改革開放以來(lái)農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展脈絡(luò)及展望*

林 楠，鞏建婷，寧永紅

(河北科技師范學(xué)院 職業(yè)教育研究院，河北 秦皇島 066004)

在鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、培育新型職業(yè)農(nóng)民的大背景下，提高農(nóng)民素質(zhì)并加強(qiáng)技能培訓(xùn)是國(guó)家政府關(guān)注的重點(diǎn)。在2019年出臺(tái)的《職業(yè)技能提升方案(2019～2021)》中，表明要在2019～2021年這三年內(nèi)，通過(guò)大力開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，讓培訓(xùn)更具有針對(duì)性與實(shí)效性，讓勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及職業(yè)技能水平都得到提升。緊接著2020年頒布了《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)，表明了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工增收脫貧等都離不開職業(yè)技能培訓(xùn)。2021年更是在全國(guó)范圍內(nèi)開展了職業(yè)技能提升質(zhì)量年活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)了職業(yè)技能提升。與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，大部分男性外出務(wù)工，農(nóng)村婦女肩負(fù)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一重?fù)?dān)，加緊對(duì)農(nóng)村婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)成為了政府工作中一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。因此，通過(guò)梳理我國(guó)農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)一步把握農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于全面了解婦女培訓(xùn)情況，給政府和有關(guān)部門提供決策依據(jù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓(xùn)的基本脈絡(luò)

(一)培訓(xùn)組織：由成人教育部門與婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)向多部門聯(lián)合組織

1978年十一屆三中全會(huì)后，隨著農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的撥亂反正，改革開放為農(nóng)村婦女發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，1979年中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)頒布了《緊跟黨的工作著重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移做好婦女工作》，通過(guò)開展“雙學(xué)雙比”等活動(dòng)，為廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)村建設(shè)并積極投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，從最初的以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐患乙粦舄?dú)立經(jīng)營(yíng)，個(gè)體生產(chǎn)受到極大的鼓舞，為了增加家庭糧食產(chǎn)量，婦女與男子一樣成為了生產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)者。隨著改革的深入推進(jìn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的調(diào)整，大量農(nóng)村男性從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，開始向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，婦女逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。但是農(nóng)村婦女的文化程度與技能水平難以挑起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重?fù)?dān)，所以要對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行生產(chǎn)技能培訓(xùn)，建立健全婦女培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)更是迫在眉睫。由于接受技能培訓(xùn)的對(duì)象大多為成年農(nóng)村婦女，培訓(xùn)對(duì)象的特殊性，決定了農(nóng)村婦女培訓(xùn)在管理體制上的“雙重性”[1]，即要由成人教育部門與婦聯(lián)聯(lián)合組織管理，成人教育部門將成年婦女培訓(xùn)納入成人教育的整體規(guī)劃中，負(fù)責(zé)制定具體的政策，婦聯(lián)則負(fù)責(zé)培訓(xùn)的具體實(shí)施。

1996年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)步入一個(gè)艱難的發(fā)展期，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村的基尼系數(shù)已經(jīng)由改革開放時(shí)的0.212 4增長(zhǎng)到0.336 1[2]，可見農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距越來(lái)越大，“三農(nóng)”問題亟待解決。1996年，全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合農(nóng)業(yè)部共同開展“千萬(wàn)農(nóng)家女、百項(xiàng)新技術(shù)”推廣培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步拓寬了培訓(xùn)的工作面。2000年“巾幗科技工程”在全國(guó)婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)部、科技部等六部門組織下共同推進(jìn)，各省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)等有關(guān)部門也在積極響應(yīng)號(hào)召，推動(dòng)這一工程的順利開展。2004年，各級(jí)婦聯(lián)等7部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作促進(jìn)農(nóng)村婦女增收致富的意見》(以下簡(jiǎn)稱《增收致富意見》)，文件中表明要通過(guò)對(duì)各部門以及社會(huì)的教育資源進(jìn)行整合，從而強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村婦女的教育，這一文件的重要意義在于確定了農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部以及婦聯(lián)等多部門對(duì)農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓(xùn)的組織管理，加大了對(duì)婦女職業(yè)技能的培訓(xùn)力度。2010年教育部聯(lián)合國(guó)家婦聯(lián)共同開展農(nóng)村婦女的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《技能培訓(xùn)意見》)，旨在提高她們的科學(xué)文化素質(zhì)。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，明確提出讓民政部、全國(guó)婦聯(lián)會(huì)同發(fā)展改革委、共青團(tuán)中央等8個(gè)部門共同負(fù)責(zé)農(nóng)村“婦女之家”的建設(shè)，幫助農(nóng)村婦女解決生產(chǎn)生活的問題?？梢姡瑢?duì)農(nóng)村婦女的培訓(xùn)組織由成人教育部門制定政策，婦聯(lián)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的“雙重”管理，轉(zhuǎn)變?yōu)?000年以后，對(duì)培訓(xùn)的組織注重發(fā)揮多部門的優(yōu)勢(shì)、整合多部門的教育資源、多部門聯(lián)手對(duì)農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)進(jìn)行組織管理，為培訓(xùn)工作的開展帶來(lái)便利的同時(shí)，也能讓培訓(xùn)工作更全面、讓培訓(xùn)工作的落實(shí)更有保障。

(二)培訓(xùn)對(duì)象：由“不離土不離鄉(xiāng)”婦女轉(zhuǎn)向“離土離鄉(xiāng)”婦女并存

20世紀(jì)70年代，我國(guó)農(nóng)村還處于非常貧困時(shí)期，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村婦女除了要承擔(dān)繁雜的家務(wù)勞動(dòng)，還要下地干活，參與到集體勞動(dòng)中。20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員主要以農(nóng)村男性為主，農(nóng)村婦女由于受傳統(tǒng)觀念以及家庭的牽絆，更多的是留在村里務(wù)農(nóng)。受傳統(tǒng)封建思想影響，農(nóng)村婦女入學(xué)率極低，農(nóng)村婦女的文盲率較高，根據(jù)1990年全國(guó)第四次人口普查數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村文盲人口總量為15 408萬(wàn)人，占全國(guó)文盲總數(shù)的85%，再根據(jù)人口普查中10%的抽樣顯示，農(nóng)村文盲中69.5%是婦女[3]，婦女的高文盲率直接影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效益。為了降低婦女文盲率，1990～2000年對(duì)這些“不離土不離鄉(xiāng)”婦女進(jìn)行掃盲成為培訓(xùn)的重點(diǎn)，全國(guó)婦聯(lián)推出了“巾幗掃盲行動(dòng)”“女性素質(zhì)工程”，目的是動(dòng)員全社會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女的脫盲。

從2000年開始，在城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)村婦女開始大規(guī)模的涌入城市，且規(guī)模逐年增長(zhǎng)，1990年我國(guó)第四次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)女性的數(shù)量為949萬(wàn)，2005年流動(dòng)女性數(shù)量為7 350萬(wàn)，2011年為8 619萬(wàn)，2013年為9 149萬(wàn)，2016年為9 719萬(wàn)，2020年為9 939萬(wàn)[4]10，雖然流動(dòng)本身意味著發(fā)展，但不必然帶來(lái)質(zhì)變性的的發(fā)展結(jié)果，借用徐勇的話來(lái)說(shuō)，就是“有流動(dòng)無(wú)發(fā)展”[5]。造成這一結(jié)果的主要原因是女性文化和技能素質(zhì)的低下，據(jù)調(diào)查顯示，女性流動(dòng)人口中，初中學(xué)歷的婦女占比37.9%，高中學(xué)歷者占比31.2%，高學(xué)歷的流動(dòng)?jì)D女比例偏低，大專及以上學(xué)歷的婦女只有17%；在職業(yè)技能方面，76.4%的流動(dòng)女性沒有職業(yè)資格證書[4]9。為了提高這些“離土離鄉(xiāng)”婦女的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，在近二十年來(lái)相關(guān)政策文件中都提出要通過(guò)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)方面培訓(xùn)工作的開展，從而提高農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。例如，2005年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移意見》)、2010年出臺(tái)的《技能培訓(xùn)意見》、以及2016年的《巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《巾幗家政培訓(xùn)方案》)，這些文件中提到的巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)、社區(qū)公共服務(wù)培訓(xùn)等都是圍繞“離土離鄉(xiāng)”婦女開展的。

“九五”期間，為了更好地推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，婦聯(lián)聯(lián)手農(nóng)業(yè)部提出對(duì)1 000萬(wàn)農(nóng)村婦女進(jìn)行新技術(shù)的培訓(xùn)，2004年的《增收致富意見》中也明確提出要通過(guò)加大培訓(xùn)力度，幫助農(nóng)村婦女增收致富。河南省計(jì)劃在2005～2010年內(nèi)，通過(guò)開展“巾幗科技星火工程”，幫助500萬(wàn)農(nóng)村婦女骨干提升使用生產(chǎn)技能，為培養(yǎng)新型女農(nóng)民打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可見，各級(jí)政府在大力開展農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)能力培訓(xùn)工作的同時(shí)，也在積極做好農(nóng)村留守婦女的知識(shí)與技能培訓(xùn)，只有同時(shí)兼顧“離土離鄉(xiāng)”和“不離土不離鄉(xiāng)”這兩大農(nóng)村婦女群體的培訓(xùn)工作，才能全面提升農(nóng)村婦女的科學(xué)文化素養(yǎng)以及就業(yè)能力，才能全面加快農(nóng)村婦女脫貧致富的步伐。

(三)培訓(xùn)內(nèi)容：由掃盲補(bǔ)習(xí)內(nèi)容以及實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)向綜合性技能提升

20世紀(jì)70～80年代，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村婦女深受封建傳統(tǒng)思想的毒害，處于極其貧困的狀況，并且她們科技水平極低，文盲率較高。1978年改革開放以來(lái)，國(guó)家建設(shè)的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)教育計(jì)劃也陸續(xù)開展，其中對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行掃盲是成人教育的重點(diǎn)。同年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于掃除文盲的指示》，提出政策的方針和目標(biāo)是要努力做到“一堵、二掃、三提高”。在計(jì)劃生育的背景下，更是亟需推進(jìn)農(nóng)村婦女的掃盲工作，1988年首個(gè)有關(guān)婦女掃盲的政策文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃除婦女文盲工作的通知》出臺(tái),同年《掃除文盲條例》更是提出對(duì)掃盲達(dá)標(biāo)學(xué)員發(fā)放“脫盲證書”，后續(xù)一系列有關(guān)掃盲核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)政策的出臺(tái)，為農(nóng)村婦女掃盲工作的可持續(xù)發(fā)展起到良好的引導(dǎo)作用。1989年全國(guó)各地農(nóng)村婦女積極開展學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比成績(jī)、比貢獻(xiàn)競(jìng)賽活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“雙學(xué)雙比”活動(dòng))，“雙學(xué)雙比”活動(dòng)立足于科教興農(nóng)，通過(guò)將學(xué)文化與學(xué)技術(shù)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)?jì)D女掃盲學(xué)習(xí)的積極性，各地婦聯(lián)積極的推進(jìn)掃盲行動(dòng)，到1999年，已經(jīng)幫助2 000萬(wàn)婦女脫盲[6]。20世紀(jì)末期，這一時(shí)期掃盲教育受到國(guó)家的高度重視，成為國(guó)民教育體系中的重要部分，農(nóng)村婦女是掃盲的重點(diǎn)對(duì)象，掃盲主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校以及鄉(xiāng)村成人學(xué)校為陣地，以中小學(xué)師生為掃盲大軍進(jìn)行集中授課，培訓(xùn)內(nèi)容也是以掃盲補(bǔ)習(xí)內(nèi)容為主[7]。1992年，鄧小平南巡提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來(lái)了深刻的變革，對(duì)女性參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了新的要求：婦女具有適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的能力。因此在掃盲補(bǔ)習(xí)的基礎(chǔ)上，我國(guó)也結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際以及農(nóng)村婦女自身的受教育程度，給予農(nóng)村婦女較為簡(jiǎn)單的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。1999年《關(guān)于實(shí)施“女性素質(zhì)工程”的意見》中，明確提出通過(guò)培訓(xùn)，要讓1 000萬(wàn)農(nóng)村貧困婦女掌握一門以上的實(shí)用技術(shù)，這種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)具有投資少、見效快、培訓(xùn)周期短等特點(diǎn)，可以不受時(shí)間、地點(diǎn)和婦女文化程度的限制，滿足短期內(nèi)提高婦女技術(shù)技能的需求?？梢?，在2000年以前，掃盲以及掌握簡(jiǎn)單的實(shí)用技術(shù)是對(duì)農(nóng)村婦女開展培訓(xùn)的最核心內(nèi)容和最重要目的。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀以及農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)移迫切要求提高婦女的綜合技能，給予婦女綜合性的知識(shí)。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重日趨上升，出現(xiàn)了許多新興企業(yè)和行業(yè)，加速了農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，因此亟需提高農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)與技能。2004年《增收致富意見》中，表明要在政策法規(guī)、衛(wèi)生健康、家庭理財(cái)、實(shí)用技術(shù)等方面加大對(duì)農(nóng)村婦女的培訓(xùn)力度；2012年《全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中更是要求，農(nóng)村婦女除了掌握各類養(yǎng)殖技術(shù)、經(jīng)營(yíng)與事務(wù)管理等方面的知識(shí)與技能，還需要掌握能夠滿足創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富、自身發(fā)展所需的各項(xiàng)技能；2014年《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，明確提出職業(yè)教育對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民工職業(yè)技能提升的重要性，同時(shí)提出要大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，并對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予政策支持；2016年《巾幗家政培訓(xùn)方案》中明確表示家政服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)是農(nóng)村婦女職業(yè)技能提升計(jì)劃的重要部分；2021年人社部提出在全國(guó)范圍內(nèi)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)質(zhì)量年活動(dòng)，各省市都積極響應(yīng)號(hào)召，舉辦了農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村婦女開展訂單式、菜單式、網(wǎng)絡(luò)式等多種模式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)[8]，并開設(shè)了家政、婦嬰護(hù)理等課程，旨在滿足農(nóng)村婦女的不同培訓(xùn)需求，更有利于全面提升她們的綜合素質(zhì)和綜合技能。

因此，對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)村婦女的培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于家政、育嬰等服務(wù)行業(yè)；對(duì)于留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村婦女的培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于各類養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等，無(wú)論是涌入城市的農(nóng)村婦女，還是農(nóng)村留守婦女，培訓(xùn)內(nèi)容都逐漸從20世紀(jì)以掃盲補(bǔ)習(xí)知識(shí)和簡(jiǎn)單實(shí)用技術(shù)掌握為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃褡⒅厮齻兊奈幕仞B(yǎng)、科學(xué)知識(shí)與技術(shù)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等綜合性技能提升。

(四)培訓(xùn)形式：由單一化轉(zhuǎn)向多樣化與創(chuàng)新化

改革開放后，對(duì)婦女的培訓(xùn)主要是圍繞著掃盲進(jìn)行的，通過(guò)開設(shè)掃盲班、夜校，以及開展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)等幫助農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)知識(shí)與技術(shù)。到了90年代，農(nóng)村婦女培訓(xùn)以面對(duì)面、手把手的言傳身教為主。在培訓(xùn)的初期，培訓(xùn)形式較為單一，首先是受當(dāng)時(shí)培訓(xùn)條件的制約，如培訓(xùn)師資相對(duì)匱乏，沒有固定的培訓(xùn)師資，主要是聘用農(nóng)民技術(shù)員，到田間給予婦女一些技術(shù)指導(dǎo)；農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還未普及，人們對(duì)遠(yuǎn)程教育的培訓(xùn)方式還難以接受；培訓(xùn)工作者沒有較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以探索出新的、多樣化的培訓(xùn)形式。其次是對(duì)于文化程度較低的婦女來(lái)說(shuō)，難以接受抽象的理論講解，面對(duì)面、手把手的言傳身教有較強(qiáng)的針對(duì)性和一定的可操作性，可以解決婦女在生產(chǎn)過(guò)程中遇到的實(shí)際問題，因此更易于被廣大婦女所接受。例如，在1994年為普及病蟲害防治知識(shí)，我國(guó)南方水稻生產(chǎn)區(qū)10個(gè)省32個(gè)縣建立“農(nóng)民田間學(xué)校”,“農(nóng)民田間學(xué)?！笔且砸粋€(gè)水稻生長(zhǎng)季為一個(gè)培訓(xùn)期，一期共培訓(xùn)10次，一次25人左右，以1 000m2左右的稻田作為培訓(xùn)課堂，培訓(xùn)內(nèi)容在稻田內(nèi)完成，以農(nóng)民技術(shù)人員作為田間學(xué)校的教員，教員親自示范與指導(dǎo)，農(nóng)民在培訓(xùn)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，極大地提高了農(nóng)民防治病蟲害的能力[9]。

雖然面對(duì)面的培訓(xùn)方式有較強(qiáng)的針對(duì)性與可操作性，但是這種培訓(xùn)方式對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)地有極大的依賴性且受訓(xùn)面較小，在我國(guó)婦女培訓(xùn)事業(yè)快速發(fā)展、參與培訓(xùn)的人數(shù)逐年擴(kuò)增的情況下，這種培訓(xùn)方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，必須進(jìn)行培訓(xùn)方式的革新，探索多樣化的培訓(xùn)形式，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面。計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展為新的培訓(xùn)形式的出現(xiàn)提供了條件，在培訓(xùn)過(guò)程中，除了傳統(tǒng)的培訓(xùn)形式，電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)也在培訓(xùn)中得到廣泛應(yīng)用，使婦女培訓(xùn)更具多樣化和創(chuàng)新化。與此同時(shí)政府也在文件中積極倡導(dǎo)多樣化的培訓(xùn)形式，2000年實(shí)施的“巾幗科技致富”工程，通過(guò)構(gòu)建面向農(nóng)村婦女的科技培訓(xùn)、科技服務(wù)、科技示范三大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快了農(nóng)業(yè)科技信息的傳播與運(yùn)用，為提升農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)以及用科技帶動(dòng)?jì)D女致富注入了活力源泉。同年，為了更好地幫助西部地區(qū)婦女脫貧致富，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)出倡議“舉全國(guó)婦女之力，建西部美好家園”，通過(guò)創(chuàng)辦婦女學(xué)校、培養(yǎng)婦女科技致富帶頭人、發(fā)展農(nóng)村婦女專業(yè)組織、組織專家送科技下鄉(xiāng)等形式，將“八千項(xiàng)目”行動(dòng)落實(shí)到位。2004年《做好2004年農(nóng)民培訓(xùn)工作的意見》中，表明要充分利用現(xiàn)代教育培訓(xùn)手段，將完成1億人次農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)到底。2010年“技能培訓(xùn)意見”中指出，要通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科技專家、以及各種遠(yuǎn)程教育資源等，將農(nóng)業(yè)政策與致富信息，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)準(zhǔn)確傳遞到農(nóng)村婦女中，實(shí)現(xiàn)資源共享。2012年《規(guī)劃》中指出，現(xiàn)代教育技術(shù)在農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的廣泛應(yīng)用，革新了培訓(xùn)的方式與方法，更有利于提高培訓(xùn)的規(guī)模與覆蓋面。2020年《計(jì)劃》中表明，要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、多媒體、手機(jī)客戶端等平臺(tái)，通過(guò)線上形式進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。因此，農(nóng)村婦女培訓(xùn)事業(yè)的良好發(fā)展，使得培訓(xùn)在規(guī)模和范圍上越來(lái)越廣、覆蓋面也越來(lái)越大，必然會(huì)帶來(lái)培訓(xùn)形式的革新，面對(duì)面、手把手的的單一培訓(xùn)形式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型職業(yè)農(nóng)民的要求，只有充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，通過(guò)線上與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，才能逐步提升培訓(xùn)的質(zhì)量。

(五)培訓(xùn)成效：由成效甚微轉(zhuǎn)向成效顯著

在培訓(xùn)初期，從培訓(xùn)的規(guī)模來(lái)看，參與培訓(xùn)的比例較低，在“七五”計(jì)劃時(shí)期出臺(tái)的相關(guān)文件中表明，培訓(xùn)的總?cè)蝿?wù)是要讓1億在鄉(xiāng)知識(shí)青年，通過(guò)短期培訓(xùn)掌握1～2項(xiàng)適用于本地區(qū)發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，使其中5%的人達(dá)到相當(dāng)農(nóng)民技術(shù)員水平, 其中婦女要占有相應(yīng)的比例。從培訓(xùn)的對(duì)象來(lái)看，受資金與其他方面的限制，培訓(xùn)還未能普及到所有的農(nóng)村婦女，只能先對(duì)婦女干部進(jìn)行培訓(xùn)，如在1996年2月28日《關(guān)于實(shí)施“巾幗扶貧運(yùn)動(dòng)”的通知》中就明確表示，計(jì)劃從1996年起，用三年時(shí)間完成對(duì)全國(guó)貧困縣婦女干部的一次培訓(xùn)，對(duì)“三西”地區(qū)婦女干部進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，以她們?yōu)椤岸魇帧保瑤?dòng)和組織貧困婦女脫貧致富，培訓(xùn)的覆蓋面、普及性不高，導(dǎo)致了農(nóng)村婦女培訓(xùn)參與度不高。從培訓(xùn)形式和時(shí)間上看，面對(duì)面、手把手的言傳身教，不僅培訓(xùn)的人數(shù)受限，而且培訓(xùn)效率低下，培訓(xùn)的組織形式大多是短期培訓(xùn)，培訓(xùn)周期短，這一時(shí)期對(duì)農(nóng)村婦女的培訓(xùn)還沒有形成完整的體系，導(dǎo)致這一時(shí)期培訓(xùn)的收效甚微、更多是流于形式。

2000年我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，在這一新的發(fā)展時(shí)期，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)不高，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府決定通過(guò)大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)。在政府的大力推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村婦女的培訓(xùn)取得顯著成效，首先是進(jìn)一步提高了婦女的參培比例，2005年《富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移意見》中就明確提到要爭(zhēng)取婦女參培比例達(dá)到40%以上；其次，通過(guò)多樣化的技能培訓(xùn)，農(nóng)村婦女不僅增加了收入，能力與素質(zhì)也得到了提升。例如，截至2007年，河北省保定市已經(jīng)舉辦了四屆“女狀元大專班”，通過(guò)培訓(xùn)已經(jīng)有70%的學(xué)員建立了生產(chǎn)基地，有農(nóng)村婦女建立現(xiàn)代化的養(yǎng)豬場(chǎng)、果品批發(fā)市場(chǎng)等，并帶動(dòng)身邊的農(nóng)村婦女以及臨近鄉(xiāng)民進(jìn)入了脫貧致富的行列中；再如2016年，周口市太康縣大力實(shí)施“巾幗家政”就業(yè)扶貧工程，通過(guò)實(shí)地培訓(xùn)，帶動(dòng)農(nóng)村婦女人均年增收2萬(wàn)元。

農(nóng)村婦女作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，其頂起的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“半邊天”，要真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的最佳效果，還需要加大培訓(xùn)的周期，根據(jù)培訓(xùn)性質(zhì)與內(nèi)容合理規(guī)劃培訓(xùn)時(shí)間，相應(yīng)的培訓(xùn)資金也要落實(shí)到位，做好培訓(xùn)的后勤保障工作。除此之外，農(nóng)村婦女發(fā)展的主觀意識(shí)是培訓(xùn)成效是否顯著的關(guān)鍵因素，根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，農(nóng)村婦女自我實(shí)現(xiàn)的需求正是對(duì)知識(shí)文化、科學(xué)技術(shù)的需求[10]，只有農(nóng)村婦女從自身需求出發(fā)，以自我實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，意識(shí)到培訓(xùn)對(duì)其生活生產(chǎn)的重要性，才能從根源上提高培訓(xùn)的成效，從而培養(yǎng)一批有知識(shí)、有技能的全能型職業(yè)女農(nóng)民。

(六)培訓(xùn)保障：資金與政策的保障力度不斷加大

20世紀(jì)90年代，婦女培訓(xùn)的資金保障制度有所缺失，婦女培訓(xùn)只是作為農(nóng)民培訓(xùn)的一部分，政府并沒有針對(duì)農(nóng)村婦女培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，婦女培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)主要是來(lái)自政府對(duì)項(xiàng)目的投入。例如1990年啟動(dòng)的“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目，項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)主要是來(lái)自市、鄉(xiāng)財(cái)政以及教育附加費(fèi)，婦女培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)僅占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的一小部分。在培訓(xùn)人數(shù)逐年增加，而在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情況下，2005年，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，相關(guān)政策文件提出，要不斷增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，并將經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，全國(guó)婦聯(lián)也提出了“按婦女人均一元標(biāo)準(zhǔn)新增婦聯(lián)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的要求，此后各省市陸續(xù)開始落實(shí)這一要求，2012年6月15日上午，合肥市婦聯(lián)在市政務(wù)中心舉辦了全市實(shí)施婦女專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目培訓(xùn)，此次培訓(xùn)標(biāo)志著合肥市婦女專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目工作全面實(shí)施。在確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)具有穩(wěn)定來(lái)源的同時(shí)，政府也在不斷加大培訓(xùn)的資金投入，例如，“十一五”期間對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金投入是“十五”期間資金投入的6.5倍，2019年的《政府工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中，也指出要從失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余中拿出1 000億元，用于1 500萬(wàn)人次以上的的職工技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)。

在培訓(xùn)的保障上，政策的保障力度也在不斷加大。2004年《增收致富意見》中就提出，國(guó)家各部門要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，對(duì)她們的培訓(xùn)給予資金和政策等方面的適當(dāng)傾斜，但傾斜的對(duì)象還較為籠統(tǒng)，且對(duì)傾斜的數(shù)額沒有明確的規(guī)定。在2010年的相關(guān)文件中，對(duì)可享受國(guó)家助學(xué)金以及國(guó)家免學(xué)費(fèi)政策的學(xué)生都明確規(guī)定了其學(xué)校類型、年級(jí)、戶籍、專業(yè)等要求，傾斜的對(duì)象有所明確，但是政策的覆蓋面還較為狹窄。2019年《報(bào)告》中，培訓(xùn)補(bǔ)貼的范圍包括了全部符合條件的各類勞動(dòng)者，基本實(shí)現(xiàn)了政策上的全覆蓋。隨著農(nóng)村婦女培訓(xùn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，政策與資金也要不斷緊跟發(fā)展步伐，加大培訓(xùn)保障力度，經(jīng)費(fèi)一方面是制約培訓(xùn)實(shí)施的重要因素，另一方面也是保障培訓(xùn)工作順利開展的前提。因此，充足的教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓(xùn)的關(guān)鍵，只有從政策上對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)做出明確規(guī)定與要求，才能保證后續(xù)培訓(xùn)工作的順利開展，才能讓培訓(xùn)從中央落實(shí)到各省市、各地區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終落實(shí)到每一個(gè)參培的農(nóng)村婦女中。

二、農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓(xùn)的展望

(一)健全培訓(xùn)的法律法規(guī)

農(nóng)村婦女作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，助力鄉(xiāng)村振興的重要力量，要想充分發(fā)揮其“半邊天”的作用，就需要規(guī)范化的職業(yè)技能培訓(xùn)為其提供強(qiáng)有力的發(fā)展動(dòng)力，然而目前，僅有一些相關(guān)的培訓(xùn)條例和規(guī)定對(duì)婦女培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范，政府并沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)保障婦女培訓(xùn)的權(quán)益，條例和規(guī)定相比法律法規(guī)來(lái)說(shuō)缺乏一定的強(qiáng)制力。由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致我國(guó)婦女培訓(xùn)工作出現(xiàn)了許多問題，一是組織婦女培訓(xùn)工作的各部門分工不明確，對(duì)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任尚不明確，各部門資源不能得到合理的配置與充分的利用；二是由于對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏一定的監(jiān)管與法律約束，沒有法律規(guī)范培訓(xùn)雙方的關(guān)系，使得部分婦女的合法權(quán)益受到損害；三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)常會(huì)出現(xiàn)撥付不到位或不及時(shí)的情況，從而影響培訓(xùn)的工作進(jìn)展。其次，縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民培訓(xùn)，多數(shù)都是通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)民的培訓(xùn)，例如，美國(guó)自1862年起，國(guó)會(huì)先后通過(guò)《莫雷爾法》《史密斯·利費(fèi)法》等多項(xiàng)法律，保證每個(gè)州都有農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和推廣站[11]；英國(guó)于1982年頒布《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，要求對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)調(diào)查研究要不定期進(jìn)行；日本于1948年頒布了《農(nóng)業(yè)改良助力法》，規(guī)定了各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)都需要設(shè)立用于農(nóng)業(yè)技術(shù)普及和培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，因此有必要依據(jù)法治思維和法治方式，根據(jù)法理和學(xué)理的要求，制定一部專門用于農(nóng)村婦女培訓(xùn)的法律，從而保障我國(guó)農(nóng)村婦女培訓(xùn)事業(yè)的順利開展，在該法律中明確培訓(xùn)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)的內(nèi)容與形式、培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與投入，規(guī)定培訓(xùn)雙方的權(quán)利與義務(wù)，穩(wěn)固農(nóng)村婦女的培訓(xùn)成果。

(二)加強(qiáng)婦女的信息化技能培訓(xùn)

當(dāng)前人類社會(huì)正在經(jīng)歷新一輪科技革命，信息化浪潮的來(lái)臨為我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的背景下，信息化對(duì)于農(nóng)村婦女農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有跨時(shí)代的意義，加強(qiáng)農(nóng)村婦女的信息化技能培訓(xùn)不僅是由于培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)向綜合化、培訓(xùn)形式轉(zhuǎn)向多樣化與創(chuàng)新化所決定的，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)其提出的要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)信息化，2016年出臺(tái)的《“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》中明確指出了農(nóng)業(yè)信息化對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化做出了系統(tǒng)的部署和安排。當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及家禽養(yǎng)殖等方面都在應(yīng)用信息技術(shù)，例如對(duì)病蟲害的遠(yuǎn)程診斷、自動(dòng)檢測(cè)溫室環(huán)境、自動(dòng)擠奶等，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展也給我國(guó)農(nóng)村婦女培訓(xùn)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。對(duì)于婦女而言，她們不僅需要具備一定的學(xué)歷，還需掌握一定的信息技術(shù)，那么就需要轉(zhuǎn)變思維方式，一是要樹立主體意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到信息化對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性、對(duì)自身技能提升的便利性，積極主動(dòng)、獨(dú)立自主的去接受相關(guān)培訓(xùn)；二是要有發(fā)展的眼光，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)信息化對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要意義；三是要具備競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在參與競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中全面提升自身的技能與素養(yǎng)。對(duì)于培訓(xùn)組織而言，要充分利用培訓(xùn)形式的多樣化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女培訓(xùn)信息化的全覆蓋。一是與移動(dòng)、電信等通訊企業(yè)合作，開通實(shí)時(shí)發(fā)送農(nóng)業(yè)信息的短信定制業(yè)務(wù)；二是開設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村婦女有關(guān)的電視欄目，普及最新的知識(shí)與技術(shù)、分享致富經(jīng)驗(yàn)、了解農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等；三是利用大眾媒體進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，通過(guò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售等指導(dǎo)，并開通免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)咨詢熱線和網(wǎng)站，方便實(shí)時(shí)的溝通[12]。

(三)重視培訓(xùn)的市場(chǎng)需求

在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出以及職業(yè)不斷變化和調(diào)整的背景下，必須重視培訓(xùn)的市場(chǎng)需求。首先，農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓(xùn)要以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，只有市場(chǎng)化才能讓農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展，才能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好地融入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，而農(nóng)村婦女作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，對(duì)她們的技能培訓(xùn)更應(yīng)該以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行設(shè)置。其次，在我國(guó)就業(yè)3.0時(shí)代，人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出[7]，我國(guó)勞動(dòng)力生產(chǎn)總量過(guò)剩，但一些重要的職業(yè)、工種卻難以招到員工，尤其是一線工人以及高技能人才存在較大的缺口，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)人力資源結(jié)構(gòu)，農(nóng)村婦女作為重要的人力資源，還有待開發(fā)，對(duì)這部分人群實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，使其實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)將有利于解決我國(guó)現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。但由于當(dāng)前培訓(xùn)項(xiàng)目以及培訓(xùn)內(nèi)容沒有緊跟市場(chǎng)步伐，婦女培訓(xùn)更多的是政府選擇，而非市場(chǎng)選擇，很多培訓(xùn)內(nèi)容老化，不符合市場(chǎng)需求，這導(dǎo)致婦女在就業(yè)時(shí)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。因此，必須從市場(chǎng)需求出發(fā)來(lái)設(shè)置婦女培訓(xùn)的課程，選擇符合市場(chǎng)需求的培訓(xùn)內(nèi)容，使婦女在接受培訓(xùn)之后，能夠適合企業(yè)的需求。最后，職業(yè)的動(dòng)態(tài)變化也是培訓(xùn)必須滿足市場(chǎng)需求的重要原因，傳統(tǒng)職業(yè)都發(fā)生了較大變化，例如，在第一產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機(jī)師，在第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)手工繪圖轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)電子繪圖，在第三產(chǎn)業(yè)中，理發(fā)員變?yōu)樵O(shè)計(jì)師[13]，職業(yè)的變化終究是在迎合市場(chǎng)的變化。因此在培訓(xùn)時(shí)必須及時(shí)察覺市場(chǎng)的變化，對(duì)于一些即將被市場(chǎng)淘汰的職業(yè)，就不應(yīng)給予培訓(xùn)，而是應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。此外，從農(nóng)村婦女培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)形式的轉(zhuǎn)變中，也可以看出技能培訓(xùn)是隨著市場(chǎng)的需求、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)其提出的要求而轉(zhuǎn)變的，因此在培訓(xùn)中重視市場(chǎng)需求，也是為了更好地明確培訓(xùn)對(duì)象，進(jìn)一步完善培訓(xùn)內(nèi)容以及豐富培訓(xùn)形式。

(四)進(jìn)一步完善培訓(xùn)的組織體系

雖然我國(guó)農(nóng)村婦女培訓(xùn)組織已經(jīng)由成人教育部門與婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)向多部門聯(lián)合組織，但是在多部門聯(lián)合組織過(guò)程中，仍然存在著一些問題亟待解決與完善。從橫向上看，我國(guó)婦女培訓(xùn)的組織管理不集中、不完整。政府作為婦女培訓(xùn)的主要實(shí)施者，政府將培訓(xùn)分散在各個(gè)部門，涉及農(nóng)業(yè)部、教育部、林業(yè)部、科技部等多部門，眾多部門各自成一條線展開培訓(xùn)工作，各部門之間分工不明確，缺乏溝通與交流，各部門的培訓(xùn)資源沒有得到合理的配置與充分的利用[14]。例如，各部門依托各自的資源實(shí)施培訓(xùn)工程，農(nóng)業(yè)部推出“綠色證書工程”，科技部推出“星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)”五大培訓(xùn)工程，這些培訓(xùn)工程在培訓(xùn)對(duì)象上并沒有明確的分類，這就造成同一個(gè)培訓(xùn)對(duì)象會(huì)同時(shí)參加多個(gè)培訓(xùn)工程，對(duì)于培訓(xùn)對(duì)象來(lái)說(shuō)會(huì)造成資金與時(shí)間的浪費(fèi)，對(duì)各培訓(xùn)部門來(lái)說(shuō)也是一種資源的浪費(fèi)。從縱向上看，上級(jí)下達(dá)的指令下級(jí)往往不能很好地執(zhí)行，原因在于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，例如在“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”項(xiàng)目上，農(nóng)業(yè)局既要參與到項(xiàng)目中，又要對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管與評(píng)判，沒有實(shí)現(xiàn)二者的分離，因此培訓(xùn)效果也大打折扣。因此，亟需進(jìn)一步完善培訓(xùn)的組織體系，解決當(dāng)前各部門各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

(五)建立科學(xué)的培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)體系

現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)農(nóng)村婦女培訓(xùn)的要求更多地還處于數(shù)量的擴(kuò)增上，從培訓(xùn)成效上看，雖然已經(jīng)由過(guò)去流于形式轉(zhuǎn)向?yàn)槿缃裼兄@著的成效，但是從官方數(shù)據(jù)看，仍然注重強(qiáng)調(diào)農(nóng)村婦女脫盲、參培，增收的人數(shù)，以及覆蓋率等，而對(duì)培訓(xùn)的質(zhì)量還沒有統(tǒng)一的要求，但在參與培訓(xùn)婦女人數(shù)逐年增加的趨勢(shì)下，相信對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的要求也會(huì)提上日程，培訓(xùn)質(zhì)量必然會(huì)涉及到培訓(xùn)評(píng)價(jià)。但當(dāng)前科學(xué)的培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)體系有所缺失，培訓(xùn)評(píng)估流于形式，根據(jù)Kirkpatrick模型以及Holton模型，對(duì)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)可以分為四個(gè)層次，反應(yīng)層、認(rèn)知層、遷移層，績(jī)效層。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村婦女的評(píng)價(jià)還處于反應(yīng)層，即學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的個(gè)人感受，培訓(xùn)評(píng)價(jià)更多的是從婦女對(duì)培訓(xùn)的滿意度去評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果，例如2019年在北京西城區(qū)婦聯(lián)召開二屆四次執(zhí)委(擴(kuò)大)會(huì)議上，指出“要注重婦女群眾的感受體驗(yàn)，把婦女群眾認(rèn)可滿意作為評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)”，把婦女對(duì)培訓(xùn)的滿意度作為衡量培訓(xùn)效果的標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)于主觀性，在培訓(xùn)規(guī)模逐步擴(kuò)大的情況下，應(yīng)更加重視培訓(xùn)評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)，爭(zhēng)取使培訓(xùn)評(píng)價(jià)具有一定的客觀性，可以全面反映培訓(xùn)的質(zhì)量，從而為進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃提供依據(jù)。