證件管理問(wèn)題及智能化管理措施

陳柳 吳波 姚鈺華

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1 我國(guó)出入境管理信息化建設(shè)的發(fā)展

自1998年世界第一份電子護(hù)照誕生以來(lái)，出入境管理計(jì)算機(jī)化已在世界各地廣泛傳播，出入境管理變得更加安全和方便。出入境管制主要是根據(jù)出入境國(guó)的規(guī)則和政策，對(duì)出入境證件的申請(qǐng)和出入境管制，以及對(duì)出入境當(dāng)局掌握的資料的審查和比較因此，完成出入境管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵在于提高出入境證件申請(qǐng)和檢驗(yàn)流程的便利性，以及出入境管理部數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。大多數(shù)國(guó)家出入境管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是簡(jiǎn)化出入境管理程序，減輕出入境管理人員的工作壓力，改進(jìn)出入境管理，改善出入境人員的出入境體驗(yàn)，并改善出入境管理信息化主要依靠?jī)蓚€(gè)部門(mén)：公安部和外交部，負(fù)責(zé)收集有關(guān)在中國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)公務(wù)護(hù)照和外交護(hù)照者、中國(guó)公民申請(qǐng)境外旅行證件者和外國(guó)人的信息 負(fù)責(zé)核查和監(jiān)測(cè)有關(guān)簽發(fā)私人普通護(hù)照者和申請(qǐng)出入境證件者的資料的人，是否簽發(fā)出入境證件的決定主要是通過(guò)我本人在實(shí)地提出的申請(qǐng)做出的， 通過(guò)公安部與外交部共享信息平臺(tái)，在出入境檢查方面，中國(guó)利用生物鑒別技術(shù)與電子護(hù)照鑒別相結(jié)合的海關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)，提高出入境檢查效率。2005年在深圳羅湖港啟用了中國(guó)第一個(gè)自助清關(guān)系統(tǒng)。目前，全國(guó)大多數(shù)自助檢查都使用電子出入境證件、照片和指紋的組合。中國(guó)移民管理信息化建設(shè)已開(kāi)始取得成果，但與國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)水平存在一定差距。

2 存在的問(wèn)題

首先，出入境證件核查模式落后實(shí)際上，識(shí)別出入境證件的方法比較簡(jiǎn)單。在實(shí)踐中，出入境證件的識(shí)別方式相對(duì)獨(dú)特。主要程序是核實(shí)文件的有效性——卡比較——有針對(duì)性的詢問(wèn)——系統(tǒng)輸入——簽發(fā)印章（有效性包括：文件的真實(shí)性和有效期）。如果存在諸如出入境證件過(guò)期或據(jù)稱偽造等問(wèn)題，將對(duì)旅客進(jìn)行更徹底的檢查，如果確認(rèn)是偽造或無(wú)效證件，則必須依法處理。在整個(gè)檢查過(guò)程中，檢查專員只能進(jìn)行認(rèn)證和有效的證件核查，確保出入境的目的與申請(qǐng)的簽證類型相同，而且很難核實(shí)出入境證件的申請(qǐng)過(guò)程是否有欺詐行為。檢查員只能通過(guò)外貌、服裝和簡(jiǎn)單的談話來(lái)核實(shí)乘客。二是煩瑣步驟與認(rèn)證有效性之間的矛盾在核證過(guò)程中，民警因需要民警組成部分而面臨沉重的工作量。

3 智能化管理措施

3.1 無(wú)線機(jī)器人云端控制檢查

在3G智能制造技術(shù)的應(yīng)用方案中，無(wú)線機(jī)器人通過(guò)協(xié)同機(jī)器人持續(xù)交換分析數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，以同步和協(xié)調(diào)自動(dòng)化流程，幫助組裝者完成整個(gè)裝配過(guò)程。5G高帶寬等待時(shí)間短，確保了無(wú)線機(jī)器人的錯(cuò)誤率大大低于人工。作為出入境管理的一部分，通過(guò)無(wú)線云計(jì)算機(jī)器人控制普通乘客的過(guò)境，可以成為確保旅客快速通行的一種手段。在許多情況下，只有在對(duì)入境和出境證件進(jìn)行有效管制后，普通旅客才能獲準(zhǔn)入境或出境。與傳統(tǒng)的自動(dòng)檢查不同，通過(guò)狀態(tài)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)學(xué)習(xí)和持續(xù)分析交換的數(shù)據(jù)，無(wú)線機(jī)器人可以準(zhǔn)確地完成文件識(shí)別過(guò)程。在數(shù)據(jù)驗(yàn)證和識(shí)別過(guò)程中，可通過(guò)虹膜識(shí)別和機(jī)器識(shí)別驗(yàn)證，迅速有效地完成檢查過(guò)程。不僅可以縮短出入境人員的識(shí)別時(shí)間，大大提高準(zhǔn)確性，而且還可以通過(guò)最大限度地提高內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)的可獲取性和透明度，降低數(shù)據(jù)成本。

3.2 建立一對(duì)多出入境許可證制度

出入境輔助設(shè)備是利用大量數(shù)據(jù)和生物特性比較等技術(shù)開(kāi)發(fā)的。功能特點(diǎn)：①一次到多次會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)人。國(guó)家一對(duì)多模式允許一名民警同時(shí)為多名候選人服務(wù)，從而解決了警察人員短缺的問(wèn)題。②智能且易于使用。第一次可以用智力輔助1分鐘完成無(wú)意義現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)像的獲取方法，指導(dǎo)申請(qǐng)人。③可以進(jìn)行各種各樣的案件。傳統(tǒng)設(shè)備只能執(zhí)行簽名操作，設(shè)備添加并替換了替換文檔類型業(yè)務(wù)功能。創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)：①認(rèn)證模式的創(chuàng)新。舉行單場(chǎng)比賽可以節(jié)省資金。②技術(shù)革新。將信息和通信領(lǐng)域的多用戶即時(shí)處理技術(shù)應(yīng)用于核證服務(wù)，并利用身份查驗(yàn)等技術(shù)手段提高服務(wù)質(zhì)量。③數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。利用公安文件和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，分析核證人的基本信息，推動(dòng)活動(dòng)類型，提供準(zhǔn)確的服務(wù)，同時(shí)為穩(wěn)定控制提供預(yù)警。

3.3 拉曼光譜在出入境證件鑒定中的應(yīng)用前景

拉曼光譜作為物質(zhì)定性分析的指紋圖譜，可用于證件紙張、聚合物、油墨、裝訂線、印文等物質(zhì)成分分析和結(jié)構(gòu)分析，為出入境證件鑒定提供客觀的數(shù)據(jù)；為偽假證件追根溯源提供依據(jù)；為防偽材料的研發(fā)、質(zhì)控提供豐富的信息。在出入境證件鑒定領(lǐng)域拉曼光譜未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)可能集中在以下方面[1]。①突破傳統(tǒng)拉曼光譜數(shù)據(jù)處理方式，引入現(xiàn)代信息處理技術(shù)。目前階段，貨幣、郵票等高防偽度特種文件材料成分分析仍主要集中在特征峰位置簡(jiǎn)單比對(duì)的層面。拉曼光譜發(fā)展至今，已經(jīng)從簡(jiǎn)單的峰位、峰高比對(duì)，發(fā)展到全方位挖掘峰寬、峰型等信息。研究人員已經(jīng)逐步將信息技術(shù)應(yīng)用在拉曼光譜數(shù)據(jù)處理中，比如卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、小波變換、子空間重疊法、最小二乘支持向量機(jī)、高階導(dǎo)數(shù)等。結(jié)合更先進(jìn)更智能的現(xiàn)代信息處理技術(shù)解決拉曼光譜在證件鑒定中背景校正、降低噪聲、判別重疊譜峰、識(shí)別混合物等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度挖掘是未來(lái)拉曼光譜數(shù)據(jù)處理的發(fā)展趨勢(shì)。②建立權(quán)威的出入境證件專用數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)是拉曼光譜定性識(shí)別物質(zhì)的依據(jù)。目前的商用數(shù)據(jù)庫(kù)遠(yuǎn)不能滿足出入境證件材料成分鑒定需求。如何科學(xué)系統(tǒng)建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，采用何種方法進(jìn)行混合物識(shí)別，如何保證數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)威性等問(wèn)題亟待解決。建立系統(tǒng)科學(xué)、數(shù)據(jù)權(quán)威、智能自適應(yīng)的出入境證件專用數(shù)據(jù)庫(kù)也會(huì)成為未來(lái)研究的重點(diǎn)。③結(jié)合其他分析技術(shù)共同解決出入境證件材料成分分析問(wèn)題。拉曼光譜作為分子指紋圖譜，是物質(zhì)鑒別的有力工具。但是受其原理限制，對(duì)很多物質(zhì)還很難做出判斷，需要與其他分析方法相結(jié)合。未來(lái)聯(lián)合顯微X射線熒光光譜、傅里葉變換紅外衰減全反射、斷層掃描技術(shù)等無(wú)損分析手段共同解決出入境證件物質(zhì)分析的問(wèn)題也將成為拉曼光譜技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)?？梢?jiàn)，拉曼光譜提供了痕量、原位、無(wú)損的檢測(cè)方法，在證件材料防偽、印刷防偽、裝訂防偽和簽發(fā)防偽等環(huán)節(jié)鑒定中有著廣闊的應(yīng)用前景。

3.4 多功能證件閱讀機(jī)具的設(shè)計(jì)[2]

①設(shè)備設(shè)計(jì)。多功能證件閱讀裝置應(yīng)與身份證件和出入境證件的閱讀兼容，兩種證件均采用非接觸通信方式，在設(shè)計(jì)設(shè)備時(shí)應(yīng)考慮數(shù)據(jù)鏈路的重復(fù)使用和不同證件類型通信和安全加密的差異。為多功能文檔讀取器預(yù)留了兩個(gè)USB接口：微型USB接口通過(guò)電纜連接到上方位置設(shè)備，具有電源和數(shù)據(jù)傳輸雙重功能；標(biāo)準(zhǔn)USB接口可通過(guò)電纜連接至外部設(shè)備，例如GA/T1011-2012指紋模塊。兩個(gè)USB接口均通過(guò)USB集線器連接到MCU控制器。多功能證件閱讀器的硬件部分主要由射頻電路、主控單元、安全控制模塊和天線組成，并配備LED燈和發(fā)光機(jī)等外圍電路。識(shí)別信號(hào)通過(guò)RF通道進(jìn)入MCU控制器，執(zhí)行數(shù)據(jù)處理，經(jīng)處理的數(shù)據(jù)通過(guò)USB接口傳輸?shù)缴衔粰C(jī)。對(duì)于身份證件，安全控制模塊還必須安全處理數(shù)據(jù)。②軟件設(shè)計(jì)。多功能文檔閱讀器軟件有兩個(gè)功能：一是控制多功能文檔閱讀器與文檔芯片之間的通信，發(fā)出指令，接收響應(yīng)；二是對(duì)收到的響應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，并相應(yīng)地在用戶界面中顯示。上位機(jī)軟件主要包括打開(kāi)端口、讀取憑據(jù)和關(guān)閉端口的三部分。當(dāng)設(shè)備連接到計(jì)算機(jī)時(shí)，打開(kāi)上位機(jī)軟件，根據(jù)要讀取的識(shí)別類型選擇相應(yīng)的通信端口；在港口開(kāi)放后，應(yīng)進(jìn)行文件閱讀；使用完畢后，關(guān)閉相應(yīng)的端口并完成通信。多功能文檔閱讀器可以為兩種文檔類型（身份證件和出入境證件）讀取設(shè)備信息，解決了準(zhǔn)備兩臺(tái)相應(yīng)閱讀器在中讀取兩種文檔的問(wèn)題今后，隨著中國(guó)身份證件便利化實(shí)施工作不斷取得進(jìn)展，越來(lái)越多的領(lǐng)域和實(shí)施方案必須兼容閱讀這兩類證件，多功能證件閱讀器市場(chǎng)前景廣闊。

4 建議

4.1 及時(shí)關(guān)注出入境管理新動(dòng)態(tài)

鑒于世界各國(guó)國(guó)情不同，出入境管理受到各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素的嚴(yán)重影響，各國(guó)政府在歷史上每一個(gè)時(shí)期通過(guò)的法律法規(guī)所反映的主要任務(wù)和價(jià)值取向都在不斷變化[3]。此外，隨著政府對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)不斷提高和現(xiàn)代科技能力的提高，移民管制機(jī)構(gòu)大大提高了提供高質(zhì)量服務(wù)和程序的效率、一致性和有效性，從而促進(jìn)了公眾的需求和獲取。為此，海外證件管理人員必須不斷了解出入境事務(wù)的發(fā)展情況，隨時(shí)了解有關(guān)法律法規(guī)，例如《公民出入境管理法》、《香港-澳門(mén)護(hù)照法》和行政慣例，并向離境人士提供最近，信陽(yáng)市出入境管理局還引進(jìn)了先進(jìn)的出入境證件網(wǎng)上預(yù)約辦法，減少了現(xiàn)場(chǎng)辦理出入境證件的難度，降低了公眾工作時(shí)間的成本。應(yīng)及時(shí)向員工通報(bào)這些信息，以避免醫(yī)院?jiǎn)T工在不知情和浪費(fèi)時(shí)間的情況下在現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)。

4.2 獲得法院各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人和管理人員的大力支持

海外文件管理是一個(gè)涉及整個(gè)醫(yī)院的大型項(xiàng)目，涉及醫(yī)院的所有部門(mén)，如果沒(méi)有部門(mén)主管和管理人員的支持，在海外管理文件將不可避免地變得更加困難[4]。相反，如果有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員能夠提供大量支助，海外（海外）文件管理的效率肯定會(huì)提高。關(guān)于協(xié)會(huì)紀(jì)律委員會(huì)根據(jù)省級(jí)辦事處的要求，就黨員和國(guó)家工作人員向國(guó)外發(fā)放證件問(wèn)題開(kāi)展的工作，海外文件管理部可在各部門(mén)負(fù)責(zé)人和黨委的支持下，在一段相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)編制海外文件清單如果只有海外（國(guó)內(nèi)）文件管理部門(mén)，那么在如此短的時(shí)間內(nèi)完成如此大量的任務(wù)是很困難的。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地出入境業(yè)務(wù)辦理量逐年提升的同時(shí)，涉外管控、打擊等出入境業(yè)務(wù)急需投入更多警力。如何打造線上線下結(jié)合的出入境辦證時(shí)空閉環(huán)服務(wù)體系，通過(guò)服務(wù)的扁平化、便捷化、智能化，在有效釋放警力的同時(shí)不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感，是全國(guó)多數(shù)公安出入境管理部門(mén)的面臨的重要課題。