新冠疫情流行背景下中國(guó)深化國(guó)際科技合作的思考

方 穎

（中國(guó)工程院 戰(zhàn)略咨詢中心，北京 100088）

聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）將科技合作定義為科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的交流共享。而國(guó)際科技合作則是指以國(guó)家行為體為主要參與者，以合作政策為主要樞紐，一切與科學(xué)和技術(shù)有關(guān)的跨境或跨國(guó)的交流合作活動(dòng)。21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新得到空前發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性技術(shù)正不斷改變?nèi)藗兩?，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)格局。相應(yīng)地，全球范圍內(nèi)的科技合作也在技術(shù)與政策的助推下進(jìn)入到一個(gè)前所未有的勃興階段，給包括中國(guó)在內(nèi)的許多后發(fā)國(guó)家的科技發(fā)展注入了活力。但不可否認(rèn)的是，科技合作并不是在一個(gè)獨(dú)立自為的空間內(nèi)發(fā)生的，而是要受制于諸多科技以外因素的影響。事實(shí)上，近年來，隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，部分發(fā)達(dá)國(guó)家開始出現(xiàn)“逆全球化”的趨勢(shì)，并以所謂“保護(hù)國(guó)家安全”或“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等借口為名極力限制高新技術(shù)的出口，用以遏制新型工業(yè)國(guó)家的崛起，從而也在相當(dāng)程度上妨礙到了國(guó)際科技合作的深入推進(jìn)。與此同時(shí)，一場(chǎng)空前規(guī)模的全球性公共危機(jī)——新冠肺炎疫情，又在對(duì)國(guó)際科技交流和合作提出新要求的同時(shí)，帶來了巨大的挑戰(zhàn)。鑒于此，處于當(dāng)下這一百年未有之大變局中的中國(guó)，在明確人類命運(yùn)共同體的理念與站位的前提下，也需要全面把握新冠疫情流行背景下國(guó)際科技合作的總體態(tài)勢(shì)，并基于對(duì)以往開展國(guó)際科技合作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有針對(duì)性地回應(yīng)環(huán)境變化與各種挑戰(zhàn)，制定和執(zhí)行有利于促進(jìn)國(guó)際科技交流合作的戰(zhàn)略與對(duì)策，從而在當(dāng)前國(guó)家間關(guān)系日益復(fù)雜，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的條件下打開局面，為中國(guó)更好發(fā)揮在國(guó)際科技合作中的引領(lǐng)示范作用提供支持。

一、中國(guó)開展國(guó)際科技合作的歷程與意義

（一）中國(guó)開展國(guó)際科技交流合作的歷程

作為致力于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化振興目標(biāo)的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)歷來高度重視開展國(guó)際科技交流與合作，助力中國(guó)科技的發(fā)展。從某種意義上講，新中國(guó)的科技創(chuàng)新發(fā)展史，也是一部發(fā)揚(yáng)自力更生精神與不斷深化國(guó)際交流合作并行不悖的歷史：

中華人民共和國(guó)成立之初，開展國(guó)際科技合作的對(duì)象主要是蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家，其合作領(lǐng)域主要涉及國(guó)家工業(yè)化基礎(chǔ)的建立，特別是重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)體系的建設(shè)，以及一些基礎(chǔ)學(xué)科的建立等，合作形式主要是以國(guó)家間簽訂科技協(xié)議，由我國(guó)派遣人員赴蘇聯(lián)等國(guó)訪學(xué)，以及后者派遣專家為我國(guó)提供技術(shù)指導(dǎo)與支持。從總體上看，1979年以前的國(guó)際科技合作主要表現(xiàn)為中國(guó)接受意識(shí)形態(tài)相同的先進(jìn)國(guó)家的援助與指導(dǎo)，并據(jù)此實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變。正是建立在第一階段的合作基礎(chǔ)上，中國(guó)開始在外力助推下激發(fā)了自身的科技發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩苍谟瓉砀母镩_放后與西方發(fā)達(dá)國(guó)家合作為主的新階段中，一方面具備了更好吸收轉(zhuǎn)化外來先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力，另一方面也開始主動(dòng)參與到眾多國(guó)際科技合作項(xiàng)目中，大大提升了中國(guó)在國(guó)際科技合作舞臺(tái)上的地位與影響力。改革開放后，中國(guó)通過以吸引外資、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的方式，致力于從國(guó)際科技合作中獲益。同時(shí)，隨著自身科技實(shí)力的發(fā)展，中國(guó)在開展科技援外方面更加積極主動(dòng)作為，為廣大后發(fā)國(guó)家的科技發(fā)展提供了支持。據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站顯示，僅自1989年至1999年的11年中，國(guó)家科委（1998年改制為科技部）就為發(fā)展中國(guó)家和部分發(fā)達(dá)國(guó)家舉辦的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班153期，培訓(xùn)了約103個(gè)國(guó)家和地區(qū)的學(xué)員2360人次，培訓(xùn)內(nèi)容涉及農(nóng)林、能源、環(huán)保、生物、信息、企業(yè)孵化器、科技政策與管理等專業(yè)領(lǐng)域，取得了顯著的效果。[1]而在加入世貿(mào)組織后，中國(guó)融入全球化浪潮與適應(yīng)跨國(guó)交流合作趨勢(shì)的能力得到了進(jìn)一步提升。在國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略的助推下，與中國(guó)發(fā)展科技合作關(guān)系的國(guó)家和科技組織的數(shù)量顯著增加；國(guó)際合作發(fā)文數(shù)量呈指數(shù)型增長(zhǎng)；向國(guó)際組織輸送的科技專家和人才數(shù)量明顯增加，參與諸如歐洲伽利略計(jì)劃，國(guó)際熱核實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆計(jì)劃（ITER）等國(guó)際高水平科研項(xiàng)目的數(shù)量也越來越多。尤為值得關(guān)注的是，這一階段中，中國(guó)與各類國(guó)際組織間開展的科技合作也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已加入1000多個(gè)國(guó)際科技合作組織，與161個(gè)國(guó)家簽訂了政府間科技合作協(xié)議，[2]參與了全球范圍內(nèi)的科研項(xiàng)目合作數(shù)高達(dá)300余項(xiàng)，涉及134個(gè)學(xué)科門類，[3]建立起了涵蓋雙邊到多邊、官方到民間、企業(yè)到科研院所、高校的全方位對(duì)外科技合作體系?？傊?，在新的歷史條件下，中國(guó)更加重視國(guó)際科技合作，也具備了更強(qiáng)的參與意識(shí)和參與能力，更能夠適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境中的各種挑戰(zhàn)。尤其是在全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和技術(shù)封鎖之風(fēng)日熾的情況下，中國(guó)依然堅(jiān)定地順應(yīng)全球化潮流，推動(dòng)“引進(jìn)來”與“走出去”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了科技合作與中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的有機(jī)融合，從而使中國(guó)作為國(guó)際科技合作積極參與者和有力推動(dòng)者的形象更加鮮明。

（二）國(guó)際科技交流合作對(duì)中國(guó)的積極意義

不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)際科技合作極大地助力了中國(guó)的科技創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)，也正是因?yàn)槌浞忠庾R(shí)到了交流合作對(duì)于自身的重大意義，中國(guó)在主動(dòng)適應(yīng)與積極參與國(guó)際科技合作的過程中產(chǎn)生了自覺的動(dòng)力。概言之，國(guó)際科技合作對(duì)中國(guó)的積極意義表現(xiàn)在：

1.國(guó)際科技合作促進(jìn)了中國(guó)科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展

在科技發(fā)展起步相對(duì)落后，全球科技資源高度聚集于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況下，中國(guó)通過主動(dòng)參與國(guó)際科技合作，支持國(guó)內(nèi)科技工作者學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)工程技術(shù)、科技管理理念和科學(xué)思維范式，借助國(guó)外優(yōu)勢(shì)環(huán)境培養(yǎng)大批高水平的科研人才，提升中國(guó)科研與開發(fā)能力，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)科研裝備和生產(chǎn)設(shè)備，提升中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)揮科技發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，既是一種必然的要求，也是一種理性選擇的方案。事實(shí)上，無論從德蘇日等國(guó)均起步于技術(shù)引進(jìn)和模仿創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗(yàn)，還是從中國(guó)沿著同樣的道路在諸如高鐵技術(shù)研發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展的成功案例來看，國(guó)際科技合作對(duì)于啟動(dòng)自主創(chuàng)新事業(yè)的價(jià)值都是毋庸置疑的。在同時(shí)具備吸收國(guó)外先進(jìn)科技成果的意識(shí)與始終保持自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力的雙重前提下，以積極參與國(guó)際科技合作來緊跟國(guó)際科技發(fā)展前沿，調(diào)動(dòng)全球范圍內(nèi)的科技資源促進(jìn)中國(guó)科研能力不斷提升，完全契合于新時(shí)期我國(guó)“堅(jiān)持‘開放創(chuàng)新、合作共贏’，以全球視野搭建合作創(chuàng)新平臺(tái)，制定和實(shí)施我國(guó)科技發(fā)展的國(guó)際化戰(zhàn)略，著力深化科技對(duì)外開放，著力改善合作環(huán)境，著力深化合作內(nèi)容，著力創(chuàng)新合作方式，著力建設(shè)國(guó)際化人才隊(duì)伍，著力完善協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用全球科技資源，為我國(guó)科技跨越式發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)”[4]的戰(zhàn)略主旨。從實(shí)際效果上看，我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)力中的創(chuàng)新能力、科技研發(fā)投入，以及專利數(shù)等指標(biāo)上的穩(wěn)步上升，都證明了主動(dòng)加入國(guó)際科技合作進(jìn)程對(duì)于科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展的重大意義。

2.國(guó)際科技合作也構(gòu)成了中國(guó)外交事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

科技外交是一國(guó)外交工作的重要組成部分，也是新世紀(jì)里聯(lián)合國(guó)主推的新機(jī)制之一。從一邊倒到全方位科技合作，可以看出中國(guó)的科技合作與中國(guó)外交方針政策緊密聯(lián)系，科技合作服務(wù)于中國(guó)外交大局。通過積極發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技合作關(guān)系，我國(guó)開辟出多元的外交渠道，在促進(jìn)雙方加深彼此了解、在合作中建立關(guān)聯(lián)紐帶的同時(shí)，也有利于開展對(duì)這些國(guó)家科技界、學(xué)術(shù)界有精英的聯(lián)絡(luò)團(tuán)結(jié)工作，使其能夠以游說政府與政黨、提供咨詢、造成社會(huì)輿論等多種方式方法影響所在國(guó)政府的外交政策，為密切與改善中國(guó)同相關(guān)國(guó)家的關(guān)系提供幫助。時(shí)下，即使在中美貿(mào)易摩擦仍很緊張的階段中，由企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、民間科技組織和科學(xué)家等多元主體參與的中美科技交流也沒有完全中斷，并在一定程度上對(duì)緩和兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生積極影響，便可以視為以科技合作打破政治或經(jīng)濟(jì)僵局、緩和國(guó)家緊張關(guān)系作用的體現(xiàn)。中國(guó)通過為眾多后發(fā)國(guó)家提供科技合作支持，也進(jìn)一步鞏固了國(guó)家間的傳統(tǒng)友誼，并可以有機(jī)融入“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，與文化外交、經(jīng)濟(jì)外交等領(lǐng)域形成聯(lián)動(dòng)，不斷拓展中國(guó)外交在發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略基本盤。此外，在方興未艾的全球治理問題領(lǐng)域，科技合作也是充分彰顯開放、包容、合作、分享和普遍受益原則的重要平臺(tái)，中國(guó)在其中積極作用的發(fā)揮，也有助于展現(xiàn)出中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)定可靠朋友的良好形象。

3.國(guó)際科技合作有助于提升中國(guó)在全球化時(shí)代中的競(jìng)爭(zhēng)力與適應(yīng)力

就科技發(fā)展創(chuàng)新本身而言，必要的國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是一種有效的動(dòng)力機(jī)制，但這種競(jìng)爭(zhēng)良性效應(yīng)的發(fā)揮并不意味著拒斥國(guó)家間的科技交流合作。恰恰相反，交流合作本身就提供了一種在比較中激發(fā)自我超越動(dòng)力的可能，中國(guó)也正是因?yàn)橹鲃?dòng)加入了國(guó)際科技合作，才使我們既更有條件在交流中發(fā)現(xiàn)自身的短板，跟蹤國(guó)際科技發(fā)展的前沿，同時(shí)也通過科技合作來反向檢驗(yàn)自身科技實(shí)力的提升水平。同時(shí)，還應(yīng)該注意到，開展國(guó)際科技合作也為我們提供了了解和適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的重要契機(jī)。尤其是加入世貿(mào)組織以來，中國(guó)開始有意識(shí)地比較國(guó)內(nèi)制度、政策、管理規(guī)則與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織相關(guān)制度規(guī)章，發(fā)現(xiàn)差距，主動(dòng)探討與國(guó)際通行制度接軌的問題。這一努力的結(jié)果，使我們更好融入了國(guó)際科技朋友圈，獲得了及時(shí)在關(guān)鍵問題上發(fā)出中國(guó)聲音的機(jī)會(huì)，進(jìn)而為提升中國(guó)在國(guó)際規(guī)則的制定完善方面的話語(yǔ)權(quán)提供了幫助。近年來，中國(guó)科技實(shí)力的顯著增強(qiáng)越來越得到得到國(guó)際社會(huì)的充分認(rèn)可，并顯現(xiàn)出朝向創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，這也使中國(guó)在國(guó)際科技合作中獲得了更大的回旋余地與自主權(quán)，促使許多國(guó)家高度重視與中國(guó)的科技合作，大幅增加對(duì)與中國(guó)合作的科研項(xiàng)目投入，國(guó)外科研機(jī)構(gòu)也積極尋求與中國(guó)科研機(jī)構(gòu)的密切合作。這些成果也都可以視為國(guó)際科技合作促進(jìn)中國(guó)在全球化時(shí)代中競(jìng)爭(zhēng)力與適應(yīng)力提升的價(jià)值體現(xiàn)。

二、中國(guó)開展國(guó)際科技合作的現(xiàn)狀與問題

（一）中國(guó)在開展國(guó)際科技合作方面的成績(jī)與特點(diǎn)

改革開放后，中國(guó)的科技合作事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，而中國(guó)在這一過程中展現(xiàn)出的開放精神與不斷提升的科技實(shí)力也在國(guó)際上得到廣泛認(rèn)可?？傮w上看，經(jīng)過40多年的努力，中國(guó)已經(jīng)開始主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際科技合作的需要，其成績(jī)與特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.國(guó)家主導(dǎo)色彩鮮明，充分發(fā)揮了中國(guó)制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)

正如前文所述，新中國(guó)科技合作事業(yè)在起步階段就具有鮮明的國(guó)家主導(dǎo)型特點(diǎn)。事實(shí)上，改革開放以來，我國(guó)的國(guó)際科技合作政策也始終與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略與外交政策保持著密切關(guān)聯(lián)。尤其是近年來與“一帶一路”沿線國(guó)家的科技合作，更是依托于以政府間合作協(xié)議為主軸形成的合作體系。類似的，在我國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織的交流合作中，其重要主體即教科文組織的二類中心也都依托于我國(guó)官方科研機(jī)構(gòu)或高校建立。顯然，這種國(guó)家主導(dǎo)型的科技合作項(xiàng)目更易獲得穩(wěn)定充足的資金、人員與政策支持，有利于發(fā)揮中國(guó)制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵合作領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

2.合作形式豐富多樣，層次層級(jí)分明

中國(guó)開展科技合作形式多樣，層次分明。合作形式包括：（1）簽署科技合作協(xié)議或者合作諒解備忘錄，以計(jì)量學(xué)領(lǐng)域?yàn)槔?，僅在2020年與海外簽訂科技協(xié)議就多達(dá)65份[5]。（2）建立高層科學(xué)家戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，共同舉辦國(guó)際會(huì)議。據(jù)中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院官網(wǎng)顯示，疫情前中國(guó)科學(xué)院每年主辦或其下屬單位承辦200～300場(chǎng)國(guó)際科技學(xué)術(shù)會(huì)議；中國(guó)工程院每年主辦20場(chǎng)國(guó)際工程科技論壇。此外，依托各高校與科研機(jī)構(gòu)所開展的相關(guān)國(guó)際科技會(huì)議更是不計(jì)其數(shù)。通過這些會(huì)議，中國(guó)科技界保持了對(duì)于國(guó)際學(xué)術(shù)前沿的長(zhǎng)期跟蹤，也在提升自主創(chuàng)新能力的過程中主動(dòng)融入了本土科研成果的分享機(jī)制。（3）選派專家赴國(guó)際科技組織參與競(jìng)選或任職重要崗位，如中國(guó)工程院院士劉德培先生任國(guó)際科學(xué)院聯(lián)合組織（IAP）主席，前南開大學(xué)校長(zhǎng)龔克先生任世界工程組織聯(lián)合會(huì)（WFEO）主席；（4）合著論文發(fā)表。根據(jù)SCI數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，中國(guó)與其他國(guó)家的合著論文產(chǎn)出不斷增加，盡管有中美貿(mào)易摩擦，但中美合著論文數(shù)量并未下降，且中國(guó)國(guó)際論文的增長(zhǎng)幅度大于中美合著論文總量的增長(zhǎng)[6]。（5）共同參與科研項(xiàng)目，如歐洲伽利略計(jì)劃、ITER項(xiàng)目等；（6）舉辦培訓(xùn)班，聯(lián)合培養(yǎng)科技人才，主要依托科研院所或高校舉辦。如，由中國(guó)工程院承建的UNESCO國(guó)際工程科技知識(shí)中心，依托西安交通大學(xué)成立絲路科技培訓(xùn)基地，每年面向發(fā)展中國(guó)家工程科技人員舉辦20期以上的科技培訓(xùn)班,培訓(xùn)4000多人。此外，中國(guó)國(guó)際科技合作層次層級(jí)分明，在范圍上，兼顧全球與區(qū)域，同時(shí)具備自上而下與自下而上的發(fā)起機(jī)制，其具體合作機(jī)制涵蓋了國(guó)家-國(guó)際組織，國(guó)家-區(qū)域組織，國(guó)家-國(guó)家，省級(jí)城市之間，科研機(jī)構(gòu)或民間團(tuán)體之間，科學(xué)家個(gè)人的合作等，從而有助于發(fā)揮完善體系的合力。

3.合作領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容不斷深化

中外科技合作的領(lǐng)域涉獵廣泛，不僅有中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，如地球科學(xué)領(lǐng)域、生命科學(xué)領(lǐng)域（中醫(yī)藥），還涉及諸多前沿科技領(lǐng)域，如信息科學(xué)領(lǐng)域、材料科學(xué)領(lǐng)域、能源科學(xué)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域、前沿與交叉學(xué)科領(lǐng)域等。同時(shí)，隨著國(guó)際科技合作的內(nèi)容不斷深化，從共享信息到共享成果，從技術(shù)指導(dǎo)到技術(shù)貿(mào)易，從成果轉(zhuǎn)化到共同研發(fā)，從產(chǎn)品設(shè)備到創(chuàng)新管理，都被納入到中國(guó)科研隊(duì)伍與國(guó)外科學(xué)界開展科技合作的范疇內(nèi)，真正體現(xiàn)出全方位合作的特色。

4.充分依托科技力量，聚焦重大全球性問題領(lǐng)域的合作

中國(guó)在獲益于國(guó)際科技合作的同時(shí)，也在積極地為國(guó)際科技合作轉(zhuǎn)化為解決全球性問題的力量做出貢獻(xiàn)，這方面最突出的例子就是新冠疫情中中國(guó)的優(yōu)秀表現(xiàn)。新冠疫情暴發(fā)以來，中國(guó)以科學(xué)為指導(dǎo)，以科技為支撐，取得抗擊疫情防控戰(zhàn)的重大勝利。在談到抗疫科技合作時(shí)，習(xí)近平總書記特別指出，要加強(qiáng)“同有關(guān)國(guó)家特別是疫情高發(fā)國(guó)家在溯源、藥物、疫苗、檢測(cè)等方面的科研合作，共享科研數(shù)據(jù)和信息，共同研究提出應(yīng)對(duì)策略”[7]。在病原方面，中國(guó)及時(shí)通報(bào)疫情信息，最早與世界分享病毒基因組序列，幫助其他國(guó)家科研人員縮短了解病毒的時(shí)間；在檢測(cè)和治療方面，中國(guó)及時(shí)共享檢測(cè)和診療方案等技術(shù)文件，共享治療經(jīng)驗(yàn)；在疫苗方面，中國(guó)積極加入“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”，并捐贈(zèng)一億美元。在交流機(jī)制方面，中國(guó)科學(xué)家全部參與了世界衛(wèi)生組織框架下的10個(gè)工作組[8]。中國(guó)駐外科技參贊，科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外政府、機(jī)構(gòu)也建立了良好交流機(jī)制，通過視頻會(huì)議開展線上交流，廣泛分享了中國(guó)的抗疫經(jīng)驗(yàn)，為各國(guó)政府與科學(xué)界借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)提供了有力的合作支持。

5.在落實(shí)合作任務(wù)方面建立起覆蓋全球的合作機(jī)制

截至2021年9月，中國(guó)與全球160多個(gè)國(guó)家建立科技合作關(guān)系，參與國(guó)際組織和多邊機(jī)制超過200個(gè)；支持8300多名外國(guó)青年科學(xué)家來華工作，培訓(xùn)學(xué)員18萬人次，建設(shè)33家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和5個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，與8個(gè)國(guó)家建立科技園區(qū)合作關(guān)系，有力推動(dòng)了創(chuàng)新成果在共建國(guó)家轉(zhuǎn)化落地，[9]也展現(xiàn)出經(jīng)過幾十年探索形成的全方位國(guó)際科技合作體系的強(qiáng)大力量。僅2018年經(jīng)中國(guó)科協(xié)及所屬學(xué)會(huì)推薦在重要國(guó)際組織任職的中國(guó)科學(xué)家就達(dá)到348人次，其中擔(dān)任主席、副主席職務(wù)的135人次，執(zhí)委及相當(dāng)職務(wù)245人次，以中國(guó)科協(xié)名義加入的六大國(guó)際組織均繼續(xù)保持副主席以上任職全覆蓋。[10]與早期國(guó)際科技合作階段中中國(guó)主要扮演學(xué)習(xí)者的角色相比，中國(guó)科學(xué)家在國(guó)際組織中任職數(shù)量的顯著增長(zhǎng)無疑從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)在國(guó)際科技合作中地位的變化。

6.有力幫助發(fā)展中國(guó)家科研發(fā)展，在應(yīng)對(duì)全球性問題方面做出突出貢獻(xiàn)

截至2019年底，中國(guó)為37個(gè)亞非國(guó)家派遣了81個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組、808人次在非洲國(guó)家援建22個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，為有關(guān)國(guó)家試驗(yàn)并推廣高產(chǎn)新品種，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高生產(chǎn)能力，增強(qiáng)發(fā)展信心。[11]同時(shí)中國(guó)也積極幫助發(fā)展中國(guó)家提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能，與塞爾維亞等國(guó)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究中心，加快中國(guó)先進(jìn)技術(shù)在其他國(guó)家的應(yīng)用，并產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，使科技合作對(duì)“一帶一路”等整體國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生了積極影響。在抗擊疫情方面，中國(guó)除了成功舉辦上萬場(chǎng)抗疫交流會(huì)，分享中國(guó)抗疫方案和做法外，還針對(duì)全球最棘手的疫苗供應(yīng)問題，中國(guó)始終堅(jiān)持疫苗為全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品，與世界共享，實(shí)現(xiàn)全球疫苗可及性，貢獻(xiàn)中國(guó)力量。根據(jù)2021年5月國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的信息：中國(guó)已經(jīng)向世界上80多個(gè)國(guó)家捐贈(zèng)了中國(guó)疫苗，數(shù)量多達(dá)20億次，向50多個(gè)國(guó)家出口中國(guó)疫苗。[12]此外，在全球氣候變化、環(huán)境治理、減貧、城鎮(zhèn)化等議題方面，中國(guó)的發(fā)言權(quán)也得到了顯著提升，所貢獻(xiàn)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)智慧也越來越多地獲得了世界各國(guó)的認(rèn)可。

（二）中國(guó)開展國(guó)際科技合作中面臨的問題與挑戰(zhàn)

盡管中國(guó)在國(guó)際科技合作方面進(jìn)步顯著，但不可否認(rèn)，受制于當(dāng)前的內(nèi)外條件，特別是中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情等重大問題的影響，中國(guó)在深入開展國(guó)際科技合作仍面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。對(duì)此，可以從三個(gè)維度來加以認(rèn)識(shí)：

1.我國(guó)自身?xiàng)l件與科研管理體制的限制

其具體表現(xiàn)包括：（1）國(guó)際科技合作層次、水平較低。如國(guó)際基因組計(jì)劃中我國(guó)僅承擔(dān)2%基因測(cè)序任務(wù)，在大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)LHC的研究和實(shí)驗(yàn)工作中，中國(guó)所參與的主要是實(shí)驗(yàn)探測(cè)裝置的部分研發(fā)工作，而其投入僅占相關(guān)裝置總價(jià)值的百分之一。當(dāng)然，這些問題的出現(xiàn)在很大程度上的確是受限于美歐等國(guó)基于政治性考量所施加的阻礙所致，但也反映出中國(guó)參與國(guó)際科技合作的深度及話語(yǔ)權(quán)，與我們業(yè)已擁有的科技實(shí)力之間存在著相當(dāng)?shù)牟罹?。?）科技合作的主體較為單一。相較西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的國(guó)際科技合作中政府主導(dǎo)的色彩更加鮮明，參與合作的主體基本上都是官方機(jī)構(gòu)或者帶有官方色彩的組織、高校與企業(yè)，其中鮮有中小型企業(yè)的身影。主體的單一化在一定程度上限制了國(guó)際科技合作的廣度，也在客觀上增加了遭到發(fā)達(dá)國(guó)家封鎖遏制的風(fēng)險(xiǎn)。（3）簽署協(xié)議多但合作不深入，落實(shí)不徹底。中國(guó)簽署的大量科技合作協(xié)議中能真正落實(shí)落地的任務(wù)數(shù)和項(xiàng)目數(shù)都與意向協(xié)議間存在著不小的落差。在合作中，部分機(jī)構(gòu)注重簽署協(xié)議數(shù)量，但往往忽略協(xié)議的質(zhì)量和落地的可行性。同時(shí)，在國(guó)際科研項(xiàng)目方面，中國(guó)也存在參與深度不夠的問題，與歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在一定差距。這類問題的出現(xiàn)，既有發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)限造成障礙，以及相應(yīng)導(dǎo)致的外方合作人員、經(jīng)費(fèi)匹配不足等條件制約方面的客觀原因，也源于我方對(duì)國(guó)際組織或國(guó)際項(xiàng)目的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足的主觀原因。（4）國(guó)際議題中重結(jié)果輕過程，話語(yǔ)權(quán)偏弱。國(guó)際組織發(fā)起的議題討論一般是重要的、事關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。出席國(guó)際會(huì)議，參與國(guó)際議題討論是中國(guó)科學(xué)家在國(guó)際舞臺(tái)上表達(dá)中國(guó)觀點(diǎn)和我方訴求的重要途徑。一般在國(guó)際組織出臺(tái)官方文件之前會(huì)組織若干次成員國(guó)代表討論會(huì)，征詢相關(guān)成員國(guó)意見。如聯(lián)合國(guó)教科文組織在發(fā)布《開放科學(xué)建議書》之前，歷時(shí)2年，經(jīng)過多番論證和多次征詢意見后形成。然而，相對(duì)于這種比較成熟的過程導(dǎo)向機(jī)制，我們?cè)趪?guó)際議題討論中往往更多地受限于結(jié)果導(dǎo)向型思維，審慎行事，更關(guān)注議題結(jié)果，或因避免引起誤解和爭(zhēng)議，而忽略對(duì)議題討論過程的參與，沒有主動(dòng)掌握發(fā)言權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。（5）國(guó)際人才隊(duì)伍長(zhǎng)期缺口，人員力量不足。眾所周知，中國(guó)專業(yè)領(lǐng)域人才數(shù)量龐大，科技領(lǐng)域高水平專家很多，但能勝任開展國(guó)際科技工作的專家數(shù)量十分短缺。以聯(lián)合國(guó)教科文組織為例，現(xiàn)有中國(guó)職員的數(shù)量與中國(guó)繳納會(huì)費(fèi)的比例嚴(yán)重失調(diào)，名額缺口大，這就意味著日后直接從組織中被提拔為中高層領(lǐng)導(dǎo)人的可能性也會(huì)有所降低。另一個(gè)值得注意的問題是能夠被中國(guó)政府選中派遣駐外擔(dān)任國(guó)際科技組織高級(jí)職位的專家往往年齡較大，可能出現(xiàn)到任后工作尚未充分開展就即將退休的問題。（6）國(guó)內(nèi)體制機(jī)制有待完善，保障力度不夠。目前，國(guó)內(nèi)保障國(guó)際科技合作的體制機(jī)制還存在不夠完善之處，首先表現(xiàn)在我國(guó)尚未像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣制定國(guó)家戰(zhàn)略層面的總體科技合作規(guī)劃，這就導(dǎo)致了合作項(xiàng)目小、散、亂的局面。其次在外交、法律、財(cái)務(wù)、人事制度等方面配套政策不健全，難以支持如此大規(guī)模、大體量的合作任務(wù)。其中，問題主要集中反應(yīng)在科研管理的相關(guān)體制上：目前，中國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管控嚴(yán)格，科研單位和科研人員自由發(fā)揮的空間有限。如國(guó)際出訪和交流經(jīng)費(fèi)有限，審計(jì)嚴(yán)格；團(tuán)隊(duì)中如有在校碩士或博士研究生，則不能持有公務(wù)護(hù)照，其出訪旅費(fèi)報(bào)銷困難；派遣駐國(guó)際組織或區(qū)域機(jī)構(gòu)的干部和專家職稱職務(wù)職級(jí)如何匹配以及回國(guó)后的工作崗位如何保障等問題，都要求中國(guó)在頂層設(shè)計(jì)上予以高度關(guān)注，健全相關(guān)的體制機(jī)制。

2.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與封鎖壓力的增加

眾所周知，近年來，歐美各國(guó)在面臨自身實(shí)力相對(duì)衰退的情況下紛紛出現(xiàn)了“逆全球化”現(xiàn)象。其中對(duì)中國(guó)帶來直接影響最大的就是中美間的貿(mào)易摩擦與技術(shù)封鎖。近年來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸至科技領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)科技發(fā)展實(shí)施全方位打壓和戰(zhàn)略性的封鎖。其主要表現(xiàn)在于：（1）破壞國(guó)際科技合作的雙贏原則。以中美多所高校間的科技合作為例，美方往往實(shí)現(xiàn)制定較為嚴(yán)苛的合作條款，一方面盡可能利用中國(guó)的人才資源和較低的科研成本來推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，另一方面卻在成果歸屬方面設(shè)定諸多限制。這就造成了中國(guó)在科技合作中貢獻(xiàn)與收益不對(duì)等的情況。[13]此外，在一些涉及軍工、生物科技等敏感項(xiàng)目的研究中，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家還不乏利用交流竊取中國(guó)的技術(shù)與情報(bào)，威脅中國(guó)國(guó)家安全的情況。（2）對(duì)中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行壓制。美國(guó)以國(guó)家安全為借口，不斷對(duì)中國(guó)科技企業(yè)進(jìn)行抵制，挑起事端，禁用中國(guó)高科技產(chǎn)品。（3）嚴(yán)格限制對(duì)中國(guó)出口高新技術(shù)產(chǎn)品和科研裝備。自2018年以來，美國(guó)先后多次將近百家中國(guó)企業(yè)列入了出口管制的實(shí)體名單，主要涉及航天科工及中國(guó)電科旗下部分企業(yè)，[14]其代表性事件包括中興事件、華為事件等。（4）限制科技人員交流，打壓在美華裔科學(xué)家。從2018年開始，機(jī)器人、人工智能領(lǐng)域的中國(guó)留學(xué)生赴美簽證審批困難，在美華裔科學(xué)家相繼遭到不同程度的審查、區(qū)別對(duì)待甚至逮捕，其中最受關(guān)注的當(dāng)屬麻省理工學(xué)院機(jī)械工程系華裔科學(xué)家陳剛教授事件（目前美國(guó)司法部已撤訴）。總之，以美國(guó)為首的西方國(guó)家出于維系自身霸權(quán)的狹隘考量，為國(guó)際科技合作設(shè)置了一系列障礙?？梢灶A(yù)見的是，在西方自身至今難以擺脫治理與發(fā)展困局的情況下，中國(guó)所面臨的國(guó)際科技合作大環(huán)境在短期內(nèi)將很難看到改善的希望。

3.全球挑戰(zhàn)持續(xù)升級(jí)，新冠病毒仍在全球肆虐

在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在講話中指出，“當(dāng)今世界面臨五大挑戰(zhàn)：地緣緊張局勢(shì)、氣候危機(jī)、全球互不信任、數(shù)字世界黑暗面及新冠疫情全球大流行。”其中，新冠病毒自2019年末開始，至今仍在全球流行，并不斷變異，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生全方位的影響。正如習(xí)近平總書記所言：“在重大危機(jī)面前，沒有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，團(tuán)結(jié)合作才是人間正道?！盵15]各國(guó)科技界共同抗擊疫情的實(shí)踐也充分表明，人類只有團(tuán)結(jié)合作，才能應(yīng)對(duì)未知的風(fēng)險(xiǎn)。[16]單從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，盡管疫情防治本身提出了對(duì)于加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)國(guó)際科技合作的迫切要求，促進(jìn)了相關(guān)科技數(shù)據(jù)的共享，同時(shí)，虛擬通訊工具和會(huì)議工具的廣泛使用也對(duì)改變科學(xué)技術(shù)傳播開放的方式產(chǎn)生了積極影響；[17]但疫情給國(guó)際科技合作帶來的挑戰(zhàn)仍是十分巨大的，具體表現(xiàn)在：（1）對(duì)科技人員的交流造成了直接的障礙。由于跨國(guó)交流受限，一些重要的國(guó)際科研合作項(xiàng)目的推進(jìn)受阻，科研人員的培訓(xùn)與引進(jìn)、輸出均受到影響。（2）疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響迫使許多國(guó)家和企業(yè)主體不得不縮減研發(fā)支出，而疫情對(duì)正常國(guó)際貿(mào)易的限制又將波及許多新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而直接削弱了國(guó)際科技合作的穩(wěn)定保障條件。（3）新冠疫情流行背景下愈發(fā)復(fù)雜的國(guó)家間關(guān)系也不利于國(guó)際科技合作的深入開展。疫情爆發(fā)以來，以美國(guó)為首的西方國(guó)家就沒有停止過在相關(guān)問題上對(duì)中國(guó)的抹黑和轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，破壞著中國(guó)參與國(guó)際科技合作的外部環(huán)境和國(guó)家間的互信關(guān)系；同時(shí)，受到疫情影響的發(fā)達(dá)國(guó)家為了降低國(guó)際貿(mào)易對(duì)其經(jīng)濟(jì)的影響，紛紛以本國(guó)利益優(yōu)先的理由對(duì)國(guó)際科技合作設(shè)限，使得疫情中政治凌駕于科學(xué)至上成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。[18]

在認(rèn)識(shí)到以上三方面問題疊加的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)該著重認(rèn)識(shí)到，科技環(huán)境外部條件的變化與疫情時(shí)代的新挑戰(zhàn)，在很大程度上對(duì)中國(guó)發(fā)揮以往國(guó)際科技合作中的固有優(yōu)勢(shì)造成了沖擊：首先，傳統(tǒng)國(guó)家主導(dǎo)型的科技合作正越來越可能面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家的刻意設(shè)限與排斥。事實(shí)上，自2000年以來，中國(guó)申請(qǐng)加入國(guó)際空間站的計(jì)劃就屢次擱淺，而中國(guó)收購(gòu)馬達(dá)西奇公司受阻，“一帶一路”戰(zhàn)略受到“中國(guó)威脅論”的系統(tǒng)污名化等案例也表明，西方國(guó)家往往很容易利用其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面的優(yōu)勢(shì)來渲染中國(guó)在國(guó)際科技合作中的“國(guó)家企圖”。其次，中國(guó)依托于官方科研機(jī)構(gòu)與高校體系的科研交流管理體制，確實(shí)存在著不同程度的官僚主義問題，給暢通的國(guó)際科技交流設(shè)定了許多不必要的限制條件，而且在跟蹤國(guó)際科技合作前沿方面往往表現(xiàn)得缺乏敏感度和彈性。再次，疫情流行時(shí)代的新挑戰(zhàn)使以往一些常態(tài)化條件下的國(guó)際科技交流合作受到了極大的影響，尤其是人員往來方面和國(guó)際關(guān)系的進(jìn)一步復(fù)雜化，都意味著中國(guó)布局全球科技合作網(wǎng)絡(luò)的工作將面臨技術(shù)與政治的雙重阻礙。

總之，疫情時(shí)代中國(guó)深化國(guó)際科技合作的總體態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為傳統(tǒng)問題與新問題、內(nèi)部問題與外部問題同時(shí)出現(xiàn)，內(nèi)外環(huán)境的變化正以“問題倒逼”的形式迫使我們不斷提高適應(yīng)性，在破題中探索中國(guó)國(guó)際科技合作模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

三、新冠疫情流行背景下深化中國(guó)國(guó)際科技合作的基本原則與政策建議

鑒于上文所提到的成就與問題，要想繼續(xù)保持中國(guó)在后疫情時(shí)代國(guó)際科技合作中的重要地位，繼續(xù)保持世界支持中國(guó)、中國(guó)回饋世界的良性循環(huán)體系運(yùn)轉(zhuǎn)，我們既要適應(yīng)不斷變化的國(guó)際形勢(shì)，吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要針對(duì)已有問題采取相關(guān)改進(jìn)措施。當(dāng)下，面對(duì)世界百年之未有之大變局，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，中國(guó)發(fā)出“一帶一路”倡議，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極主張構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。毫無疑問，在這一正確路線的保障下，中國(guó)將堅(jiān)定地沿著順應(yīng)全球化浪潮的方向，不斷深化國(guó)際科技合作，以此促進(jìn)我國(guó)的科技創(chuàng)新能力提升，并為全球做出貢獻(xiàn)。為此，必須針對(duì)新冠疫情流行背景下的國(guó)際科技合作的問題與特點(diǎn)，以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，面向國(guó)家需求，服務(wù)中國(guó)外交方針政策，根據(jù)不同戰(zhàn)略需求明確合作重點(diǎn)與形式，開展關(guān)鍵區(qū)域和關(guān)鍵技術(shù)的交流合作，破解中國(guó)科技發(fā)展難題，同時(shí)，不斷提升自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)為推動(dòng)建設(shè)中國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)做出貢獻(xiàn)。圍繞這一目標(biāo)的相關(guān)具體政策建議主要包括：

1.更加靈活地發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)型科技合作模式的優(yōu)勢(shì)

針對(duì)中國(guó)國(guó)家主導(dǎo)型科技合作模式遭遇挑戰(zhàn)的問題，應(yīng)該在把握變與不變科學(xué)規(guī)律的前提下更加靈活地發(fā)揮固有優(yōu)勢(shì)，避免各類風(fēng)險(xiǎn)。作為頂層設(shè)計(jì)，需要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，盡早出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略層面的科技合作規(guī)劃，并在提出合作原則、路線的同時(shí)明確參與主體及具體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，使之有效落地。而在一些需要國(guó)家信用背書和直接關(guān)聯(lián)國(guó)家外交戰(zhàn)略的領(lǐng)域內(nèi)，中國(guó)應(yīng)該積極表現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)任，有意識(shí)地宣傳自身在科技合作方面的開放態(tài)度，宣傳中國(guó)在援助發(fā)展中國(guó)家科技創(chuàng)新事業(yè)方面的誠(chéng)意，以同日益背離科技合作宗旨的部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家形成對(duì)照，抵消其對(duì)中國(guó)參與科技合作事業(yè)的污名化影響。同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)該積極探索從政府職能轉(zhuǎn)變和合作主體多元化雙管齊下角度尋求破局。一方面，應(yīng)該針對(duì)上文提到的相關(guān)配套體制方面的問題，更加明確政府在科技合作事業(yè)中的服務(wù)者定位，不斷健全有利于開展國(guó)際科技合作的人事、法律、財(cái)務(wù)、管理體制，出臺(tái)完善的關(guān)于國(guó)際出訪、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際培訓(xùn)、國(guó)際任職等相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法和配套舉措，為國(guó)際科技合作事業(yè)盡可能提供人力資源、物質(zhì)資源和財(cái)務(wù)資源，掃除影響國(guó)際科技合作的阻礙和負(fù)面因素，營(yíng)造開放寬松的科研環(huán)境，如匹配專項(xiàng)資金，開辟綠色通道，明確國(guó)際組織任職人員的職業(yè)上升通道和福利待遇等激勵(lì)機(jī)制。另一方面，也要積極探索雙邊與多變相結(jié)合的合作機(jī)制，借鑒歐盟和日本對(duì)合作方進(jìn)行分類，制定不同政策的做法，在與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技交流合作中強(qiáng)調(diào)打通交流引進(jìn)與自主創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化間的關(guān)聯(lián)，在與發(fā)展中國(guó)家的交流合作中更側(cè)重援助扶持其“造血”功能的提升。相應(yīng)的，鑒于我國(guó)傳統(tǒng)科研管理體制限制下參與國(guó)際科技合作的主體往往限于少數(shù)幾所知名科研院所、高校和大型企業(yè)，而從國(guó)際范圍看，由包括中小企業(yè)在內(nèi)的多元主體參與的國(guó)際科技合作的活躍度正越來越高，因此，有意識(shí)地促進(jìn)科技合作主體多元化，也成為了我國(guó)參與科技合作的題中應(yīng)有之義。

2.更加注重全面系統(tǒng)的科技合作人才隊(duì)伍建設(shè)

要適應(yīng)出現(xiàn)“逆全球化”問題與新冠疫情流行背景下的國(guó)際科技合作新局面，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)無疑是具有關(guān)鍵意義的。而其具體內(nèi)涵，則包括如下幾方面：（1）從科研人才的培養(yǎng)入手，首先維持和不斷壯大與中國(guó)科技發(fā)展創(chuàng)新需要相適應(yīng)的科研人才隊(duì)伍。為此，一方面要重點(diǎn)提高各科研單位、科技工作者參與國(guó)際科研活動(dòng)的積極性，另一方面要吸引國(guó)外優(yōu)秀科學(xué)家，特別是海外華裔科學(xué)家和優(yōu)秀華裔青年來華工作，引進(jìn)海外前沿創(chuàng)新項(xiàng)目，助力中國(guó)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。還可以利用一些知名高校和科研機(jī)構(gòu)在學(xué)科與專業(yè)設(shè)置方面的自主權(quán)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其根據(jù)國(guó)際科技前沿設(shè)立相關(guān)學(xué)科、專業(yè)，同時(shí)培養(yǎng)本土人才與吸引海外精英。（2）不斷提升科研人員勝任國(guó)際科技合作的意識(shí)與能力。比如，我國(guó)此前出現(xiàn)的國(guó)際科技組織任職和國(guó)際科研項(xiàng)目落地中的很多問題，歸根到底是國(guó)際化人才不足的問題。為此，應(yīng)該探索建立國(guó)際化人才儲(chǔ)備庫(kù)，并開設(shè)與國(guó)際科技合作相關(guān)的培訓(xùn)班。實(shí)際上，中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)科協(xié)等有關(guān)部門早已認(rèn)識(shí)到此類問題的嚴(yán)重性，并積極尋求解決方案。如中國(guó)科協(xié)建立了中國(guó)科協(xié)系統(tǒng)國(guó)際民間科技組織任職后備庫(kù)，定期舉辦“中國(guó)科協(xié)國(guó)際組織任職及后備人員培訓(xùn)班”，對(duì)任職和后備人員進(jìn)行國(guó)際形勢(shì)、政策、國(guó)際組織知識(shí)、處理國(guó)際事務(wù)的準(zhǔn)則等業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)。[19]這一成功經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步的推廣應(yīng)用。（3）還應(yīng)該特別關(guān)注國(guó)際科技合作中管理保障人才隊(duì)伍的建設(shè)。以往的人才隊(duì)伍建設(shè)往往局限在技術(shù)人才方面，但無論從發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)國(guó)際科技合作的成功經(jīng)驗(yàn)，還是從新冠疫情流行背景下運(yùn)用技術(shù)手段合作交流重要性迅速提升的角度看，建設(shè)一支專業(yè)化的國(guó)際科技合作管理保障人才團(tuán)體，并根據(jù)擴(kuò)大國(guó)際人才后備庫(kù)的容量，放寬選拔條件，多選后備隊(duì)伍，按照不同國(guó)際科技組織的需求和崗位級(jí)別對(duì)后備人才實(shí)行分層管理，精準(zhǔn)培訓(xùn)，都顯得十分必要。在未來的科技合作中，這個(gè)團(tuán)體還可以為從事科技合作的專家提供技術(shù)教育服務(wù)，以幫助他們熟悉國(guó)際規(guī)則，提高國(guó)際交往能力。

3.建立完善以高端智庫(kù)為先行引領(lǐng)的全方位科技合作平臺(tái)

當(dāng)前，中國(guó)國(guó)家級(jí)高端科技智庫(kù)如中科科學(xué)院、中國(guó)工程院等在國(guó)際科技合作方面開展了扎實(shí)且富有成效的工作，合作內(nèi)容豐富，領(lǐng)域廣泛，專家力量雄厚，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮了積極作用，也在全國(guó)范圍內(nèi)樹立了良好典范。有鑒于此，在國(guó)家層面也需要進(jìn)一步整合各大智庫(kù)資源，凝聚力量，打造國(guó)家級(jí)對(duì)外科技合作高端平臺(tái)，形成統(tǒng)一合力，共享資源，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)與國(guó)際組織和國(guó)外機(jī)構(gòu)合作的深度和廣度，促進(jìn)中國(guó)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新能力的提高。針對(duì)新冠疫情流行背景下的特點(diǎn)，中國(guó)還需要不斷探索創(chuàng)新合作方式，拓展合作渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)，線上線下共同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)合作任務(wù)與合作項(xiàng)目的落地。此外，在公共部門資源有限的情況下，還應(yīng)該比以往更加注意發(fā)揮日益成熟的企業(yè)主體、科研機(jī)構(gòu)與高校等多元主體的能動(dòng)性。在符合要求的前提下，應(yīng)鼓勵(lì)科技企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際科技合作，共建合作任務(wù)的落地機(jī)構(gòu)和實(shí)施主體，幫助企業(yè)成為創(chuàng)新活動(dòng)的生力軍，確保合作任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效，同時(shí)也與國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際科技合作形成互補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)關(guān)系。

4.探索改進(jìn)參與國(guó)際科技合作的方式，有意識(shí)保障國(guó)家利益，提升合作中的話語(yǔ)權(quán)

新冠疫情流行背景下國(guó)際風(fēng)云變幻莫測(cè)，面對(duì)人類共同的難題，各國(guó)都需要加強(qiáng)國(guó)際科技合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，共同克服困難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)在開展國(guó)際科技合作的過程中，既要始終注重維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，在國(guó)際交往中做到不卑不亢，倡導(dǎo)公平公正推進(jìn)合作進(jìn)程，同時(shí)也需要充分考慮雙方或多方的訴求，提倡互利共贏，以共商共建共享的理念開展友好合作。針對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家在科技交流中的損人利己行為，我們應(yīng)在倡導(dǎo)和踐行開放合作原則的同時(shí)，講求合作效益，保障國(guó)家安全，特別是針對(duì)性地加強(qiáng)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家安全保障制度建設(shè)，設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目醞釀階段就充分提出我方的利益訴求，并建設(shè)專業(yè)化的法務(wù)隊(duì)伍提供法律保障。此外，國(guó)際科技組織在新的國(guó)際秩序建立過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，也是中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上發(fā)出中國(guó)聲音的重要平臺(tái)。中國(guó)始終要高度重視與國(guó)際科技組織的合作，主動(dòng)作為，通過參與國(guó)際科技組織議題討論或引領(lǐng)國(guó)際議題設(shè)置，推動(dòng)達(dá)成國(guó)際共識(shí)，參與改變國(guó)際規(guī)則，從而提高中國(guó)在國(guó)際科技組織中的聲望和影響力。為此，中國(guó)的有關(guān)部門和科研團(tuán)隊(duì)要專門研究國(guó)際科技組織的使命與核心理念，深度參與國(guó)際科技組織的業(yè)務(wù)與高層管理工作，在合適的時(shí)機(jī)發(fā)起能夠獲得廣泛認(rèn)同的議題，牽頭提出國(guó)際社會(huì)共同問題的解決方案。同時(shí)，既要注重議題結(jié)果，也要關(guān)注議題過程。在討論過程中，如有爭(zhēng)議，不要回避分歧，積極溝通，做到分歧在可控范圍之內(nèi)即可。

5.針對(duì)內(nèi)外問題化危為機(jī)，開辟中國(guó)國(guó)際科技合作新局面

不可否認(rèn)，新冠疫情流行背景下的國(guó)際科技合作，確實(shí)面臨著一系列新問題的阻礙，但對(duì)于中國(guó)而言，卻也是一個(gè)深化國(guó)際科技合作的機(jī)遇。這是因?yàn)?，中?guó)在采取科學(xué)、嚴(yán)格的疫情防控措施，以及發(fā)展本土防疫技術(shù)方面積累了許多成果與經(jīng)驗(yàn)，這就有可能轉(zhuǎn)化為重要的科技合作資源。同時(shí)，中國(guó)無私的對(duì)外援助以及堅(jiān)持開放交流的方針，也將塑造中國(guó)良好的國(guó)家形象，幫助中國(guó)在科技合作中提升地位。在此有利條件下，我們還應(yīng)該大力倡導(dǎo)公共衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際科技合作，支持疫情信息分享、防控知識(shí)分享、醫(yī)療合作分享、科技合作分享、防疫治理經(jīng)驗(yàn)分享等，[20]大力資助疫苗與治療技術(shù)開發(fā)，并支持國(guó)內(nèi)開放科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)整合各類數(shù)據(jù)開放共享與科研合作平臺(tái)，把握契機(jī)跟上開放科學(xué)發(fā)展的前沿潮流。針對(duì)部分西方國(guó)家在疫情中針對(duì)中國(guó)開展的輿論戰(zhàn)，除要積極回應(yīng)，堅(jiān)決斗爭(zhēng)之外，也應(yīng)該旗幟鮮明地倡導(dǎo)以國(guó)家間合作的方式共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，通過中國(guó)積極參與全球治理進(jìn)程的努力化危為機(jī)，開辟出中國(guó)國(guó)際科技合作的新局面。