鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)創(chuàng)業(yè)助推林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

鐘 毓

（南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530008）

鄉(xiāng)村振興對(duì)于我國(guó)而言，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是社會(huì)問題[1]。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！盵2]脫貧后深化農(nóng)村改革，提高鄉(xiāng)村治理能力，強(qiáng)化各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接迫在眉睫。林業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，林特產(chǎn)業(yè)豐富了特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”不可忽視的一環(huán)。

在鄉(xiāng)村振興之路上，僅僅依靠政府力量、村民自力更生是不夠的，難以完全處理好資源整合、人與生態(tài)和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等問題。社會(huì)創(chuàng)業(yè)為解決這些矛盾提供了一個(gè)新的視角，拓寬了解決問題的廣度。相比商業(yè)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)創(chuàng)業(yè)不僅具有市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)能力，還更關(guān)注提高社會(huì)效益，解決社會(huì)問題。社會(huì)創(chuàng)業(yè)者更注重社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，而不是單純的營(yíng)利。在鄉(xiāng)村資源開發(fā)中，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)，有利于引入各類創(chuàng)新主體進(jìn)入鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的和諧發(fā)展。

一、林下經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自我國(guó)開始注重構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)林業(yè)立體循環(huán)的典范。當(dāng)前，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。林下經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展理念為導(dǎo)向，充分利用生態(tài)資源，將林地空間和森林生態(tài)資源相結(jié)合，開發(fā)林下種植、養(yǎng)殖、旅游、采集加工等產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上延伸，形成林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。林下經(jīng)濟(jì)一方面提高了農(nóng)民護(hù)林育林的積極性，增加林地生物多樣性，優(yōu)化生態(tài)鏈，有利于森林生態(tài)資源的保護(hù)和發(fā)展。另一方面，為鄉(xiāng)村提供了就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過百億元，甚至千億元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

截至2020年，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)無論是面積還是產(chǎn)值，相比初期都實(shí)現(xiàn)了較大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。2020年12月國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布數(shù)據(jù)，“全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用面積已達(dá)6 億畝，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超過9000 億元，從業(yè)人數(shù)超過3400 萬，創(chuàng)建國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地550 個(gè)，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)500億元以上的省份已有9 個(gè)，過百億元的省份達(dá)15個(gè)，江西、廣西林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值甚至超過千億元”[3]。國(guó)家發(fā)展改革委在2020年發(fā)布的《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出了林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)1 萬億元的建設(shè)目標(biāo)。

（二）林下經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)模式

林下經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。經(jīng)過多年探索，各地根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況，開發(fā)出了各具特色的林下經(jīng)濟(jì)模式。如東北地區(qū)發(fā)展了林間養(yǎng)鹿、林下種植參藥等，內(nèi)蒙古、河南、四川、陜西以林藥為特色，黑龍江、四川、陜西、新疆以林菌為特色，甘肅則以林草為特色。

根據(jù)全國(guó)各地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型，基本可以將林下經(jīng)濟(jì)分為林下種植、林下養(yǎng)殖、采集加工、景觀旅游四大類型。林下種植包括林間套種、間種，種植林菜、林菌、林油、林糧、林苗、林草、林花、林茶、林藥等。林下養(yǎng)殖有養(yǎng)殖禽、畜、蛙、蜂、蟲等。采集加工有采集加工野生藥材、野生食用菌、野菜、編織材料等。景觀旅游是利用豐富的森林生態(tài)資源，在原有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，或以自然風(fēng)光為主，或結(jié)合前三類林下經(jīng)濟(jì)模式開發(fā)的觀光旅游、度假休閑、康養(yǎng)娛樂等服務(wù)，形成森林人家、農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場(chǎng)等休閑旅游項(xiàng)目。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過引導(dǎo)和扶持一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，各地基本形成了“企業(yè)+合作社（村集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。參與主體除了企業(yè)、農(nóng)戶之外，還包括農(nóng)民工、大學(xué)生、科技工作者、退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布的國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地認(rèn)定文件，這些返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人群所建設(shè)的林下經(jīng)濟(jì)基地在國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地認(rèn)定時(shí)，可享有一定的政策傾斜。

本文根據(jù)社會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主體參與特色農(nóng)林業(yè)發(fā)展的社會(huì)創(chuàng)業(yè)主要表現(xiàn)形式，把社會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目劃分為原生型社會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的社會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)組織的社會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、政府項(xiàng)目衍生的社會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、非營(yíng)利組織社會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。其中原生型社會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中農(nóng)戶以合作社形式存在，農(nóng)民合作社本質(zhì)上是一項(xiàng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)[4]。

（三）社會(huì)創(chuàng)業(yè)賦能林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵

近年來，學(xué)者們不斷關(guān)注社會(huì)創(chuàng)業(yè)如何促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。NICHOLLS（2021）認(rèn)為，社會(huì)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)和整合利益相關(guān)者創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，目的在于解決現(xiàn)有制度下城市和政府無法解決的社會(huì)需求問題[5]。以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值為中心的商業(yè)創(chuàng)業(yè)，很容易帶來社會(huì)財(cái)富的非公平轉(zhuǎn)移，從而激化社會(huì)矛盾，不利于鄉(xiāng)村振興[6]。社會(huì)創(chuàng)業(yè)屬于創(chuàng)業(yè)的一種類型，具有商業(yè)經(jīng)營(yíng)的特色，靈活運(yùn)用社會(huì)資本、商業(yè)資本的管理方法，具有商業(yè)的“效率”，但社會(huì)創(chuàng)業(yè)“利他”性更為突出，由經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值同時(shí)驅(qū)動(dòng)，營(yíng)利更多用于社會(huì)項(xiàng)目的實(shí)施而不是分紅[7]。

社會(huì)創(chuàng)業(yè)為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。社會(huì)創(chuàng)業(yè)可以糅合外源拉動(dòng)和內(nèi)源帶動(dòng)兩種發(fā)展動(dòng)力來源的特征，更有利于引導(dǎo)多類型主體進(jìn)入鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研成果落地轉(zhuǎn)化，形成多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)入林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、深加工等領(lǐng)域，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于林下經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的形成和完善，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動(dòng)社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

此外，社會(huì)創(chuàng)業(yè)解決了政府和村民對(duì)鄉(xiāng)村森林資源綜合開發(fā)利用的問題和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題。不僅提高鄉(xiāng)村吸引力，吸引大學(xué)生、農(nóng)民工、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還向鄉(xiāng)村注入新的理念、文化，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的信心。

二、鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)創(chuàng)業(yè)參與林下經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家培養(yǎng)不足

不同于商業(yè)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)價(jià)值觀和使命感使創(chuàng)業(yè)者有更高的訴求，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，更關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)問題，滿足林區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

目前我國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)的教育生態(tài)尚未形成，使得社會(huì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家沒有形成梯度，缺乏組織管理，大多數(shù)致力于社會(huì)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家處于“自學(xué)成才”“自力更生”狀態(tài)。大部分鄉(xiāng)村勞動(dòng)力沒有轉(zhuǎn)換為人力資源，更缺乏具有領(lǐng)導(dǎo)力和管理能力的企業(yè)家，而和鄉(xiāng)村緊密相關(guān)的人群，如鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村大學(xué)生、退伍返鄉(xiāng)軍人等都未納入社會(huì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家培養(yǎng)范疇。

社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育在高校中尚未普及。雖然創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系在各高等學(xué)校已經(jīng)推廣，但大多數(shù)高校側(cè)重于商業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，社會(huì)創(chuàng)業(yè)尚未進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系中，高校對(duì)于社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育關(guān)注較少。高校是開展社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育的沃土，適當(dāng)增加社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育，有助于讓學(xué)生形成關(guān)注社會(huì)問題、關(guān)注社會(huì)發(fā)展的意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感，從而培育出更多愿意返鄉(xiāng)、愿意投身鄉(xiāng)村振興、參與社會(huì)創(chuàng)業(yè)的人才。具有社會(huì)創(chuàng)業(yè)屬性的農(nóng)民合作社則往往受制于技能、視野等局限，同樣缺乏社會(huì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（二）林下經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)扶持政策不明確

由于沒有區(qū)分社會(huì)創(chuàng)業(yè)和商業(yè)創(chuàng)業(yè)，各地政府對(duì)于社會(huì)創(chuàng)業(yè)缺乏相關(guān)政策扶持。社會(huì)創(chuàng)業(yè)進(jìn)入渠道少，稅收、場(chǎng)地等方面也缺乏明確支持。

鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)業(yè)對(duì)于農(nóng)戶、農(nóng)村大學(xué)生而言，進(jìn)入門檻較低?？萍既藛T社會(huì)創(chuàng)業(yè)則更多依賴科技特派員創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策。但對(duì)于商業(yè)企業(yè)、非營(yíng)利性組織、社會(huì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家等主體而言，在扶持政策不明朗的情況下，林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)不夠完善，這一類創(chuàng)新主體不能很好地嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展體系，往往需要政府牽頭招商引資或以政府力量驅(qū)動(dòng)社會(huì)資本參與，導(dǎo)致各類創(chuàng)新主體主動(dòng)進(jìn)入鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)動(dòng)力不足，路徑狹窄。

此外，在政策上需要加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)審批以及監(jiān)督管理。在項(xiàng)目引進(jìn)審批方面，立項(xiàng)的社會(huì)創(chuàng)業(yè)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮自然氣候條件、生態(tài)環(huán)境，避免出現(xiàn)破壞原有自然生態(tài)系統(tǒng)，或因種植、養(yǎng)殖困難導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不好，浪費(fèi)大量人力物力財(cái)力的情況出現(xiàn)。在監(jiān)督管理方面，要注意社會(huì)創(chuàng)業(yè)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)”“社會(huì)”“生態(tài)”三方面和諧統(tǒng)一發(fā)展。同時(shí)，還需要注意監(jiān)管營(yíng)利分配，保障各利益群體利益，避免滋生腐敗。

（三）林下經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)尚未成形

良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有序開展十分重要，尤其是林下經(jīng)濟(jì)作為特色產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)林、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、農(nóng)村等多學(xué)科、多方面問題。

曹穎等在研究林業(yè)院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)績(jī)效后，提出從創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、創(chuàng)業(yè)文化生態(tài)、創(chuàng)業(yè)支持生態(tài)、創(chuàng)業(yè)政策生態(tài)五個(gè)方面構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[8]。從這五個(gè)要素來看，當(dāng)前社會(huì)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)尚未成形。創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)方面，社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)僅在部分高校形成，大部分高校還未將社會(huì)創(chuàng)業(yè)融入創(chuàng)業(yè)教育當(dāng)中，各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)也更側(cè)重商業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)方面，社會(huì)創(chuàng)業(yè)缺乏專門的行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)組織，往往按行業(yè)類型加入一般商業(yè)創(chuàng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，相對(duì)商業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，社會(huì)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)無疑弱了許多。創(chuàng)業(yè)文化生態(tài)方面，相對(duì)商業(yè)創(chuàng)業(yè)文化，社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化更側(cè)重對(duì)創(chuàng)業(yè)者社會(huì)責(zé)任、使命感的培養(yǎng)，這對(duì)創(chuàng)業(yè)文化要求更高。創(chuàng)業(yè)支持生態(tài)方面則缺乏專門社會(huì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師引導(dǎo)、資金扶持、宣傳媒介等，基本上與商業(yè)創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)共享，是遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)創(chuàng)業(yè)需求的。創(chuàng)業(yè)政策生態(tài)方面，社會(huì)創(chuàng)業(yè)一直缺乏專門政策扶持，且林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)除了一般商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之外，還有特殊的自然風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)承受要求更高，缺乏政策保障，易使創(chuàng)業(yè)者望而卻步。

（四）社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織管理能力有待提高

相對(duì)西方國(guó)家而言，我國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)起步較晚，大型社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織和機(jī)構(gòu)較少，且缺乏針對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致市場(chǎng)信息不對(duì)稱，造成投資和種植的盲目性、滯后性。社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)仍在不斷積累中。

在創(chuàng)立初期，原生型社會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目受創(chuàng)業(yè)者自身局限影響，面臨規(guī)模小、資金困難、利潤(rùn)低、設(shè)備不足、產(chǎn)品附加值低、管理不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。而在社會(huì)創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織等多主體參與的社會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，又可能會(huì)面臨合作者與農(nóng)民之間的矛盾，最終波及項(xiàng)目的合作實(shí)施[9]。在團(tuán)隊(duì)合作過程中，容易出現(xiàn)難以保持穩(wěn)定的現(xiàn)象，長(zhǎng)久來看，容易出現(xiàn)“僵尸型”社會(huì)組織，客觀上這是由于社會(huì)組織制度約束導(dǎo)致，主觀上則是長(zhǎng)期缺乏有效的管理策略[10]。

三、鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)創(chuàng)業(yè)助推林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

搭建良好林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新載體，有利于鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體進(jìn)入鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈深度融合，延伸林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。因此，能夠發(fā)揮社會(huì)多元化主體的社會(huì)創(chuàng)業(yè)投入機(jī)制必不可少。鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)創(chuàng)業(yè)助推林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以從價(jià)值導(dǎo)向、制度支持、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展思路四個(gè)方面實(shí)施。

（一）價(jià)值導(dǎo)向：“社會(huì)創(chuàng)業(yè)”與“商業(yè)創(chuàng)業(yè)”合璧，形成完善創(chuàng)業(yè)教育體系

價(jià)值導(dǎo)向是整個(gè)機(jī)制構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)，目的在于使社會(huì)成員達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、理解、判斷，甚至形成統(tǒng)一的信仰。國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、培養(yǎng)體系更側(cè)重“商業(yè)創(chuàng)業(yè)”，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將“社會(huì)創(chuàng)業(yè)”補(bǔ)入各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，“商業(yè)創(chuàng)業(yè)”與“社會(huì)創(chuàng)業(yè)”雙劍合璧，形成完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

通過社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體樹立正確社會(huì)價(jià)值觀，培養(yǎng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家精神，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體積極投身林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過鼓勵(lì)科技特派員、農(nóng)技員以各種形式參與社會(huì)創(chuàng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人社會(huì)創(chuàng)業(yè)管理水平。培育“鄉(xiāng)土人才”，形成人才梯度，培育一支“留得住、有技術(shù)、能管理”的社會(huì)創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。尤其應(yīng)當(dāng)重視學(xué)校“社會(huì)創(chuàng)業(yè)”教育，及早對(duì)學(xué)生開展社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育，一方面有助于學(xué)生掌握一定的管理技能、商業(yè)技能；另一方面有助于培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、使命感，有利于促進(jìn)學(xué)生響應(yīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)號(hào)召，實(shí)現(xiàn)人生理想，為鄉(xiāng)村振興筑牢社會(huì)創(chuàng)業(yè)人才基礎(chǔ)。

（二）制度支持：國(guó)家政策與地方政策相結(jié)合，增強(qiáng)制度保障功效

首先，制度支持是社會(huì)創(chuàng)業(yè)得以順利開展和運(yùn)行的前提條件，是“合法性”“合規(guī)性”的保障。由于當(dāng)前政策上沒有專門區(qū)分社會(huì)創(chuàng)業(yè)與商業(yè)創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致缺乏有針對(duì)性的社會(huì)創(chuàng)業(yè)政策，使得各類社會(huì)創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入林下經(jīng)濟(jì)的渠道較少，與一般商業(yè)創(chuàng)業(yè)參與路徑基本一致。社會(huì)創(chuàng)業(yè)的特性，決定了它在營(yíng)利上用于分紅的部分更少，更多利潤(rùn)則投入解決社會(huì)問題，其前期創(chuàng)業(yè)階段難度并不低于商業(yè)創(chuàng)業(yè)。社會(huì)創(chuàng)業(yè)運(yùn)作成本和商業(yè)創(chuàng)業(yè)支出不完全一致，特別是在科技參與的社會(huì)創(chuàng)業(yè)當(dāng)中，前期技術(shù)研發(fā)可能會(huì)消耗較多的時(shí)間和資金[11]。因此，需要國(guó)家政策、地方政策合力破除阻礙社會(huì)創(chuàng)業(yè)的因素。

其次，要加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的審批管理。尊重科學(xué)，堅(jiān)持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，在充分調(diào)研當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件、生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目考察，不宜追求短期經(jīng)濟(jì)效益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)環(huán)境，也不宜未經(jīng)調(diào)研論證盲目追求市場(chǎng)，啟動(dòng)不適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，避免浪費(fèi)大量人力物力財(cái)力，傷害農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。

再次，政策可因地制宜，規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，監(jiān)管收益分配。無論是在“產(chǎn)業(yè)+高校院所/技術(shù)人員+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”，還是“企業(yè)+合作社（村集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)格局中，都存在不同的利益相關(guān)者，通過政策規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)施監(jiān)管，協(xié)調(diào)外來援助與內(nèi)生動(dòng)力之間關(guān)系，保護(hù)各類利益相關(guān)者的合法合規(guī)權(quán)益，有助于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的共同發(fā)展。

（三）運(yùn)行機(jī)制：兼顧各類生態(tài)系統(tǒng)要素，依托社會(huì)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

社會(huì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程依賴于創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[12]。創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要素基本可概括為空間、服務(wù)與支持、網(wǎng)絡(luò)等三大要素。空間主要體現(xiàn)為場(chǎng)地支持，服務(wù)與支持包括創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政府政策等方面，網(wǎng)絡(luò)主要是指創(chuàng)業(yè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社交網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)文化等。

首先，兼顧各類要素，形成良好的社會(huì)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，社會(huì)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者可以順利從中獲取資源和幫助，完成創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備及創(chuàng)業(yè)過程相關(guān)工作。其次，生態(tài)系統(tǒng)中聚集了具有強(qiáng)烈社會(huì)創(chuàng)業(yè)欲望和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)創(chuàng)業(yè)者，可以有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)者強(qiáng)烈的使命感，使得社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織保有持續(xù)的激情。最后，實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)業(yè)者與其他主體、環(huán)境之間的交互聯(lián)結(jié)，提升社會(huì)創(chuàng)業(yè)者的歸屬感和自我效能感。

（四）發(fā)展思路：加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目治理主要目的在于彌補(bǔ)社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織管理不足，避免組織出現(xiàn)分裂、僵化、尾大不掉等現(xiàn)象。一方面，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高社會(huì)創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，掌握一定的管理技能，采取適度的激勵(lì)手段，借鑒各類組織治理經(jīng)驗(yàn)和方法，引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織以“完善自我”為內(nèi)驅(qū)動(dòng)力；另一方面，通過社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織所處的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以外部環(huán)境為外驅(qū)動(dòng)力，規(guī)范組織運(yùn)行框架，構(gòu)建組織制度，加強(qiáng)對(duì)組織的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織可持續(xù)發(fā)展。