應(yīng)用型本科高校黨組織組織力的提升路徑研究
——以滁州學(xué)院為例

徐世平,邢存海

組織育人是教育部黨組“十大育人”體系之一和新時代高校“三全育人”重要內(nèi)容。黨的十九大報告指出，要以“組織力提升”為重點，推動基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。2021 年4月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，強調(diào)要“全面增強高?；鶎狱h組織生機活力”“把立德樹人成效作為檢驗高校黨建工作的根本標準”。5月，《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》重申“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點”。高校黨組織肩負著辦學(xué)治校、育人育才的主體責(zé)任，在群團學(xué)等組織育人中起舉旗定向作用。能否充分認識提升高校黨組織組織力的價值要義、提高黨組織育人質(zhì)量成為亟待破解的現(xiàn)實課題。滁州學(xué)院作為首批全省黨建工作示范高校，必須主動探索提升黨組織組織力的多維路徑，推動實現(xiàn)“組織建設(shè)”與“教育引領(lǐng)”同向同行。

一、研究現(xiàn)狀簡述

高校是黨在意識形態(tài)領(lǐng)域不可或缺的前沿陣地。近年來，關(guān)于高?；鶎狱h建的研究縱橫交錯、視野開闊。縱向上，基于重要年份對其發(fā)展衍變進行考察，總結(jié)經(jīng)驗啟示。橫向上，大多將高?；鶎狱h組織置于“全面從嚴治黨”“立德樹人”“基層治理”等視域之中。關(guān)于高?；鶎狱h組織組織力的研究，大體可分為兩方面：第一，整體性的全局研究。在界定概念等基礎(chǔ)上，評析現(xiàn)狀、總結(jié)問題、提出對策，這是基本研究范式。如王海橋等針對高?；鶎狱h組織存在的問題，提出突出政治功能、優(yōu)化組織設(shè)置等措施。第二，差異性的局部研究。主要有關(guān)于學(xué)校黨委、二級黨組織、基層黨支部等不同層級黨組織組織力研究；關(guān)于教師黨支部、學(xué)生黨支部、機關(guān)黨支部等不同類別黨組織組織力研究；關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部、“頭雁書記”、黨務(wù)干部、普通黨員等不同主體作用發(fā)揮的研究。

綜上，當(dāng)前高校在基層黨組織建設(shè)方面有了一定程度的積累，關(guān)于高校黨組織組織力的研究有整體現(xiàn)狀、原因、對策等研究。但學(xué)界在本專題研究中也存在問題的剖析不夠到位、策略的提出不夠系統(tǒng)，特別是基于個案視角分析某類高校基層黨組織組織力的研究和探討，相對比較薄弱。有鑒于此，本文在分析重要意義、理清存在問題的基礎(chǔ)上，選取安徽省應(yīng)用型本科院校、首批全省黨建工作示范高校的滁州學(xué)院為案例，重點闡述提升學(xué)?；鶎狱h組織組織力的路徑。在這里，所謂的黨組織組織力，特指高?；鶎狱h組織組織力，即高校黨組織為了完成自己的法定職責(zé)而內(nèi)在蘊含的生命力、對內(nèi)開展黨內(nèi)活動、對外處理與師生群眾關(guān)系的能力[1]。

二、“三重”動因：提升高?；鶎狱h組織組織力的價值歸依

(一)落實立德樹人根本任務(wù)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定

黨的十九大報告指出，要加快雙一流大學(xué)和學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。[2]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對教育工作發(fā)表了系列重要講話，強調(diào)高等教育要堅持“四個服務(wù)”，落實立德樹人，指明了高校社會主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)。高校只有強化基層黨組織組織育人功能，提升各級各類黨組織組織力，推動落實意識形態(tài)與思想政治工作中的主體責(zé)任，把好高等教育政治關(guān)，保障育才與育人相統(tǒng)一，才能牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，深層次落實黨建全員全過程全方位立德樹人工作，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

(二)加強黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)，推動黨建貫穿辦學(xué)治校全程的題中之義

2018年全國教育大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證?！盵3]黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制是實現(xiàn)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度保障。其中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”明確高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)本校工作、全面負責(zé)黨的建設(shè)，落實黨建工作責(zé)任制，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；“校長負責(zé)”強調(diào)校長是法定代表人，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下貫徹黨的教育方針，組織實施黨委決議，全面負責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。推進高校黨組織組織育人，既堅持橫向覆蓋以黨組織帶動群團學(xué)各類組織，又注重縱向延伸落實一切工作到基層到支部，有效貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制，有利于推動實現(xiàn)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校。

(三)強化基層組織建設(shè)，提升新時代高校黨組織育人質(zhì)量的內(nèi)在需要

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，在全黨與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。高?；鶎狱h組織具有以崇高理想、特色理論、模范典范、組織關(guān)懷引領(lǐng)青年、武裝青年、帶動青年、凝聚青年等優(yōu)勢，在青年學(xué)生思想政治教育工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策、組織者實施的關(guān)鍵作用。推進高校各級黨組織組織育人工作，以人才培養(yǎng)為核心將黨的教育方針潛移默化地融入廣大師生學(xué)習(xí)生活，不斷增強黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，有利于拓展和豐富基層黨組織建設(shè)內(nèi)涵，保障黨建育人功能，確保黨建育人成效，才能真正實現(xiàn)黨的基層組織堅不可摧。

三、“四不”問題：直面高校黨組織組織力建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，各高校立足自身辦學(xué)定位，搭建工作平臺、整合育人元素，探索育人規(guī)律，扎實推進主題教育有力有序開展，推動組織育人取得成效。但據(jù)多方調(diào)研顯示，高校在黨建育人實踐中仍存在個別基層組織軟弱渙散、政治缺失現(xiàn)象等阻礙黨組織組織力發(fā)揮的一些深層次問題。

(一)內(nèi)生動力不強

基層黨組織政治功能強弱、能否落實黨建責(zé)任、有無牢固確立主體地位等直接影響著組織育人作用發(fā)揮。當(dāng)前，個別高?；鶎狱h組織仍一定程度存在功能弱化、內(nèi)容虛化、地位邊緣化造成黨組織組織育人內(nèi)生動力不足、育人成效減弱[4]。如黨內(nèi)政治生活落實不夠到位，存在黨內(nèi)生活走過場、庸俗化、隨意化，政治功能不強；制度落實不到位、學(xué)習(xí)內(nèi)容陳舊虛化、教育管理缺乏針對性；黨組織在中心工作中作用發(fā)揮不夠，缺乏凝聚力影響力戰(zhàn)斗力等“三化”問題，一些黨組織負責(zé)人通過抓黨建促進中心工作的舉措和辦法還不夠扎實。

(二)傳導(dǎo)壓力不夠

高校組織育人必須發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心、院系黨組織政治核心和基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。校級黨委要強化職能，統(tǒng)籌做好規(guī)劃設(shè)計；院系組織要貫徹方針，督導(dǎo)支部發(fā)揮育人功能；基層支部要強基固本，做到教育管理黨員和宣傳服務(wù)師生。但在實際運行中，高校三級黨組織組織育人存在壓力傳導(dǎo)逐級弱化、層層遞減現(xiàn)象?；鶎狱h建工作存在“上熱中溫下涼”問題，從思想上的領(lǐng)導(dǎo)地位、理想信念，到能力上的政治領(lǐng)悟力、反腐行動力、防范化解風(fēng)險力都還不夠、工作效果也不夠顯著。[5]個別校級黨委科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計和落實體系還有待完善；一些二級黨組織承上啟下、上傳下達中傳導(dǎo)宣貫不足；部分黨支部執(zhí)行力不到位，未能有效引領(lǐng)學(xué)生成長成才。

(三)育人能力不足

作為黨組織組織育人的主要實施者，高?；鶎狱h組織書記、黨務(wù)工作者組織育人的思想意識、知識儲備、能力素養(yǎng)高低直接影響著黨組織組織育人整體質(zhì)量。部分黨組織書記抓黨建工作責(zé)任意識還不強，在作風(fēng)優(yōu)良、勇于奉獻、敢于擔(dān)當(dāng)方面還有一些差距，特別是個別高校教師黨支部書記“雙帶頭人”待遇保障還不到位、工作積極性不夠、作用發(fā)揮還不充分。一些高校開展黨務(wù)培訓(xùn)不夠多，黨務(wù)工作者主動性不高，黨建工作仍停留在培養(yǎng)發(fā)展黨員、組織開展活動等基本任務(wù)；專業(yè)性不強，思想政治理論和黨建育人水平不高，雖有意推動但素養(yǎng)不夠；創(chuàng)造性不佳，本領(lǐng)恐慌，能力不足，工作中多在傳達文件精神，缺乏探索創(chuàng)新組織育人的膽識氣魄。

(四)凝聚合力不暢

著力構(gòu)建“大思政”工作格局，推動各類組織協(xié)同育人，這是黨組織落實組織育人工作的必然要求。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中明確指出，要“完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系?！盵6]但在具體實踐中，一些高?；鶎狱h組織難以形成具有立體性、延展性的組織合力，組織力碎片化問題較為嚴重。個別基層黨組織未能“高站位”，沒有認識到領(lǐng)導(dǎo)各單位形成合力重要性，匯聚多方力量的意識還不夠、辦法還不多、手段還不新；不愿“唱主角”，凝聚教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等協(xié)同推進育人工作上組織監(jiān)管力度不夠[7]；無法“保落實”，帶動群團等組織在統(tǒng)籌推進中工作機制不全，造成職責(zé)界定不清、功能定位不明、共享互補不強。

四、“五雙”行動：提升滁州學(xué)院基層黨組織組織力的多維路徑

人才培養(yǎng)是高等教育的核心任務(wù)，高校作為培育時代新人的主陣地，發(fā)揮著人才培養(yǎng)、思想引領(lǐng)、價值觀塑造等多重功能。各級黨組織能否有效提升組織力育好新人，這是檢驗黨建整體質(zhì)量的重要尺度，更是關(guān)涉社會主義大學(xué)建設(shè)的重要因素。作為教育部批準設(shè)立的省屬全日制普通應(yīng)用型本科院校，滁州學(xué)院現(xiàn)有二級黨委(黨總支)18個，黨支部118個。近年來，學(xué)校黨委聚焦組織力提升，奮力譜好標準化建設(shè)“達標、提升、創(chuàng)優(yōu)”三步曲，推動基層黨組織全面合格全面進步全面過硬。但鑒于黨組織育人還不同程度存在上述問題，學(xué)校仍要在全面、有效提升各級黨組織組織力上下功夫，真正增強組織育人能力和水平。

(一)雙重遵循：以黨建引領(lǐng)和人才培養(yǎng)，實現(xiàn)相輔相成

其一，堅持黨建引領(lǐng)，夯實育人保障。充分發(fā)揮黨建在落細落實立德樹人根本任務(wù)中的引領(lǐng)、激勵和保障等作用，把基層黨組織真正建設(shè)成為有效發(fā)揮教育管理黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的堅強戰(zhàn)斗堡壘。主動把握黨建發(fā)展規(guī)律，圍繞健全基本制度、規(guī)范基本活動、加強基本保障，優(yōu)化組織設(shè)置，全面加強基礎(chǔ)建設(shè)；圍繞強化基層組織政治和服務(wù)功能，加強內(nèi)涵建設(shè)，推動基層黨組織增強活力；堅持圍繞中心、服務(wù)大局，深入開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動，促進示范創(chuàng)建，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每個黨員，引導(dǎo)廣大師生自覺錘煉黨性。

其二，強化人才培養(yǎng)，落實高校根本。培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，這是社會主義建設(shè)者和接班人在中國特色社會主義新時代的最新表達。它回答了黨“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題，也為高校黨組織組織育人工作指明了方向。學(xué)校要深刻認識到高校黨建工作在中國特色社會主義偉大事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興中的育人使命，緊緊圍繞新時代、新要求、新使命，立足應(yīng)用型本科院校自身發(fā)展現(xiàn)狀和辦學(xué)特點，堅持以人才培養(yǎng)為中心，尊重學(xué)生主體性地位，健全黨建育人體系，探索黨建育人模式，豐富黨建育人平臺，把特色和優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的能力。

(二)雙管齊下：以政治建設(shè)和思想建設(shè)，夯實組織堡壘

其一，加強政治建設(shè)，把穩(wěn)育人方向。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。必須把政治建設(shè)擺在首位，引領(lǐng)黨員干部自覺提高政治理論水平，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，并內(nèi)化為育人工作的行動指南；壓實政治責(zé)任，突出政治功能，強化黨組織主體責(zé)任和書記第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為育人優(yōu)勢。根據(jù)一項針對北京多所高校的調(diào)查研究，主題黨課、支委會、支部活動是提升支部組織力的“三駕馬車”。[8]基層組織要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化內(nèi)涵建設(shè)，促使黨內(nèi)政治生活提質(zhì)增效。

其二，強化思想引領(lǐng)，堅定育人信念。思想是行動的先導(dǎo)，只有理想遠大、信念堅定，才能實現(xiàn)行動高效。必須堅持與時俱進，引進多元、易接收的學(xué)習(xí)方式和渠道，及時跟進學(xué)習(xí)，牢固樹立馬克思主義、新時代中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念，強化中國特色社會主義理論體系教育，將社會主義核心價值觀融入組織育人全過程；明確育人黨建工作理念，堅信黨建育人能夠有效解決青年學(xué)生世界觀人生觀價值觀問題，以深入人心的黨的最新理論政策，引導(dǎo)大學(xué)生扣好人生第一?？圩樱龠M學(xué)生全面成長成才。

(三)雙輪驅(qū)動：以頂層設(shè)計和精準指導(dǎo)，推進統(tǒng)籌落實

其一，做好頂層設(shè)計，明確育人思路。學(xué)校黨委要主動適應(yīng)全面從嚴治黨新形勢，把握黨建質(zhì)量提升新要求，勇?lián)h建育人新使命，圍繞德智體美勞全面發(fā)展的育人目標加強頂層設(shè)計，強化任務(wù)分解和指導(dǎo)監(jiān)督，做到著眼全局站位高、著眼長遠目標實、著眼實際思路明，以更高標準謀勢而動；立足職責(zé)定位，圍繞功能發(fā)揮與質(zhì)量提升，樹立科學(xué)育人理念，建立科學(xué)體系，創(chuàng)新載體內(nèi)容，強化各類組織責(zé)任擔(dān)當(dāng)，制定“規(guī)劃圖”，明確“路線圖”，系統(tǒng)做好謀篇布局。

其二，注重精準指導(dǎo)，確保育人實效。探索各級各類組織具體育人模式，做好院系組織、師生支部等基層黨組織和相關(guān)職能部門組織育人工作的任務(wù)分解，如院系黨組織如何將立德樹人根本任務(wù)貫穿院系建設(shè)發(fā)展全程，承擔(dān)承上啟下的主體責(zé)任；學(xué)生黨建主要圍繞理想信念教育、黨建帶團建活動等發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；教師黨建主要圍繞推進黨支部和教學(xué)組織同步建設(shè)、課程思政等發(fā)揮育人功能。指導(dǎo)黨團組織有針對性地開展黨性錘煉教育、理想信念教育、愛國主義教育等，督促工會、共青團等組織更好發(fā)揮政治引領(lǐng)、激勵凝聚等組織功能。

(四)雙向提升：以黨性錘煉與能力塑造，加強隊伍建設(shè)

其一，突出黨性錘煉，實現(xiàn)政治過硬。針對黨建育人力量薄弱，首先要加強黨務(wù)秘書隊伍、黨支部書記隊伍、組織員隊伍、輔導(dǎo)員隊伍等群體黨性修養(yǎng)，使其做到堅定政治信仰、嚴守政治規(guī)矩、對黨絕對忠誠，主動提升黨建育人意識，自覺學(xué)習(xí)儲備思想政治工作理論知識，安心從事黨建育人理論研究和實踐工作。要廣泛運用好“三會一課”、黨支部書記工作坊、“雙帶頭人”教師支部書記工作室、蔚然成“鋒”黨員先鋒論壇等平臺，有效開展主題學(xué)習(xí)、交流研討、實踐探索、經(jīng)驗分享。

其二，強化能力塑造，實現(xiàn)本領(lǐng)高強。注重遴選和培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、熟知人才成長發(fā)展規(guī)律的黨務(wù)人員，把又紅又專的的黨員骨干選配到黨組織書記崗位。抓緊抓實基層黨組織書記抓黨建述職評議考核工作，分層分類完善體系，強化履職盡責(zé)能力水平。[9]特別是要加強教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程建設(shè)，將支部建設(shè)與立德樹人緊密結(jié)合，增強基層黨組織在人才培養(yǎng)上的主導(dǎo)權(quán)話語權(quán)，著力把教師黨支部書記隊伍建設(shè)成為新時代學(xué)校黨建育人的中堅骨干力量。

(五)雙軌并進：以平臺搭建和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)協(xié)同融合

其一，搭建組織育人的平臺載體。各級黨組織要以事業(yè)發(fā)展為中心，以促進學(xué)生全面成長成才為核心，以黨史學(xué)習(xí)教育等主題教育為契機，發(fā)揮不同學(xué)院黨組織的人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，統(tǒng)籌加強黨團共建平臺、學(xué)科專業(yè)活動平臺和網(wǎng)絡(luò)載體等建設(shè)，積極開展知識競賽、理論學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)研討等活動，使組織育人與教學(xué)育人、科研育人協(xié)同推進，“課程思政”與“思政課程”同向發(fā)力，增強協(xié)同育人吸引力滲透力。

其二，創(chuàng)新組織育人的長效機制。學(xué)校黨委要明確組織育人的核心地位，建立順暢的把育人方向、管育人大局的領(lǐng)導(dǎo)機制，有重點、有體系地打造“點—線—面—體”黨組織育人陣地和品牌。黨委各部門根據(jù)育人目標和具體部署，建立分工協(xié)作、各司其職、同向發(fā)力的分工合作機制；院系黨組織要形成教學(xué)、科研、管理、資助、心理、服務(wù)等的聯(lián)動機制；教師黨支部落實支部書記“雙帶頭人”制度，使教學(xué)科研組織成為育人主體。