出入境證件申請(qǐng)審批管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)探究

吳波 趙欣 陳柳

1. 國網(wǎng)浙江省電力有限公司物資分公司 浙江 杭州 310000；

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1 總體需求設(shè)計(jì)分析

出入境證件申請(qǐng)審批管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)依托“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)應(yīng)用”建立具有多源數(shù)據(jù)來源、采集自動(dòng)化、自動(dòng)比對(duì)以及數(shù)據(jù)在不同主體之間的共享的智能化管理系統(tǒng)?？傮w建設(shè)思路是：將互聯(lián)網(wǎng)、邊檢網(wǎng)采集和抽取的數(shù)據(jù)，通過安全交換系統(tǒng)將數(shù)據(jù)交換到公安內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行綜合應(yīng)用，打造智能化、自動(dòng)化的管理平臺(tái)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)層通過從邊檢、旅館業(yè)、旅行社、高校、政府相關(guān)職能部門、涉外企事業(yè)單位等抽取多源數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，并與公安內(nèi)網(wǎng)的臨住人員庫、出入境記錄庫、全國辦證庫、案事件庫等自動(dòng)比對(duì)進(jìn)而生成分析數(shù)據(jù)，并發(fā)出相應(yīng)預(yù)警提醒信息[1]。公安出入境部門牢固樹立“大數(shù)據(jù)”理念，不斷推動(dòng)出入境證件申請(qǐng)審批管理智能化，依托出入境證件申請(qǐng)審批管理服務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)出入境證件申請(qǐng)審批各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，并將研判結(jié)果以圖像形式展示在電子地圖上，初步實(shí)現(xiàn)出入境證件申請(qǐng)審批動(dòng)態(tài)信息即時(shí)可視化一張圖。“一張圖”通過按區(qū)域展示大型外事活動(dòng)分布圖，出入境證件申請(qǐng)審批國籍信息和簽證證件種類柱狀圖，酒店出入境證件申請(qǐng)審批住宿登記點(diǎn)分布圖等形式，實(shí)時(shí)展示出入境證件申請(qǐng)審批每日常住、臨住、免簽過境、免簽入境、參加大型外事活動(dòng)出入境證件申請(qǐng)審批等數(shù)據(jù)信息，達(dá)到了直觀展示出入境證件申請(qǐng)審批各項(xiàng)數(shù)據(jù)和基本動(dòng)態(tài)的目標(biāo)。

2 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

2.1 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

開發(fā)語言：JAVA

開發(fā)工具：Eclipse

數(shù)據(jù)庫：SQLServer 2008R2

圖1 技術(shù)架構(gòu)

2.1.1 數(shù)據(jù)庫環(huán)境說明。數(shù)據(jù)庫使用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫，采用SQLServer 2008R2數(shù)據(jù)庫進(jìn)行主要數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)。

2.1.2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)規(guī)范。按照三范式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)。

2.1.3 運(yùn)行環(huán)境的配置。總體運(yùn)行環(huán)境的配置如下表：

表1 運(yùn)行環(huán)境的配置

2.2 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

2.2.1 業(yè)務(wù)對(duì)象及范圍。業(yè)務(wù)輔助管理系統(tǒng)的主要職能包括:綜合查詢、統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)監(jiān)控預(yù)警、收費(fèi)管理、檔案管理、業(yè)務(wù)文件管理。

2.2.2 功能需求。

2.2.2.1 綜合查詢：以人員的基本屬性為線索，實(shí)現(xiàn)涉及人員的各類業(yè)務(wù)信息的關(guān)聯(lián)查詢。內(nèi)地居民涉及的信息包括:各類出入境證件的持證情況、國家工作人員備案信息、不準(zhǔn)出境人員報(bào)備信息、違法違規(guī)人員信息、備案單位信息、出入境記錄[2]。境外人員涉及的信息包括：辦證（證件、簽證、簽注、居留許可、出入境證件申請(qǐng)審批永久居留證）信息、常住人員管理信息、涉外機(jī)構(gòu)信息、臨時(shí)居留人員信息、案事件人員信息、出入境記錄。

2.2.2.2 業(yè)務(wù)查詢：以業(yè)務(wù)類別為線索，以分類業(yè)務(wù)信息為入口點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類業(yè)務(wù)信息的查詢，業(yè)務(wù)信息是指業(yè)務(wù)辦理的結(jié)果信息及內(nèi)部管理流程信息。業(yè)務(wù)類別包括：內(nèi)地居民申請(qǐng)辦證業(yè)務(wù)、出入境證件申請(qǐng)審批辦證業(yè)務(wù)、臺(tái)灣居民辦證業(yè)務(wù)、港澳居民及其他人員辦證業(yè)務(wù)、涉外案事件業(yè)務(wù)、常住境外人員管理業(yè)務(wù)、臨時(shí)居留境外人員業(yè)務(wù)、涉外機(jī)構(gòu)管理業(yè)務(wù)。

2.2.2.3 查詢條件：實(shí)現(xiàn)多條件屬性的邏輯運(yùn)算組合，支持外部數(shù)據(jù)文件作為查詢條件。

2.2.2.4 統(tǒng)計(jì)分析：實(shí)現(xiàn)各類固定業(yè)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)、用戶自定義報(bào)表、隨機(jī)條件統(tǒng)計(jì)。

2.2.2.5 業(yè)務(wù)監(jiān)控預(yù)警：根據(jù)定制的監(jiān)控預(yù)警規(guī)則，對(duì)特定的業(yè)務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，通過閥值參數(shù)控制預(yù)警范圍，通過對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的排序或數(shù)量的變化程度、趨勢(shì)等發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)異常。

2.2.3 其他功能需求。境外人員涉及一人辦理多種申請(qǐng)，或者多人使用一份材料辦理多種申請(qǐng)，按照綠卡、居留許可、暫住加注、簽證、多次簽注、簽注延期、護(hù)照?qǐng)?bào)失、入出境通行證、出入境證、旅行證、臺(tái)通證、涉外單位的順序建檔。

2.3 系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)

參照“內(nèi)地公安機(jī)關(guān)簽發(fā)出入境證件簽證、居留許可/關(guān)系描述/信息流向圖”。

以團(tuán)體簽證、特區(qū)游簽證簽發(fā)為例。

2.3.1 業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)。公安出入境管理部門派駐或授權(quán)的口岸簽證機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國出入境證件入境出境管理法》及實(shí)施細(xì)則、公安部《出入境證件口岸簽證工作規(guī)范》，對(duì)前往經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游、5人以上組團(tuán)申請(qǐng)團(tuán)體簽證的出入境證件簽發(fā)入境、過境簽證和證件的過程[3]。

2.3.2 流程設(shè)計(jì)。參照“口岸公安機(jī)關(guān)簽發(fā)出入境證件簽證/流程設(shè)計(jì)”。

2.3.3 功能設(shè)計(jì)。

2.3.3.1 受理。負(fù)責(zé)接收申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)表、證件及相關(guān)證明材料、相片，并進(jìn)行審核。采集申請(qǐng)人的基本信息，進(jìn)行必要的核查和比對(duì)，并根據(jù)計(jì)算機(jī)提供的有關(guān)核查結(jié)果，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)做出受理或不予受理的決定。

輸入信息：申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)表格及相關(guān)證明材料。

處理要求：

①數(shù)據(jù)采集。

a. 申請(qǐng)人基本信息：英文姓、英文名、中文姓名、性別、出生日期、國家或地區(qū)、職業(yè)；

b. 現(xiàn)持證件信息：證件種類、證件號(hào)碼、證件有效期至、其他證件號(hào)碼；

c. 申請(qǐng)信息：簽證種類、有效次數(shù)、有效期；d. 團(tuán)體旅游簽證信息：團(tuán)號(hào)、人數(shù)、接待單位、代辦人；

e. 偕行人信息：姓名、性別、出生日期；

f. 申請(qǐng)人彩色近照（可由補(bǔ)檔環(huán)節(jié)采集）；

g. 批號(hào)、處理意見等。

②數(shù)據(jù)項(xiàng)檢查。檢查規(guī)則參照“口岸公安機(jī)關(guān)簽發(fā)出入境證件簽證/受理/數(shù)據(jù)項(xiàng)檢查”。

2.3.3.2 審批參照“口岸公安機(jī)關(guān)簽發(fā)出入境證件簽證/審批”。

2.3.3.3 制證對(duì)已經(jīng)通過審批的簽證申請(qǐng)制作簽證，詳見證件管理部分。

2.3.3.4 發(fā)證參照“內(nèi)地公安機(jī)關(guān)簽發(fā)出入境證件簽證、居留許可/發(fā)證”。

2.3.3.5 補(bǔ)檔參照“口岸公安機(jī)關(guān)簽發(fā)出入境證件簽證、居留許可/補(bǔ)檔”。

2.3.3.6 歸檔對(duì)已經(jīng)簽發(fā)證件的申請(qǐng)材料進(jìn)行歸類建檔，參照檔案管理。

3 結(jié)束語

隨著國家一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施和出入境國際旅游勝地建設(shè)逐步深入，出入境的國際影響力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，各類涉外的經(jīng)濟(jì)、文化交流活動(dòng)紛紛落戶出入境，在為出入境發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力的同時(shí)，也給出入境證件申請(qǐng)審批管理服務(wù)工作帶來了巨大的壓力。公安大數(shù)據(jù)理念的引進(jìn)將是新時(shí)期移民和出入境工作模式創(chuàng)新變革，極大程度提升了我國移民和出入境管理工作能力。本文以公安出入境部門出入境證件申請(qǐng)審批管理為主要研究內(nèi)容，著重從基于大數(shù)據(jù)的角度出發(fā)，結(jié)合出入境出入境證件申請(qǐng)審批管理模式的歷史沿革、管理機(jī)構(gòu)職能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀等方面，分析了公安出入境部門利用大數(shù)據(jù)開展出入境證件申請(qǐng)審批管理工作中存在的困境和原因，并提出以公安大數(shù)據(jù)為核心，各部門協(xié)同合作，促進(jìn)出入境證件申請(qǐng)審批管理信息系統(tǒng)功能模塊的高度集成，涉外信息“強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”，深度融合信息化技術(shù)創(chuàng)新警務(wù)體系，整合重建系統(tǒng)平臺(tái)，通過推動(dòng)智慧警務(wù)建設(shè)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)出入境出入境證件申請(qǐng)審批全程動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理。一方面在信息化建設(shè)上，構(gòu)建出入境證件申請(qǐng)審批綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)出入境證件申請(qǐng)審批全程動(dòng)態(tài)閉環(huán)式管理。這一平臺(tái)的構(gòu)建，要從系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)上夯實(shí)管理功能，實(shí)現(xiàn)智能研判與預(yù)警，為出入境證件申請(qǐng)審批全程動(dòng)態(tài)管控提供科技支撐。依托大數(shù)據(jù)海量的數(shù)據(jù)處理能力、形勢(shì)發(fā)展的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)能力、實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息的智能研判能力，從數(shù)據(jù)層面準(zhǔn)確反映工作動(dòng)態(tài)和工作趨勢(shì)。另一方面通過建立健全相關(guān)考核和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)出入境證件申請(qǐng)審批管理部門間內(nèi)外部協(xié)作，培養(yǎng)在大數(shù)據(jù)和外管工作都精通的復(fù)合型管理人才，圍繞出入境證件申請(qǐng)審批服務(wù)管理實(shí)戰(zhàn)，引領(lǐng)出入境證件申請(qǐng)審批管理工作走向信息化、智能化、精準(zhǔn)化。在深刻分析理清當(dāng)前階段出入境證件申請(qǐng)審批管理的空白，探索建立從優(yōu)化系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)、做專出入境警務(wù)實(shí)戰(zhàn)再拓展到社會(huì)化協(xié)同管理等運(yùn)作管理模式，運(yùn)用好“大外管”+“小外管”兩個(gè)格局，從而構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、銜接緊密、管理到位的立體式出入境證件申請(qǐng)審批綜合管理新格局。