有效市場和有為政府有機融合的內(nèi)在機理及原因

林艷麗，韓 穎

（東北大學(xué) 工商管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110167）

一、問題的提出

政府和市場的關(guān)系問題作為“經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題”[1]64，不僅是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域爭論的核心問題之一，而且也是建設(shè)和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟過程的主線之一?！坝行袌龊陀袨檎媒Y(jié)合”的提出，為世界各國處理政府和市場關(guān)系問題貢獻了中國智慧。那么，如何促進有效市場和有為政府有機融合，使二者共同服務(wù)于中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展目標，是當前亟待解決的重大課題。因而，在新發(fā)展階段繼續(xù)探索政府和市場的最佳結(jié)合方式，處理好二者的有效邊界，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

圍繞政府與市場關(guān)系問題，學(xué)者們從不同角度進行了研究。張宇指出，計劃（或政府）與市場的關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的兩條主線之一，屬于資源配置方式或經(jīng)濟運行機制的問題，并強調(diào)計劃性是公有制經(jīng)濟的一個本質(zhì)屬性[2]。胡樂明認為，我國走出了一條中國特色的處理政府與市場關(guān)系的道路，即堅持政府與市場共進共生、積極漸進的演變方式，指出能否在生產(chǎn)組織、技術(shù)創(chuàng)新及制度變遷等方面形成政府與市場之間“互融共榮”的新型關(guān)系，這是取得良好經(jīng)濟發(fā)展績效的關(guān)鍵[3]。陳云賢主張，政府與市場的組合在理論上至少有九種模式，其中“強式有效市場和強式有為政府”是最高級模式，指出深圳改革開放成功經(jīng)驗實質(zhì)就是有效市場和有為政府相融合共同發(fā)揮作用的結(jié)果[4]。趙娜深度剖析了中國模式、蘇聯(lián)模式、西方模式、拉美模式中政府與市場的作用，指出中國模式是超越多種模式的有效市場和有為政府的更好結(jié)合[5]?？梢?，已有研究為進一步探討政府和市場關(guān)系奠定了較好的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，但對于政府和市場怎樣結(jié)合，以及為什么能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)合等方面關(guān)注的還不是很充分。因而在前人研究的基礎(chǔ)上，本文旨在學(xué)理化、體系化建構(gòu)有效市場和有為政府有機融合的內(nèi)在機理和理論依據(jù)，就二者的良性互動及融合原因等展開研究。

二、西方主流經(jīng)濟學(xué)關(guān)于政府和市場關(guān)系的演進脈絡(luò)與認知局限

從經(jīng)濟思想史的演進歷程看，政府和市場關(guān)系的研究和爭論始終是貫穿西方主流經(jīng)濟學(xué)①西方主流經(jīng)濟學(xué)，即指西方經(jīng)濟學(xué)的主要流派，包括古典經(jīng)濟學(xué)、新古典經(jīng)濟學(xué)、凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)、新古典綜合派、新自由主義經(jīng)濟學(xué)等多種流派，不涉及西方經(jīng)濟學(xué)中的一些非主流派諸如新制度經(jīng)濟學(xué)、奧地利學(xué)派、公共選擇學(xué)派和新政治經(jīng)濟學(xué)等。發(fā)展的主線之一。在古典、新古典經(jīng)濟學(xué)時期，主張自由放任市場經(jīng)濟的思想占據(jù)著主流地位。斯密著重闡述了“看不見的手”的一般原理，認為市場作為國民財富增長的核心在經(jīng)濟運行中發(fā)揮著絕對主導(dǎo)性作用，而政府扮演著“守夜人”角色，其作用在于提供國防及部分公共產(chǎn)品。以馬歇爾等為代表的新古典經(jīng)濟學(xué)（后被稱為微觀經(jīng)濟學(xué)）進一步發(fā)展了斯密“看不見的手”原理，指出完全競爭市場在滿足信息充分、不存在外部性等前提下能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，進而從理論上得出“市場經(jīng)濟是最有效率的資源配置方式”的命題。而在微觀理論中，政府的作用主要在于彌補市場失靈等微觀規(guī)制方面。綜上，從斯密“看不見的手”的原理到“供給會自動創(chuàng)造需求”的薩伊定律，再到瓦爾拉斯的一般均衡理論都是在論證市場機制的有效性和優(yōu)勢[6]，同時以古典經(jīng)濟學(xué)和新古典經(jīng)濟學(xué)為代表的經(jīng)濟自由主義盡可能將政府職能最小化，總體上對政府介入市場經(jīng)濟持消極態(tài)度[7]。

1929—1933 年資本主義“大蕭條”的爆發(fā)誕生了凱恩斯的國家干預(yù)理論，也使得自由放任市場經(jīng)濟理論受到質(zhì)疑。凱恩斯認為，市場自發(fā)活動將導(dǎo)致有效需求不足，因而政府需采取財政政策（包括公共工程等基礎(chǔ)設(shè)施投資）而非貨幣政策進行干預(yù)以促進經(jīng)濟增長。這時，政府干預(yù)經(jīng)濟的范圍進一步拓寬，不僅包括彌補市場失靈的微觀規(guī)制措施，還涉及熨平經(jīng)濟周期性波動的宏觀調(diào)控政策。1948 年，薩繆爾森在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟學(xué)》一書中將新古典經(jīng)濟學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)兩大對立的理論進行綜合，正式創(chuàng)立微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)的理論體系。薩繆爾森給出了政府和市場分別發(fā)揮作用的適用場景：在長期，若經(jīng)濟中的資源充分利用且價格具有完全彈性時，則倡導(dǎo)自由放任的市場經(jīng)濟，新古典經(jīng)濟學(xué)理論成立；在短期，若經(jīng)濟中的資源沒有實現(xiàn)充分利用且價格具有黏性時，則主張政府干預(yù)經(jīng)濟，表明凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)理論成立。因而在新古典綜合派看來，政府和市場是一種呈現(xiàn)“板塊結(jié)構(gòu)”的互補關(guān)系，但政府是從屬于市場的。

然而，1970 年西方資本主義國家“滯脹”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)陷入了困境，同時政府的微觀規(guī)制功能也因?qū)ぷ?、信息不完全等而面臨規(guī)制失靈困境[8]。這時，以貨幣學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派和供給學(xué)派為代表的新自由主義經(jīng)濟學(xué)開始宣揚市場萬能論，限制甚至否定政府的經(jīng)濟職能。一方面，徹底否定了新古典經(jīng)濟學(xué)賦予政府彌補市場失靈的從屬地位，他們認為不是通過政府干預(yù)來彌補市場失靈，而是應(yīng)該采取更市場化的手段[9]；另一方面，也否定了凱恩斯主義的政府干預(yù)思想，弗里德曼的“自由選擇”理論、理性預(yù)期學(xué)派的“理性預(yù)期假說”和“盧卡斯批評”等，都是圍繞政府失靈、市場有效的核心思想展開的[6]。總之，新自由主義在理論和政策上倡導(dǎo)市場自行調(diào)節(jié)，斷言市場機制可以有效地實現(xiàn)資源配置，從而主張經(jīng)濟的非調(diào)控化、完全自由化和全盤私有化。然而，新自由主義思潮的盛行將不可避免地帶來市場機制調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性等問題，2008 年由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機正是缺乏政府有效監(jiān)管的資本市場的盲目性和自發(fā)性的有力例證。

當凱恩斯主義陷入困境時，在20 世紀80年代主張政府干預(yù)的新凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)出現(xiàn)了。該學(xué)派是在批判性地吸收借鑒新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)一些概念和理論假設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步豐富和發(fā)展了凱恩斯經(jīng)濟學(xué)的國家干預(yù)思想。

綜上，我們看到經(jīng)濟自由主義和國家干預(yù)主義的思想始終處于一種交替上升的態(tài)勢，不斷推動著西方經(jīng)濟學(xué)的進步和發(fā)展，由此西方主流經(jīng)濟學(xué)關(guān)于政府和市場關(guān)系的觀點主要有：第一，政府和市場呈現(xiàn)二元對立的結(jié)構(gòu)，即二者是“大小”或“強弱”的非此即彼的替代關(guān)系[5]，可見西方主流經(jīng)濟學(xué)將政府和市場視作截然兩分的制度安排。這種基于兩分框架給出政府和市場關(guān)系的解釋，主要是從靜態(tài)資源配置角度得出二者各自的職能范圍和有效邊界，其實質(zhì)是一種“此消彼長”的零和博弈。第二，西方經(jīng)濟學(xué)認為政府和市場是一種“外生關(guān)系”，即市場是市場經(jīng)濟的內(nèi)在秩序，是主動的、先發(fā)的，政府作為市場的補充，是被動凌駕于市場之上的外生力量[3]。此外，西方經(jīng)濟學(xué)在處理政府和市場關(guān)系時也有一些認知局限和不足，表現(xiàn)在：一是西方主流經(jīng)濟學(xué)只關(guān)注到市場體系與靜態(tài)資源配置效率的短期關(guān)系，而忽視了一國經(jīng)濟的長期發(fā)展問題。從時間跨度上看，市場著眼于短期資源配置效率，而政府關(guān)注長期發(fā)展目標，因而政府和市場的有機融合有利于實現(xiàn)短期效率目標和長期發(fā)展目標的結(jié)合。而且從長期看，政府和市場的有效邊界是不斷動態(tài)調(diào)整的，可能存在多個動態(tài)優(yōu)化組合[3]。二是西方主流經(jīng)濟學(xué)是站在資本至上的立場上去定位政府與市場的關(guān)系，其目的是維護資產(chǎn)階級利益、鞏固和發(fā)展資本主義市場經(jīng)濟[9]。在資本主義社會，市場的決定作用歸根結(jié)底又是資本的決定作用，資本由此成為支配社會經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域的“普照之光”[10]。不可否認，西方主流經(jīng)濟學(xué)關(guān)于政府和市場關(guān)系的認識對人類社會做出了積極貢獻，但同時也應(yīng)看到這些理論始終遵循著資本利益至上的資本主義市場經(jīng)濟邏輯。

三、中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于“有效市場+ 有為政府”的理論創(chuàng)新

（一）中國改革開放實踐中政府—市場關(guān)系的動態(tài)調(diào)整

中國改革開放的實踐始終伴隨著政府—市場關(guān)系的動態(tài)調(diào)整，因而政府—市場關(guān)系構(gòu)成成為闡釋中國經(jīng)濟發(fā)展邏輯的主線之一。

中華人民共和國成立之后，我們參照蘇聯(lián)模式建立起高度集中的計劃經(jīng)濟體制，然而這種通過政府的行政命令配置資源的方式極大地阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放以來，我們黨對政府和市場關(guān)系的認識不斷深化。1981 年，黨的十一屆六中全會正式確立“計劃—市場主輔論”理念，在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。1992 年春天，鄧小平在南方談話中提出了“社會主義市場經(jīng)濟”論斷，強調(diào)“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別……計劃和市場都是經(jīng)濟手段”[11]373。黨的十四大上統(tǒng)一思想認識，提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”[12]16，并對社會主義市場經(jīng)濟條件下政府和市場的關(guān)系做了一個基本的定位——使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這標志著中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論初步形成，黨對政府—市場關(guān)系的認識取得突破性進步——由過去的計劃為主轉(zhuǎn)向了突出市場作用的發(fā)揮。

進入中國特色社會主義新時代，2012 年黨的十八大報告強調(diào)：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！盵13]162013 年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”[14]這里不僅將市場作用由“基礎(chǔ)性”上升為“決定性”，且將政府和市場放在同等重要的位置上，強調(diào)要更好發(fā)揮政府作用。這表明在社會主義市場經(jīng)濟體制中，政府和市場是一個系統(tǒng)的、協(xié)同的有機整體，絕不能斷章取義地理解和推進政府和市場的相關(guān)改革[9]。2020年10 月黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”[15]。至此，官方文件首次正式提出“有效市場+ 有為政府”的組合方案，這為我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制指明了方向。

由此可見，由“計劃—市場的主輔論”到“市場的基礎(chǔ)性作用”，再到“市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”及“有效市場和有為政府更好結(jié)合”，這些論斷不僅是對我國探索政府和市場關(guān)系實踐的經(jīng)驗總結(jié)和升華性歸納，而且是破解政府與市場關(guān)系這道世界性難題的優(yōu)秀答案[8]。所以，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和完善過程，就是政府—市場關(guān)系的變遷史。在這一過程中，我們越來越強化市場在資源配置中作用的同時并沒有弱化政府，而是通過探索和調(diào)整政府力量實施的領(lǐng)域或方向，逐步凸顯政府對經(jīng)濟發(fā)展的作用。可見，在中國的實踐中，政府和市場不是此消彼長的替代關(guān)系，而是相互增強、相輔相成的邏輯，并通過有效市場和有為政府的有機融合，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

（二）有效市場和有為政府的互融共榮關(guān)系

習(xí)近平強調(diào)，“努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局”[16]116。那么，“有效市場+ 有為政府”有著怎樣的互動邏輯，或者說二者是怎樣相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進，從而實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機融合呢？

一方面，政府有為，市場才能有效。也就是說，一個有效市場的建立，離不開有為政府的支撐，有為的政府可以暢通市場機制發(fā)揮作用的渠道。有為政府的一個重要職責就是要構(gòu)建一個保障市場有效運轉(zhuǎn)的市場環(huán)境，包括界定和保護產(chǎn)權(quán)、維護市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、社會信用體系建設(shè)、制定市場規(guī)則等。例如，政府加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，能夠降低商品流動和要素配置的交易成本，有利于市場資源配置效率的提高。又如，為應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的不斷發(fā)展變化，國家實施了助企紓困的減稅降費政策，據(jù)統(tǒng)計2016—2021 年我國新增減稅降費累計超8.6 萬億元，這些政策紅利大大充實企業(yè)現(xiàn)金流，增強了微觀市場主體活力?？梢?，政府的有效組織、動員和規(guī)制是充分發(fā)揮市場對資源配置決定性作用的前提和基礎(chǔ)。

市場有效能夠提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率，而更有效市場則需要一個與之匹配的有為政府對其進行培育[7]，有為政府的另一個重要職責是培育和完善市場體系。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，通過推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、國有企業(yè)改革、市場價格體系改革等，培育出相互競爭的市場微觀主體，我國日益完善的商品市場和要素市場就得益于有為的政府，這是中國政府的特有職能。因而，有效市場的建立，不僅需要有為政府解決市場失靈的問題，還需要有為政府解決如何創(chuàng)造市場的問題。

當然，政府有為的前提是需要遵循市場規(guī)律，努力糾正和避免由政府權(quán)力擴張慣性帶來政府的“越位”，消除政府的“錯位”“缺位”等問題，有效降低資源配置的扭曲程度，這樣才能夠構(gòu)建有效市場。這就要求政府轉(zhuǎn)換職能角色，由社會資源的控制者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)的提供者。

另一方面，市場有效，政府才能更好地有為。換言之，若沒有決定配置資源的有效市場，則政府的有為便難以持續(xù)[17]。越是有效的政府越是善于在公共物品提供、公共事業(yè)管理甚至國防安全等領(lǐng)域引入市場力量和競爭機制，以提高資源配置效率，從而避免搭便車或公地悲劇等現(xiàn)象的發(fā)生。以公共物品供給為例，可通過政府購買服務(wù)的方式引入微觀主體，不僅能夠發(fā)揮社會資本的作用增加公共服務(wù)供給，而且還能提高公共服務(wù)效率。另外，有效的宏觀調(diào)控也是建立在富有競爭力、活力和創(chuàng)新力的微觀市場主體的基礎(chǔ)上，即企業(yè)活力越強，微觀基礎(chǔ)越厚實，政府的宏觀調(diào)控政策也就越有效。只有這樣，才能以有限的政府投資撬動大量高效率的民間投資進入國民經(jīng)濟大循環(huán)系統(tǒng)，從而使中國真正由政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生驅(qū)動型的經(jīng)濟增長。

可見，只有有效市場和有為政府深度融合，相輔相成、相互促進，才能推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，否則任何一方的作用缺失都會導(dǎo)致市場經(jīng)濟失去持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有活力。總之，有為的政府能夠推動有效市場的形成，而市場有效又進一步促使政府更加有為，二者是“彼此嵌套、相互增強、互融共榮”的共生關(guān)系，既不存在脫離于市場的政府經(jīng)濟職能，也不存在脫離于政府作用的市場資源配置功能[18]。因而，通過“兩只手”的協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補，這種和諧融合的共生關(guān)系能夠起到良好的效果，在有效邊界的動態(tài)調(diào)整中協(xié)同推進我國高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建。此外，政府和市場屬于歷史范疇，因而有為政府與有效市場是一個動態(tài)概念，其具體內(nèi)涵會隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而不斷變化，這就需要動態(tài)調(diào)整二者的職能邊界。

四、有效市場和有為政府有機融合的原因分析

（一）黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)是有效市場和有為政府有機融合的根本保證。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證我國的社會主義市場經(jīng)濟既發(fā)揮市場經(jīng)濟長處，又始終不偏離“社會主義”大方向。社會主義市場經(jīng)濟體制改革的頂層設(shè)計，如市場化改革目標的設(shè)定、漸進式改革的進程等，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動下進行的。可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)為我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟平滑轉(zhuǎn)軌提供了制度保障。我國是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，任何時候，“社會主義”這個根本術(shù)語不能丟，因而社會主義國家應(yīng)該“駕馭”市場，即讓市場在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下服務(wù)于發(fā)展社會生產(chǎn)力和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的需要。在社會主義初級階段，我國在堅持公有制為主體的同時積極推進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，使公有資本和非公有資本共同服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，其關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，使社會主義市場經(jīng)濟充滿了生機和活力，各類要素所有者的積極性也被充分調(diào)動起來。與此同時，在社會主義市場經(jīng)濟中，黨和政府始終牢牢控制著資本，即在政府的嚴格規(guī)制下利用資本發(fā)展市場經(jīng)濟，為資本設(shè)置“紅綠燈”。

另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證政府政策持續(xù)連貫深入推進的前提，是有效市場和有為政府有機融合的關(guān)鍵。一個領(lǐng)導(dǎo)核心對經(jīng)濟社會進行統(tǒng)一的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)是社會化大生產(chǎn)時期的必然要求[19]。在我國，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作主要表現(xiàn)在能夠從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出發(fā)展理念和發(fā)展方向，謀劃發(fā)展格局、發(fā)展戰(zhàn)略等關(guān)乎經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大問題，從而為一國經(jīng)濟發(fā)展掌好舵[20]。然后，政府依據(jù)黨提出的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略等制定更加具體細化、可操作的經(jīng)濟政策[20]。這一切得益于我國獨特的政治體制優(yōu)勢，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠使政府政策得以持續(xù)、連貫、有序推進，并不斷科學(xué)化。最終，這種穩(wěn)定的、連續(xù)性的政策措施通過國家戰(zhàn)略、法律制度等方式傳導(dǎo)到市場層面，能夠促使微觀主體對市場前景做出較為準確的判斷。相反，西方國家的多黨制或兩黨制，就會使政府政策的連貫性和穩(wěn)定性大打折扣。

綜上，在社會主義市場經(jīng)濟中，中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有的優(yōu)勢，能夠?qū)⑹袌龊驼媒Y(jié)合，推動實現(xiàn)有效市場和有為政府有機統(tǒng)一。

（二）以人民為中心的發(fā)展思想

以人民為中心的發(fā)展思想是有效市場和有為政府有機融合的基本前提。這一思想的提出，不僅是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本立場的繼承和發(fā)展，而且也是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)要求的必然結(jié)果。政府和市場的關(guān)系，本質(zhì)上是社會和個人、公共利益和私人利益的關(guān)系[10]。市場本身追求私人利益，而政府則謀求公共利益，然而能否實現(xiàn)市場和政府的有機融合或者說私人利益和公共利益的統(tǒng)一，則取決于生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)。

我國政府作為社會主義制度的捍衛(wèi)者，是廣大人民群眾利益的代言人，能夠最大程度實現(xiàn)私人利益和公共利益的統(tǒng)一。在我國，當私人利益和公共利益出現(xiàn)矛盾時，政府能夠從社會整體利益或全局利益出發(fā)進行協(xié)調(diào)和干預(yù)。以國家強化平臺經(jīng)濟反壟斷為例，政府干預(yù)旨在從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。盡管平臺企業(yè)利用壟斷地位追求短期利潤最大化無可厚非，但是如果放任平臺企業(yè)這種“內(nèi)卷化”的低水平競爭，那么這些企業(yè)終將在激烈的市場競爭中被淘汰，最終受損的不僅是企業(yè)自身以及國內(nèi)消費者，還包括我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利益。而政府政策的規(guī)范和引導(dǎo)，有利于平臺企業(yè)著眼長遠，將有限資源更多用于科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，進而實現(xiàn)私人利益和公共利益的統(tǒng)一?？梢哉f，以人民為中心是我國“有為政府”的本質(zhì)特征，諸如“五大發(fā)展理念”“建設(shè)現(xiàn)代化強國”“實現(xiàn)共同富?！钡壤砟罨驃^斗目標的提出，都充分體現(xiàn)了政府的頂層設(shè)計在實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益方面的主導(dǎo)作用。處理好政府和市場的關(guān)系，歸根到底是為了實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。

而在以私有制為基礎(chǔ)的西方資本主義國家，從表面上看政府雖然也是公共利益的代表者和維護者，但實質(zhì)是政府以“總資本家”身份維護資產(chǎn)階級利益，保障資本的自由發(fā)展，其參與社會經(jīng)濟活動的根本目的是為私人（壟斷）資本追求利潤最大化創(chuàng)造經(jīng)濟條件。因而，以資本為中心的西方政府根本無法協(xié)調(diào)私人利益和社會利益的矛盾，當前西方社會不斷加劇的貧富兩極分化現(xiàn)象就是最好的例證。

可見，在市場經(jīng)濟條件下，以人民為中心和以資本為中心的發(fā)展思想，分別對應(yīng)了共享發(fā)展和兩極分化不同的發(fā)展路徑。社會主義市場經(jīng)濟改革的出發(fā)點和落腳點是維護最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)共同富裕。

（三）社會主義公有制為主體的制度優(yōu)勢

社會主義公有制為主體的制度優(yōu)勢是推動有效市場和有為政府有機融合的重要基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為：集中于關(guān)系國計民生和國家安全行業(yè)或領(lǐng)域的國有企業(yè)，不僅為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)和完善提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也能使政府更好發(fā)揮“集中力量辦大事”的作用。

首先，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷推進國有企業(yè)改革，探索實現(xiàn)公有制和市場經(jīng)濟有效結(jié)合的形式。國有企業(yè)改革的實質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系的變革，從放權(quán)讓利、承包制到建立現(xiàn)代企業(yè)制度再到混合所有制改革等的制度變遷，始終都是圍繞適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況變革生產(chǎn)關(guān)系以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，其核心是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整政府和市場的關(guān)系。通過政府有效引導(dǎo)國有企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量，積極探索社會主義公有制條件下國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合的實現(xiàn)形式。目前，我國正在推進國有企業(yè)混合所有制改革，目的是使企業(yè)真正建立起市場化的經(jīng)營機制和激勵約束機制。而且，現(xiàn)階段中國國有企業(yè)依然是保障市場供給的重要主體，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展和壯大自身。

其次，國有企業(yè)能夠較好地貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的要求，即國家可以利用國有經(jīng)濟的控制力，自覺規(guī)劃國民經(jīng)濟發(fā)展方向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，從根本上克服市場自發(fā)性、盲目性和滯后性帶來的個別企業(yè)生產(chǎn)有組織性和整個社會無政府之間的矛盾，從而更好地發(fā)揮政府作用。總之，我國的國有企業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)濟秩序及承擔社會責任等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會主義國家通過國有企業(yè)這個經(jīng)濟支柱和執(zhí)政基礎(chǔ)，促使市場和政府交互作用、相輔相成，實現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟中各方利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因而，國有企業(yè)作為壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，是推動有效市場和有為政府統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

有效市場和有為政府的有機融合是中國特色社會主義市場經(jīng)濟與我國基本經(jīng)濟制度結(jié)合的偉大實踐成果[7]。我國政府—市場關(guān)系的演變內(nèi)生于中國改革開放的實踐，在推動政府—市場關(guān)系調(diào)整中，打破了西方主流經(jīng)濟學(xué)傳統(tǒng)“兩分法”將其對立的固有思維模式，不斷凸顯市場作用的同時，也同步強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的增強，通過充分有效發(fā)揮政府和市場這“兩只手”的優(yōu)勢與長處，努力探索二者相互增強、彼此嵌套的互融共榮模式，實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機融合。

可見，中國特色社會主義市場經(jīng)濟可以將有效市場與有為政府逐步進行有機統(tǒng)一的經(jīng)濟形態(tài)[7]。因為黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)是有效市場和有為政府有機融合的根本保證，以人民為中心的發(fā)展思想是有效市場和有為政府有機融合的基本前提，社會主義公有制為主體的制度優(yōu)勢是推動有效市場和有為政府有機融合的重要基礎(chǔ)。