區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的組織管理與關(guān)鍵舉措

丁玉祥 江蘇省南京市教學(xué)研究室質(zhì)量監(jiān)測中心

未來五年是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！巴晟平逃|(zhì)量監(jiān)測制度，健全教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測機(jī)構(gòu)，探索建立教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估制度……”《中國教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》以及國家教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)的《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》等國家相關(guān)政策文件早已明確。然而，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018 年12 月，全國僅有28 個(gè)地市成立了地市級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)；91 個(gè)縣成立了縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)。以江蘇省為例，省域內(nèi)有13 個(gè)地級(jí)市，建立了地市級(jí)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)的不足7 個(gè)。因此，為更高質(zhì)量地推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升，精準(zhǔn)破解區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展不平衡的問題，構(gòu)建科學(xué)的區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作顯得尤為迫切和必要。

一、區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的機(jī)構(gòu)職能與實(shí)踐價(jià)值

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)是對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和身心健康狀況以及影響學(xué)生發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行全面系統(tǒng)精準(zhǔn)深入的監(jiān)測、分析與診斷，準(zhǔn)確地向教育行政管理部門報(bào)告區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀，為教育決策提供信息、依據(jù)和建議的專業(yè)工作部門。

建立科學(xué)的區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，對(duì)促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，建立和完善區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，構(gòu)建國家、省、市、區(qū)、校五級(jí)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，是實(shí)現(xiàn)未來教育質(zhì)量監(jiān)測工作品質(zhì)化發(fā)展、健全教育質(zhì)量監(jiān)測制度的客觀需要。

二、區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的管理定位與工作原則

（一）明晰管理思路

全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以科學(xué)監(jiān)測、精準(zhǔn)診斷、持續(xù)跟進(jìn)、促進(jìn)改進(jìn)、優(yōu)化管理為工作目標(biāo)，將教育質(zhì)量監(jiān)測工作主動(dòng)服務(wù)于南京市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展與南京教育名城建設(shè)作為重要使命，堅(jiān)持監(jiān)測為教育行政決策服務(wù)、為區(qū)域質(zhì)量建設(shè)服務(wù)、為學(xué)校特色發(fā)展服務(wù)、為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)、為學(xué)生全面發(fā)展服務(wù)，構(gòu)建國家、省、市、區(qū)、校五級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測現(xiàn)代化，著力提高區(qū)域基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為區(qū)域全面發(fā)展提供專業(yè)支撐。

（二）優(yōu)化管理原則

重視優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)測的有效保障 注重統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持質(zhì)量監(jiān)測科學(xué)發(fā)展，有序推進(jìn)，優(yōu)先經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)先滿足人員需要。多方積極參與，將質(zhì)量監(jiān)測工作與教學(xué)改革深度融合，有效健全質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)用、教育資源精準(zhǔn)供給、質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維、質(zhì)量監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)科學(xué)投入等方面的保障機(jī)制。

突出以人為本，著眼隊(duì)伍的能力建設(shè) 把質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)學(xué)生發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展擺在首要位置，把促進(jìn)教育教學(xué)改進(jìn)功能、服務(wù)行政決策貫穿質(zhì)量監(jiān)測工作全過程，突出質(zhì)量監(jiān)測專業(yè)人員全員、全方位、全過程的能力建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)測成為科學(xué)質(zhì)量觀的傳播者、學(xué)校教育質(zhì)量改進(jìn)的堅(jiān)定支持者、學(xué)生素質(zhì)全面健康發(fā)展的幫助者、教師專業(yè)能力提升的服務(wù)者以及教育行政科學(xué)決策的參謀者。

開展項(xiàng)目實(shí)踐，提高監(jiān)測的工作效能 圍繞質(zhì)量監(jiān)測的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)踐，把多樣化的監(jiān)測特色項(xiàng)目實(shí)施的流程管理和制度管理作為工作突破口，提高教育質(zhì)量監(jiān)測工作的整體效能。

注重分類施策，強(qiáng)化專業(yè)的成果引領(lǐng) 立足區(qū)域的質(zhì)量監(jiān)測工作的基礎(chǔ)與發(fā)展實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，定向發(fā)力，從而引導(dǎo)學(xué)校正確的育人方向和辦學(xué)思想，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，成就一批學(xué)生，發(fā)展一批學(xué)校，激活一批教師，形成一個(gè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)教育新生態(tài)。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，形成領(lǐng)跑型“南京經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)區(qū)域教育行政部門、業(yè)務(wù)部門的協(xié)同創(chuàng)新，完善質(zhì)量監(jiān)測的綜合評(píng)價(jià)體系。注意系統(tǒng)性銜接，努力形成高校專家高位支持與區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測部門主動(dòng)實(shí)踐的新局面，及時(shí)提煉與總結(jié)質(zhì)量提升的成功經(jīng)驗(yàn)，形成質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)的南京樣本。

（三）明確管理目標(biāo)

具體工作目標(biāo)為：區(qū)域基本形成國家、省、市、區(qū)、校五級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測的專業(yè)機(jī)構(gòu)健全，質(zhì)量監(jiān)測管理制度科學(xué)，監(jiān)測實(shí)施通道暢通、區(qū)域互補(bǔ)；建成質(zhì)量監(jiān)測分析、診斷與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，質(zhì)量監(jiān)測隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)與素質(zhì)能力能夠滿足教育質(zhì)量監(jiān)測的發(fā)展需要；建立健全質(zhì)量監(jiān)測定期報(bào)告發(fā)布制度，質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)教育行政決策制度，建立有利于學(xué)生健康成長、教師專業(yè)進(jìn)步、學(xué)校質(zhì)量提升的質(zhì)量管理體制機(jī)制等；區(qū)域基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)“學(xué)段結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡，教師職業(yè)幸福指數(shù)優(yōu)，學(xué)生學(xué)業(yè)水平成就高，學(xué)校辦學(xué)榮譽(yù)感強(qiáng)，群眾滿意度高”的優(yōu)質(zhì)發(fā)展態(tài)勢；形成主動(dòng)為教育部門行政決策、業(yè)務(wù)部門專業(yè)指導(dǎo)、區(qū)域兩級(jí)監(jiān)測部門工作互補(bǔ)、社會(huì)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有力支持的良好格局，確保教育質(zhì)量監(jiān)測工作保障水平處于區(qū)域領(lǐng)先地位。

三、區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的推進(jìn)舉措與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

完善制度建設(shè)與履職盡責(zé) 規(guī)范的制度有利于保障質(zhì)量監(jiān)測工作的有序、有效開展。明晰區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測的功能與任務(wù)，制定市級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心的部門職責(zé)，完善質(zhì)量監(jiān)測中心專業(yè)人員的崗位責(zé)任。比如，落實(shí)市級(jí)教育質(zhì)量監(jiān)測規(guī)劃，制定推進(jìn)南京市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的實(shí)施意見，形成質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告制度、分析反饋制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、專題調(diào)研制度、監(jiān)測專家聘任制度以及監(jiān)測工具研發(fā)保密制度。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)與工具研發(fā) 區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測中心要加強(qiáng)監(jiān)測指導(dǎo)專家隊(duì)伍、技術(shù)支持保障隊(duì)伍、數(shù)據(jù)分析診斷評(píng)價(jià)隊(duì)伍、監(jiān)測工具研發(fā)隊(duì)伍的持續(xù)建設(shè)，為質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施提供專業(yè)保障與智力支持。區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測中心有計(jì)劃地選配相關(guān)專業(yè)人員。同時(shí)，要規(guī)范課程實(shí)施，不斷樹立“四種意識(shí)”，即數(shù)據(jù)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、診斷意識(shí)與改進(jìn)意識(shí)。

科學(xué)實(shí)施監(jiān)測與質(zhì)量監(jiān)督 區(qū)域質(zhì)量建設(shè)需突出質(zhì)量監(jiān)測分析診斷、問題預(yù)警與教學(xué)改進(jìn)功能，推動(dòng)區(qū)域教育監(jiān)測工作的規(guī)范落地。要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量監(jiān)測的機(jī)制建設(shè)，完善監(jiān)測的試點(diǎn)改革制度，激發(fā)基層首創(chuàng)精神，深入挖掘質(zhì)量監(jiān)測綜合改革的基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

有序系統(tǒng)診斷與風(fēng)險(xiǎn)干預(yù) 在建立監(jiān)測數(shù)據(jù)信息采集點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研發(fā)集質(zhì)量診斷、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)、體質(zhì)心理健康監(jiān)測等多種功能為一體的質(zhì)量分析、診斷與評(píng)價(jià)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)全方位多角度綜合評(píng)價(jià)、多主體綜合性分析反饋、“追蹤式”發(fā)展性評(píng)價(jià)，還能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、數(shù)據(jù)可視化、生成線上報(bào)表和報(bào)告等多種功能。比如，通過學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研發(fā)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開展常態(tài)化、追蹤化的學(xué)科測評(píng)與非學(xué)科測評(píng)（測試+問卷），支持獲取在線分析報(bào)表和報(bào)告，全面了解制約學(xué)校教育質(zhì)量發(fā)展問題（包括學(xué)業(yè)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果影響因素分析），有效落實(shí)對(duì)學(xué)校教學(xué)中薄弱問題的精準(zhǔn)干預(yù)，學(xué)生學(xué)業(yè)失分點(diǎn)的個(gè)性補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)輕負(fù)高效，差異發(fā)展。

實(shí)施項(xiàng)目管理與任務(wù)驅(qū)動(dòng) 圍繞質(zhì)量監(jiān)測的任務(wù)，結(jié)合質(zhì)量建設(shè)的個(gè)性需求，分類實(shí)施、分步開展各具特色的質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目。各類監(jiān)測項(xiàng)目的實(shí)施，規(guī)范遵循“解讀報(bào)告、找準(zhǔn)問題；專項(xiàng)調(diào)研、分析原因；制定措施、綜合施策；督導(dǎo)評(píng)估、持續(xù)推進(jìn)”工作流程，努力提高項(xiàng)目實(shí)施的成效。

穩(wěn)步科研跟進(jìn)與課題研究 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測重大領(lǐng)域關(guān)鍵問題的研究。通過監(jiān)測專家的科研指導(dǎo)，經(jīng)驗(yàn)的梳理，在課題研究的過程中，不斷深化對(duì)質(zhì)量監(jiān)測的內(nèi)涵與專業(yè)功能的深度理解，同時(shí)通過課題研究，可以不斷學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)理論，拓展研究視野，進(jìn)而有效提升參與質(zhì)量監(jiān)測工作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)的科研能力。市級(jí)質(zhì)量監(jiān)測中心可以制定有關(guān)質(zhì)量監(jiān)測的課題研究指南，組織動(dòng)員學(xué)校開展重大項(xiàng)目或微課題項(xiàng)目研究。質(zhì)量監(jiān)測中心專業(yè)人員要及時(shí)指導(dǎo)基層學(xué)校開展質(zhì)量監(jiān)測課題研究，規(guī)范課題過程管理，保障課題經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)形成更多有價(jià)值的質(zhì)量監(jiān)測課題成果，積極參加國家、省、市基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選。

開展高端研討與項(xiàng)目拓展 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)的多層面交流，有利于促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)測工作經(jīng)驗(yàn)交流和共享。區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測中心根據(jù)質(zhì)量監(jiān)測工作實(shí)施進(jìn)程以及階段研究成果，可以采取自主承辦、參與活動(dòng)兩種范式，精心策劃系列化的活動(dòng)主題，組織開展不同層級(jí)與范圍的質(zhì)量監(jiān)測高端研討與項(xiàng)目活動(dòng)。高端研討和項(xiàng)目活動(dòng)可以圍繞質(zhì)量監(jiān)測與教學(xué)評(píng)價(jià)方面的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，進(jìn)行針對(duì)性的研討，利用教育質(zhì)量評(píng)價(jià)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)智慧，汲取同行經(jīng)驗(yàn)，拓展研究思路，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)的共享與監(jiān)測工作的共進(jìn)。

聚焦經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與示范輻射 質(zhì)量監(jiān)測工作需要在成功和失敗的質(zhì)量監(jiān)測實(shí)踐中，積累、篩選有效的監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)，形成專業(yè)論文在期刊發(fā)表或在不同研討會(huì)上交流。比如，南京市秦淮區(qū)總結(jié)提煉的監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)在國家教育行政學(xué)院主辦的《中小學(xué)校長》2018年第8期上發(fā)表?？陀^上說，及時(shí)提煉與總結(jié)的質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)，借助新媒體工具及時(shí)發(fā)布與質(zhì)量監(jiān)測研究相關(guān)的典型經(jīng)驗(yàn)與研究成果，能夠擴(kuò)大質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)的示范與輻射效應(yīng)，同時(shí)促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)測專業(yè)人員主動(dòng)思考，勤于總結(jié)，形成富有學(xué)校特點(diǎn)、區(qū)域特色的質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)，供質(zhì)量管理者學(xué)習(xí)。