緣起·演變·實踐：中國共產(chǎn)黨社會治理思想探析

孔令璇，羅 昆

（西北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710127）

社會治理是社會平穩(wěn)運行的重要法寶，也是國家治理現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會治理是關(guān)鍵一環(huán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央大膽探索、勇于實踐，“堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系”［1］。中國共產(chǎn)黨在社會治理長期探索歷程中找到了一條適合中國發(fā)展的社會治理道路，并在此基礎(chǔ)上取得了巨大的理論和實踐成果、積累了豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)、形成了科學(xué)系統(tǒng)的社會治理思想，為新時代不斷加強和創(chuàng)新社會治理奠定了堅實的思想和實踐基礎(chǔ)。

1 緣起：社會治理的概要綜述與創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在邏輯

中國共產(chǎn)黨的長期實踐，為社會治理積淀了豐富的基本內(nèi)涵、呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。新環(huán)境新形勢對我國社會治理的推進提出了新的更高要求，對革新原有治理機制、應(yīng)對現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中風(fēng)險挑戰(zhàn)的期待更為迫切。

1.1 社會治理與國家治理的基本內(nèi)涵及內(nèi)在關(guān)系

社會治理關(guān)系著國家長治久安、民生福祉、生態(tài)環(huán)境等重大問題，是在黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、通過各種手段協(xié)調(diào)和解決社會問題以保障社會穩(wěn)定和發(fā)展的系統(tǒng)工程。歷經(jīng)長期艱苦探索，中國共產(chǎn)黨對社會治理格局以及社會治理規(guī)律的認識達到了一個前所未有的高度。黨的十八屆三中全會明確指出參與社會治理體制的主體，主要包含以下三方面：“政府、社會組織以及人民群眾”［2］，這三大主體對于新時代推進社會治理和國家治理現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。社會治理是黨和國家、市場及社會組織、人民群眾共同參與的一項社會性工程，高效合理運用國家權(quán)力對人民利益合理分配、對社會矛盾整合調(diào)節(jié)、對公共秩序協(xié)調(diào)維護是加強和創(chuàng)新社會治理的現(xiàn)實舉措。

國家治理是深度分析國家發(fā)展需求、正視國家的現(xiàn)實問題并采取措施予以解決、維護國家穩(wěn)定發(fā)展的過程。國家治理體系是一項以規(guī)范體制機制為主要形式的國家制度，包含經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等內(nèi)容。國家治理現(xiàn)代化，主要包括兩個部分：一是國家治理制度體系的現(xiàn)代化；二是國家治理制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化。執(zhí)行能力是治理體制優(yōu)越的表現(xiàn)，治理制度的完善與創(chuàng)新可以為國家治理體系的現(xiàn)代化提供科學(xué)有力的體制保障。一個國家，只有不斷地優(yōu)化國家治理體系，才能夠獲得國家治理能力的提升；反過來說，只有對國家治理能力進行不斷地優(yōu)化，才能夠?qū)抑卫眢w系的作用發(fā)揮到極致。

社會治理與國家治理有著極為緊密的聯(lián)系。國家治理是關(guān)于整個國家的經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)文明的整體治理過程，而社會治理是國家治理中的重要部分，是國家治理的極為重要的一個方面。相比較于國家治理，社會治理的親和性更為凸顯。在一定的歷史時期內(nèi)，國家相關(guān)部門會主動要求包括社會組織、人民群眾在內(nèi)的治理主體參與到社會治理中，以此保證國家治理秩序的整體性和平穩(wěn)性。加強和創(chuàng)新社會治理，就意味著國家治理體系的進一步完善，意味著國家治理能力的進一步提高。

1.2 加強和創(chuàng)新社會治理的內(nèi)在邏輯

第一，原有的治理機制亟待加強和完善。治理機制是推進社會治理的基本制度遵循，原有的治理機制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的治理需求，主要表現(xiàn)為兩個方面。一方面，社會治理組織的執(zhí)行力存在問題。改革開放以后，國家改變原有對社會治理組織直接干預(yù)的政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)、治理組織執(zhí)行的格局。然而，國家“對新的社會主體缺乏有效整合”［3］，導(dǎo)致治理組織的職能走向兩極分化。一部分社會治理組織在離開國家權(quán)力管控后顯得“舉足無措”，在社會治理實踐中缺乏明確的方向，其公益性、服務(wù)性的本質(zhì)逐漸向盈利性商業(yè)性轉(zhuǎn)變。另一部分社會治理組織在一些政府強權(quán)力的制約下轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍訄?zhí)行者，失去了治理的主動權(quán)。市場需求受到政府權(quán)力的限制，治理組織不敢放開手腳進行創(chuàng)新社會治理，造成“社會組織參與程度高，但治理效果卻不明顯”的現(xiàn)象。另一方面，人民群眾的參與意愿有待提高。人民群眾對于社會治理的意愿取決于國家和社會帶給個人的利益，因此對于很多國家和社會的公益性的政策活動缺乏熱情。究其原因是人民群眾的文化水平、職業(yè)背景、受教育程度是不同的，導(dǎo)致一些居民對于政府的社會治理策略無法理解，出現(xiàn)阻撓甚至破壞政府社會治理的情緒和現(xiàn)象。一些基層政府為了提升當?shù)氐拿裆ｌ?，大力進行社會治理改革，但其中就會有部分“釘子戶”，拒不支持甚至予以破壞，嚴重阻礙當?shù)卣纳鐣卫碚叩呢瀼芈鋵?。群眾的利己性觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，以至于人民群眾在對待關(guān)系國計民生的重大問題上缺乏熱情、參與不足。

第二，加強和創(chuàng)新社會治理是應(yīng)對現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)與風(fēng)險的現(xiàn)實需要。我國正在經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必然要經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期的陣痛，這個過程是曲折的、艱苦的。不可否認，我國的社會治理處于陣痛期，仍然面臨諸多困難，但相比較于歐洲的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，我國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進程速度更快、進程更穩(wěn)、成果更豐、質(zhì)量更優(yōu)。與社會主義現(xiàn)代化相匹配的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，帶來了經(jīng)濟總量增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整、職業(yè)結(jié)構(gòu)變革以及人口向城市集中的紅利。經(jīng)濟文化快速發(fā)展的同時，不可避免地帶來了經(jīng)濟文化、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。而應(yīng)對這些問題，加強和創(chuàng)新社會治理正是不二之選。

2 演變：中國共產(chǎn)黨社會治理的歷史回眸

社會治理在不同歷史時期采取何種形式是個實踐問題，是由一定發(fā)展階段歷史條件和國情決定的。中國共產(chǎn)黨社會治理的實踐探索始終堅持中國特色的治理道路，經(jīng)歷從新中國成立前的初步認知到新中國成立后的“管控”、從改革開放后“管理”再到新時代的“治理”的演變歷程。

1）新中國成立前中國共產(chǎn)黨對社會治理理念的初步認知。

中國共產(chǎn)黨成立于民國時期，對國家治理、社會治理等概念的認知還處于萌芽階段，還沒有形成系統(tǒng)完善的社會治理思想。杜贊奇運用“文化、權(quán)力與國家”［4］等概念討論國家與社會結(jié)構(gòu)重組的問題，可以說是早期中國共產(chǎn)黨人對社會治理概念研究的認知。這一時期，中國共產(chǎn)黨人對社會治理概念的認知相對淺薄，取得的理論和實踐成果相對較少，對社會治理的推進側(cè)重于革命和戰(zhàn)爭需要。當然，也正是由于革命時期對社會治理的初步認知，為新中國鞏固新生政權(quán)、維護社會穩(wěn)定提供了一定的理論準備。

2）社會主義革命和建設(shè)時期中國共產(chǎn)黨對社會治理思想的早期探索。

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，面臨著如何治理百廢待興的國家和社會的重大問題。毛澤東在七屆二中全會上的講話中說：“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世界”［5］。然而，新中國成立以后，“在高度的中央集權(quán)和計劃經(jīng)濟的制度框架下，中國的國家和社會高度一體化”［6］，對社會的管理更傾向于“管控”。國家與社會這兩個概念交叉重合、界限不明，權(quán)力集中在中央，社會治理基本無從談起。但不可否認的是，毛澤東對社會與國家管理的實踐為后來改革開放和新時代全面推進和完善國家治理體系積累了豐富的經(jīng)驗。

3）改革開放新時期中國共產(chǎn)黨對社會治理思想的實踐。

十一屆三中全會做出了把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。至此，國家與社會開始有了明晰界線，社會活力在一定程度得到釋放。國家對社會組織不再實行全面或直接干預(yù)，“而是在符合國家利益的基本前提下依據(jù)整個社會發(fā)展目標，對不同的社會組織實施不同的控制策略和控制強度”［7］。這一政策下催生了社會治理的新生主體力量，社會組織在有限的自由下成為社會治理的有力力量。然而，這些自由和權(quán)利都是有限的，社會治理的主動權(quán)始終掌握在行政部門手中，這些特征是與當時社會發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的。但不可否認的是，改革開放新時期是社會“管理”思想的發(fā)展與實踐，是“社會治理”取得重大成就的時期，社會治理在這一時期積累的經(jīng)驗教訓(xùn)也是最為豐富的。

4）新時代中國共產(chǎn)黨對社會治理思想的豐富與完善。

回顧社會治理的艱辛歷程，社會治理始終是貫穿于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中的，始終是社會主義建設(shè)中舉足輕重的一環(huán)。進入新時代，我國在對社會治理的歷史經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成了科學(xué)系統(tǒng)的社會治理思想。黨的十八大以來，我國社會治理成效卓越，社會治理體系進一步完善、治理能力大幅提高，一定程度上能夠滿足人民群眾對社會治理的需求。但是，現(xiàn)階段不平衡不充分的社會主要矛盾表明了我國社會治理仍然存在諸多亟待解決的難題和考驗。

3 實踐：加強和創(chuàng)新社會治理的四重邏輯

社會治理是中國社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年爆發(fā)的新冠肺炎疫情就是對我國社會治理體系的一次大考，表明了只有不斷加強和創(chuàng)新社會治理體系，國家才能在重大風(fēng)險面前做到人民團結(jié)奮進、經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、市場協(xié)調(diào)有序運轉(zhuǎn)。

1）以政黨引領(lǐng)為主導(dǎo)邏輯。

政黨引領(lǐng)社會治理是國家治理和社會治理的最本質(zhì)特征，也是發(fā)揮社會主義治理優(yōu)越性的根本因素。中國共產(chǎn)黨擁有獨特的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會號召力，這為我國加強和創(chuàng)新社會治理提供了科學(xué)高效的組織管理體系。黨引領(lǐng)社會參與，需要更好地發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理的全過程、全環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。黨的加強和創(chuàng)新社會治理的政策是正確的，需要基層政府加強對治理政策的貫徹落實，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會市場調(diào)節(jié)、居民自治良性結(jié)合。當然，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不否認社會治理組織和人民群眾的主體性和主動性，以政黨為引領(lǐng)要做到：一方面，對于市場調(diào)節(jié)下的治理組織，要綜合治理、宏觀調(diào)控，不能什么事都由政府說了算，讓市場放開手腳地運行，而不是直接拍板。另一方面，黨和政府在與群眾接觸方面有著獨特的優(yōu)勢，發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢、領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢以及社會號召力是不斷推進社會治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的根本所在。

2）以人民至上為服務(wù)邏輯。

保障和改善民生是加強和創(chuàng)新社會治理、提高社會治理水平的根本宗旨。“國家治理和社會治理統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的初心和使命”［8］，黨和國家的性質(zhì)宗旨決定了社會治理工作都是圍繞人民利益展開的、圍繞“堅持社會治理依靠人民、社會治理服務(wù)人民”的宗旨推進的，是在順應(yīng)和滿足人民群眾需要中深化治理體系改革。人民群眾的文化水平、職業(yè)背景、受教育程度是不同的，在對待關(guān)系國家發(fā)展、民族存亡的重大問題上態(tài)度也是不同的。針對這樣的現(xiàn)象，加強和創(chuàng)新社會治理應(yīng)堅持以人為本的觀念，通過加強宣傳和引導(dǎo)，鼓勵和倡導(dǎo)更多的群眾了解社會治理的福祉。第一，堅持社會治理依靠人民。人民群眾是智慧的“源泉”，人民群眾的民主參與是社會治理方案的科學(xué)性和有效性的重要保障。第二，堅持社會治理服務(wù)人民。為人民服務(wù)是黨的宗旨，社會治理服務(wù)人民是推進社會治理的宗旨。堅持社會治理服務(wù)人民，就是要為人民群眾提供拓寬利益表達渠道，提供參政議政平臺，保障公民有序參與社會治理，把服務(wù)意識落實到社會治理的每一個細節(jié)。堅持以人為本、服務(wù)人民，讓社會治理成果更好地惠及廣大人民群眾。

3）以市場調(diào)節(jié)為效益邏輯。

市場調(diào)節(jié)正是高效加強和創(chuàng)新社會治理的重要一環(huán)。在社會治理的三大主體中，政府是權(quán)力主導(dǎo)、社會組織是執(zhí)行者、人民群眾是參與者也是享受者，這三大主體界限分明、職責(zé)明確。然而，在自由寬松的市場調(diào)節(jié)下，社會治理組織表現(xiàn)出明顯的逐利性特征。社會組織在失去了國家有效整合后，在市場調(diào)節(jié)中隨波逐流、趨利避害，把公益性、服務(wù)性的治理組織轉(zhuǎn)變?yōu)槟怖约瘓F。因此，加強和創(chuàng)新社會治理體系，高效健康的市場調(diào)節(jié)機制必不可少。建立高效的市場調(diào)節(jié)機制應(yīng)從兩個方面考慮：第一，協(xié)調(diào)好社會組織的利益關(guān)系。馬克思強調(diào)：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”［9］。利益也是社會組織長遠發(fā)展的一部分，要在不損害國家和人民根本利益的基礎(chǔ)上，給予社會組織一定的利益支持，既能提高社會組織的參與積極性，也能保證其服務(wù)性公益性的本質(zhì)。第二，嚴抓嚴打損害了人民群眾參與社會治理的熱情、挫傷了市場發(fā)展活力的“治理過場”。但是，市場調(diào)節(jié)機制并不否認國家行政部門對社會治理的主導(dǎo)地位，在一定程度上行政部門的主導(dǎo)能夠確保社會治理發(fā)展的正確方向。

4）以制度創(chuàng)新為價值邏輯。

制度建設(shè)是加強和創(chuàng)新社會治理的重要法寶，中國特色社會主義制度是加強和創(chuàng)新社會治理制度的基本遵循和根本參考。全面推進社會治理現(xiàn)代化，制度建設(shè)是關(guān)鍵。第一，加強和創(chuàng)新社會治理制度，堅持和完善共建共治共享的治理格局。社會治理不是一個人的事，而是面向全體人民群眾，是全體人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同為社會主義事業(yè)貢獻力量。共享要求共建共治，要打造共建共治共享的社會治理格局；共建是共享的重要保障，盡責(zé)就要求每個人都參與進來，每個個體都成為承擔(dān)責(zé)任的一份子，只有人人有責(zé)、盡責(zé)的實現(xiàn)，才能達到人人享有的社會治理效果，才能實現(xiàn)人民對美好生活的向往。第二，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟制度，創(chuàng)新社會主義市場經(jīng)濟實現(xiàn)形式，以經(jīng)濟建設(shè)推動社會治理，大力發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展形式為加強和創(chuàng)新社會治理提供充足的物質(zhì)保障。第三，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度，滿足人民對美好幸福生活的追求，人民群眾的生產(chǎn)生活需求滿足了，就有更多時間和精力參與到國家治理和社會治理中。民生保障好了，人民對黨和國家就有更多的依賴感和歸屬感。社會治理現(xiàn)代化是新時代至關(guān)重要、極為緊迫的時代任務(wù)，應(yīng)在充分發(fā)揮政黨引領(lǐng)優(yōu)勢、以服務(wù)人民為根本宗旨、以市場有效調(diào)節(jié)取勝法寶、以完善社會治理制度為基本遵循。在不斷總結(jié)中國共產(chǎn)黨社會治理長期實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鞏固好新時代社會治理成果，推進更完善更全面的社會治理。