我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障體系發(fā)展特點(diǎn)分析

祝愛(ài)武

(南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，南京 210097)

20世紀(jì)80年代初，伴隨著《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》的頒布實(shí)施和我國(guó)學(xué)位制度的誕生，我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障體系得以建立。40多年來(lái)，我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障體系遵循科學(xué)性、規(guī)范性等原則，呈現(xiàn)出具有中國(guó)特色的發(fā)展特點(diǎn)。在我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體國(guó)家、進(jìn)入新發(fā)展階段，尤其是科技競(jìng)爭(zhēng)加劇、學(xué)位授予質(zhì)量管理被視為提升國(guó)家實(shí)力的重要方面以及我們?cè)庥隹ú弊蛹夹g(shù)問(wèn)題的今天，分析我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障體系發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、改革學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度、提高我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障體系建設(shè)的自覺(jué)性、推動(dòng)我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障體系走向科學(xué)規(guī)范以及學(xué)位授予質(zhì)量持續(xù)、健康發(fā)展，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、主要主體：由政府趨向?qū)W術(shù)人員

我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障體系自建立以來(lái)，其主體呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，既包括政府和社會(huì)等外部管理保障主體，也包括學(xué)位授予單位內(nèi)部管理保障主體，而且內(nèi)外部管理保障主體之間相互聯(lián)系相互作用，它們共同構(gòu)成了我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障主體結(jié)構(gòu)。其中外部管理主體為保障學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展提供了必要條件，如制度條件、資源條件等，這些是保障學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展的外因，內(nèi)部管理主體為保障學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展提供了根本動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力是保障學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)因，內(nèi)因是保障學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展的根本，外因只有通過(guò)內(nèi)因才能真正發(fā)揮作用。而在某些特殊情況下，外因也可能發(fā)揮巨大作用，外部管理主體也可能成為保障學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展的主要主體。

在20世紀(jì)80年代初我國(guó)初步形成學(xué)位授予質(zhì)量管理保障體系至20世紀(jì)90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之前，政府是保障我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展的主要管理主體，我國(guó)政府提供的學(xué)位制度、學(xué)位資源條件等在保障我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展中起著主要作用。學(xué)位制度早在中世紀(jì)歐洲大學(xué)出現(xiàn)，學(xué)位資源被中世紀(jì)歐洲大學(xué)視為大學(xué)發(fā)展的重要資源，后被歐洲大學(xué)所沿用，并為其他發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)發(fā)展所借鑒。而新中國(guó)建立學(xué)位制度較晚，最早建立于20世紀(jì)80年代初。1980年，新中國(guó)中央政府頒布了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》，確立了與國(guó)際學(xué)位制度對(duì)接的學(xué)士、碩士和博士三級(jí)學(xué)位制度，成立了學(xué)位授予質(zhì)量最高層級(jí)管理機(jī)構(gòu)即國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)又通過(guò)行政授權(quán)和認(rèn)定學(xué)位授予單位的方式，使部分高校、科研機(jī)構(gòu)及地方教育管理機(jī)構(gòu)成為學(xué)位授予質(zhì)量的管理者并參與到學(xué)位授予質(zhì)量管理中來(lái)，從而形成了最初的國(guó)家—學(xué)位授予單位兩級(jí)學(xué)位管理體制和目前的國(guó)家—地方—學(xué)位授予單位三級(jí)學(xué)位管理體制[1]，學(xué)位資源才成為新中國(guó)高水平大學(xué)發(fā)展的重要資源。由于多元主體都缺少學(xué)位授予質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，為了保障我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)公眾利益，追求公益[2]79的政府主動(dòng)承擔(dān)起保障我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展的主要管理主體責(zé)任，秉持控制型管理觀念，不但從宏觀上依據(jù)學(xué)位制度明確學(xué)位授予質(zhì)量管理保障方向、學(xué)位授予質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的學(xué)位授予質(zhì)量管理保障活動(dòng)進(jìn)行親自評(píng)估和細(xì)致入微地監(jiān)督，評(píng)估結(jié)果與公共資源配置直接掛鉤。這與通常情況下人們對(duì)政府的認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)一致。因?yàn)樵谕ǔＧ闆r下，無(wú)論是人們熟知的法國(guó)盧梭所言的建立于社會(huì)契約基礎(chǔ)上的“公共人格”政府，還是人們了解到的當(dāng)代美國(guó)政策學(xué)家詹姆斯·安德森所言的“服務(wù)與增進(jìn)公共利益”的政府，它們都被視為“公益的化身、公共機(jī)構(gòu)的代表、公共理性的象征、具有‘公共人格’的組織或被視為公眾謀福利的機(jī)構(gòu)”[2]102。為了保障學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展、公共資源被有效配置并維護(hù)公眾利益，政府把自己放在保障學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展的多元管理主體結(jié)構(gòu)中主要管理主體的位置，并借助公共權(quán)力和強(qiáng)制手段引導(dǎo)多元主體保障學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造多元主體共同管理的氛圍，增強(qiáng)了各主體共同保障學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)，創(chuàng)造了政府為主要管理保障主體的學(xué)位授予質(zhì)量文化與評(píng)價(jià)文化，這是我國(guó)成為學(xué)位授予大國(guó)、我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量多元管理保障主體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展、學(xué)位授予質(zhì)量管理保障體系走向科學(xué)規(guī)范的重要基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代，我國(guó)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，政府也主動(dòng)“由全能型向有限型轉(zhuǎn)變、由權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變、由人治型向法治型轉(zhuǎn)變”[2]75，我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障主體結(jié)構(gòu)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)與政府轉(zhuǎn)型也發(fā)生了一些前所未有的變化，即政府在學(xué)位授予質(zhì)量管理中由集權(quán)到分權(quán)，社會(huì)與學(xué)位授予單位由被動(dòng)參與逐步轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與。此時(shí)的政府力求成為理性的有限政府、責(zé)任政府和法治政府，在學(xué)位授予質(zhì)量管理中逐步放權(quán)、分權(quán)，而自身則在保障學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展中“有所為，有所不為”，轉(zhuǎn)變了已有的控制型管理保障觀念，凸顯了公共責(zé)任至上的治理理念，注重其服務(wù)職能和公共行政職能，使社會(huì)與學(xué)位授予單位作為學(xué)位授予質(zhì)量管理保障主體的主體性逐步得以發(fā)揮，逐漸擺脫被動(dòng)參與的局面而走向積極參與，使我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理呈現(xiàn)出多元主體分工協(xié)作、共同保障學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展的局面。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的新階段，我國(guó)學(xué)位授予追求高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，學(xué)術(shù)人員必將成為保障學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展的主要管理主體。學(xué)位授予高質(zhì)量發(fā)展是學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好學(xué)位授予質(zhì)量需求的狀態(tài)，它對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)所需要的學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)，如學(xué)位授予高質(zhì)量發(fā)展所要求的科學(xué)研究科學(xué)性、規(guī)范性、創(chuàng)新性、思想性、邏輯性、嚴(yán)謹(jǐn)性等狀態(tài)；它對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，是富有創(chuàng)新活力的社會(huì)所要求的學(xué)位授予高質(zhì)量發(fā)展的積極效應(yīng)狀態(tài)，如學(xué)位授予高質(zhì)量發(fā)展所要求的崇尚學(xué)術(shù)、激勵(lì)創(chuàng)新、尊重學(xué)者的學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)勞動(dòng)、使學(xué)者具有較強(qiáng)的尊嚴(yán)感等狀態(tài)；它對(duì)于學(xué)位獲得者個(gè)人來(lái)說(shuō)，是最大限度激發(fā)個(gè)人創(chuàng)造性和貢獻(xiàn)力的學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)，如學(xué)位授予高質(zhì)量發(fā)展所體現(xiàn)的滿足學(xué)術(shù)人員學(xué)術(shù)研究的好奇心、激發(fā)學(xué)術(shù)人員科研熱情、弘揚(yáng)科研探索精神、強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)規(guī)范與問(wèn)題導(dǎo)向、重視學(xué)術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)貢獻(xiàn)、注重思維邏輯嚴(yán)密性和語(yǔ)言表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)性的學(xué)術(shù)研究與知識(shí)生產(chǎn)狀態(tài)。這些狀態(tài)是學(xué)位授予質(zhì)量管理重心由政府轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)人員，并注重學(xué)術(shù)人員對(duì)學(xué)位授予質(zhì)量的根本保障作用和學(xué)術(shù)人員潛心于科研、安心于創(chuàng)新的狀態(tài)[3]。這也就是說(shuō)，學(xué)術(shù)人員必將成為新發(fā)展階段我國(guó)學(xué)位授予高質(zhì)量發(fā)展的主要管理保障主體，學(xué)術(shù)力量必將成為保障新發(fā)展階段我國(guó)學(xué)位授予高質(zhì)量發(fā)展的主要力量[4]。布魯貝克早就強(qiáng)調(diào)：享有學(xué)術(shù)自由權(quán)利的人只應(yīng)該是那些受過(guò)長(zhǎng)期的艱苦的學(xué)術(shù)訓(xùn)練并具有技術(shù)專長(zhǎng)的學(xué)者；學(xué)術(shù)質(zhì)量保障應(yīng)該創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境、凸顯學(xué)術(shù)內(nèi)部自我管理保障的基礎(chǔ)地位和自我評(píng)價(jià)手段[5]16-33。只有創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)激發(fā)學(xué)術(shù)人員的創(chuàng)造性，使學(xué)術(shù)人員在內(nèi)心深處敬畏學(xué)術(shù)、富有學(xué)術(shù)尊嚴(yán)感與自豪感而安心、潛心于學(xué)術(shù)創(chuàng)造活動(dòng)，才能從根本上保障新發(fā)展階段我國(guó)學(xué)位授予高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要客體：由外適質(zhì)量趨向內(nèi)適質(zhì)量

學(xué)位授予質(zhì)量管理保障對(duì)象或客體是學(xué)位授予質(zhì)量。學(xué)位授予質(zhì)量凸顯的主要是科研水平[6]，是“高等教育質(zhì)量核心之核心，是我國(guó)高等教育內(nèi)涵發(fā)展所應(yīng)堅(jiān)守和筑牢的最重要的陣地”[7]。提升學(xué)位授予質(zhì)量和科研水平是國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、學(xué)位授予單位維護(hù)尊嚴(yán)等的要求。因?yàn)榭蒲心軌騽?chuàng)新知識(shí)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新理論，被視為各國(guó)社會(huì)生活的有機(jī)組成部分。首先，它是國(guó)家培養(yǎng)科技人才(包括科學(xué)家和掌握科學(xué)技術(shù)的勞動(dòng)者)的需要，它有助于增強(qiáng)國(guó)家軍事力量、促進(jìn)國(guó)家的科技發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步；其次，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是產(chǎn)業(yè)界利潤(rùn)的源泉，它能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)界提供生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù);再次，它是人民群眾醫(yī)療保健和健康生活的需要，它有助于提高人們的醫(yī)療保健水平和生活質(zhì)量；最后，它是維護(hù)學(xué)位授予單位尊嚴(yán)的需要。因?yàn)樵趯W(xué)位授予單位的教學(xué)和科研兩項(xiàng)基本活動(dòng)比較中，科研“使科學(xué)家得到樂(lè)趣并且滿足他天生的好奇心、發(fā)現(xiàn)外面世界并對(duì)它有全面的了解、而且還把這種了解用來(lái)解決人類福利的問(wèn)題”[8]，科研是促進(jìn)教學(xué)和研究生學(xué)習(xí)及發(fā)展的重要方式，科研水平是導(dǎo)師水平和大學(xué)水平的重要體現(xiàn)，關(guān)系著大學(xué)的尊嚴(yán)和地位，正如西班牙的高等教育思想家?jiàn)W爾特加·加塞特所言：“科學(xué)是人類最崇高最偉大的追求和成就之一，其崇高程度要?jiǎng)龠^(guò)作為一個(gè)教育機(jī)構(gòu)的大學(xué)本身，因?yàn)榭茖W(xué)是創(chuàng)造，而大學(xué)的教學(xué)只是傳播和引導(dǎo)學(xué)習(xí)者去吸收已創(chuàng)造的東西”[9]，其中科學(xué)是“具有特殊研究才能的人所做出的那些發(fā)現(xiàn)”[10]。

在我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障體系發(fā)展初期，我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障的主要客體是學(xué)位授予的外適質(zhì)量。外適質(zhì)量是源于工商管理界的質(zhì)量概念，它是指企業(yè)產(chǎn)品或企業(yè)提供的服務(wù)滿足客戶需要的程度。學(xué)位授予的外適質(zhì)量是指學(xué)位授予單位提供的學(xué)位授予服務(wù)滿足學(xué)位授予單位外部(主要指政府與社會(huì))學(xué)位需要的程度。它關(guān)注學(xué)位授予質(zhì)量合目的發(fā)展和人民群眾“有沒(méi)有”學(xué)位問(wèn)題。在國(guó)家—學(xué)位授予單位的兩級(jí)學(xué)位管理體制[1]下，政府是主要管理者，學(xué)位授予單位是政府認(rèn)定并行政授權(quán)的管理者，學(xué)位授予單位需要根據(jù)政府的要求而保障學(xué)位授予外適質(zhì)量合目的發(fā)展。學(xué)位授予單位提供的學(xué)位授予服務(wù)達(dá)到政府要求越多，越滿足政府的學(xué)位授予質(zhì)量管理需要，說(shuō)明學(xué)位授予的外適質(zhì)量越高，反之越低。這一時(shí)期的政府作為學(xué)位授予質(zhì)量管理保障體系中的主要管理主體，在保障學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了主要管理保障作用，滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的學(xué)位“有沒(méi)有”需要。

新發(fā)展階段，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的學(xué)位需要由“有沒(méi)有”學(xué)位轉(zhuǎn)為學(xué)位“好不好”，我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障的主要客體由學(xué)位授予的外適質(zhì)量逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)適質(zhì)量。學(xué)位授予的內(nèi)適質(zhì)量是指學(xué)位授予單位提供的學(xué)位授予服務(wù)遵循學(xué)術(shù)規(guī)律與滿足學(xué)位發(fā)展需要的程度，它注重學(xué)位授予質(zhì)量的內(nèi)涵提升和合規(guī)律發(fā)展問(wèn)題。只有學(xué)位授予質(zhì)量的內(nèi)涵提升和合規(guī)律發(fā)展，才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的學(xué)位“好不好”需要。而學(xué)位授予質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升和合規(guī)律發(fā)展，不僅要求學(xué)位授予質(zhì)量適應(yīng)學(xué)位授予單位外部發(fā)展要求而合目的發(fā)展，而且更要求學(xué)位授予質(zhì)量適應(yīng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新發(fā)展要求而合規(guī)律發(fā)展。

三、主要價(jià)值：由社會(huì)價(jià)值趨向?qū)W術(shù)價(jià)值

學(xué)位授予質(zhì)量管理保障價(jià)值是學(xué)位授予質(zhì)量管理保障客體對(duì)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障主體需要的滿足，它反映了學(xué)位授予質(zhì)量管理保障客體與學(xué)位授予質(zhì)量管理保障主體之間的關(guān)系。學(xué)位授予質(zhì)量管理保障價(jià)值在學(xué)位授予質(zhì)量管理保障體系發(fā)展與變化過(guò)程中不斷地得以豐富，時(shí)到今日已形成包括社會(huì)價(jià)值(即工具價(jià)值)、學(xué)術(shù)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值等在內(nèi)的多重價(jià)值有機(jī)融合體系。人們對(duì)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障體系的看法與觀點(diǎn)不同，就產(chǎn)生了不同的學(xué)位授予質(zhì)量管理保障價(jià)值觀。依據(jù)社會(huì)、學(xué)術(shù)和個(gè)人在學(xué)位授予質(zhì)量管理保障價(jià)值中地位的不同，學(xué)位授予質(zhì)量管理保障價(jià)值觀大致可以區(qū)分為社會(huì)本位為主的學(xué)位授予質(zhì)量管理保障價(jià)值觀、學(xué)術(shù)本位為主的學(xué)位授予質(zhì)量管理保障價(jià)值觀和個(gè)人本位為主的學(xué)位授予質(zhì)量管理保障價(jià)值觀[11]6。而我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障價(jià)值呈現(xiàn)出由社會(huì)價(jià)值趨向?qū)W術(shù)價(jià)值的發(fā)展特點(diǎn)。

在20世紀(jì)80年代初我國(guó)初步形成學(xué)位授予質(zhì)量管理保障體系至20世紀(jì)90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之前，我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障價(jià)值主要是社會(huì)價(jià)值。這是社會(huì)本位為主的學(xué)位授予質(zhì)量管理保障價(jià)值觀下的觀點(diǎn)。社會(huì)本位為主的學(xué)位授予質(zhì)量管理保障價(jià)值觀，將學(xué)位授予利于社會(huì)、國(guó)家發(fā)展的價(jià)值置于首位，認(rèn)為學(xué)術(shù)授予質(zhì)量管理保障的主要價(jià)值在于為社會(huì)培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才，以此促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。這一時(shí)期，我國(guó)政府與學(xué)位授予單位之間形成了政府→學(xué)位授予單位的單向線性關(guān)系，政府作為主要管理主體，學(xué)位授予質(zhì)量管理保障價(jià)值自然是社會(huì)價(jià)值，即把學(xué)位授予質(zhì)量管理適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、利于保障學(xué)位授予外適質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值置于首位。學(xué)位授予單位授予學(xué)位申請(qǐng)者學(xué)位，依據(jù)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》規(guī)定的國(guó)家學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，首先對(duì)學(xué)位申請(qǐng)者進(jìn)行學(xué)術(shù)水平評(píng)價(jià)與認(rèn)定，其次代表國(guó)家對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)位申請(qǐng)者授予學(xué)位。其中《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)各學(xué)位授予單位的學(xué)位授予基準(zhǔn)，學(xué)位授予單位的生源質(zhì)量管理、課程與教學(xué)質(zhì)量管理、學(xué)位授予質(zhì)量管理等均以適應(yīng)國(guó)家與社會(huì)的需要并為國(guó)家培養(yǎng)人才為原則。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定：“高等教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！备叩冉逃軐W(xué)家布魯貝克的政治論高等教育哲學(xué)也強(qiáng)調(diào)高深學(xué)問(wèn)的政治性與社會(huì)價(jià)值，布魯貝克在《高等教育哲學(xué)》中明確表明這種觀點(diǎn),他認(rèn)為：“人們探討深?yuàn)W的知識(shí)不僅出于閑逸的好奇，而且還因?yàn)樗鼘?duì)國(guó)家有著深遠(yuǎn)影響”，人們對(duì)高深學(xué)問(wèn)的探究必須有益于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，否則將被視為“無(wú)用”，將有“失去老百姓支持”“失去了存在的依據(jù)”的危險(xiǎn)，“社會(huì)也不會(huì)讓它完全脫離政府的指導(dǎo)來(lái)運(yùn)行”[5]15。

20世紀(jì)90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，學(xué)位授予質(zhì)量管理保障體系中政府與學(xué)位授予單位之間的關(guān)系也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)社會(huì)中的單向線性關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的學(xué)位授予單位、政府和市場(chǎng)之間的多向三角關(guān)系[11]8，學(xué)位授予質(zhì)量管理保障價(jià)值多樣化，其中學(xué)術(shù)價(jià)值愈來(lái)愈顯得重要，并在社會(huì)中廣受關(guān)注，使我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障的主要價(jià)值逐漸呈現(xiàn)出由社會(huì)價(jià)值趨向?qū)W術(shù)價(jià)值的發(fā)展特點(diǎn)。學(xué)位授予質(zhì)量管理保障的學(xué)術(shù)價(jià)值是指學(xué)位授予質(zhì)量管理利于學(xué)術(shù)發(fā)展、保障學(xué)術(shù)發(fā)展的價(jià)值，它是學(xué)術(shù)本位為主的學(xué)位授予質(zhì)量管理保障觀下的觀點(diǎn)。學(xué)術(shù)本位為主的學(xué)位授予質(zhì)量管理保障觀，將學(xué)位授予質(zhì)量管理利于學(xué)術(shù)發(fā)展、保障學(xué)術(shù)發(fā)展的價(jià)值置于首位，認(rèn)為學(xué)位授予質(zhì)量管理的基本價(jià)值、主要價(jià)值在于激勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展等。學(xué)術(shù)創(chuàng)新，如學(xué)術(shù)知識(shí)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新、科研方法創(chuàng)新、科研視角創(chuàng)新等，獲得學(xué)位的人的學(xué)術(shù)創(chuàng)新，表現(xiàn)在其具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新習(xí)慣、創(chuàng)新觀念、擁有創(chuàng)新所需的知識(shí)與能力、生產(chǎn)出了創(chuàng)新性成果并為學(xué)術(shù)發(fā)展做出了創(chuàng)新性貢獻(xiàn)等，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展的表現(xiàn)在于：促進(jìn)學(xué)術(shù)知識(shí)發(fā)展與專業(yè)技術(shù)發(fā)展、促進(jìn)學(xué)術(shù)思想創(chuàng)新與專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)學(xué)術(shù)研究方法創(chuàng)新與創(chuàng)新性學(xué)術(shù)成果的產(chǎn)出等，這要求學(xué)位授予質(zhì)量管理對(duì)學(xué)術(shù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響效應(yīng)，如激發(fā)學(xué)術(shù)人員學(xué)術(shù)探究熱情和學(xué)術(shù)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)、促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)學(xué)術(shù)探究行動(dòng)、提升學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性學(xué)術(shù)成果的生產(chǎn)與產(chǎn)出、提升資源利用率等。在我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體國(guó)家、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題、社會(huì)對(duì)原創(chuàng)性學(xué)術(shù)研究提出強(qiáng)烈要求之時(shí)，學(xué)位授予質(zhì)量管理保障的學(xué)術(shù)價(jià)值無(wú)疑成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，這也是新發(fā)展階段我國(guó)學(xué)位授予高質(zhì)量發(fā)展的要求。布魯貝克提出的高等教育認(rèn)識(shí)論早也強(qiáng)調(diào)了學(xué)術(shù)價(jià)值，他認(rèn)為“高深學(xué)問(wèn)忠實(shí)于真理，不僅要求絕對(duì)忠實(shí)于客觀事實(shí)，而且要盡力做到理論簡(jiǎn)潔、解釋有力、概念文雅、邏輯嚴(yán)密”[5]14-20。不但如此，學(xué)位授予質(zhì)量管理保障中的個(gè)人價(jià)值也日益凸顯。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·杜德斯達(dá)認(rèn)為“個(gè)人的教育和技能水平日益被看作是其個(gè)人生活質(zhì)量和強(qiáng)大社會(huì)實(shí)力的關(guān)鍵?！盵12]我國(guó)在2019年高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%而進(jìn)入高等教育普及化發(fā)展階段之后，接受高等教育已成為我國(guó)人們尤其是年輕一代人們應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，這意味著我國(guó)接受高等教育與申請(qǐng)學(xué)位的人會(huì)越來(lái)越多，而且在我國(guó)終身教育體系支撐下，未來(lái)可能有愿望獲得學(xué)位的人都有申請(qǐng)學(xué)位的可能。因此，個(gè)人價(jià)值也必將越來(lái)越引人關(guān)注。學(xué)位授予質(zhì)量管理保障的個(gè)人價(jià)值是指學(xué)位授予質(zhì)量管理保障利于個(gè)人學(xué)術(shù)發(fā)展的價(jià)值，如學(xué)位授予質(zhì)量管理保障利于個(gè)人提升學(xué)術(shù)素養(yǎng)、增加學(xué)術(shù)知識(shí)、提升學(xué)術(shù)研究能力、產(chǎn)出創(chuàng)新性成果、提升學(xué)術(shù)地位等價(jià)值。這是個(gè)人本位為主的學(xué)位授予質(zhì)量管理保障價(jià)值觀下的觀點(diǎn)。個(gè)人本位為主的學(xué)位授予質(zhì)量管理價(jià)值觀，將學(xué)校授予質(zhì)量管理保障利于個(gè)人學(xué)術(shù)發(fā)展的價(jià)值置于首位，認(rèn)為學(xué)位授予質(zhì)量管理保障的基本價(jià)值、主要價(jià)值在于促進(jìn)個(gè)人學(xué)術(shù)發(fā)展和保障學(xué)位授予個(gè)適質(zhì)量發(fā)展，以達(dá)到個(gè)人解決生活問(wèn)題、完善個(gè)性與創(chuàng)造性發(fā)展之目的。

四、主要模式：由認(rèn)證性質(zhì)量保障模式趨向發(fā)展性質(zhì)量保障模式

模式通常是指“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)造樣式。這種標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)造樣式是‘穩(wěn)定的、系統(tǒng)的和理論化的范型’[13]，是標(biāo)準(zhǔn)的，可以借鑒、參照或推廣的”[14]。我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障模式是指我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障的穩(wěn)定的、系統(tǒng)的和理論化的范型或標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)造樣式，主要有認(rèn)證性質(zhì)量保障模式和發(fā)展性質(zhì)量保障模式兩種類型，而且呈現(xiàn)出由認(rèn)證性質(zhì)量保障模式趨向發(fā)展性質(zhì)量保障模式的發(fā)展特點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代初至20世紀(jì)90年代初，我國(guó)初建學(xué)位授予質(zhì)量管理保障體系，當(dāng)時(shí)選擇學(xué)位授予質(zhì)量管理保障模式，既考慮國(guó)際上通用的認(rèn)證性質(zhì)量保障模式和發(fā)展性質(zhì)量保障模式的不同特點(diǎn)，也考慮我國(guó)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)條件要求，在此基礎(chǔ)上選定并主要采用了認(rèn)證性質(zhì)量保障模式。認(rèn)證性質(zhì)量保障模式是在我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量認(rèn)證制度支撐下，首先由學(xué)位授予單位做出學(xué)位授予質(zhì)量承諾，也即學(xué)位授予單位依據(jù)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》規(guī)定的學(xué)士、碩士和博士學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)自我確定能為社會(huì)認(rèn)可的學(xué)位授予質(zhì)量目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，并且通過(guò)持續(xù)的努力，以兌現(xiàn)其承諾；其次，由政府與社會(huì)對(duì)學(xué)位授予單位承諾的質(zhì)量狀況進(jìn)行鑒定與認(rèn)證。通過(guò)政府與社會(huì)的鑒定與認(rèn)證，即學(xué)位授予單位達(dá)到與超過(guò)預(yù)期目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，就獲得社會(huì)的信任與支持，否則免不了社會(huì)的指責(zé)與政府的干預(yù)。具體來(lái)說(shuō)，政府與社會(huì)通過(guò)學(xué)位授予單位自身或外部評(píng)審專家的學(xué)位授予質(zhì)量評(píng)審報(bào)告，了解其學(xué)位授予質(zhì)量狀況，并對(duì)其學(xué)位授予質(zhì)量進(jìn)行鑒定與認(rèn)證，進(jìn)而判斷其學(xué)位授予質(zhì)量是否達(dá)到預(yù)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，即判斷其是否達(dá)標(biāo)，評(píng)估類型主要有合格評(píng)估、水平評(píng)估等；學(xué)位授予單位不得不重視學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展和各種保障活動(dòng)，并自覺(jué)地處于社會(huì)監(jiān)督之下，同時(shí)在內(nèi)部建立制度化的學(xué)位授予質(zhì)量?jī)?nèi)部管理保障體系，引導(dǎo)教學(xué)及管理服務(wù)，規(guī)范與約束教職員工的日常行為，增強(qiáng)人們的責(zé)任感、榮譽(yù)感、危機(jī)感與質(zhì)量意識(shí)，潛移默化地影響質(zhì)量管理文化。這和西歐大陸國(guó)家(包括荷蘭、法國(guó)、芬蘭、瑞典、德國(guó)等)的政府控制保障模式基本相似。其特點(diǎn)是：政府對(duì)學(xué)位授予單位進(jìn)行嚴(yán)格控制，學(xué)位授予單位的自主權(quán)很小[15]，表現(xiàn)為政府控制學(xué)位授予權(quán)，政府確定統(tǒng)一的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，政府干預(yù)學(xué)位授予單位的預(yù)算、教師聘用、招生、課程設(shè)置、學(xué)位考試與質(zhì)量監(jiān)督等，學(xué)位授予質(zhì)量保障從學(xué)位授予單位外部開(kāi)始，學(xué)位授予質(zhì)量管理保障以政府評(píng)價(jià)為主要手段[16]，評(píng)估層次、評(píng)估形式、評(píng)估目標(biāo)與指標(biāo)內(nèi)容決策等通常由政府決定，著眼于績(jī)效評(píng)價(jià)，無(wú)論是政府進(jìn)行的簡(jiǎn)單指標(biāo)學(xué)位授予質(zhì)量評(píng)價(jià)、量化績(jī)效指標(biāo)學(xué)位授予質(zhì)量評(píng)價(jià)，還是綜合指標(biāo)學(xué)位授予質(zhì)量評(píng)價(jià)，都是政府控制學(xué)位授予質(zhì)量的重要手段。當(dāng)人們認(rèn)為高學(xué)位輸出就是學(xué)位授予的高質(zhì)量時(shí)，即學(xué)位授予質(zhì)量被視為學(xué)位輸出質(zhì)量時(shí)，學(xué)位輸出質(zhì)量作為評(píng)判學(xué)位授予質(zhì)量高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)不證自明，學(xué)位輸出質(zhì)量評(píng)估(結(jié)果評(píng)估)自然成為政府保障學(xué)位授予質(zhì)量的主要手段，在政府評(píng)估學(xué)位輸出質(zhì)量時(shí)注重學(xué)生的學(xué)術(shù)成就(如學(xué)術(shù)知識(shí)技能與能力、學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)著作等)、獲得學(xué)位比率、就業(yè)情況及學(xué)術(shù)論文與著作刊發(fā)與出版情況等指標(biāo)，不考慮其他方面。當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到：學(xué)生入學(xué)水平與學(xué)位授予其他輸入性條件影響學(xué)位輸出質(zhì)量、促使學(xué)生個(gè)人朝著積極方向變化發(fā)展，而且高產(chǎn)出一定程度上依賴于高投入，即把學(xué)位授予質(zhì)量等同于學(xué)位輸出質(zhì)量和學(xué)位輸入質(zhì)量之時(shí)，過(guò)分關(guān)注學(xué)位授予結(jié)果質(zhì)量評(píng)估、僅用學(xué)位輸出質(zhì)量評(píng)估方法保障學(xué)位授予質(zhì)量的做法不僅飽受批判，而且也被視為欠妥。在這種情況下，政府保障學(xué)位授予質(zhì)量不僅依靠學(xué)位輸出質(zhì)量評(píng)估，如對(duì)學(xué)生成就、學(xué)生獲得學(xué)位率與就業(yè)情況等評(píng)估，而且依靠學(xué)位輸入質(zhì)量鑒定，如對(duì)學(xué)生入學(xué)成績(jī)、教師學(xué)位、豐裕的物質(zhì)條件(輸入性條件)等進(jìn)行鑒定。此時(shí)政府進(jìn)行的學(xué)位授予質(zhì)量評(píng)估，依靠政府的權(quán)威、行政權(quán)力，以獎(jiǎng)懲為目標(biāo)，主要以學(xué)位授予某方面或某環(huán)節(jié)質(zhì)量為對(duì)象，體現(xiàn)的主要是學(xué)位授予質(zhì)量控制的質(zhì)量管理文化，社會(huì)與學(xué)位授予單位參與學(xué)位授予質(zhì)量保障的積極性難以真正調(diào)動(dòng)，學(xué)位授予質(zhì)量?jī)?nèi)外部管理保障主體之間相互信任、相互合作的關(guān)系難以形成。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)學(xué)位授予質(zhì)量管理保障的主要模式呈現(xiàn)出由認(rèn)證性質(zhì)量保障模式趨向發(fā)展性質(zhì)量保障模式的發(fā)展特點(diǎn)。發(fā)展性質(zhì)量保障模式以學(xué)位授予單位的學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展為診斷對(duì)象，同時(shí)以促進(jìn)學(xué)位授予單位的學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，重視學(xué)位授予單位發(fā)展特色。其特點(diǎn)是：第一，以學(xué)位授予單位內(nèi)部的學(xué)位授予質(zhì)量自我管理保障為主，輔之以外部的學(xué)位授予質(zhì)量管理保障；第二，評(píng)價(jià)作為學(xué)位授予質(zhì)量保障重要手段，不僅僅是指學(xué)位輸入質(zhì)量評(píng)價(jià)和學(xué)位輸出質(zhì)量評(píng)價(jià)，而是指包括學(xué)位輸入質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)位授予過(guò)程質(zhì)量評(píng)價(jià)和學(xué)位輸出質(zhì)量評(píng)價(jià)等的多種評(píng)價(jià)；第三，凸顯質(zhì)量是學(xué)位授予單位存在與發(fā)展的生命線，重視學(xué)位授予單位發(fā)展特色，同時(shí)輔之以一般的學(xué)位授予質(zhì)量管理保障要求；第四，樹(shù)立全面的學(xué)位授予質(zhì)量觀，實(shí)施全過(guò)程的、全員參與的學(xué)位授予質(zhì)量管理保障。其管理保障主體結(jié)構(gòu)是多主體協(xié)同保障結(jié)構(gòu)，既有政府、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、用人單位、學(xué)生家長(zhǎng)等外部管理保障主體，也有學(xué)位授予單位內(nèi)部的學(xué)位授予管理工作者、研究生導(dǎo)師、研究生等內(nèi)部管理保障主體，其管理保障客體是全面質(zhì)量，既包括外適質(zhì)量、內(nèi)適質(zhì)量和個(gè)適質(zhì)量等各類型質(zhì)量，也包括輸入質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量[17]和輸出質(zhì)量等各環(huán)節(jié)質(zhì)量，外適質(zhì)量發(fā)展主要由外部管理保障主體來(lái)保障，內(nèi)適質(zhì)量發(fā)展和個(gè)適質(zhì)量發(fā)展主要由內(nèi)部管理保障主體來(lái)保障。學(xué)位授予的全面質(zhì)量發(fā)展著眼于學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展的“未來(lái)”而非“過(guò)去”，它以學(xué)位授予全面質(zhì)量發(fā)展為本，面向?qū)W位授予質(zhì)量發(fā)展未來(lái)，體現(xiàn)了學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展的“合目的”與“合規(guī)律”的統(tǒng)一，體現(xiàn)了學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展的適切性、超越性與國(guó)際化的統(tǒng)一，體現(xiàn)了學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展的特色化和整體性的統(tǒng)一，是真正意義上的學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展(而非“過(guò)去”或“當(dāng)下”的學(xué)位授予質(zhì)量發(fā)展績(jī)效“證明”)。