堅(jiān)守“三農(nóng)”底線，端牢中國(guó)飯碗

宗平

2021年12月25日至26日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)前，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話。

自2021年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)中有進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2021年，我國(guó)糧食生產(chǎn)喜獲豐收，產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，為開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。但也要看到，當(dāng)前我國(guó)糧食需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來(lái)越大。全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定難度加大。2022年是黨的二十大召開(kāi)之年、“十四五”時(shí)期的關(guān)鍵之年，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要意義。

農(nóng)為邦本，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)糧食安全是關(guān)鍵。十幾億人口要吃飯，這是我國(guó)最大的國(guó)情。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。

在新發(fā)展階段，必須防風(fēng)險(xiǎn)、守底線、保安全。做好“三農(nóng)”工作是國(guó)家應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“壓艙石”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。目前全球疫情持續(xù)蔓延，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有很大的影響，在這種情況下如何保證糧食安全是一個(gè)壓倒一切的重要任務(wù)。專家表示，糧食安全是保證國(guó)家安全的基礎(chǔ)。我國(guó)糧食進(jìn)口一直占較大比重，一方面是供給偏緊，另一方面是為了平衡中美之間的貿(mào)易逆差?，F(xiàn)在要防止美國(guó)用糧食當(dāng)武器來(lái)打壓中國(guó)，就必須把糧食安全抓在自己手里。

保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確將“提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平”作為重點(diǎn)任務(wù)之一。抓糧食生產(chǎn)的發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要落得實(shí)而又實(shí)。2022年，我們必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)挖掘增產(chǎn)潛力，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中。專家認(rèn)為，抓好糧食生產(chǎn)對(duì)于2022年穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大盤(pán)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重要作用。保障好糧食安全，就要落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好糧食安全黨政同責(zé)并強(qiáng)化考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要共同扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任；同時(shí)，要加快構(gòu)建農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有利可圖；在品種方面，要推動(dòng)小麥、水稻等穩(wěn)量提質(zhì)，擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，提升自給率。

近年來(lái)，我國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品總體實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)保供，但也存在一些時(shí)候一些地區(qū)菜價(jià)、肉價(jià)波動(dòng)較大的問(wèn)題。對(duì)此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜有效供給。

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要保證糧食安全，做到產(chǎn)量穩(wěn)增長(zhǎng)，嚴(yán)格耕地保護(hù)是基礎(chǔ)。耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好耕地保護(hù)建設(shè)硬措施，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地用途管制，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在“藏糧于地、藏糧于技”中挖掘增產(chǎn)潛力。其中，藏糧于地就是抓住耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。從2021年8月26日自然資源部第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)看，目前我國(guó)耕地?cái)?shù)量為19.18億畝，相較于10年前減少了1.13億畝，在耕地?cái)?shù)量難以擴(kuò)增的形勢(shì)下，必須嚴(yán)格落實(shí)好耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線；將耕地地力提升作為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的重點(diǎn)，關(guān)鍵就在于加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，加快耕地質(zhì)量提等升級(jí)。

我們也看到，最近幾年來(lái)有不少地方對(duì)耕地的保護(hù)還是不夠。專家表示，種糧食利潤(rùn)相對(duì)較低，不少地方把糧田改作經(jīng)濟(jì)作物種植或養(yǎng)殖，而且存在著糧田從南方往北方轉(zhuǎn)移、從富裕地方往貧困地方轉(zhuǎn)移的情況。2022年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行對(duì)全國(guó)各個(gè)地方進(jìn)行面積和產(chǎn)量的雙指標(biāo)考核，強(qiáng)化各地糧食面積和產(chǎn)量的責(zé)任，這是習(xí)近平總書(shū)記提出“要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量”的原因。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案的全面完成，廣大農(nóng)村舊貌換新顏：截至2020年年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到68%以上，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5%；全國(guó)95%以上的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng)，村莊基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、有序。與此同時(shí)，文明鄉(xiāng)風(fēng)吹遍美麗鄉(xiāng)村。黨建引領(lǐng)、村民說(shuō)事、一村一法律顧問(wèn)、積分制、清單制、數(shù)字鄉(xiāng)村治理等各種創(chuàng)新性做法層出不窮；農(nóng)村高價(jià)彩禮、農(nóng)村戶外廣告假亂俗等問(wèn)題得到更大力度整治，老百姓的精氣神實(shí)打?qū)嵉氐玫教嵘?/p>

一幅幅山清水秀、村美人和的美麗畫(huà)卷，在廣袤的中國(guó)大地徐徐展開(kāi)。專家指出，整治三年行動(dòng)成果非常可觀，但目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境還存在一些問(wèn)題，部分地區(qū)“重面子、輕里子”，存在過(guò)度投入、過(guò)度建設(shè)的問(wèn)題，并未從農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)角度開(kāi)展工作，這也是為何此次會(huì)議提出要“逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件”。無(wú)論是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，還是中央農(nóng)村工作會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性。具體而言，在今后的農(nóng)村人居環(huán)境治理建設(shè)方面，要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，編制實(shí)用型的村莊規(guī)劃。對(duì)于生態(tài)功能區(qū)村莊、空心村、小規(guī)模村莊，投資和建設(shè)要適度考慮平衡，適時(shí)開(kāi)展空間上的調(diào)整合并，著眼讓農(nóng)村具備現(xiàn)代化生活條件，從農(nóng)民需求出發(fā)，杜絕“一白遮百丑”的面子工程。

針對(duì)會(huì)議提出的推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，專家提醒，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村人居環(huán)境治理結(jié)果高度關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、一體部署。農(nóng)業(yè)環(huán)境治理不好，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)脆弱，農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障作用也會(huì)大打折扣。同樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)如果存在污染，也會(huì)向生活空間傳導(dǎo)。多年來(lái)，我國(guó)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量是必要的，但為增產(chǎn)大量施用化肥農(nóng)藥導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題也不容忽視。專家建議要加大數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣力度，精準(zhǔn)施肥等技術(shù)的應(yīng)用不僅有助于農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，還可以緩解資源浪費(fèi)、降低投入成本。

習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。

從2012年年底拉開(kāi)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)序幕，到2020年年底，我國(guó)如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。黨中央決定，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。專家指出，下一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要聚焦重點(diǎn)群體，不斷健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制；聚焦重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化傾斜支持政策落實(shí)；聚焦重點(diǎn)工作，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出奮力開(kāi)創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作新局面，討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)（討論稿）》。會(huì)議對(duì)大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理等任務(wù)進(jìn)行了部署。專家表示，鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件，也是必然要求。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件，才能留得住人才。要做好規(guī)劃，在注重保護(hù)好鄉(xiāng)村風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化的同時(shí)，加快補(bǔ)齊供水、交通、用能、如廁等短板。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過(guò)硬。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

責(zé)編/文邦

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