普通本科院校二級學(xué)院管理路徑優(yōu)化探析

馬士茹

（南京體育學(xué)院，江蘇 南京）

一 引言

近年，隨著高等教育普及化普通本科院校規(guī)模不斷擴大，高等教育管理權(quán)限逐漸下沉至二級學(xué)院。二級學(xué)院作為學(xué)科、專業(yè)為基礎(chǔ)的底部沉重組織，直接影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。但是，二級學(xué)院管理過程出現(xiàn)種種“不適”，尤其是普通本科院校，相對于雙一流高校而言，普通本科院校受地方行政干預(yù)性強、學(xué)校本身管理官僚化色彩重、二級學(xué)院管理自主空間狹小。如何認(rèn)識并解決這種不適成為優(yōu)化普通本科院校二級學(xué)院管理的重要路徑選擇。

二 普通本科院校二級學(xué)院管理主要存在問題

（一） 大學(xué)管理過程科層化

科層制的行政管理模式強調(diào)上層管理者的權(quán)威，二級學(xué)院對學(xué)校、職能部門的依賴性較強。大學(xué)組織的行政化導(dǎo)致管理過程中的科層化，自上而下的行政管理模式，受傳統(tǒng)科層制管理模式的深刻影響，條性管理模式特點突出，上傳-下達、命令-執(zhí)行的常態(tài)化模式深入人心，二級學(xué)院執(zhí)行相關(guān)通知，主體性不凸出。近年高校管理權(quán)力不斷下沉到二級學(xué)院，但是二級學(xué)院在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)、財務(wù)、人事、招生等關(guān)涉二級學(xué)院核心的事務(wù)仍然受學(xué)校職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，在遵循校級職能部門的相關(guān)制度規(guī)定基礎(chǔ)上，自主權(quán)力空間狹小。因此二級學(xué)院如何能從學(xué)校職能部門各項規(guī)定中解放出來，在管理中擁有一定話語權(quán)尤為重要。

（二） 二級學(xué)院管理主體界限不明顯

二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)之間合作與分工不到位，分的過清過細容易導(dǎo)致黨、政各行其是、互不干涉，不利于學(xué)院二級管理的整體發(fā)展。分得不清晰容易導(dǎo)致相互之間的推諉，不利于學(xué)院事務(wù)的有序推進。大學(xué)章程中多數(shù)對二級學(xué)院的權(quán)責(zé)規(guī)定較為模糊，即在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)二級學(xué)院在哪些方面自主管理則語焉不詳，自主管理權(quán)限、范圍、內(nèi)容等沒有具體規(guī)定，這給二級學(xué)院管理帶來較大困難。例如大學(xué)章程在對二級學(xué)院建立師生民主參與機制的具體運行方式中，有46個章程提到應(yīng)建立教代會，8個章程提到應(yīng)建立二級學(xué)院教代會和學(xué)代會，其他關(guān)于二級學(xué)院具體管理模式并未有詳細論述[1]。因此二級學(xué)院治理盡管得到各界的一些關(guān)注，但是與大學(xué)治理相比，無論從制度化角度的大學(xué)章程還是從具體管理過程的權(quán)責(zé)分工，很明顯對二級學(xué)院層面治理的關(guān)注和實際舉措不足，而二級學(xué)院主體地位仍沒有得到實際、具體以及可操作層面的重視和落實。

（三） 二級學(xué)院制度建設(shè)不健全

二級學(xué)院在專業(yè)發(fā)展、教學(xué)管理、學(xué)生工作、師資建設(shè)等方面管理制度建設(shè)缺失甚至是空白，沒有制度保障二級學(xué)院治理將會無據(jù)可依，容易導(dǎo)致在管理過程中的隨意性，不利于二級學(xué)院管理穩(wěn)定、有序、合理地進行，加大二級學(xué)院管理的難度。缺乏結(jié)合學(xué)院自身發(fā)展特征的制度建設(shè)，還容易導(dǎo)致對學(xué)校制度依賴，減少二級學(xué)院責(zé)任擔(dān)當(dāng)和管理的穩(wěn)妥性，無形中會尋求上級部門的制度幫助或管理建議，這又形成對校級或職能部門的依賴，陷入一個惡性循環(huán)，限制學(xué)院自身辦學(xué)活力和自主性。因此，二級學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際運行情況制定管理制度，突出學(xué)院發(fā)展的特色優(yōu)勢，為二級學(xué)院治理的自主性提供制度依據(jù)和保障。

（四） 二級學(xué)院師生參與學(xué)院管理的積極性不高

二級學(xué)院師生參與學(xué)院管理的積極性不高、意識不強且缺乏參與二級學(xué)院管理的暢通渠道。一般校級層面有教代會、學(xué)代會等相關(guān)參與學(xué)校管理的組織形式，但是二級學(xué)院規(guī)模小，一般較少成立教代會、學(xué)代會等組織。通常在黨政聯(lián)席會或二級學(xué)院全院教師大會上，來通過或表決重大事項。但是二級學(xué)院的學(xué)術(shù)屬性決定其并不能僅受黨政聯(lián)席會的領(lǐng)導(dǎo)，二級學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會、教代會、學(xué)代會等都應(yīng)在二級學(xué)院的重大事項決策中發(fā)揮積極影響。尤其是學(xué)術(shù)委員會應(yīng)對學(xué)術(shù)范圍的事項具有決策權(quán)，不應(yīng)由黨政聯(lián)席會越俎代庖。由于學(xué)術(shù)性是學(xué)院的基本屬性，所以要確保學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)權(quán)力能夠獨立行使，不受政治權(quán)力和行政權(quán)力的干預(yù)，但受二者的監(jiān)督[2]。在教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等學(xué)術(shù)事務(wù)中履行審議、評定和咨詢等職權(quán)。

教師對于參與學(xué)院管理的積極性不高，缺乏建言獻策的動力，更關(guān)心論文發(fā)表、職稱評審等個人事務(wù)。學(xué)生更缺少參與管理的途徑和認(rèn)識。教師應(yīng)是該領(lǐng)域最專業(yè)、權(quán)威的專家學(xué)者，他們參與二級學(xué)院管理、為二級學(xué)院的發(fā)展建言獻策，尤其是在學(xué)科發(fā)展、教師隊伍成長、人才培養(yǎng)過程與目標(biāo)等最有發(fā)言權(quán)，這也是二級學(xué)院生存的立命之本，試想如果二級學(xué)院的學(xué)科發(fā)展不前、師資隊伍薄弱、人才培養(yǎng)質(zhì)量差、社會評價低，那么學(xué)院辦學(xué)無疑是失敗的、發(fā)展前景是渺茫的。

三 關(guān)于推進二級學(xué)院管理路徑的思考

二級學(xué)院的辦學(xué)水平是否有生機和活力直接影響整個大學(xué)的實力和水平，切實解決二級學(xué)院管理中存在問題，落實二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)關(guān)乎一流建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)。

（一） 落實管理權(quán)限下沉至二級學(xué)院

1.從校-院關(guān)系角度，普通本科院校應(yīng)改變高度集中的管理體制，真正實現(xiàn)管理重心下移，落實學(xué)院作為辦學(xué)實體。將政府已經(jīng)下放給大學(xué)的自主權(quán)進一步下放給學(xué)院，防止和解決中間截留問題，在招生、專業(yè)設(shè)置、人才聘用、職稱晉升、科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際交流與合作等領(lǐng)域進一步擴大學(xué)院自主權(quán)[3]。高校應(yīng)學(xué)習(xí)這一辦學(xué)思路，將辦學(xué)自主權(quán)交給二級學(xué)院，敢于放權(quán)，為二級學(xué)院發(fā)展服務(wù)。

2.從管理（職能）部門-院關(guān)系角度，管理部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身定位和角色，為二級學(xué)院辦學(xué)發(fā)展服務(wù)，改變以往二級學(xué)院以管理部門的意見命令為指揮棒辦學(xué)。管理部門應(yīng)減少行政指令、轉(zhuǎn)變工作職能與作風(fēng)，減少文山會海、命令指揮，多做服務(wù)協(xié)調(diào)工作。高等教育培養(yǎng)理性完人的目標(biāo)主要是在二級學(xué)院落實，各職能部門應(yīng)當(dāng)是為二級學(xué)院發(fā)展而服務(wù)職能部處應(yīng)該想治學(xué)之所想、急治學(xué)之所急和解治學(xué)之所難，主動、熱情、便捷和周到的服務(wù)，真誠和創(chuàng)造性地為二級學(xué)院治學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[4]。本著以人為本的原則，提高效率、簡化行政程序和文山會海的負荷，突出“服務(wù)”角色，轉(zhuǎn)變思想，以二級學(xué)院發(fā)展為主體，配合、支持二級學(xué)院在其職權(quán)范圍內(nèi)擁有的自主管理權(quán)力。

3.放權(quán)并不是意味著高校不管不問或放任自流，應(yīng)加強監(jiān)督和管理。二級學(xué)院在權(quán)力下移的同時，應(yīng)該以學(xué)術(shù)屬性為基礎(chǔ)，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，以內(nèi)涵發(fā)展為動力，切實實現(xiàn)二級學(xué)院自主管理，釋放自身內(nèi)在潛能和活力，用好管理權(quán)，辦好二級學(xué)院教育。因此，在自治上，二級學(xué)院要規(guī)范作為、積極作為和理性作為；在被治上，普通本科院校要做到真放真管真服務(wù)[5]。明確校級權(quán)力與院級權(quán)力之間的界限，對二者之間的權(quán)力歸屬進行劃分，減少二者權(quán)力劃分之間的模糊地帶。

（二） 明確二級學(xué)院管理權(quán)限的邊界

明確二級學(xué)院管理的權(quán)限邊界，二級學(xué)院管理的權(quán)限范圍之內(nèi)的事，即界內(nèi)事；二級學(xué)院管理范圍之外的事，即界外事；二級學(xué)院與校級、職能部門的交叉范圍事務(wù)，即交界事。在二級學(xué)院治理的權(quán)力配置方面，要明確權(quán)力邊界，避免權(quán)力盲區(qū)，加強權(quán)力協(xié)同，強調(diào)剛性規(guī)則[3]。

1.二級學(xué)院界內(nèi)事應(yīng)具有自主權(quán)。在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、師資招聘、招生、國際交流、社會服務(wù)等事關(guān)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)等治學(xué)相關(guān)方面的二級學(xué)院應(yīng)該有自主權(quán)。界內(nèi)之事管理應(yīng)該以二級學(xué)院為主，學(xué)?；蚵毮懿块T為輔，確保二級學(xué)院擁有絕對話語權(quán)。例如招生方面，生源差異、文理背景、專業(yè)特殊性等需要專業(yè)的分析和處理，二級學(xué)院應(yīng)擁有自主權(quán)。

2.二級學(xué)院界外事，即那些不該由二級學(xué)院負責(zé)和二級學(xué)院不擅長的事情，不應(yīng)該將權(quán)力下放到二級學(xué)院。那些不屬于二級學(xué)院治學(xué)方面的權(quán)力，二級學(xué)院無需行使和擁有，以保證二級學(xué)院將有效精力用在學(xué)科專業(yè)等建設(shè)上。例如財務(wù)包干至二級學(xué)院，將經(jīng)費使用計劃、推進、責(zé)任、報銷等移到二級學(xué)院，二級學(xué)院教師非專業(yè)財務(wù)人員，在經(jīng)費上消耗大量時間精力。應(yīng)由財務(wù)做好充分后勤保障，二級學(xué)院教師專心治學(xué)。

3.在二級學(xué)院與校、職能部門的交界事，即高利害相關(guān)、不宜單獨承擔(dān)、需合理分權(quán)和相互配合的事情[7]，最容易產(chǎn)生權(quán)力的模糊地帶，因此，如何協(xié)調(diào)二級學(xué)院與他們之間的權(quán)力劃分，保障各項事務(wù)有效運行至關(guān)重要。如一流專業(yè)的申報上，由校級統(tǒng)一安排部署，上升為校級重點事務(wù)。應(yīng)以二級學(xué)院為主，由教務(wù)處牽頭協(xié)調(diào)教務(wù)處、科研處、人事處等配合完成。校級層面重要事件應(yīng)該由二級學(xué)院和相關(guān)部門協(xié)調(diào)完成，而非單打獨斗，在交界權(quán)限方面應(yīng)發(fā)揮長處、突出優(yōu)勢，相互配合、多方協(xié)調(diào)，以結(jié)果最優(yōu)化為目標(biāo)。

（三） 加強二級學(xué)院制度建設(shè)

大學(xué)章程落實與實施為大學(xué)管理提供法理層面的保障和依據(jù)，促進大學(xué)管理的有序進行。同樣作為二級學(xué)院管理也需要制度建設(shè)，為其管理提供強有力的保障，一方面可以在管理過程有據(jù)可依，另一方面對二級學(xué)院管理權(quán)限約束。

1.大學(xué)章程應(yīng)明確二級學(xué)院治理范圍。二級學(xué)院治理的職能、職責(zé)、權(quán)限、結(jié)構(gòu)等，為二級學(xué)院制度建設(shè)提供參考和依據(jù)。如學(xué)院層面的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進行分離，涉及人才培養(yǎng)事務(wù)，要做多元決策，要求必須經(jīng)過師生討論[8]。大學(xué)章程中對二級學(xué)院權(quán)限明確為其行使職責(zé)提供校級層面的制度依據(jù)，在確定其職權(quán)的同時明確其責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)一致，促進二級學(xué)院為其管理行為負責(zé)。

2.二級學(xué)院轉(zhuǎn)變角色與職能?！霸趦?nèi)部運行機制方面，我們應(yīng)建立人員組成、決策流程、分歧協(xié)商、申訴表達、考核監(jiān)督、責(zé)任追究等制度”[9]。改變二級學(xué)院以往依賴性，在管理權(quán)限下移后，應(yīng)轉(zhuǎn)變角色與職能，本著主體治理的責(zé)任和意識，依照本院發(fā)展特色和實際運行情況，保障二級學(xué)院管理有序進行。二級學(xué)院制度建設(shè)應(yīng)結(jié)合本院發(fā)展實際，在管理分工、外出調(diào)研、專家講座、教學(xué)競賽、學(xué)生發(fā)展等制定相應(yīng)制度。如在管理分工中，明確黨、政之間的職責(zé)分工。

3.學(xué)校約束二級學(xué)院權(quán)力。權(quán)力下沉至學(xué)院，本著有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)需監(jiān)督，違權(quán)必追究的原則，制度建設(shè)不僅成為權(quán)力行使的依據(jù)，更加可以對權(quán)力進行約束。保障二級學(xué)院權(quán)力并不是放任自流的、并不是打著專業(yè)學(xué)術(shù)的名號任意妄為的，更不應(yīng)滋生違規(guī)違紀(jì)亂象的出現(xiàn)。因此制度建設(shè)勢在必行。

二級學(xué)院制度既能推進管理有序推進，又能對二級學(xué)院權(quán)力進行一定的約束和限制，保障二級學(xué)院在制度化的范圍內(nèi)充分落實其辦學(xué)自主權(quán)。因此，加強二級學(xué)院制度建設(shè)是保障、規(guī)范二級學(xué)院自主權(quán)的必要選擇。

（四） 提高二級學(xué)院師生參與管理意識

二級學(xué)院作為學(xué)術(shù)單位其主要事務(wù)是學(xué)術(shù)事務(wù)，其基本活動是學(xué)術(shù)活動，而教師是在該領(lǐng)域最為專業(yè)的人，學(xué)生是教學(xué)服務(wù)的主要對象。因此師生應(yīng)在二級學(xué)院治理中發(fā)揮重要作用。

激發(fā)教師參與管理活力。學(xué)院“激活教師自主管理的激情和為教學(xué)管理無私奉獻、開拓創(chuàng)新的事業(yè)心”[10]。充分相信教師智慧在二級學(xué)院治理中的重要作用，改變傳統(tǒng)冗長的命令鏈，在不違背教學(xué)秩序的前提下讓教師團體發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力[11]。暢通教師參與學(xué)院管理的渠道和途徑，如二級學(xué)院教代會、學(xué)術(shù)委員會等組織成立，在學(xué)院重大事項的決策中具有的話語權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)，廣泛征求教師意見，讓教師意識到自身在學(xué)院管理中的重要地位，參與管理、制定決策與自身發(fā)展前景息息相關(guān)激發(fā)他們更深入地參與學(xué)院管理中的責(zé)任意識和主人翁意識，從內(nèi)心深處愿意參與學(xué)院管理，使教師做到主動參與、獻言獻策的管理過程當(dāng)中。

暢通學(xué)生參與管理渠道。學(xué)生是二級學(xué)院教學(xué)主要服務(wù)對象，學(xué)生的參與管理是對教學(xué)活動最直接的反饋。傳統(tǒng)觀念學(xué)生參與學(xué)院管理較少，由于學(xué)生身心發(fā)展的成熟性、經(jīng)驗性等相對欠缺，沒有學(xué)生參與管理的渠道，導(dǎo)致學(xué)生參與管理長期缺失。新時期二級學(xué)院管理學(xué)生扮演重要角色，學(xué)生參與管理也應(yīng)被提上日程。而暢通學(xué)生管理渠道，讓學(xué)生有地方發(fā)聲、聲音能被聽到。因此建立二級學(xué)院學(xué)代會，從分管副書記—輔導(dǎo)員—班主任—學(xué)生層層推進，加強宣講和意識形態(tài)建設(shè)，讓學(xué)生意識到參與管理是管理自身的事，與自身息息相關(guān)的事，提高學(xué)生參與管理熱情。

一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，需要充分發(fā)揮大學(xué)內(nèi)部的潛能，激發(fā)師生的智慧，用全校師生的力量辦好“雙一流”大學(xué)，充分發(fā)揮二級學(xué)院在高校建設(shè)、學(xué)科建設(shè)中的主體能力和智慧結(jié)晶，發(fā)揮二級學(xué)院的力量推進一流二級學(xué)院建設(shè)和二級學(xué)院一流學(xué)科建設(shè)，以一流的二級學(xué)院和二級學(xué)院一流學(xué)科助力高?！半p一流”目標(biāo)的實現(xiàn)。

（五） 提高二級學(xué)院行政管理能力

1.黨政聯(lián)席會在二級學(xué)院重大事項具有決策權(quán)。學(xué)院黨政聯(lián)席會是高校中承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)的二級教學(xué)或科研單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)人員，討論研究和決定本層級單位重大事項組織[12]。二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子管理能力直接影響甚至決定二級學(xué)院在若干重大事項的方向。因此黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高自身管理知識和能力，提高自身管理理論素養(yǎng)。走出去多交流，汲取優(yōu)秀本科院校二級學(xué)院管理的經(jīng)驗。

2.提高二級學(xué)院行政管理能力。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念和方式，加大對行政管理人員的職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)與培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，開闊國際化視野和信息化能力建設(shè)，切實提升行政管理人員服務(wù)二級學(xué)院的工作職能，為權(quán)力下移到二級學(xué)院后能夠有效為落實管理職能提供強有力的人員團隊保障。加強對行政管理人員的考核機制，在日常工作中要給予行政人員一定的壓力，使其摒棄“鐵飯碗”思想，定期對其考核評估并與績效掛鉤[13]，逐漸提升他們的服務(wù)意識。高效專業(yè)化的行政管理隊伍可以有效推進二級學(xué)院管理質(zhì)量，推進行政與學(xué)術(shù)之間的協(xié)調(diào)合作，行政輔助學(xué)術(shù)發(fā)展，為學(xué)術(shù)發(fā)展提供堅強保障，做好二級學(xué)院管理強有力的后盾支持。

四 結(jié)語

我國普通本科院校，學(xué)校占據(jù)管理的先天優(yōu)勢，具有管理的主導(dǎo)權(quán)限，二級學(xué)院一般接受校級領(lǐng)導(dǎo)和管理。但是隨著高等教育發(fā)展，管理重心下移已成為必然趨勢，二級學(xué)院擺脫傳統(tǒng)校級行政約束窠臼，突出其學(xué)術(shù)屬性和自主權(quán)，激發(fā)二級學(xué)院師生的內(nèi)在潛力，煥發(fā)新的管理活力和生機。唯有使二級學(xué)院從被治理走向適度自主治理，從根本上改善大學(xué)的制度德性，才能使人在最充分的意義上成為“人”，真正有利于改善大學(xué)生的民生和增強其幸福感，這才是本然的最高的大學(xué)治理方式[14]。高等教育的目的是培養(yǎng)理性完人，高等教育的功能是教學(xué)、科研、社會服務(wù)。由于二級學(xué)院的學(xué)術(shù)屬性，而其目的和功能的落實主要是以二級學(xué)院為實體組織進行，二級學(xué)院管理質(zhì)量的高低直接影響甚至決定高等教育的整體辦學(xué)水平，對高校發(fā)展起著至關(guān)重要作用。因此，應(yīng)該充分激發(fā)學(xué)院在高校辦學(xué)、尤其是“雙一流”建設(shè)中的主體作用。