鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下遼寧省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

張 穎

(遼寧科技學院 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，遼寧 本溪 117004)

0 前言

黨的十九大工作報告中，明確提出了要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央農村工作領導小組辦公室編制的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施作出了階段性的規(guī)劃。

農民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效實施的關鍵。從遼寧省農村人口數(shù)量以及剩余勞動力的整體結構上看，每年都有大量的農民工進城務工，農村剩余勞動力的年齡普遍較大，他們的受教育程度很低，主要從事一些比較傳統(tǒng)的農業(yè)生產經營活動[1]。因此，僅依靠現(xiàn)存的農村勞動力來推進遼寧省農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是遠遠不夠的，農民工城鄉(xiāng)遷移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢在必行。針對強化我國鄉(xiāng)村振興的人才支撐，中央一號文件在培育新型職業(yè)農民、建設專業(yè)人才隊伍、發(fā)揮科技人才支撐作用等方面作出了全面部署[2]。為了鼓勵“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)”，我國已經出臺了很多政策，這極大地促進了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。目前已有大量農民工群體加入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊伍，新型職業(yè)農民也迅速崛起，再加上科學技術和人才的支撐、資本的投入等，都將推動農業(yè)生產向更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展，從而促進農業(yè)和鄉(xiāng)村的振興。

在全面建成小康社會的關鍵時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對我國脫貧、減貧工作意義重大[2]，農民工憑借返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的形勢，不僅提高了自己的經濟收入，而且還可以解決一部分人的就業(yè)問題，返鄉(xiāng)農民工通過在城市里的積累和學習，可以將城市里的新的生活方式和思維觀念帶回農村，對于構建農村新格局、加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，發(fā)展和壯大農村產業(yè)及文化，改善農村民生都具有積極的影響作用，有利于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行。本文對遼寧省農民工不同創(chuàng)業(yè)模式進行調查和深入了解，并結合創(chuàng)業(yè)過程的實際情況對遇到的問題進行系統(tǒng)分析，并提出有效的問題解決辦法和建議，有利于提高返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)質量，促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)長久以及持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

1 遼寧省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

為了解遼寧省返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，作者查閱相關調查報告并對遼寧省各市區(qū)間的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工進行了調研。通過調查發(fā)現(xiàn)遼寧省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在以下幾個問題。

1.1 高學歷，高技術人員缺失

國家統(tǒng)計局2019年4月發(fā)布的檢測調查報告顯示，大部分農民工的學歷層次依然較低，其中小學、初中文化程度的占比分別是16.7%、55.8%，也就是說，初中及以下文化程度占比高達70%。而在被調查的對象中，小學及以下文化程度的返鄉(xiāng)人員占23.2%，初中文化程度占64.1%，高中及以上文化程度占12.7%。以上數(shù)據從側面反映出返鄉(xiāng)農民工的文化程度普遍偏低。由于本身文化程度低，而且又處于創(chuàng)業(yè)初期，不可能高薪聘用高學歷、高技術人才。而農村大學生，也僅有20%愿意回到農村基層工作。在農村地區(qū)，人才缺失現(xiàn)象十分嚴重。

1.2 起步資金和后續(xù)發(fā)展資金缺乏

通過調查研究發(fā)現(xiàn)，有一半以上的農民工，覺得影響自主創(chuàng)業(yè)的主要因素是資金不足。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的資金基本來源于在外打工所得以及親朋好友之間的借款。但是要創(chuàng)辦農村規(guī)模化農產品種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖，加入工業(yè)化與信息化項目，以及后續(xù)規(guī)模與技術化升級等，這些資金往往是不夠的。

1.3 創(chuàng)業(yè)項目單一，且規(guī)模較小

由于返鄉(xiāng)農民工的學歷和整體素質普遍偏低，所以在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時顯得能力不足，缺乏創(chuàng)業(yè)靈感，主要集中在自家農產品種植、養(yǎng)殖以及簡單的工作方面。而且經營規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)資金一般不超過10萬元，雇傭人員也不超過10人。大部分都是進行小本經營，缺乏創(chuàng)新性和規(guī)?；y以做到持續(xù)發(fā)展。

1.4 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳不到位

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行，國家出臺了一系列振興戰(zhàn)略規(guī)劃和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，遼寧省為了深入貫徹落實國家政策，發(fā)布了若干支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見和相關政策措施。但在一些地方政府網站上，存在宣傳方式較為單一、相關信息比較局限、沒有相應的網站鏈接等問題。另外，返鄉(xiāng)農民工的文化教育程度較低，接觸新信息的渠道較少，自身的人際關系以及政府機構也許是他們獲取創(chuàng)業(yè)信息的重要方式。城市與農村同步的信息網絡平臺尚未建立。由于農村創(chuàng)業(yè)的信息傳播較為滯后，原本應該高度關注和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍沒有很好地被營造出來。

1.5 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、基礎設備、公共服務不健全

政府支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境對農民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有積極的作用，這就意味著，當政府的相關政策條件越有利于潛在的農民工創(chuàng)業(yè)者，那么將會越有助于促進其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[3]。由此可見，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是決定創(chuàng)業(yè)者是否愿意創(chuàng)業(yè)與能否成功創(chuàng)業(yè)的關鍵因素。但在長期的調研中發(fā)現(xiàn)，很多長年在外打工的農民工和農民企業(yè)家，雖然對創(chuàng)業(yè)已經有一定的經驗，甚至有項目有資金，但是由于對自己的家鄉(xiāng)基礎設備、經濟發(fā)展規(guī)劃，產業(yè)與資源優(yōu)勢等了解較少而望而卻步。雖然遼寧省地方政府十分重視支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，制定和頒布了許多優(yōu)惠政策，在項目貸款、注冊登記等方面都提供并創(chuàng)造了較為便利的條件，希望能吸引農民工和農民企業(yè)家回到家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)，但相關政策在供需對接的有效性上仍然有所欠缺。此外也存在一些手續(xù)辦理復雜，相關責任部門辦事效率低下，服務意識不強等因素，這些都降低了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。遼寧省地方政府缺少針對性創(chuàng)業(yè)技術指導與服務，這些都極大地削弱了農民工的創(chuàng)業(yè)熱情。

2 促進和完善遼寧省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策和建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，返鄉(xiāng)農民工成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體，其涉及的規(guī)模都對鄉(xiāng)村振興起著重大的突破性作用，所以不能忽視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工對促進鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的重要意義。因此，將如何促進和完善農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)變成推動遼寧省鄉(xiāng)村振興的重要任務，基于此，文章提出了促進和完善遼寧省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點對策以及建議。

2.1 構建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展機制

通過對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的調研，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)大多以農村的土地、山川、河流為基礎，增強農業(yè)基礎的可持續(xù)發(fā)展性，就是增強了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后勁，給農民工創(chuàng)業(yè)提供了基礎支撐。農業(yè)、農村發(fā)展的關鍵要圍繞農業(yè)供給結構和產業(yè)多元化融合進行。地方政府，應該在貫徹執(zhí)行國家關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關原則和基礎上，結合當?shù)匕l(fā)展情況以及資源儲備等因素，深入了解農產品市場的供求關系，倡導和推廣適合返鄉(xiāng)農民工發(fā)展并且具有較高價值和回報率的產業(yè)類型，并制定相關優(yōu)惠政策和措施[4]。另外，要避免進行一刀切的硬性規(guī)定，多鼓勵返鄉(xiāng)農民工進行多種形式的創(chuàng)業(yè)活動，最大限度地發(fā)揮返鄉(xiāng)農民工的主觀能動性和積極性，并最大程度地降低其創(chuàng)業(yè)失敗的可能性。

2.2 加強農村人才和資金的引進

在實現(xiàn)我國農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，不管是為了經濟的發(fā)展還是保護自然生態(tài)的平衡，“人”在其中都發(fā)揮了重要的作用，是鄉(xiāng)村振興以及一切創(chuàng)業(yè)活動的主體。隨著人才的加入，可以給農村帶來新的技術、新的觀念、新的動態(tài)，能夠更好地幫助農民創(chuàng)業(yè)，同時促進鄉(xiāng)村文化、產業(yè)和生態(tài)振興，促進農村全面進步和整體發(fā)展。在人才引進方面，不僅局限于返鄉(xiāng)的農民工、大學生、退役軍人，還要鼓勵省內高校、企業(yè)以實習、兼職的形式向農村輸入高質量的人才。以人才促進創(chuàng)業(yè)，以技術帶動創(chuàng)新。

地方政府在引進高質量人才的同時，應強化資金扶持，簡化銀行貸款流程，放寬農民工創(chuàng)業(yè)抵押物的范圍，降低貸款利率。同時，為解決返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)過程中的資金難題，可通過信貸扶持、小額信貸和項目服務等方式拓寬貸款渠道。政府應鼓勵企業(yè)對外招商引資，鼓勵企業(yè)、科研機構、高校與農民工企業(yè)合作，讓社會資金和技術流入到農民工企業(yè)內，從而實現(xiàn)規(guī)模擴大和技術升級。

2.3 構建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集群化機制

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者對家鄉(xiāng)的經濟、制度、和社會環(huán)境的變化作出的一種適應性反應，其本質上是農民工通過家鄉(xiāng)的關系網絡創(chuàng)建企業(yè)的過程[5]。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要構建較為良性的反饋機制，促進企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，進而營造適合創(chuàng)業(yè)的企業(yè)氛圍，吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使該群體快速成長。在政府相關部門的推動下，制定出一定的合作制度，促進農民工創(chuàng)業(yè)精神的強化。在集群合作制度形成以后，對集群內部資源進行組織化和系統(tǒng)化整合，建立一個像農民專業(yè)合作社類型的組織，該組織通過人際關系進行有效互動，采取信息傳遞以及資源動員等方法與形式，使組織內部形成統(tǒng)一的看法與意見。通過組織內部權威的溝通協(xié)調以及組織內部的明確分工，有效應對外界市場環(huán)境的各種變化，增強該組織的創(chuàng)業(yè)生存能力。在組織發(fā)展過程中的不同時期，合理利用社會網絡中的關系，選擇適當?shù)姆椒▽Σ?，促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)互助組織的發(fā)展[6]，并且在創(chuàng)業(yè)組織有衰退甚至解體的危險時，充分發(fā)揮集群優(yōu)勢，采用集體行動應對可能到來或者已經到來的危機。

由于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體一般集中在工業(yè)發(fā)展水平較為落后的農村地區(qū)，而且大多數(shù)都是小型和微型企業(yè)，技術和人才等相關配套設施及服務體系并不完善，難以實現(xiàn)技術和經濟的協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)業(yè)群體可以邀請政府、高校、行業(yè)協(xié)會等外部機構嵌入創(chuàng)業(yè)集群內部。通過與上述組織和機構的學習合作，來提升整體的創(chuàng)業(yè)能力，為產品的開發(fā)、工藝技術的改進以及高新技術的應用提供幫助，進而提升集群整體質量。

2.4 加大農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓和指導

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能否順利進行，各地方政府的政策支持非常重要，但這僅僅是外部因素，而農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素質的高低，才是真正影響農民工創(chuàng)業(yè)能否順利進行的決定性內部因素。因此，針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)專項培訓，提高其自身的綜合素質和能力，意義重大[7]。首先要提供針對性的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)方面的培訓，加大培訓力度。開展訂單培訓、實用性技術培訓等專業(yè)培訓，確保培訓后，創(chuàng)業(yè)者對于創(chuàng)業(yè)形式有清晰明了的認識，并對可能存在的風險做出正確的判斷。其次，加強創(chuàng)業(yè)者經營管理及專業(yè)技術培訓。通過對相關知識的培訓，提高農民工創(chuàng)業(yè)者的經營管理水平和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，讓農民工創(chuàng)業(yè)者具有資金合理使用，關系協(xié)調得當，善于用人的能力。同時培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者市場動態(tài)識別分析能力，及時應對市場各種變化，做出產品技術改進和升級，確保創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。第三，還要加大和加強對各類新興產業(yè)技術的培訓力度。由于受到生長環(huán)境的影響，大部分農民創(chuàng)新能力較差，接受新事物較慢，而現(xiàn)代社會發(fā)展迅速，各種新技術和新概念層出不窮，因此必須大力加強對農民工創(chuàng)業(yè)者的技術培訓力度，以提高這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的成功率。

2.5 加強政府政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務

2.5.1 加強政府政策的宣傳力度

雖然近年來，新一代農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到各級政府越來越多地重視，也采取了許多扶持措施，不過許多相關指令雖都已發(fā)布，但由于信息發(fā)布不對稱，導致很多農戶都不知道。因此，政府部門應該提高宣傳的力度，不斷豐富宣傳的方式，充分利用各種媒介優(yōu)勢擴大影響力。

2.5.2 提升服務質量

地方政府對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢應該主動順應，積極作為。在政府工作中，應始終秉承“以民為本，為民服務”的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立專門的農民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理部門或機構。明確分工，防止出現(xiàn)相關責任部門推脫責任的現(xiàn)象，為返鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供各種指導和咨詢服務，增加廣大人民群眾對政府部門的滿意度，力求把相關政策落到實處[8]。

2.5.3 加快農村各項基礎設施及公共服務的建設步伐

加快美麗鄉(xiāng)村建設，通過改善農村生產生活以及居住條件，提高農村幼兒園、中小學的辦學條件和教育質量，提高醫(yī)院的醫(yī)療水平和設施條件。完善農村企業(yè)養(yǎng)老等社會保障制度，縮小城市與鄉(xiāng)村之間的差距，建立促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長久和有效發(fā)展機制。

3 結語

農名工是農村的新鮮血液，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對促進遼寧省鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展，改善農村居住環(huán)境，提高農民收入水平都具有重要意義，因此應采取積極措施，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，爭取早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。