配合，加強反饋。其四，強化對管理的檢查與評價。參照制定教學質量標準，對照教學質量管理成效，查找問題，分析原因，反思改進教學。其五，加強質量分析。要善于總結，找準典型，歸納共性，深度分析，找出影響教學質量的問題根源，找準解決問題的辦法，改進教學方法策略。其六，強化質量控制。根據(jù)質量分析結果，采取積極有效的措施，改進教學質量管理。