晚清山東海防的特點與得失

趙 紅 劉靖宇

(煙臺大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 煙臺 264005)

晚清時期，隨著外國列強的入侵，海疆頻繁告警，民族危機日益深重，強大海防成為清政府必須面對和亟需解決的重要任務(wù)。這一時期，作為國家海防整體鏈條上的重要一環(huán)，山東海防得到了建設(shè)與發(fā)展。通過梳理晚清山東海防的發(fā)展歷程、揭開晚清山東海防的歷史面紗，我們可以看出其幾個鮮明的特點，而且有得有失。探析這些特點與得失，廓清其亮點與盲點，對于今天的“海洋強國”建設(shè)和“海洋命運共同體”的構(gòu)建具有借鑒意義。鑒于此，本文就晚清山東海防的特點與得失作一探討。

一、晚清山東海防的特點

晚清時期是一個大變局的時代，是一個由傳統(tǒng)向近代轉(zhuǎn)型的時代。在這樣的時代背景下，與清代前期相比，晚清山東海防既有傳統(tǒng)時代的烙印，又有轉(zhuǎn)型時期的鮮明特色。

(一)抵御外侮、挽救危亡是重要的海防任務(wù)

第一次鴉片戰(zhàn)爭時期，山東雖遠離戰(zhàn)場，但仍感受到了來自英軍的海上威脅。1840年8月，英軍北上天津逼迫清政府就范時，“由東省外洋北駛”，其中“夷船一只，自北折回，在東省鼉磯島外洋游奕”[1]第1冊，421，戰(zhàn)爭氣氛逼近山東海疆。面對危機，道光皇帝“心尤為廑注”[1]第1冊，363，諭令“沿海將軍督撫等，先事豫籌巡察防堵”[1]第1冊，362。巡撫托渾布遂奉旨親自坐鎮(zhèn)登州，積極籌海，衛(wèi)疆固圉?？上В@些努力并未改變清政府在戰(zhàn)爭中以失敗告終的命運。戰(zhàn)爭過后，作為大清政府的掌舵者，道光帝在痛憤之余擺出了積極進取的姿態(tài)，要求沿海軍政官員“應(yīng)加意防范”[1]第5冊，2473，悉心講求海防善后事宜，一場如何應(yīng)對海疆外敵的海防策略大討論由此展開[2]3-4。在這場集思廣益的大討論中，山東巡撫托渾布和登州鎮(zhèn)總兵玉明上奏了《海防善后事宜折》，繼任巡撫梁寶常上奏了《酌議托渾布原議善后章程折》，以期“籌備無遺”[1]第5冊，2474，抵御外侮。

第二次鴉片戰(zhàn)爭時期，英法聯(lián)軍憑借堅船利炮橫行于中國萬里海疆。面對嚴(yán)重的海疆危機，清政府給予高度重視，并多次諭令山東巡撫妥善籌防。例如，1859年12月21日，清政府得知英法聯(lián)軍有可能侵入山東登州海域，清廷隨即諭令山東巡撫：“即將登州?？谇樾?，詳加履勘。其何處口岸該夷所可到，何處陸路緊要，足資扼截，應(yīng)如何調(diào)派官兵，遴委得力將弁管帶，擇要分布，勤加操練以資堵御之處？均即妥為籌畫馳奏?！盵3]第5冊，1724在外國列強的進逼下，巡撫崇恩和文煜采取了訓(xùn)練士兵、擇要駐防、組織團練、雇募鄉(xiāng)勇等一些戰(zhàn)時海防舉措，“以重海疆”，并“相機會合堵剿”[3]第5冊，1772。

19世紀(jì)70年代后，外國列強加緊了對中國的侵略，山東的海疆危機與日俱增。1870年，天津教案發(fā)生后，英、法、美、德等國軍艦闖入煙臺海域；1875年，馬嘉理案發(fā)生后，山東海疆再次告警，傳說“英國水師提督兵船隨即到煙，帶有公文赴津”[4]1355；1883年中法戰(zhàn)爭期間，法國艦隊肆行于中國海疆，并多次侵入山東海域；甲午中日戰(zhàn)爭時期，山東受到了日軍的大規(guī)模侵略，海疆形勢空前嚴(yán)峻。為了應(yīng)對紛沓而至的海上威脅，山東巡撫丁寶楨在登州府布置海防兵力、修筑海防炮臺、整頓山東水師、創(chuàng)建海防軍事工業(yè)；北洋海防總設(shè)計師李鴻章則一方面購買船艦、裁減山東舊式水師，一方面營建威海、煙臺和膠州灣海防[5]72；北洋艦隊則馳騁海疆、浴血奮戰(zhàn)，但由于種種原因，最終在甲午威海一役中悲壯覆沒。

統(tǒng)觀以上史實，晚清時期外國列強的侵華逐步升級，萬里海疆外患頻仍。海洋形勢的日益嚴(yán)峻，民族危機的日益加深，迫使晚清政府和山東地方政府開展了海防建設(shè)。盡管這些海防建設(shè)存在這樣或那樣的缺點，但防海御侮、挽救危亡的時代特征深蘊其中。

(二)實現(xiàn)近代化是海防建設(shè)的中心環(huán)節(jié)

鴉片戰(zhàn)爭中，英軍憑借堅船利炮橫行于中國海疆，最終逼迫清朝政府與之簽訂了城下之盟——《南京條約》，從東南海疆打開了中國的國門。戰(zhàn)爭的失敗，使晚清政府進一步認識到海防問題的重要性，正如《清史稿》所言：“自道光中海禁大開，形勢一變，海防益重?！盵6]第14冊，4095在這一時代課題中，如何“師夷長技”以實現(xiàn)海防近代化始終是清政府關(guān)注的重要內(nèi)容。

晚清時期，山東海防建設(shè)的近代化萌芽于鴉片戰(zhàn)爭失利后。鴉片戰(zhàn)爭中，英國的堅船利炮打破了天朝上國的迷夢。戰(zhàn)爭過后，道光帝痛定思痛，明令沿海軍政大員加強海防建設(shè)。在這種朝野上下議海防的大潮下，山東提出了海防建設(shè)方案。從方案的內(nèi)容來看，其中某些方面已具有近代化性質(zhì)。例如，巡撫梁寶常主張仿造廣東火炮式樣，改造舊有戰(zhàn)船[1]第5冊，2632。在當(dāng)時，廣東的新式船炮技術(shù)是在籍刑部郎中潘仕成捐造的戰(zhàn)船式樣，已接近于中型西式帆船[7]69，是向西方學(xué)習(xí)的初期產(chǎn)物，由此可見梁寶常對西方船炮技術(shù)的支持[2]6。正是這種支持，使得山東海防建設(shè)邁出了走向近代化的第一步。但是，這一步邁得并不大，而且最終在不思進取的社會大環(huán)境的影響下停滯不前。

山東海防建設(shè)的近代化，正式啟動于洋務(wù)運動時期。這一時期，首先推進晚清山東海防近代化建設(shè)的是巡撫丁寶楨。丁寶楨撫魯期間，重視任用具有近代化思維的海疆人才，建筑了煙臺通伸崗這一西式海防炮臺，并用輪船武裝山東水師，力圖將山東水師建設(shè)成能夠機動作戰(zhàn)的高水平軍隊，創(chuàng)辦了具有近代化性質(zhì)的海防軍事工業(yè)企業(yè)山東機器局，推動了晚清山東海防事業(yè)的發(fā)展。這一時期，將山東海防近代化事業(yè)推向頂峰的是李鴻章。作為北洋海防的總設(shè)計師，李鴻章對山東海防傾注了較多心血，在威海、煙臺和膠州建筑了大規(guī)模的炮臺群?？偟膩砜矗@些海防要地的海岸防御體系借鑒了西方，具有鮮明的近代化性質(zhì)。威海衛(wèi)的海防工程，“并極精堅，布置更臻完善”；煙臺“所修炮臺，純仿西式，曲折通靈。與威、大兩處臺工一律堅固”[8]282；膠州灣海防工程雖未能按計劃按時完成，但已有的海防設(shè)施也是近代化性質(zhì)的軍事布置。

在當(dāng)今國有企業(yè)的競爭中,人力資源部門的任務(wù)不僅僅是為企業(yè)招賢納士,在對企業(yè)內(nèi)部的人員管理上,也承擔(dān)著重要任務(wù)。在國有林場中,員工素質(zhì)的高低直接影響林場目標(biāo)和價值的實現(xiàn),人力資源通過激勵和考核體系,提高員工的積極性,對員工的工作進行評價,能夠激發(fā)員工熱情,有利于完成企業(yè)目標(biāo)。三門江林場規(guī)模較大，各個崗位員工較多，難以管理。通過制定合理有效的員工績效考核和人才選拔考核制度，可以讓人力資源管理工作井井有條，為林場的員工提供良好的培養(yǎng)系統(tǒng)。

(三)登、萊二府成為海防部署重點

晚清時期，受傳統(tǒng)海防觀、海疆地理形勢以及拱衛(wèi)京師政治需要的影響，與明代和清代前期相同，山東仍以登、萊二府為海防部署重點。

鴉片戰(zhàn)爭時期，面對海疆危機，山東巡撫托渾布親自“馳赴登州府督防”[1]第1冊，421。在他看來，山東“沿海各屬最要者，惟登屬之榮成縣，三面環(huán)海，直達外洋，縣城距海僅止十余里，為東洋第一沖要?！我?，即系登州府城，近逼?？?，……尤須添兵分防。……又其次要，則文登縣之威海衛(wèi)，福山縣之之罘島及膠州之淮子口等處，均為夷船可以闌入之地”[1]第1冊，421-422。于是，他與登州鎮(zhèn)和登萊道官員將這些地方作為布防重點。第二次鴉片戰(zhàn)爭時期，經(jīng)過認真分析，山東巡撫文煜認為，山東“登州府城濱臨大海，較之別處情形吃重，且為東路總要之處，不可不嚴(yán)密堵扼”[3]第5冊，1772。鑒于此，他派青州滿營兵“在于登州扼要暨登、萊、青三府適中之處駐扎防剿”[3]第5冊，1745，并重點加強了登州府城的布防。中法戰(zhàn)爭時期，清廷認為，“山東要隘，以煙臺為最”[9]第1冊，713。山東巡撫陳士杰亦認為，“東省宜防之區(qū)，煙臺為最，登州次之”[9]第1冊，729，而“黃縣、萊州為登、煙后路，濱海各口亦須防范”[9]第1冊，864。因此，他重點布防了煙臺和登州，兼及黃縣和萊州。以兵力為例，當(dāng)時山東海防陸地兵力總計12750名，其中煙臺4100名，登州4160名，黃縣為1500名，萊州為480名，煙、登兵力約占總兵力的2/3[10]第5冊，110。甲午中日戰(zhàn)爭時期，巡撫李秉衡經(jīng)過實地考察，認為山東海防“登、萊兩郡三面環(huán)海、島嶼分歧，已屬防不勝防”[11]上冊，220，而“登州無險可扼，較費經(jīng)營”[11]上冊，205，“萬一有失，西路伏莽必乘機而起，山東全省更難收拾，畿疆亦不免震動，有關(guān)大局匪淺”[11]上冊，224。基于這種認識，他在這些要地厚置兵力，總兵力達30400名[12]319。

客觀地說，這種海防部署有其合理之處，卻忽視了南部海疆力量的提升，致使山東海防布局缺乏縱深防御，為甲午戰(zhàn)爭山東海防的門戶洞開埋下了隱患。

二、晚清山東海防的積極作用

晚清時期，山東的海防建設(shè)蘊含著一些進步因素，對晚清社會尤其是山東地方區(qū)域社會產(chǎn)生了一定的積極影響。

(一)推動了山東軍事近代化

晚清山東海防建設(shè)中的諸多近代化因素，有力地推動了山東軍事近代化的歷程。丁寶楨興辦的山東機器局就是其中的典型例證。

19世紀(jì)70年代后，紛至沓來的?；?，使山東海防建設(shè)的緊迫性日益顯現(xiàn)。為了加強海防實力，山東巡撫丁寶楨于1875年11月創(chuàng)辦了海防軍事工業(yè)企業(yè)山東機器局。山東機器局的設(shè)備主要是近代化的大機器，雇傭的管理人員和技術(shù)工人都是中國人，所生產(chǎn)制造的軍火武器主要有馬的尼槍、后膛洋炮、槍子、火藥、銅帽、鉛丸等[13]60-63。這些軍火大部分調(diào)撥給沿海駐軍，使山東海防武備實現(xiàn)了自力更生，在抗擊外來侵略、提升國防水平中發(fā)揮了積極作用。如在甲午中日戰(zhàn)爭中，面對“籌辦海防，添營募勇，需用軍火既多且急”[11]上冊，249的問題，巡撫李秉衡緊抓山東機器局的生產(chǎn)，添募工匠，制造大宗槍炮、焰硝、鉛丸、銅帽、白藥等，以濟軍火之需。戰(zhàn)爭結(jié)束后，李秉衡認為“山東庫藏虛竭，海防、河務(wù)羅掘一空，而時事艱難，練兵、制械尤為當(dāng)前急務(wù)”[11]中冊，467，遂又?jǐn)U大了機器局的生產(chǎn)規(guī)模，令機器局專心制造了洋式后膛抬槍、毛瑟槍、毛瑟槍子等“制敵利器”[11]中冊，454，進一步提升了山東軍事工業(yè)的近代化水平。

(二)凈化了山東的政治生態(tài)

海防建設(shè)的成功與否，與吏治的好壞密不可分。因此，在建設(shè)海防的過程中，山東一些高級官員十分重視吏治整頓問題，從而在一定程度上凈化了山東的政治生態(tài)。

甲午中日戰(zhàn)爭時期，鑒于“吏事、軍事，首重得人。山東吏治惰窳，積習(xí)相沿已非一日”的狀況，李秉衡認為，建設(shè)海防，必須任用品德兼?zhèn)?、敢于負?zé)、善于作為的官員，“近值海防捕務(wù)內(nèi)外交訌，非多得樸勤結(jié)實廉正有為之員，不足以資振厲”[11]上冊，218。因此，在籌海的過程中，他十分重視官員的政治品格，撤換不能勝任、營私舞弊者，選拔任用敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮７拦賳T和將領(lǐng)。例如，當(dāng)時候補道員李正榮統(tǒng)領(lǐng)嵩武4營駐扎登州，李秉衡認為他“統(tǒng)率多營，未能辦理裕如”，“兵事既非所長”，遂“撤去統(tǒng)領(lǐng)飭令回省供差”[11]上冊，209，任用“樸誠廉正，勇謀兼優(yōu)”[11]中冊，360的提督夏辛酉接替他的職位。膠州協(xié)副將馮義德駐營文登縣的柳溝村，“于各營軍衣、糧米，皆其親屬自行采辦，在各勇營糧內(nèi)任意攤扣，其隊伍亦未能精壯足額”，李秉衡發(fā)現(xiàn)后，將其“即行革職”[11]上冊，229，改委記名總兵李楹接帶。吏治是關(guān)系國家發(fā)展穩(wěn)定的重要因素。山東在籌海過程中整頓吏治的積極作為，有助于提高政府的行政效率，有助于為海防建設(shè)提供風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(三)發(fā)揮了一定的衛(wèi)疆作用

晚清時期，面對外國列強的海上入侵，清廷和山東多措并舉籌辦海防。這些海防政策和舉措的采取，在御敵衛(wèi)疆方面發(fā)揮了一定作用。

第一次鴉片戰(zhàn)爭時期，英軍曾北上天津，途徑山東洋面，但沒有和山東發(fā)生戰(zhàn)事。這當(dāng)然是由多種因素造成的，但與巡撫托渾布的積極籌防不無關(guān)系。面對突如其來的海疆危機，托渾布殫精竭慮，積極籌劃，認真布防。他在沿海修筑土城、添設(shè)火炮，在?？谝卦鲋煤７辣?；他積極組織團練、雇募民勇；當(dāng)英軍逼臨登州洋面時，他懷柔避戰(zhàn)，以靈活的海防外交方式使登州府城轉(zhuǎn)危為安，使百姓免遭涂炭[14]48。盡管其籌海舉措具有諸多局限，但也使山東海防得到了一定程度的改觀，對英軍產(chǎn)生了一定威攝，避免了一場戰(zhàn)事的發(fā)生。正如《兵部侍郎都察院右副都御史巡撫山東兼提督托公墓表》中所載：“迨廈門、定海相繼陷，……彼時番舶有北駛而回帆者，蓋知東北有備，又感公威德，誓不犯境，故披猖止于江介云?！盵15]第23卷，24洋務(wù)運動時期，巡撫丁寶楨大力整頓山東水師，建筑通伸崗炮臺，設(shè)立山東機器局。直隸總督李鴻章則積極建設(shè)北洋海軍，修筑西式炮臺，安裝先進大炮，增置海防陸軍。這些舉措，大大提升了山東海防的整體實力，并對日本產(chǎn)生了一定的震懾。誠然，甲午戰(zhàn)爭一役，威海衛(wèi)基地陷落，北洋海軍全軍覆沒，山東海防遭到致命性打擊。但愛國官兵們的浴血奮戰(zhàn)、海防炮臺的聲聲炮響所體現(xiàn)出來的奮勇抗敵、捍衛(wèi)海疆的英雄氣概是不容抹殺的。

三、晚清山東海防的歷史局限

晚清山東海防在發(fā)揮積極作用的同時，也存在著諸多局限，這種局限根深蒂固，嚴(yán)重制約著其自身的健康持久發(fā)展。

(一)海防建設(shè)的被動性

海防是國防的重要組成部分，是關(guān)系國家生死存亡的龐大工程。政府必須立足長遠、放眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、切實經(jīng)營、持久努力，才能建立起硬核的海上長城，以御敵于外、守護家園。顯然，晚清政府缺乏這種科學(xué)的、長遠的頂層設(shè)計，致使其海防建設(shè)始終表現(xiàn)出一種?；季o則海防興、?；妓蓜t海防弛的短視狀態(tài)。

鴉片戰(zhàn)爭中，英軍的堅船利炮著實令海防落后的清朝統(tǒng)治者“談虎色變”。戰(zhàn)后，晚清政府出于維護政權(quán)的本能反應(yīng)，一度提倡造船制炮，進行海防建設(shè)。山東也積極響應(yīng)，提出了整頓、建設(shè)海防的方案。但隨著戰(zhàn)后海疆危機的暫時緩和，這種更新海防的浪潮很快便銷聲匿跡了，晚清中國的海防事業(yè)因此延誤了近二十年。在這種社會大背景下，山東海防也失去了一次發(fā)展機遇，直至第二次鴉片戰(zhàn)爭前夕依然處于十分落后的狀態(tài)。

第二次鴉片戰(zhàn)爭中，英法侵略者憑借海軍艦隊的巨大優(yōu)勢，橫行于中國的萬里海疆，突破中國的海上藩籬，直搗京城。隨后皇帝被趕跑，京城被攻占，圓明園橫遭洗劫，真是“數(shù)千年來未有之變局”[16]第6冊，159。這種嚴(yán)酷事實和刻骨銘心的恥辱，迫使中國朝野再次關(guān)注海防問題。面對日益深重的海防危機和“數(shù)千年來未有之強敵”[16]第6冊，160，清政府開始了制造新式兵輪和建設(shè)近代海軍的海防自強歷程。但是，戰(zhàn)爭過后，隨著海疆危機的再度暫時緩和以及國內(nèi)階級矛盾的日益劇增，清政府把主要精力放在了鎮(zhèn)壓國內(nèi)農(nóng)民起義方面，建設(shè)和發(fā)展海防的步伐又相應(yīng)緩慢下來。直至19世紀(jì)70年代，隨著中國海疆危機的再度嚴(yán)重，尤其是1874年日本出兵侵犯臺灣之后，清政府終于下定決心建設(shè)海防。然而，直至1885年，清政府在海防和海軍建設(shè)方面仍心存僥幸，海防建設(shè)的步伐比較緩慢，起色不大。

中法戰(zhàn)爭期間，福建水師在馬江海戰(zhàn)中全軍覆沒，這給予清政府又一次巨大的打擊，清廷愈加感到加強海防建設(shè)的緊迫性。戰(zhàn)爭過后，清廷內(nèi)部進行了一次歷時近4個月的“海防籌議”，集中解決了如何加強海防建設(shè)的問題，決定大力發(fā)展北洋海軍，建設(shè)近代化性質(zhì)的海岸防御體系。此一時期，在李鴻章的積極籌建下，北洋海軍于1888年10月正式成軍，將晚清海防事業(yè)推向發(fā)展的高峰。但是，自此以后，最高統(tǒng)治者滿足于已有成就，放松了海防建設(shè)的步伐，并將大量海防經(jīng)費用于修建頤和園，停止購買戰(zhàn)艦[17]135。海防經(jīng)費的大量挪用，增加了海防建設(shè)的困難，致使北洋海軍自成軍后武器裝備長期得不到更新，至1894年甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)前“未添一船”[8]283，海上防衛(wèi)能力受到影響。結(jié)果，中日甲午一戰(zhàn)，中國又一次慘遭徹底失敗，清政府苦心經(jīng)營三十年的海防事業(yè)遭到毀滅性的打擊。甲午戰(zhàn)后，清廷決定重建海防。無奈時局維艱，重建海防的計劃未能取得大的成效，并隨著清王朝的覆滅而告終。由此可見，被動性始終是晚清海防事業(yè)的底色，成為影響海防建設(shè)的重要羈絆。

(二)海防戰(zhàn)略的保守性

晚清時期，外國列強憑借堅船利炮頻頻侵犯中國海疆，晚清政府面臨著比明代和清代前期更大的海防壓力。在這種壓力的籠罩下，晚清政府在摸索中不斷前行，構(gòu)筑了超越以往的海防體系和海防格局，在一段時間內(nèi)阻遏了列強的侵華野心。但細究晚清山東海防建設(shè)的全貌，不難發(fā)現(xiàn)，在這種漸進的自我革新過程中，清廷和山東地方政府奉行了“單純守口”的海防戰(zhàn)略，缺乏爭雄海上的氣魄。

海防，不僅要防之于陸，更應(yīng)防之于海，誠如明人鄭若曾所說：“防海之制，謂之海防，則必宜防之于海?！盵18]763但千百年來，由于種種原因，中國形成了重陸輕海、以陸守為主的海防觀念。受這種傳統(tǒng)海防觀念的影響，晚清的統(tǒng)治階層特別重視海岸陸守的重要性。晚清重臣李鴻章多次強調(diào)說：“中土陸多于水，仍以陸軍為立國根基，若陸軍訓(xùn)練得力，敵兵登岸后尚可鏖戰(zhàn)，炮臺布置得法，敵船進口時尚可拒守?！盵16]第6冊，160“以小船配極重之炮，輔助岸上炮臺四面伏擊，阻遏中流，能自行動，最為制勝”[16]第6冊，163。實際上，這種傳統(tǒng)的陸基海防觀念放棄了海洋控制權(quán)，極具保守性，已經(jīng)不適應(yīng)時代、不適應(yīng)實際需要了。但是，和李鴻章一樣，山東的地方軍政大員依然對之固守不放。因此，在應(yīng)對海疆危機時，他們注重在沿海要隘增兵設(shè)防，建筑海防工事，而對于那些遠離海岸的島嶼卻棄而不守，致使侵略者憑借堅船利炮在海洋中肆意橫行、為所欲為。在防御和作戰(zhàn)方針方面，他們將得勝的希望寄托于敵人上岸，以陸地軍隊與之交戰(zhàn)，根本不考慮積極防御，御敵于領(lǐng)海之外，反而把領(lǐng)海權(quán)拱手讓給敵人。在平時的海防建設(shè)方面，他們同樣把大部分精力放在重要海口的海岸防御建設(shè)方面，對海上力量的建設(shè)投入的精力較少。洋務(wù)運動時期，清政府雖然積極籌辦新式海軍，并逐步認識到水陸相依共同防御的重要性，但在海防建設(shè)的實際操作過程中和海防武力的實際運用過程中，卻仍執(zhí)行了一條以陸地海防力量為主、以海上海防力量為輔的消極保守方針。因此，整個晚清時期，消極保守的海防戰(zhàn)略就像一支無形的指揮棒，影響和制約著晚清山東海防事業(yè)的發(fā)展。

(三)海防實施的政治性

海防雖然屬于軍事系統(tǒng)的范疇，但其影響絕非僅限于軍事方面，而是與社會的各個方面緊密相連。因此，海防除御敵外，更應(yīng)著眼于沿海地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的全面進步，著眼于增進民生福祉、造福百姓。但是，晚清統(tǒng)治者在經(jīng)營海防時，顯然以謀求自身政權(quán)的穩(wěn)定為根本出發(fā)點和落腳點，有時不惜為此將禁海作為戰(zhàn)時舉措之一，從而損害了民生民利。

海禁政策是一種極端消極保守的海防政策，它在明代和清代前期的實行，產(chǎn)生了諸多負面影響。但是，晚清時期，這一政策的流毒卻在統(tǒng)治階層的思想中依然存在，一度成為他們應(yīng)對海疆危機的手段之一。鴉片戰(zhàn)爭時期，在揚州書院主講的梅曾亮建議將沿海居民內(nèi)撤20余里，挖掘戰(zhàn)壕之類的工事，靜待英軍進攻[2]32。當(dāng)時，這種以清初“禁海遷界”方式應(yīng)對海疆危機的做法并不少見。在山東，巡撫托渾布就曾打算采取內(nèi)徙之法，把大欽島、小欽島、小黑山島、北隍城島等沖臨大洋的13個島上的島民運往內(nèi)地，塞斷島上的井泉，棄島不守[1]第2冊，1010-1011。而到了中日甲午戰(zhàn)爭時期，清政府也曾以之作為制敵之策，封禁?？冢瑖?yán)禁米糧出口，結(jié)果給沿海居民生活帶來諸多不便。據(jù)山東巡撫李秉衡奏稱：“山東沿海一帶，居民度日，大率疏食自甘，食麥之家十不獲一。所產(chǎn)麥豆粟米，全行出口，易換粗糧。自上年秋間，海氛不靖，遵旨嚴(yán)禁內(nèi)地米糧出洋，濱海窮民未能以細易粗，食用因之不給。”[11]中冊，364總之，這種海禁政策的實行，是對海洋利益的漠視，客觀上限制了山東海上經(jīng)濟活動的開展，阻斷了靠海生存的百姓的謀生之路，束縛了山東沿海人民向海洋空間的開拓，體現(xiàn)了晚清統(tǒng)治者海洋經(jīng)濟視野的狹隘性和海防實施的政治性。

四、結(jié)語

晚清時期，外國列強多次從海上侵略中國，中華民族因此深陷苦難深淵，正如習(xí)近平總書記在第五次全國邊海防工作會議上所說：“一提到邊海防，就不禁想起了中國近代史。那個時候，中國積貧積弱，處于任人宰割的地步，外敵從我國陸地和海上入侵大大小小數(shù)百次，給中華民族造成了深重災(zāi)難?！盵19]嚴(yán)峻的海疆形勢、深重的民族危機，迫使清政府將海防問題納入國防頂層戰(zhàn)略設(shè)計之中。客觀地說，晚清政府對海防的經(jīng)營取得了不少成績，在抵御?；?、維護海疆安全諸方面發(fā)揮了一定的作用。但是，由于大陸國土意識的根深蒂固以及傳統(tǒng)海防觀的影響，晚清政府并未掌控制海權(quán)。孫中山先生說：“國力之盛衰強弱，常在海而不在陸，其海上權(quán)力優(yōu)勝者，其國力常占優(yōu)勝。”[20]第2卷，565國家的興衰與海權(quán)息息相關(guān)，因此掌握制海權(quán)尤為重要。然而，晚清政府卻漠視海權(quán)，這種漠視最終延緩了其對中國海疆的開拓，禁錮了其對中國海疆的衛(wèi)固，致使中國海上藩籬盡失，陷入有海無防、任人橫行的被動局面。如今思來，令人扼腕！