習(xí)近平關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)論述及其實(shí)踐轉(zhuǎn)化

郭彩星

(廣西中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西南寧 530200)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，采取各種措施鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出了一系列新論述、新理論、新論斷，作出了一系列新部署、新決策，為新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。

一、關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

習(xí)近平從新時(shí)代歷史條件出發(fā)，著重從堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助推鄉(xiāng)村振興和提升基層治理能力角度，在多種重要場(chǎng)合論述了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固脫貧成果、防止返貧的需要。我國(guó)目前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)獲得了決定性勝利。但是一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠提供的就業(yè)崗位有限、農(nóng)民個(gè)體抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問(wèn)題，部分剛脫貧的農(nóng)民仍然面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一方面，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，持續(xù)提高農(nóng)民工資性收入，持續(xù)改善農(nóng)民生活水平；另一方面，可以把農(nóng)民有效地組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，提高農(nóng)民個(gè)體對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)接市場(chǎng)的能力，防止農(nóng)民返貧。習(xí)近平在地方工作期間就著有《擺脫貧困》等著述，對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在扶貧工作的重要作用進(jìn)行了深入思考。習(xí)近平認(rèn)為，扶貧工作離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支撐，要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為扶貧工作的重要抓手。習(xí)近平這樣說(shuō)道：“在扶貧中，要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則，整個(gè)扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動(dòng)力。”[1]141黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和帶動(dòng)農(nóng)民致富的重要保障。習(xí)近平在2018 年對(duì)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的形勢(shì)這樣分析：在建檔立卡貧困村中“四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢辦事現(xiàn)象突出”[2]6。針對(duì)這些現(xiàn)象習(xí)近平建議部分扶貧專項(xiàng)資金要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整合使用，以扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收，增加脫貧后勁。新增收益要作為村集體收入支撐基層黨組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，提高其使用效益。同時(shí)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)也有利于改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件，更好配套政府項(xiàng)目并靈活補(bǔ)足政府項(xiàng)目不足，能夠克服以往出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施雖建成但長(zhǎng)期缺乏維護(hù)管理的問(wèn)題。習(xí)近平對(duì)此提出：“要實(shí)施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施?！盵2]14

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。黨的十九大開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行部署，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”工作雖然取得重大成就，但傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較緩慢甚至被邊緣化，難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在地方工作期間，習(xí)近平就認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化問(wèn)題影響了農(nóng)村基層工作，影響了黨在農(nóng)民群眾中的號(hào)召力。他這樣說(shuō)：“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱是基層工作活力不足的癥結(jié)所在?！盵1]143黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平開(kāi)始把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升到關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成敗的高度，多次對(duì)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要作用發(fā)表論述。習(xí)近平在2018 年9 月提出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！盵3]261他認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的正確的方向，能夠引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕道路。在2019 年參加全國(guó)人大會(huì)議河南省代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平論述了要用深化改革的法寶來(lái)激活鄉(xiāng)村振興的活力，他建議要利用深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)完善鄉(xiāng)村治理體系，“建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能”[4]，激發(fā)各類新型經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性，使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。這些重要論述都深刻說(shuō)明發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，也彰顯了在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。實(shí)踐證明，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是凝聚黨心民心、鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“空殼化”或者比較薄弱，農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展工作就沒(méi)有物質(zhì)保障，就不能為農(nóng)民提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕便是一句空話。這樣一來(lái)，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)受到影響。習(xí)近平指出：“要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力?！盵5]只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，才會(huì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活上遇到的困難，才會(huì)更好地改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔提供物質(zhì)基礎(chǔ)，基層黨組織才會(huì)在群眾中產(chǎn)生號(hào)召力和引領(lǐng)力。習(xí)近平提出：“增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，提高基層組織凝聚力和帶動(dòng)力?！盵6]

二、關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本途徑

在新時(shí)代，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本途徑在于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。改革開(kāi)放后，鄧小平當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有這樣的深遠(yuǎn)思考：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！盵7]這“兩個(gè)飛躍論”精辟地論述了我國(guó)農(nóng)業(yè)改革“分”和“統(tǒng)”是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，兩者既相互依存、不能相互替代，也要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r而不斷完善調(diào)整，從而使“統(tǒng)”“分”結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不斷得以鞏固和完善。

在改革開(kāi)放最初實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的改革重點(diǎn)在于推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不斷地鞏固和完善“分”的改革，相對(duì)比較缺乏加強(qiáng)村級(jí)集體組織“統(tǒng)”的改革舉措，農(nóng)村的第二步改革亟待深化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然打破“大鍋飯”，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民個(gè)人生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，但是農(nóng)民個(gè)體資源力量有限，如果缺乏集體統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，農(nóng)民個(gè)體在道路、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施維修興建方面統(tǒng)一行動(dòng)就比較困難。并且分散的家庭經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)過(guò)于細(xì)碎，導(dǎo)致交易成本過(guò)高，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)需要。農(nóng)民承包土地規(guī)模小并且分布比較散，很難抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。習(xí)近平在地方工作時(shí)對(duì)此辯證地分析道：“喜的是廣大農(nóng)民開(kāi)始脫貧致富了，憂的是鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象?！盵1]141對(duì)于如何鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，習(xí)近平認(rèn)為，在社會(huì)主義條件下，家庭承包經(jīng)營(yíng)體制可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極能動(dòng)性，村集體經(jīng)濟(jì)可以解決農(nóng)民個(gè)體辦不好、辦不成的事情?！吧鐣?huì)主義制度的優(yōu)越性在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，應(yīng)該是集體優(yōu)越性與個(gè)人積極性的完美結(jié)合?！盵1]144黨的十八大以來(lái)，為了繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)制度，充分發(fā)揮其整體效益，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，習(xí)近平作出了若干重要論述。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的今天，應(yīng)該加快全面深化改革步伐，堅(jiān)持農(nóng)村土地的社會(huì)主義公有制性質(zhì)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民組織起來(lái)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度“統(tǒng)”和“分”的有機(jī)結(jié)合，以充分地發(fā)揮社會(huì)主義的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性與農(nóng)民個(gè)體的積極性。針對(duì)新時(shí)代人們對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的誤解，習(xí)近平深刻指出：“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，絕不是復(fù)歸‘歸大堆’式的公社化，而是糾正大包干中忽視統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)所造成的偏差；絕不是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的否定?！盵1]145并且無(wú)論是家庭經(jīng)營(yíng)的“分”為主，還是以集體經(jīng)營(yíng)為主，都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力[1]135。

為了完善農(nóng)村雙層基本經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平指出了當(dāng)前工作的努力方向：

一是推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)制度”改革。目前我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在加快發(fā)展，農(nóng)村中大量的勞動(dòng)力開(kāi)始從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，人口遷移的規(guī)模正不斷擴(kuò)大，農(nóng)村中人人種地、戶戶承包的局面已經(jīng)發(fā)生巨大的變化。很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已經(jīng)不再依靠土地為生。一部分農(nóng)民開(kāi)始將家中所承包的土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)始分開(kāi)，這就實(shí)際產(chǎn)生了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在目前的農(nóng)村發(fā)展中，如何規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)制度”改革，依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，如何更好地確定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，需要從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。習(xí)近平總書(shū)記在2013 年7 月考察時(shí)說(shuō)，要完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度需要研究好農(nóng)村土地“三權(quán)”之間的關(guān)系[8]73。后來(lái)他再次指出：“把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新?！盵8]73根據(jù)習(xí)近平的論述精神，2014 年中央的一號(hào)文件正式提出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的政策。在黨的十九大上習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”[3]25。

二是要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，習(xí)近平要求推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)現(xiàn)形式多樣化，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，發(fā)展多種形式聯(lián)合和合作的新型集體經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，把小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接起來(lái)。習(xí)近平認(rèn)為我國(guó)的基本國(guó)情是“大國(guó)小農(nóng)”，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體把農(nóng)民組織起來(lái)，“把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”。[8]398-399，在農(nóng)資服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)、銷售等方面進(jìn)行聯(lián)合和合作，帶動(dòng)農(nóng)民個(gè)體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

三是要堅(jiān)持“四個(gè)不能”的改革標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平在安徽小崗村召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革提出了標(biāo)準(zhǔn)：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！盵8]260這“四個(gè)不能”是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本準(zhǔn)則，為我們發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了行動(dòng)指南。

三、關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

習(xí)近平還結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)提出了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策。目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)扶持，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、集體成員權(quán)責(zé)不明確、集體經(jīng)濟(jì)收益分配混亂、集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)職責(zé)模糊等問(wèn)題不同程度存在。如果不及時(shí)地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)確權(quán)到戶、明確權(quán)責(zé)、完善監(jiān)督管理機(jī)制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)就會(huì)有流失或者被侵占的危險(xiǎn)。如果適時(shí)進(jìn)行深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，可以盤活各類農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，把集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性和個(gè)人積極性都激發(fā)出來(lái)，從而增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，明確農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用和收益的權(quán)利，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以賦予集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，在經(jīng)營(yíng)管理上實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)發(fā)展多種形式的聯(lián)合和合作，有利于管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)多種形式的保值增值；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)流失或被侵占，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)村基層治理能力，激發(fā)農(nóng)村各類要素的活力。針對(duì)上述情況，習(xí)近平總書(shū)記指出：“著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式股份合作?！盵8]260在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”[3]25。

要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須做好以下三個(gè)方面工作：

一是要清產(chǎn)核資、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)家底不清，改革也就失去了前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資[8]399。因此，我們首先要加快摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)家底，對(duì)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，制定清產(chǎn)核資政策文件和操作辦法，健全管理制度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，防止資產(chǎn)流失或被侵占；做好界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員工作，厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與村民委員會(huì)的職責(zé)功能和權(quán)責(zé)關(guān)系，明確村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。

二是要根據(jù)實(shí)際推進(jìn)股份合作制改革。習(xí)近平在2016 年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上提出，要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份合作制改革[8]260。因此，我們要繼續(xù)做好現(xiàn)有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人，明確各家各戶的權(quán)利，作為其參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)。探索集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，在成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、收益分配及權(quán)能完善等方面取得突破，加快盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，需要做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督工作，完善管理監(jiān)督機(jī)制，以防止集體資產(chǎn)流失，保障集體資產(chǎn)保值增值，維護(hù)集體組織及其成員的合法權(quán)益。習(xí)近平在2017 年12 月中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出，要對(duì)集體資產(chǎn)管理、惠農(nóng)項(xiàng)目資金等突出問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督管理，并把它作為紀(jì)檢監(jiān)察的工作重點(diǎn)。[8]408

四、關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)論述的實(shí)踐轉(zhuǎn)化

根據(jù)習(xí)近平發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要論述的精神，黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列政策和文件，加快農(nóng)村全面深化改革步伐，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)多種優(yōu)惠措施，以扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。這些政策主要分為以下幾類：

一是脫貧攻堅(jiān)工作政策。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是貧困村脫貧摘帽考核驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在2015 年11 月出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》規(guī)定，各類扶貧專項(xiàng)資金和涉農(nóng)資金投入可折股量化給貧困村和貧困戶，可以由村集體或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。通過(guò)深化股權(quán)合作改革、完善治理機(jī)制等辦法發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困戶增收。2016 年4月中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》對(duì)貧困村脫貧摘帽指標(biāo)做了硬性規(guī)定，即貧困村要通過(guò)退出貧困考核，不僅要對(duì)貧困發(fā)生率進(jìn)行考量，還應(yīng)將集體經(jīng)濟(jì)收入等因素納入考查范圍，要求貧困村必須有村集體產(chǎn)業(yè)、村集體至少要有2 萬(wàn)元的收入。國(guó)務(wù)院在2016 年12 月發(fā)布的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》規(guī)定，把建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入納入脫貧主要指標(biāo)體系，并要求到2020 年這些村集體經(jīng)濟(jì)有一定的規(guī)模，其年收入不低于5萬(wàn)元。2018 年6 月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要對(duì)貧困地區(qū)薄弱村制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升計(jì)劃，通過(guò)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)股份合作經(jīng)營(yíng)和盤活集體資源等辦法發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為脫貧攻堅(jiān)提供支撐。同年，《關(guān)于加快推進(jìn)貧困村提升工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，通過(guò)盤活貧困村各類集體資產(chǎn)、建立折股量化股份合作利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制等辦法，不斷發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。2019 年6 月《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升工作的通知》對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升工作進(jìn)行全面安排部署，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐。該文件要求各地要做好集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升工作，深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推廣“三變”改革；抓好薄弱村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；抓好薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)造血功能；挖掘薄弱村集體土地資源潛力，采用出租、股份合作等方式盤活經(jīng)營(yíng)；加大對(duì)薄弱村的農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生村官等人才參與薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升，創(chuàng)新選人用人和人才幫扶機(jī)制，選派優(yōu)秀人才到薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施政策。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以有效組織農(nóng)民、幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把小農(nóng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，也可以提高基層治理能力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和村容風(fēng)貌改善，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2018 年出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》不僅對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政金融扶持、人才支撐、土地政策進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，還專門對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革再次進(jìn)行具體部署。在此基礎(chǔ)上，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》著重提出了一系列關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策。2019 年初出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能進(jìn)行完善，和其他要素市場(chǎng)一樣建立和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，使流轉(zhuǎn)交易能夠公開(kāi)、合法進(jìn)行，研究制定集體資產(chǎn)股權(quán)可以向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款的辦法，探索制定符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際的稅收優(yōu)惠政策，探索制定符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際的法律法規(guī)。[9]2019 年4 月中央又制定了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則，并在關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、財(cái)政投入保障機(jī)制、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資、工商資本與村集體合作模式、農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制、農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有收益等方面進(jìn)行具體的規(guī)定。

三是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的專門政策。黨的十八大以來(lái)，中央把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提高到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，出臺(tái)了一系列專門扶持政策和制度，為提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力提供了保障。財(cái)政部在2015 年10 月發(fā)布了《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出中央財(cái)政自2016 年起支持13 個(gè)省份開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、零散土地整治、發(fā)展為農(nóng)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)各省市根據(jù)各自鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)狀況和區(qū)位條件，探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，完善村集體內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。為了扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力，中央組織部等三部門在2018年11 月發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》，計(jì)劃到2022 年在全國(guó)范圍內(nèi)扶持10 萬(wàn)個(gè)左右行政村發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，健全村集體經(jīng)濟(jì)法人治理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配和監(jiān)督管理等治理機(jī)制，加強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)全國(guó)各地進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策支持、資金扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自我保障和服務(wù)群眾能力，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力?！锻ㄖ芬蠓龀謨?yōu)惠政策適當(dāng)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》的出臺(tái)，著力為創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、探索其有效實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)?！兑庖?jiàn)》要求全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資產(chǎn)所有權(quán)；在基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督管理，開(kāi)展好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，確認(rèn)好集體組織成員身份，保障其資產(chǎn)股份權(quán)利；鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，把村民委員會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系明確到位，把集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利維護(hù)好，探索多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；要建立對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制，制定好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。