廣東省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、制約瓶頸及突破路徑

張磊　萬忠　方偉　巫偉峰

摘? ?要：后疫情時代背景下，壓實(shí)主銷區(qū)糧食安全責(zé)任是國家糧食安全大戰(zhàn)略的客觀要求。通過對廣東省這個全國最大糧食主銷區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、制約瓶頸等進(jìn)行詳實(shí)的分析，并較為系統(tǒng)的厘清了廣東糧食產(chǎn)需、口糧自給程度和耕地適度規(guī)模經(jīng)營的底數(shù)。并基于廣東糧食生產(chǎn)資源稟賦、科技提升等相對靜態(tài)和動態(tài)視角，創(chuàng)新性提出加快冬種作物規(guī)模與全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，并從加快復(fù)耕復(fù)種、社會化服務(wù)、科技促產(chǎn)等方面，提出了促進(jìn)廣東糧食生產(chǎn)潛力提升的突破路徑。

關(guān)鍵詞：糧食主銷區(qū);廣東;糧食安全;路徑分析

中圖分類號：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2022）01-0004-05

一、前言

糧食安全是一個經(jīng)久彌新、常議常新的話題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，要堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全的重大政治責(zé)任。在當(dāng)前“百年未有之大變局”背景下，國內(nèi)疫情尚未完全解除，國外疫情仍在擴(kuò)散的后疫情時代，保障新形勢下我國糧食安全尤為重要。當(dāng)前階段，雖然我國糧食安全從整體來看處于歷史最好水平，但仍然面臨一系列的嚴(yán)峻問題：三大糧食功能區(qū)的主產(chǎn)區(qū)壓力越來越大，主銷區(qū)糧食自給率持續(xù)下降，產(chǎn)銷平衡區(qū)則在加速退化為主銷區(qū)（戴化勇，2021）。此外，糧食生產(chǎn)成本過高、產(chǎn)銷區(qū)供需不平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等也是我國糧食安全長效機(jī)制亟待解決的關(guān)鍵問題。面對國際風(fēng)云詭譎的單邊主義、地區(qū)不穩(wěn)定因素對國際糧食市場的消極影響，黨中央多次要求壓實(shí)主銷區(qū)糧食安全責(zé)任，要用系統(tǒng)觀念和改革思維來解決糧食問題，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)均要樹立起國家新糧食安全觀。尤其是糧食主銷區(qū)要壓實(shí)糧食安全責(zé)任，也要確立糧食面積底線，保證一定的口糧自給率。

糧食生產(chǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營在一定程度上具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，尤其是結(jié)合我國獨(dú)特的國情、農(nóng)情和當(dāng)前“后疫情時代”的背景下，基于現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多功能性、國家糧食安全的公共性及糧食經(jīng)營主體的社會性“三維”視角，深化推進(jìn)新形勢下糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)協(xié)同互濟(jì)的長效糧食安全，不僅具有社會功能屬性，也有著市場功能的屬性（羅光強(qiáng)，張磊;2017）。長期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)跨區(qū)域補(bǔ)貼與長效合作機(jī)制問題一直是學(xué)術(shù)研究和政策制定的難點(diǎn)，面對“十三五”時期主銷區(qū)省份日益下降的糧食自給率問題，黨中央提出主銷區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任。廣東省作為我國最大的糧食主銷區(qū)，也是全國第一經(jīng)濟(jì)大省和常住人口大省，目前廣東糧食自給率僅為23%，而水稻自給率僅為61.08%，糧食產(chǎn)需缺口高達(dá)4000萬噸以上。對廣東而言，承擔(dān)糧食安全責(zé)任不僅是“十四五”及更長遠(yuǎn)時期廣東經(jīng)濟(jì)社會應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保障，也是維護(hù)國家糧食安全的題中之義。本文立足于廣東省這個我國最大糧食主銷區(qū)的現(xiàn)實(shí)，分析廣東糧食生產(chǎn)存在的問題、產(chǎn)能提升存在的制約瓶頸，及產(chǎn)能提升的可行性路徑，希望對其他糧食主銷區(qū)有一定的借鑒意義。

二、廣東糧食生產(chǎn)的基本情況

廣東省人多地少、山地多平原少，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，地形以淺丘、山地為主。全省現(xiàn)有耕地約3899.4萬畝，人均耕地不足0.4畝，人均耕地面積不及全國水平的三分之一;戶均3.17畝，平均6.58塊土地，且全省人均耕地呈下降趨勢。廣東省糧食種植主要以水稻為主，兼有部分的薯類和鮮食玉米，其中水稻種植面積和產(chǎn)量均占全部糧食比例逾85%;2020年廣東省水稻種植面積為2751.7萬畝，總產(chǎn)量為1099.7萬噸，分別占比全省糧食作物面積、產(chǎn)量的83.2%和86.75%。近十年以來，廣東糧食播種面積基本穩(wěn)定在3200萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸左右，年均糧食購入量約為4000萬噸。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為2556萬畝，糧食自給率已不足30%。水稻等主要作物綜合機(jī)械化率低于全國平均水平，2020年廣東水稻及主要農(nóng)作物的綜合機(jī)械化率為75.2%、65%，而同期全國平均水平則為85%、71%。然而，廣東省屬于東亞季風(fēng)區(qū)，光熱水資源豐富，具有冬種作物優(yōu)勢。2020年全省冬種作物1040萬畝，比上年增加13.7萬畝;其中冬種馬鈴薯、玉米、甘薯等糧食面積210萬畝，增加5.2萬畝。

近十年來，廣東省糧食播種面積和產(chǎn)量整體呈下降趨勢，由于新冠肺炎疫情對糧食安全意識的影響，2020年廣東糧食產(chǎn)量達(dá)到1267.6萬噸，總產(chǎn)量達(dá)近8年（2013年以來）最高水平。從廣東糧食占全國比例對比來講，2009年廣東糧食播種面積占全國的2.33%，下降至2020年占全國的1.89%;糧食產(chǎn)量由于單產(chǎn)提升及雜糧（旱糧）擴(kuò)種等原因，使得廣東糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)波動中小幅回升態(tài)勢，產(chǎn)量占全國的比例從2009年的2.48%，一度下降至2018年最低的1.81%水平，而后上升至2020年占全國糧食總比例的1.89%。

整體來看，廣東近年來糧食自給率呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，糧食產(chǎn)消缺口居高不下，口糧消費(fèi)占比稍有下降，稻谷自給率維持在60%左右水平。2003年以前廣東糧食自給率一直保持在40%以上，2015年糧食自給率已下降到32%，到2020年已下降到僅為23%的水平。廣東糧食自給率下降的主要原因包括兩大方面，一是耕地資源向價值密度較高的其他經(jīng)濟(jì)作物投入較多，非糧化現(xiàn)象突出。二是常住人口多年持續(xù)增加對廣東糧食自給率帶來較大壓力，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣東常住人口達(dá)12601.25萬人，居全國首位。三是從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來講，口糧消費(fèi)中稻谷消費(fèi)基本穩(wěn)定1750萬噸左右，但隨著消費(fèi)水平的日益提升，對加工食品的需求也抬升了稻谷等口糧自給率的壓力。尤其是2020年廣東糧食產(chǎn)消缺口達(dá)4022萬噸，更直觀的表明加強(qiáng)糧食安全對主銷區(qū)有更加現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

三、廣東糧食生產(chǎn)潛力提升的制約瓶頸

（一）農(nóng)民種糧積極性不高，耕地撂荒問題突出

農(nóng)民種糧積極性不高的原因，最主要的是種糧效益過低甚至為負(fù);除此外，還有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平滯后、耕地細(xì)碎化及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，均是農(nóng)民不愿種糧的主要原因。從成本方面來講，種糧的租地成本不斷攀高而對種糧利潤造成了嚴(yán)重?cái)D壓。一是種糧效益低。由于種糧效益過低，加之廣東較之于其他糧食主產(chǎn)省份有較多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，廣東農(nóng)民種糧積極性較低。早稻雜交稻、晚稻雜交稻、晚稻常規(guī)稻畝均成本分別1235.2、1111.9、1039.6元，畝均產(chǎn)值分別為1121.5、1228.1、1635.7元，畝均效益分別為-113.7、-73.4、368元①。 二是耕地撂荒問題依然較為嚴(yán)峻，據(jù)省監(jiān)測體系數(shù)據(jù)顯示，2019年全省各類原因客觀形成的拋荒地面積約96.37萬畝，經(jīng)過近兩年的大力復(fù)耕復(fù)墾，全省糧食拋荒面積仍有50萬畝以上。尤其是稻作種植效益走低甚至是負(fù)利潤的影響下，各類營糧主體流轉(zhuǎn)耕地、復(fù)墾復(fù)耕積極性普遍不高，下一步如何提升糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力非常關(guān)鍵。

（二）糧食生產(chǎn)細(xì)碎化嚴(yán)重，規(guī)?；?jīng)營水平低

由于地形地貌和人多地少等稟賦條件的客觀制約，廣東省耕地碎片化、“小而散”現(xiàn)象十分突出，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平偏低。據(jù)2020年省調(diào)查數(shù)據(jù)顯示②，廣東近2/3的水稻種植戶經(jīng)營面積在3畝以下，10畝以上糧食規(guī)模經(jīng)營主體僅41074戶（家），實(shí)際種植糧食面積僅為232.08萬畝，占全省糧食種植面積的比重僅為7.2%。詳見表3。

表3數(shù)據(jù)顯示，2019年廣東30畝以上糧食類經(jīng)營主體共計(jì)20099個，但其種植面積占比僅為5.9%。糧食適度規(guī)模經(jīng)營的區(qū)間規(guī)模，也以50-100畝、100-200畝較為集中，占總糧食種植面積的3.2%。

（三）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，服務(wù)水平滯后

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要路徑，尤其是在產(chǎn)中環(huán)節(jié)成效更為明顯。廣東農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平整體發(fā)展較為滯后，與第一經(jīng)濟(jì)大省、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)大省的地位極不匹配;2020年廣東主要糧食作物和水稻的綜合機(jī)械化率分別為65%、75.2%，而同期全國平均水平則為71%、85%。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面，廣東全省開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的各類農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶數(shù)量為9671個，而江蘇為38432個，廣西為36932個。農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)小農(nóng)戶的數(shù)量廣東為308607個，廣西為772979個，江蘇為21871408個③。通過全省范圍內(nèi)的深調(diào)研獲知，全省糧食機(jī)械化水平較低并非全部是部分地形地貌限制了大型機(jī)械化應(yīng)用，而是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織及服務(wù)主體嚴(yán)重不足、供需不均衡等原因，影響了區(qū)域機(jī)械化水平提升，也客觀上阻滯了廣東農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的改進(jìn)。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平滯后，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展需要

廣東農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體存在供需不均等的突出問題，主要表現(xiàn)在粵東粵西粵北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利、機(jī)耕道路等輔助基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不足。包括一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程類型單一、后期管護(hù)缺失等問題突出，造成綜合生產(chǎn)能力不高，抗災(zāi)能力弱?；洊|西兩翼和粵北山區(qū)還存在不少老化失修、灌渠淤積坍塌的毛細(xì)水利設(shè)施，這也使得廣東農(nóng)業(yè)灌溉渠系水有效利用系數(shù)多年處于全國偏低水平。除此外，廣東整體中低產(chǎn)田面積較大，2019年底廣東中低產(chǎn)田約有2482萬畝，實(shí)占同期全省總耕地面積3889萬畝的63.8%。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)促進(jìn)“藏糧于地”潛力較大。

（五）農(nóng)業(yè)災(zāi)害和生物安全威脅糧食產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

就廣東而言，威脅糧食生產(chǎn)并引致災(zāi)害的風(fēng)險主要是氣候和生物安全。一是氣候異常。近兩年氣候異常變化明顯，區(qū)域性洪澇、旱災(zāi)情況突出，尤其是2020年晚稻和2021年早稻生長關(guān)鍵期，廣東多地頻遭旱災(zāi)影響，山塘水庫蓄水減少，水稻受到嚴(yán)重減產(chǎn)甚至出現(xiàn)了局部性絕收。二是生物安全問題突出。目前，廣東草地貪夜蛾發(fā)生范圍涉及21個地級市97個縣區(qū)，草地貪夜蛾對水稻和玉米莖葉危害極大，該蟲已能夠在廣東地區(qū)越冬，加之其成蟲較強(qiáng)的遷飛擴(kuò)散能力，客觀上對嶺南地區(qū)及全國糧食生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。

四、提高廣東糧食產(chǎn)能的突破路徑

（一）提升糧食生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民種糧積極性

提升糧食種植效益主要從降低生產(chǎn)成本和提高銷售價格兩個方面。從全國糧食生產(chǎn)成本統(tǒng)計(jì)資料匯編并結(jié)合廣東糧食具體生產(chǎn)來看，一是采用“不對稱”戰(zhàn)略，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食味型高品質(zhì)水稻生產(chǎn)。廣東糧食生產(chǎn)要避開與水稻等主產(chǎn)大省的“同質(zhì)化”競爭，采用大力發(fā)展絲苗米等優(yōu)質(zhì)水稻的“不對稱”戰(zhàn)略，實(shí)施“錯位發(fā)展”促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。制定“十四五”時期糧食高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃，并在全省推廣3-5種適合地方實(shí)際的優(yōu)質(zhì)稻種，對標(biāo)“南有絲苗、北有五?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，大力提升廣東絲苗米水稻的市場知名度、美譽(yù)度和產(chǎn)品價格。二是提升糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼。要使種糧大戶等營糧主體要有合理的利潤，在參照兄弟省份對水稻規(guī)模補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合廣東地租高企的實(shí)際應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾方面適度補(bǔ)貼。三是完善糧食生產(chǎn)保險機(jī)制。針對廣東臺風(fēng)等特殊情況，應(yīng)在糧食主產(chǎn)的40個大縣推廣完全成本保險和水稻巨災(zāi)保險，減少水稻種植大戶的損失。針對薯類主產(chǎn)區(qū)，還應(yīng)建立“馬鈴薯保險”與賠付體系。

（二）多措推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種，發(fā)展冬種薯類生產(chǎn)增加糧食產(chǎn)能

一是堅(jiān)持黨政同責(zé)高位推進(jìn)撂荒地復(fù)墾復(fù)耕。在全省范圍建立撂荒地登記數(shù)據(jù)庫，對撂荒類型、成因?qū)嵡榈冉⑴_賬，對可復(fù)耕情況進(jìn)行科學(xué)把控、分類施策。推進(jìn)耕地網(wǎng)格化田長制管理，建立總田長、田長、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員責(zé)任制。對坡度適宜的殘次果園因地制宜復(fù)耕糧食，尤其對糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣、絲苗米產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展耕地綜合治理規(guī)劃，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及配套設(shè)施管護(hù)機(jī)制，確保“良田糧用”。加強(qiáng)耕地復(fù)墾復(fù)耕資金保障，引導(dǎo)鼓勵各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、社會資本開展耕地復(fù)墾復(fù)耕。

二是充分利用廣東冬季良好的光溫水等稟賦條件，大力推進(jìn)冬種作物生產(chǎn)。經(jīng)過“十三五”時期的探索，粵東、粵西多地開展“稻稻薯”、“稻稻玉米”的一年三熟輪作模式，全年可實(shí)現(xiàn)畝均糧食1000公斤以上。截止2020年底，廣東冬種番薯、馬鈴薯、玉米等糧食作物僅250萬畝左右，僅占適宜冬種面積區(qū)域（1500萬畝）的16%，仍有較大的冬種潛力。為此，一方面積極推進(jìn)“惠州-茂名”冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢化發(fā)展，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展④，促進(jìn)冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶做大做強(qiáng)，包括打造優(yōu)質(zhì)甘薯生產(chǎn)加工基地，充分利用粵西、粵東甘薯生產(chǎn)基地，開發(fā)鮮食型、淀粉型和深加工型多品類優(yōu)質(zhì)品種，契合粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)升級和多樣化需求，為大灣區(qū)糧食發(fā)展貢獻(xiàn)更多高品質(zhì)食品選擇;另一方面擴(kuò)大冬種鮮食玉米規(guī)模，鮮食玉米與嶺南地區(qū)消費(fèi)偏好高度符合，可充分利用嶺南地區(qū)冬季暖熱的優(yōu)勢，大力發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)充糧食缺口。

（三）加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接

針對廣東多山丘陵的地形和農(nóng)地嚴(yán)重細(xì)碎化的現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)來把小農(nóng)戶納入到機(jī)械化耕種收飛防等服務(wù)環(huán)節(jié)，有效降低糧食生產(chǎn)成本。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，鼓勵農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等較有實(shí)力的新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半托管、全托管服務(wù)，而后再逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延展。在省級層面編制“十四五”時期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃或行動方案，重點(diǎn)對粵東粵西糧食大縣增加專項(xiàng)扶持資金，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源整合力度，成立農(nóng)民合作社服務(wù)中心，建立農(nóng)業(yè)托管示范基地。培育服務(wù)主體，結(jié)合粵東西北不同稟賦條件，因地制宜創(chuàng)新開展“服務(wù)組織、村集體、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶”等多元主體有機(jī)合作的穩(wěn)定機(jī)制模式。在政策支持與主體培育方面，可以學(xué)習(xí)黑龍江、山西、山東等省份的經(jīng)驗(yàn)，一方面以市場化運(yùn)作為主、財(cái)政支持為輔的體系，還應(yīng)激發(fā)農(nóng)戶的主動性和參與性，注重發(fā)揮村組集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在培育階段的助力作用。

（四）推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以農(nóng)田整治提升為契機(jī)，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。重點(diǎn)提高農(nóng)田小微水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，包括旱地灌溉、硬化水渠、低洼易澇田的排水防洪等防護(hù)設(shè)施，增強(qiáng)旱澇保收的農(nóng)田抗災(zāi)能力。一是加快中低產(chǎn)田標(biāo)準(zhǔn)化改造，尤其重點(diǎn)對產(chǎn)糧大縣加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入力度和建設(shè)進(jìn)度，爭取在“十四五”時期對已劃定的1363萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)建成“旱澇保收”的高質(zhì)量示范農(nóng)田，夯實(shí)水稻生產(chǎn)能力。二是制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃，建立跨部門的聯(lián)席會議機(jī)制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、自然資源、電力等多部門協(xié)同推進(jìn)。

（五）加大糧食科技服務(wù)支撐力度，發(fā)展高質(zhì)量糧食品類

良種、良技、良田是糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵。一是良田除基礎(chǔ)設(shè)施完善以外，科學(xué)開展測土配方施肥對改善中低產(chǎn)田、增加土壤肥力有著重要作用;對預(yù)防土壤污染、降低重金屬等污染有著直接作用。另外，加強(qiáng)對糧食田間管理技術(shù)的革新和推廣，尤其是針對近年來草地貪夜蛾、蝗蟲遷飛及外來物種等的威脅，要防范并提高重點(diǎn)防控區(qū)域的生物安全預(yù)警和消殺能力。二是發(fā)揮我省水稻育種強(qiáng)省的優(yōu)質(zhì)，加快良種選育和推廣，與湖南、湖北、江西等秈稻主產(chǎn)大省差異化發(fā)展策略，打造“北有五常、南有絲苗”的絲苗米的品牌優(yōu)勢，加大食味型、增香型水稻品種的選育，有效提升廣東水稻優(yōu)質(zhì)優(yōu)價水平。三是推廣良技良法。遴選推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、高效種植模式，加快粵東西“稻稻薯”輪作模式，及粵北地區(qū)“再生稻”推廣范圍。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，推動“三定栽培”、“三控施肥”等綠色標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 戴化勇，陳金波.新形勢下糧食產(chǎn)銷協(xié)作模式與機(jī)制研究[ J ].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2021（02）：135-144.

[2] 張磊，羅光強(qiáng).糧食規(guī)模經(jīng)營的完全成本分擔(dān)機(jī)制及其政策選擇——來自川、湘兩省稻作大戶的證據(jù)[ J ].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019（01）：60-66.

[3] 羅光強(qiáng)，張磊.社會成本視角下糧食規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼政策優(yōu)化策略研究[ J ].經(jīng)濟(jì)縱橫，2017（08）：94-98.

[4] 衛(wèi)志民，于松浩.我國糧食安全保障體系構(gòu)建研究：結(jié)構(gòu)特征、潛在挑戰(zhàn)與路徑優(yōu)化[ J ].理論學(xué)刊，2021（04）：70-78.

[5] 《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》[R]. 廣東省人民政府網(wǎng)站. http：//www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yf/content/.

[6] 《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》[R].廣東省人民政府網(wǎng)站.http：//www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yf/content.

[7] 《廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[R].廣東省發(fā)改委網(wǎng)站：http：//drc.gd.gov.cn/fzgh5637/content/post_2575321.

[8] 《廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》[R].廣東省人民政府網(wǎng)站：http：//www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yfb/content.

[9] 高鳴，魏佳朔.后小康時代保障糧食安全的形勢任務(wù)、戰(zhàn)略選擇及2035年遠(yuǎn)景謀劃[ J ].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，21（03）：30-44.

[10] 張亨明，章皓月，朱慶生.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國糧食安全隱憂及其消解方略[ J ].改革，2021（09）：134-144.

[11] 華樹春，鐘鈺.我國糧食區(qū)域供需平衡以及引發(fā)的政策啟示[ J ].經(jīng)濟(jì)問題，2021（03）：100-107.

[12] 張義博.新時期中國糧食安全形勢與政策建議[ J ].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2020（03）：57-66+81.

[13] 蔣和平，堯玨，蔣黎.新時期我國糧食安全保障的發(fā)展思路與政策建議[ J ].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2020（01）：110-118.

[14] 蔡雪雄，李倩.中國糧食主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)安全問題研究[ J ].亞太經(jīng)濟(jì)，2018（05）：130-136.

[15] 曾福生.建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障糧食安全的激勵與約束機(jī)制[ J ].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015，36（01）：15-23+110.

（責(zé)任編輯：羅湘龍）

Current Situation， Bottleneck and Breakthrough Path of Grain Production in Guangdong Province

ZHANG Lei1，WAN Zhong1，F(xiàn)ANG Wei1，WU Wei-feng2

（1. Institute of Agricultural Economy and Information，Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640;

2. Guangdong Technology College，Zhaoqing 526100）

Abstract： Under the background of post epidemic era， compaction of food security responsibility in main sales areas is the objective requirement of the national food security strategy. This paper makes a detailed analysis of the current situation and restrictive bottlenecks of grain production in Guangdong Province， the country's largest main grain sales area， and systematically clarifies the basis of grain production and demand， self-sufficiency of rations and appropriate scale management of cultivated land in Guangdong. Based on the relatively static and dynamic perspectives of Guangdong's grain production resource endowment and scientific and technological improvement， this paper innovatively puts forward to speed up the scale of winter crops and the construction of the whole industrial chain， and puts forward the breakthrough path to promote the improvement of Guangdong's grain production potential from the aspects of speeding up the resumption of cultivation and planting， socialized services and promoting production through science and technology.

Key words： Main Grain Sales Area;Guangdong;Food Security;Path Analysis

收稿日期：2021-12-06

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)青年項(xiàng)目“空間均衡視角下糧食跨區(qū)域供給、地區(qū)結(jié)構(gòu)及供給效率研究——以廣東省為例”（GD19YYJ07）;廣東省自科基金-面上項(xiàng)目：“后疫情時期廣東省糧食安全：風(fēng)險壓力、防控體系與應(yīng)對機(jī)制”（2021A1515012218）;廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長基金重點(diǎn)項(xiàng)目：“空間均衡視角下糧食跨區(qū)域供給、地區(qū)結(jié)構(gòu)和供給效率研究”（202003）;廣東省哲學(xué)社科一般項(xiàng)目：鄉(xiāng)村振興的制度供給與政策保障：總體思路、目標(biāo)模式與基本框架。

作者簡介：張磊，男，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策;方偉（通訊作者），男，博士，研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策。