村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管存在的問(wèn)題及對(duì)策

朱芙蓉

摘要：全國(guó)多數(shù)農(nóng)村實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管模式。但是，由于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管的重要性認(rèn)識(shí)不足、財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)偏低、制度執(zhí)行力度及監(jiān)督不力等問(wèn)題，在實(shí)際管理中難以發(fā)展。為了充分順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)合實(shí)際情況，分析村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管工作存在的具體問(wèn)題，并及時(shí)提出一些具有科學(xué)針對(duì)性地解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn);代管

一、村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管存在的問(wèn)題

（一）缺乏思想認(rèn)識(shí)

由于傳統(tǒng)觀念的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度認(rèn)識(shí)不足。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的核心是“代管”。一來(lái)還是有少數(shù)的部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為“代管”不可能等于“直管”，僅在業(yè)務(wù)上沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際操作而已，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組兩級(jí)干部整體工作素質(zhì)要求不嚴(yán)格，對(duì)于群眾反映的各種問(wèn)題沒(méi)有能夠得到及時(shí)妥善處理，嚴(yán)重阻礙村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度管理工作的執(zhí)行進(jìn)度;二是認(rèn)為代管削弱了村級(jí)鎮(zhèn)的權(quán)力，雖然形式上支持而內(nèi)心存在抵觸，村干部沒(méi)有充分進(jìn)行配合，一定程度上阻礙了村財(cái)村賬鎮(zhèn)代管的更好有效落實(shí);三是村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度的整體認(rèn)識(shí)模糊，從而影響了村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度的完善，使得上級(jí)頒布的財(cái)務(wù)法規(guī)、制度難以落實(shí)。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)收入和支出賬目不及時(shí)

由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，致使賬務(wù)數(shù)據(jù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在不少村報(bào)賬不及時(shí)，財(cái)政部門的資金在劃撥到村級(jí)會(huì)計(jì)賬戶后沒(méi)有及時(shí)通知村級(jí)會(huì)計(jì)，有時(shí)村會(huì)計(jì)發(fā)現(xiàn)賬戶進(jìn)錢了但不知道哪里來(lái)的錢，有時(shí)引進(jìn)的專項(xiàng)資金因?yàn)閳?bào)賬手續(xù)準(zhǔn)備不齊全，總是支不出去，科目業(yè)務(wù)設(shè)置單一，沒(méi)有詳細(xì)的收支核算交易，包容面太寬，因收支交易憑證登記未及時(shí)辦理登記，賬務(wù)處理拖拉，跨年度財(cái)務(wù)核算事項(xiàng)較多，最后只能登記成流水賬;有的村干部自己開(kāi)具憑證收款，會(huì)計(jì)處理工作滯后，造成賬戶無(wú)法正常結(jié)算。

（三）會(huì)計(jì)嫌報(bào)賬時(shí)需要的材料多，手續(xù)復(fù)雜

首先，一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子干部普遍存在強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定、重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、輕農(nóng)村管理的片面錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，村級(jí)村民自治，應(yīng)該是實(shí)行多元化農(nóng)村管理。在一定大的程度上這也造成了財(cái)政管理上的困難;其次，財(cái)政政策、規(guī)章制度沒(méi)有能夠得到很好地貫徹執(zhí)行。在報(bào)賬時(shí)，需要賬目明細(xì)，查驗(yàn)各種原始憑證，需要的材料比較多。

（四）工作人員專業(yè)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)能力低

由于中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大部分人更加愿意去城市地區(qū)發(fā)展，而不是城鎮(zhèn)，這導(dǎo)致更多的財(cái)務(wù)人才聚集在城市。其次，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員不僅工資水平較低，福利待遇普通，而且還需要同時(shí)兼顧村內(nèi)其他各項(xiàng)事務(wù)，工作較為繁瑣，導(dǎo)致村級(jí)賬務(wù)管理專業(yè)人才的缺口越來(lái)越大。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)處于整個(gè)我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政管理制度體系的發(fā)展末端，原有的財(cái)政賬務(wù)核算管理制度以及管理水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全滿足這個(gè)時(shí)代的發(fā)展需要。從事村級(jí)會(huì)計(jì)管理工作的人員不僅缺乏專業(yè)能力，而且缺乏與之相適應(yīng)的激勵(lì)和激勵(lì)制度。

（五）財(cái)務(wù)公開(kāi)制度不完善

雖然現(xiàn)在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也會(huì)公開(kāi)相關(guān)賬務(wù)管理信息，但是尚未形成足夠的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。一是由于村級(jí)賬務(wù)管理公開(kāi)的信息過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)于基本建設(shè)等重大財(cái)政支出管理項(xiàng)目基本沒(méi)有專項(xiàng)財(cái)務(wù)公告，沒(méi)有通俗易懂的公開(kāi)內(nèi)容，存在很多暗箱操作的管理空間。二是村級(jí)賬務(wù)公開(kāi)對(duì)象以村民群體為主，由于受教育和知識(shí)背景的雙重限制，大多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)村民根本無(wú)法從公開(kāi)的賬務(wù)信息中準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)賬務(wù)問(wèn)題。公眾對(duì)于監(jiān)督意識(shí)水平的嚴(yán)格限制也可能使得村級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)公開(kāi)工作趨于更為形式化。三是我國(guó)有大量的村級(jí)行政單位，每個(gè)村級(jí)行政單位都需要有一套村級(jí)會(huì)計(jì)管理會(huì)計(jì)并形成一個(gè)龐大的村級(jí)會(huì)計(jì)管理體系，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)監(jiān)管部門進(jìn)行村級(jí)賬務(wù)管理時(shí)很難做到全面、徹底，村級(jí)賬務(wù)監(jiān)管工作也難以達(dá)到預(yù)期效果。

（六）財(cái)務(wù)操作不規(guī)范

由于經(jīng)管站的工作人員好多在校時(shí)都不是學(xué)會(huì)計(jì)的，沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，都是在工作中遇到問(wèn)題時(shí)現(xiàn)學(xué)，專業(yè)知識(shí)比較薄弱，會(huì)計(jì)操作沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度或?qū)I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定執(zhí)行：其中存在重大項(xiàng)目會(huì)計(jì)支出沒(méi)有明細(xì)項(xiàng)目支出沒(méi)有附件、原始憑證不合規(guī);存在內(nèi)容不完整、存在虛假材料成分、填寫(xiě)不規(guī)范，來(lái)源不清晰、手續(xù)不齊全（沒(méi)有需要經(jīng)手持證人實(shí)名簽字或未明確加蓋村級(jí)財(cái)務(wù)章）等情況;財(cái)務(wù)記賬原始憑證科目編制不規(guī)范;會(huì)計(jì)科目選擇隨意性大;因不充分了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支實(shí)際情況且原始憑證摘要內(nèi)容不詳，會(huì)計(jì)人員根據(jù)個(gè)人理解選擇會(huì)計(jì)科目。

二、解決村級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管的對(duì)策

（一）積極爭(zhēng)取地方政府支持

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管的領(lǐng)導(dǎo)管理力度。同時(shí)，根據(jù)制度執(zhí)行實(shí)際工作情況研究出臺(tái)一套相應(yīng)的機(jī)制改進(jìn)實(shí)施方案，確保該項(xiàng)改革工作有效推進(jìn)有法可依。此外，端正思想意識(shí)，特別是對(duì)于這種代管的賬目形式，必須要特別熟練的掌握財(cái)務(wù)有關(guān)知識(shí)，逐步將消極落后的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的形式;村級(jí)工作人員多數(shù)在實(shí)際行動(dòng)上積極配合村級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管模式，提高認(rèn)識(shí)并自覺(jué)主動(dòng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督。

（二）取消原有村級(jí)會(huì)計(jì)人員重新設(shè)置報(bào)賬員

從組織關(guān)系上看，與企業(yè)組織相比，鄉(xiāng)村組織有其自身的特殊點(diǎn)，最主要的表現(xiàn)就是企業(yè)組織的是建立在各項(xiàng)契約的基礎(chǔ)之上，員工與員工之間沒(méi)有必然的聯(lián)系，但是鄉(xiāng)村組織中的成員之間的關(guān)系大多建立在宗族血親之上。因?yàn)檫@一最重要的特點(diǎn)就決定了鄉(xiāng)村組織的財(cái)務(wù)形式與企業(yè)的組織形式是不同的，例如，在企業(yè)中，起到非常良好效果的橫向管理在鄉(xiāng)村組織中就不會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有的效果，血親宗族的關(guān)系會(huì)讓原本會(huì)起作用的橫向監(jiān)督管理失去價(jià)值，所以要根據(jù)鄉(xiāng)村組織本身的特點(diǎn)，在制定規(guī)則的過(guò)程中一定要遵循血親回避的制度。在具體的執(zhí)行過(guò)程中，就是使得村監(jiān)委會(huì)成員和村委會(huì)成員之間不能有交叉的血親關(guān)系，必要時(shí)，可以通過(guò)聘用外村的人擔(dān)任相關(guān)的職務(wù)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理法治化建設(shè)

建議縣級(jí)及以上部門每年聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作需要，有針對(duì)性性的多組織幾次對(duì)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管站人員的培訓(xùn)，并逐漸將相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)擴(kuò)大普及到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面減輕了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作難度，另一方面也不要讓違法干部利用法律漏洞，確保財(cái)務(wù)管理處于合法軌道?？傊瑫?huì)計(jì)法規(guī)是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的重要標(biāo)準(zhǔn)，俗話說(shuō)得好“無(wú)規(guī)矩，不成方圓”，村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度更需要以會(huì)計(jì)法規(guī)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保村級(jí)行政財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化有序運(yùn)行。

（四）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

讓村級(jí)財(cái)務(wù)的賬目明晰化，不斷完善財(cái)務(wù)公開(kāi)的制度，讓村里的群眾可以隨時(shí)查看村里的賬目明細(xì)。

1.一定要保證公開(kāi)給村民的賬目是真實(shí)的，完整的，不要因?yàn)橘~目的不真實(shí)不完整導(dǎo)致更大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.要將公開(kāi)的內(nèi)容以制度的形式予以規(guī)定，包括收支情況，債務(wù)情況，相關(guān)干部的薪酬情況等等，要采取在統(tǒng)一的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)固定人員和固定地點(diǎn)的形式發(fā)揮出村民的監(jiān)督作用。

3.要將財(cái)務(wù)公開(kāi)的秩序公開(kāi)化。村委會(huì)在討論確定的內(nèi)容要經(jīng)過(guò)理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組核驗(yàn)后蓋章生效，并向村民張榜公布，要在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)做好記錄，保證賬目收支的合理合法。

4.要將財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式具體化，財(cái)務(wù)公開(kāi)是必須要公開(kāi)的，具體可以根據(jù)村里的實(shí)際情況增加其他的公開(kāi)方式，比如可以根據(jù)需求將詳細(xì)的財(cái)務(wù)情況通過(guò)復(fù)印，發(fā)到村民手里，或者是利用現(xiàn)代手段，將明細(xì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者微信傳遞給每個(gè)村民。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和制度

要規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，制度建設(shè)是根本保障。嚴(yán)格貫徹落實(shí)村集體預(yù)算收支和管理制度，將村里的資金收支行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，相關(guān)資金的使用票據(jù)要進(jìn)行合理的保護(hù)和統(tǒng)一管理，并根據(jù)有關(guān)票據(jù)的實(shí)際期限，及時(shí)上報(bào)，保證當(dāng)月賬目當(dāng)月入賬，要確保手續(xù)齊全，相關(guān)責(zé)任人明晰。有關(guān)責(zé)任人也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起票據(jù)審查工作，村民小組主管理財(cái)?shù)男〗M要對(duì)相關(guān)賬目進(jìn)行復(fù)核;經(jīng)管站根據(jù)票據(jù)的實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行再次審核;保證一級(jí)一級(jí)上報(bào)，一級(jí)只管一級(jí)的規(guī)則財(cái)政所有負(fù)責(zé)鎮(zhèn)里的財(cái)政報(bào)銷，不負(fù)責(zé)村一級(jí)的財(cái)政報(bào)銷。將財(cái)政管理的能力和水平切實(shí)提高起來(lái)，每一項(xiàng)的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，如果涉及到超標(biāo)的財(cái)政支出，那就需要相關(guān)責(zé)任人自己擔(dān)負(fù)起超額支出的部分。

除此之外，要詳細(xì)核查村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的具體人數(shù)，制定明確的管理費(fèi)用，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目必要支出之外的數(shù)額，一定要嚴(yán)格控制村干部的福利支出。要將村里的物資和合同等進(jìn)行妥善管理，并建立起一套管理制度，最大限度避免村里財(cái)產(chǎn)的流失，一旦遇到項(xiàng)目建設(shè)/土地開(kāi)發(fā)利用等等比較大的項(xiàng)目決定時(shí)，一定要經(jīng)過(guò)兩委會(huì)集體討論決定，如果遇到一些比較重大的項(xiàng)目，必要時(shí)可以通過(guò)召開(kāi)各級(jí)村民代表大會(huì)集體討論決定，決定后，項(xiàng)目方可實(shí)施，在項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照招標(biāo)流程進(jìn)行，避免因?yàn)槟承┤藶橐蛩卦斐刹焕绊憽ａ槍?duì)有些合同文書(shū)，可以交由相關(guān)的人員或部門專門管理。還要將財(cái)務(wù)公開(kāi)的制度明確規(guī)范，要發(fā)揮村監(jiān)督管理小組的作用，充分發(fā)揮其糾錯(cuò)作用，保證村里的各項(xiàng)決定和項(xiàng)目實(shí)施按照正確的方向發(fā)展。

（六）加強(qiáng)工作人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

當(dāng)下來(lái)看，村級(jí)賬務(wù)管理人員雖然自身的專業(yè)技術(shù)能力偏低，不過(guò)其整體實(shí)際經(jīng)驗(yàn)較多，除此之外，其在業(yè)務(wù)熟練程度方面的水準(zhǔn)也是很高的。以此進(jìn)行的以提升為主要目的培訓(xùn)活動(dòng)，不僅可以節(jié)約成本費(fèi)用支出，同時(shí)也能夠降低培訓(xùn)的時(shí)間，可謂一舉兩得。舉例來(lái)講，村級(jí)賬務(wù)管理人員在進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，相關(guān)內(nèi)容大多會(huì)涉及非稅收入、財(cái)政補(bǔ)助等方面;培訓(xùn)的方式既有可能由村級(jí)組織，也有可能由幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織的。此外，以最大程度上讓財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作匹配時(shí)代發(fā)展為目的，便需在最短的時(shí)間內(nèi)搭建起專業(yè)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，這樣才能有專員開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，切實(shí)的優(yōu)化整個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的工作效果，除此之外也能夠進(jìn)一步提升團(tuán)隊(duì)整體的合作觀念，在逐步優(yōu)化隊(duì)伍專業(yè)能力、道德教育水平的基礎(chǔ)上，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)定、快速發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度已經(jīng)從一定的程度上完善和優(yōu)化了村級(jí)農(nóng)民財(cái)務(wù)的工作，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)健康運(yùn)行，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度的建設(shè)意義重大。通過(guò)提高基層政府干部、村組織干部和村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度的思想認(rèn)識(shí)，展現(xiàn)不同主體各自的效用;進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，在提升人才培訓(xùn)機(jī)制水平的基礎(chǔ)上，優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平;搭建完善化的體制機(jī)制，以此為基準(zhǔn)就相關(guān)單位的工作予以監(jiān)督檢查。這樣在綜合實(shí)際的基礎(chǔ)上優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度，能夠很好的保證各個(gè)活動(dòng)的正常進(jìn)行，為整個(gè)村級(jí)政務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。對(duì)此必須要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的代管制度工作有信心，充分給予相關(guān)人員幫助，在穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，綜合提高百姓的幸福程度。

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（作者單位：山東省聊城市茌平區(qū)洪官屯鎮(zhèn)經(jīng)管站）

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