打拐、防拐關(guān)鍵點(diǎn)在哪兒？

宋杰

“拐賣(mài)婦女犯罪”無(wú)疑是今年全國(guó)兩會(huì)期間最熱的焦點(diǎn)問(wèn)題。

政府工作報(bào)告明確要求：“嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益?！?/p>

最高人民檢察院工作報(bào)告在講述2022年工作安排時(shí)要求：“從嚴(yán)追訴侵害婦女兒童人身權(quán)利犯罪?！?/p>

最高人民法院工作報(bào)告在講述2022年工作安排時(shí)要求：“加強(qiáng)婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)。嚴(yán)懲性侵、拐賣(mài)婦女兒童和收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女兒童等犯罪，強(qiáng)化對(duì)被拐賣(mài)婦女兒童的司法保障?！?/p>

在此之前，公安部決定，自3月1日起至12月31日開(kāi)展打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。公安部要求，要集中摸排一批線(xiàn)索，特別是對(duì)來(lái)歷不明的流浪乞討、智力障礙、精神疾病、聾啞殘疾等婦女兒童要全面摸排，確保底數(shù)清、情況明。

《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》已于去年12月20日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議初審，去年12月24日開(kāi)始在全國(guó)人大網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案相比現(xiàn)行法律，修改48條、保留12條、刪除1條、新增24條，為促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

據(jù)新華社《半月談》2月21日的報(bào)道，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，該草案收到了社會(huì)各界42萬(wàn)余條法律意見(jiàn)，參與人數(shù)高達(dá)8萬(wàn)余人。

根據(jù)現(xiàn)行《刑法》，拐賣(mài)婦女、兒童罪的法定最低刑是五年有期徒刑，高者處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑。

而收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童罪的法定最高刑為三年有期徒刑。

在全國(guó)兩會(huì)上，不少代表委員呼吁提高“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女罪”量刑標(biāo)準(zhǔn)，建議“買(mǎi)賣(mài)同罪”。

據(jù)公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，全國(guó)拐賣(mài)婦女兒童案件與2013年相比，降幅達(dá)到88.3%，其中群眾高度關(guān)注的盜搶兒童案件目前年立案不到20起。拐賣(mài)犯罪的高峰期集中在上世紀(jì)八九十年代，受多重因素影響，當(dāng)前滋生拐賣(mài)犯罪的土壤尚未完全鏟除，還有一批積案沒(méi)有偵破，拐賣(mài)犯罪形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊、解救、安置等工作機(jī)制尚不完善，打擊治理工作還任重道遠(yuǎn)。

全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、“寶貝回家”尋子網(wǎng)創(chuàng)始人張寶艷接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪(fǎng)表示：“被拐成年婦女留下的孩子，在一個(gè)不健全的家庭長(zhǎng)大，母愛(ài)的缺失，給這些孩子的一生留下了難以彌補(bǔ)的缺憾;有些被拐婦女，在被拐之前可能還是個(gè)有文化的女孩子，有著大好的前途，卻因?yàn)槿素溩拥淖鲪焊淖兞巳松壽E，淪為買(mǎi)家的生育工具，過(guò)著生不如死的日子，直至精神崩潰失常?！?/p>

張寶艷告訴記者，截至目前“寶貝回家”已有38萬(wàn)名志愿者，已幫助8588個(gè)家庭團(tuán)圓，其中4322個(gè)走失與被拐的孩子回歸家庭。

“我們與警方共同解救過(guò)的許多女性，舉報(bào)人在找到‘寶貝回家’之前，也聯(lián)系過(guò)一些部門(mén)，他們認(rèn)為這樣的女性是人家撿來(lái)的，況且已經(jīng)生兒育女，不便強(qiáng)行干預(yù)。比如，以前我們找到的一些被拐兒童與婦女，村里都知道他們是買(mǎi)來(lái)的，但是他們都通過(guò)基層組織的各種證明，做到了身份合法化，有些買(mǎi)主就是村干部的親屬，當(dāng)?shù)卮迕褚舱J(rèn)為買(mǎi)主花錢(qián)了，不能讓他們?nèi)素?cái)兩空，這樣的不作為無(wú)疑縱容了買(mǎi)家和人販子?！?張寶艷說(shuō)。

張寶艷表示，全社會(huì)都在呼吁嚴(yán)厲打擊人販子，甚至要求判處死刑。這樣的呼聲越來(lái)越高，大家迫切希望國(guó)家能夠加大打擊拐賣(mài)婦女兒童的力度，從重從快處罰，彰顯社會(huì)正義，嚴(yán)懲拐賣(mài)犯罪分子。

她建議，加重對(duì)買(mǎi)賣(mài)婦女兒童犯罪分子的量刑標(biāo)準(zhǔn)?！耙?yàn)楣召u(mài)婦女兒童的行為實(shí)際上是綁架行動(dòng)，同時(shí)還有虐待、非法拘禁、強(qiáng)奸等多種犯罪伴生，同時(shí)，還給被拐婦女兒童家庭造成了長(zhǎng)期的精神傷害，所以應(yīng)該最低參照綁架罪至少十年起刑。因?yàn)閷?duì)受害人的侵害長(zhǎng)期發(fā)生在買(mǎi)主家，所以，買(mǎi)主量刑不應(yīng)該低于拐賣(mài)罪，應(yīng)該重于拐賣(mài)犯罪量刑?！?/p>

張寶艷還說(shuō)，我國(guó)刑法規(guī)定，最高訴訟時(shí)效為20年，但實(shí)際上，拐賣(mài)犯罪的危害是長(zhǎng)期存在的，這一犯罪行為給受害家庭和受害人造成的傷害是終生，據(jù)此建議對(duì)新發(fā)案件拐賣(mài)犯罪分子（包括買(mǎi)主）終生追責(zé)。

“建議各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)來(lái)歷不明的婦女兒童進(jìn)行徹查，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作持續(xù)進(jìn)行，特別是對(duì)私自收留的精神病女性及聾啞女性，排查后把信息公開(kāi)，幫助他們尋找親人?！睆垖毱G說(shuō)。

值得一提的是，公安部在部署全國(guó)打拐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中強(qiáng)調(diào)，要快破現(xiàn)案，對(duì)失蹤未成年人、疑似被拐賣(mài)被侵害婦女立即啟動(dòng)快速查找機(jī)制;要多破積案，在常態(tài)化偵破拐賣(mài)兒童積案的同時(shí)，重點(diǎn)攻堅(jiān)拐賣(mài)婦女積案，全力組織開(kāi)展攻堅(jiān)突破。要督辦大案，公安部將掛牌督辦一批久偵未破、影響惡劣的重大案件等。

全國(guó)政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏認(rèn)為，解救被拐婦女兒童，基層干部是關(guān)鍵。

“拐賣(mài)婦女兒童犯罪在一些地方之所以長(zhǎng)期存在，不是管不了。很多被拐案例的背后，是相關(guān)基層組織的失職與瀆職。只要存在一絲法治觀念和善念，被拐婦女和兒童完全有可能獲得解救?？杀氖?，一些基層干部不僅知情不報(bào)，不積極解救，甚至還打掩護(hù)，通風(fēng)報(bào)信，成為罪惡與黑暗的‘遮陽(yáng)傘’?！?丁佐宏接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道。

丁佐宏認(rèn)為，徹底解決拐賣(mài)婦兒?jiǎn)栴}，修訂相關(guān)法律法規(guī)，如加重拐賣(mài)人口罪的量刑、強(qiáng)調(diào)“買(mǎi)賣(mài)同罪”的刑罰理念等已然是民心所向，與此同時(shí)，強(qiáng)化基層社會(huì)治理，加大對(duì)基層干部的問(wèn)責(zé)力度同樣需要重視。

一是加大對(duì)相關(guān)部門(mén)在拐賣(mài)婦兒事件中知情不報(bào)行為的問(wèn)責(zé)力度。打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪行為要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)職責(zé)所系的有關(guān)職能部門(mén)，如民政救助、衛(wèi)生健康、戶(hù)籍管理、社會(huì)治安、教育醫(yī)療等部門(mén)，以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位，必須落實(shí)出現(xiàn)涉嫌人口拐賣(mài)情況后的強(qiáng)制報(bào)告制度。知情不報(bào)者一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，加重問(wèn)責(zé)，必要時(shí)可按共犯論。

二是在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，尤其對(duì)一些性別比失衡的窮困邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行清查摸排。鼓勵(lì)知情者積極舉報(bào)相關(guān)線(xiàn)索，并建立對(duì)舉報(bào)人的信息保密制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。

三是進(jìn)一步提高社會(huì)防拐反拐意識(shí)，宣傳嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)、收買(mǎi)婦女犯罪的法律規(guī)定和政策，破除有礙婦女兒童發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)、文化糟粕，徹底鏟除拐賣(mài)婦兒的思想土壤。

張寶艷則建議，對(duì)拐入地區(qū)相關(guān)部門(mén)建立考核機(jī)制，對(duì)于有新發(fā)生拐入案件的基層政府目標(biāo)考核實(shí)行一票否決，基層政府主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得提拔。

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