“雙減”背后是什么？

張靜　張漫子

北京某校外培訓機構(gòu)開設的課外輔導班

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”文件）。

對此，北京響應迅速。2021年8月19日，北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《北京市關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的措施》，提出將確保學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔于2021年底前有效減輕。

據(jù)北京市委教育工委副書記、市教委新聞發(fā)言人李奕介紹，北京市“雙減”文件的重點是減負提質(zhì)多措并舉，校內(nèi)校外同時發(fā)力，不僅要“治亂、減負、防風險”，更要“改革、轉(zhuǎn)型、促提升”。

“雙減”后的第一學期已經(jīng)結(jié)束，北京市各區(qū)各學校落實得怎么樣？半年的“雙減”工作取得哪些成效，還存在哪些不足？今后推進“雙減”工作的重點體現(xiàn)在哪些方面？

近日，就北京市落實“雙減”文件相關問題，《瞭望東方周刊》記者專訪了北京市委教育工委副書記、市教委新聞發(fā)言人李奕。

李奕

“雙減”是為了增和提

《瞭望東方周刊》：北京市教委是如何理解“雙減”改革措施的？

李奕：文件題目叫“雙減”，但背后是增和提。過去的減負工作，更多是從減少數(shù)量上做文章。但此次“雙減”背后，體現(xiàn)了“十四五”時期和新發(fā)展階段的重大特點，即要在“減”的背后構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，全面提高育人質(zhì)量，這是中央和北京市委推動“雙減”的最終目標。

仔細讀中央文件，前半部分內(nèi)容是圍繞校外培訓機構(gòu)的治理，后半部分圍繞作業(yè)、教學、課后服務等質(zhì)量提高展開的。北京作為試點地區(qū)，“雙減”工作推進以來，“減”字工作進展明顯，但“減”字不是最終目標，最終目標是把內(nèi)卷的、無序的校外培訓減下去，把重復的、無效的作業(yè)減下去，但高效率、高質(zhì)量的學習不能少。我們突出的感受是，未來一個階段要在提質(zhì)增效上下功夫。

所以，這一輪的“減”跟以前完全不是一個概念，本質(zhì)上是在“增”字上下功夫，轉(zhuǎn)變教學與學習的方式，用高質(zhì)量的教與學提高學生未來的競爭力。

《瞭望東方周刊》：減負前些年都推，為何2021年的“雙減”社會影響這么大？

李奕：義務教育是國家事權(quán)。但近年來，校外培訓機構(gòu)的數(shù)量、學生數(shù)以及專職教師數(shù)已和學校義務教育基本持平，并且快速增長所帶來的不規(guī)范辦學、虛假廣告、良莠不齊等亂象頻生，加重了學生學習壓力，增加了家長經(jīng)濟負擔，違背了教育規(guī)律，惡化了教育生態(tài)。作為國家事權(quán)的義務教育，實際上應該把學生絕大部分的教育問題和教育需求在校內(nèi)解決。帶著這樣的認識再去讀“雙減”文件，就能讀出這個文件出臺的目的性和緊迫感。

2021年12月9日，北京，神舟十三號乘組航天員翟志剛、王亞平、葉光富在中國空間站同北京市東城區(qū)東四九條小學進行太空授課

2021年12月28日， 北京市海淀區(qū)萬泉小學同學將自己親手設計制作兩千余盞燈籠掛在學校的林間

文件幾次提到了“在校內(nèi)”：在校內(nèi)完成作業(yè)，在校內(nèi)滿足學生多樣化的學習需求，在校內(nèi)提高學生的學習質(zhì)量、學習效率，讓學生在校內(nèi)學足、學好。什么叫學足、學好？人民群眾日益增長的對義務教育階段的高質(zhì)量需求，校內(nèi)怎么滿足等等，都是呼喚和要求“雙減”之后校內(nèi)教育教學質(zhì)量要大幅度提升，

課后服務的部分最引人矚目：原則上使用本校教師，要對學生進行分層分類輔導，課后服務的橫向結(jié)構(gòu)要有體育、美育、智育等多種類型的素質(zhì)類教育?？v向結(jié)構(gòu)方面，要把課上學科教學的未盡事宜在課后服務中加以完善，并且特別指出對學有困難的學生和學有余力的學生要分別提供服務保障。為了實現(xiàn)這一目標，教師管理上可以用彈性工作制，可以適度增加編制、增加投入等。中央文件的出臺，體現(xiàn)了黨中央對義務教育國家事權(quán)的高度重視，某種意義上，這是一種教育事權(quán)的回歸。

校外培訓機構(gòu)在轉(zhuǎn)型后也要提高質(zhì)量，與學校教育形成有效的互補，更加強調(diào)服務的精準與個性化，能夠作為學校教育的有益補充，滿足學生和家長多元豐富的教育需求。在構(gòu)建“十四五”時期高質(zhì)量教育體系過程中，體制內(nèi)體制外、民辦公辦、線上線下怎么匹配，這是我們需要進一步思考和研究的問題。

從需求側(cè)帶動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

《瞭望東方周刊》：北京作為超大城市代表，學校、家長類型與水平覆蓋面很廣。在推進“雙減”工作過程中，如何更有針對性地指導學校減輕學生校內(nèi)負擔，解決家長的實際困難與困惑？

李奕：“雙減”背景下提升校內(nèi)質(zhì)量，2021年秋季學期重點是在課堂教學和課后服務上。北京將干部教師的交流輪崗和課后服務的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為切入點，進行試點探索。在交流輪崗和課后服務兩方面，從針對性和適切性來看，北京各區(qū)差異很大。所以，我們給學校定了一個基本原則，在課后3：30服務開設之前，首先應該進行調(diào)研，了解本地區(qū)、本學校、本年級家長到底需要什么類型的課后服務。各個學校、各年齡層的學生，問卷調(diào)查結(jié)果差異非常大。因此，我們制定了“五刀切”的策略，在校內(nèi)針對不同年級的學生特點至少分五種策略去對待。

北京市“雙減”文件的重點是減負提質(zhì)多措并舉，校內(nèi)校外同時發(fā)力，不僅要“治亂、減負、防風險”，更要“改革、轉(zhuǎn)型、促提升”。

具體體現(xiàn)在，1-3年級、4-6年級、初一、初二、初三，這五部分是根據(jù)需求側(cè)來提供供給側(cè)的結(jié)構(gòu)設計。需求側(cè)體現(xiàn)在三個方面：第一方面就是黨和國家層面，作為“國之大計，黨之大計”的基礎教育，落實黨的教育方針，德、智、體、美、勞，五育并舉，促進孩子的健康成長，培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人，是根本需求。第二個方面是尊重教育規(guī)律，不同的年齡段孩子，認知水平、體能體質(zhì)是不一樣的，對教育供給的內(nèi)容、強度、方式方法等也有特殊的需求。第三是家長方面，滿足家長、家庭對孩子健康成長的期待。

我們要求學校通過這三個方面去綜合分析，來指導學科組長和年級組長，合理規(guī)劃課后服務的供給結(jié)構(gòu)，供給內(nèi)容，供給方式，比如：一到三年級的孩子課程服務應該多進行親子交流。學校會根據(jù)不同的家長需求，不同的家庭條件，給家長提供相應的指導和“另類的作業(yè)”，讓孩子在生活中成長，讓家長也有更多的育兒體驗。

四五六年級的學生已經(jīng)適應了學校的生活，課后服務應讓他們結(jié)識更多的新同伴、新老師，根據(jù)興趣愛好參加社團，課程和活動的設計可以是跨班級、甚至是跨年級的組合。

初中階段，隨著學科學習難度、深度的加大，家長和學生對學科輔導需求更大，課后服務在結(jié)構(gòu)設計上可以增加學科輔導的比重和針對性，同時配合體育和其他素質(zhì)類的課程。

在這一過程中，學校應建立基于作業(yè)和多種方式的學生學習診斷和學情分析制度。對每個孩子的短板、長項要做到心中有數(shù)，同時據(jù)此設計和規(guī)劃課后學科輔導、體育鍛煉和多種素質(zhì)類課程的供給結(jié)構(gòu)，讓每個孩子都能夠各得其所。并據(jù)此及時反饋給家長，讓家長明晰、放心，孩子的問題學校清楚，孩子的需求學校來滿足。

精準“靶向治療”

《瞭望東方周刊》：目前在北京中小學開展的課后服務2小時，據(jù)教委調(diào)研觀察，各個學校統(tǒng)籌安排課程內(nèi)容做得怎么樣？還有哪些需要提升的地方？

李奕：進入“雙減”工作的第一學期，各區(qū)各校步調(diào)一致，令行禁止，全面如期達到了第一階段的工作要求。但從高質(zhì)量教育體系構(gòu)建的角度去要求和分析，目前還存在“外練筋骨皮”的現(xiàn)象，沒有完全做到“內(nèi)練一口氣”。所有的工作要求在這一學期到位了，但真正校內(nèi)育人質(zhì)量的提升還不夠顯著。

“雙減”第一學期結(jié)束后，北京各區(qū)的期末考試卷傳播開來，有網(wǎng)民稱“難出天際”。從期末考試卷可以看出，試卷引入了最新時事，比如：中軸線申遺、冬奧等國家大事。

期末試卷釋放出的信號是，對學生來說，死讀書行不通了;對教師來說，只講教材行不通了，教師教育教學的資源觀、環(huán)境觀必須發(fā)生深刻的改變。因此，我們提出學校黨組織、教師基層黨支部應該抓備課、教研、教學，戰(zhàn)斗堡壘作用就應該體現(xiàn)在這兒。

2021年12月11日，2021年北京市第一屆小學生籃球比賽在天通苑體育館開賽，圖為懷柔區(qū)第三小學選手席浩然（右）在比賽中封蓋（任超/ 攝）

如果說在第一階段工作成果的基礎上，要實現(xiàn)目標導向和問題導向相結(jié)合，當前還有這樣幾個待改進的地方：

第一，對課后服務的結(jié)構(gòu)雖提出了設計要求，但是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是學校層面的落實。不同學校理解不同，資源條件也有差異，有沒有把課前課后的供給效益匹配起來很重要，現(xiàn)在不少學校提供的3點半之前和之后的服務內(nèi)容還是割裂的，接下來每個學科、每個學校都要建立課上教育、學生問題診斷、需求分析和課后服務相匹配的意識。

就學校內(nèi)部來講，干部教師對“雙減”政策的理解、育人能力本領的提升，以及現(xiàn)代學校治理體系和治理能力的變化，是我們當前最關注的三個方面。

第二，“雙減”文件中特別強調(diào)校內(nèi)課堂教學的效率和質(zhì)量的提升。持續(xù)發(fā)力點應該是課堂教學的深度和針對性要適度加強，而不是一味在校內(nèi)也做“減法”，以降低教育教學質(zhì)量為代價的“減”是不符合中央總體要求的?！半p減”文件說要在校內(nèi)學足學好，課堂教學要適度加深，增強針對性。要兼顧優(yōu)等生、中等生等不同類型和層次的學生，實際上對教師的要求更高了。文件要求教師要對學生有問題診斷、學情分析和知識鞏固的本領，這就倒逼著教師提高水平，我們要把每一份作業(yè)、每一張卷子看作一張化驗單，努力通過精準、高效、持續(xù)的問題診斷，發(fā)現(xiàn)孩子的短板和長項，然后進行“靶向治療”，該補短的補短，該揚長的揚長。

中小學教學教研涉及深層次的教學指導，教師也要有意識地把教學變成“靶向”教學，不留海量作業(yè)，有針對性地分類分層留作業(yè)。

第三，作業(yè)和適量的日?？荚囀窃\斷和學情分析的依據(jù)。“雙減”后我們提倡作業(yè)和考試要出原創(chuàng)題，提高題目的情境和素材質(zhì)量，讓學生在真實的情境中運用學過的知識解決問題。這也正是國家對未來人才的期待和需要，也理應成為日常教學和考試命題的努力方向。這對教師教學和備課都提出了新的要求，同時新的考題也對學生和家長有重要的引導，不能死記硬背、反復刷題。

輪崗，輪的是優(yōu)質(zhì)服務屬性

《瞭望東方周刊》：第一學期參與交流輪崗的干部教師輪崗效果怎么樣？給學校帶來哪些明顯變化？他們輪崗的工作內(nèi)容主要集中在哪些方面？如何發(fā)揮輪崗教師的優(yōu)勢？

李奕：此次交流輪崗強調(diào)需求導向，也可以稱之為“按需輪崗”，即有目標崗位和具體任務的交流輪崗。交流輪崗后，對每一位教師的工作過程要做到可追蹤，對工作績效可考核，重點關注交流后的效益評估。

為了扎實有效地推進這項工作，我們設計了“五步工作法”：一是全體干部教師底數(shù)調(diào)查，包括人員基本信息、優(yōu)質(zhì)教育服務屬性，特別是每位教師最擅長、最獨特的教育教學本領。二是在區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌實現(xiàn)學區(qū)集團化管理的全覆蓋，使得區(qū)域內(nèi)每所學校都在不同的學區(qū)、集團整體供給體內(nèi)，讓一所學校的學生能夠獲得至少一個學區(qū)或集團的教育資源與服務。三是基于學區(qū)、集團和學校的崗位需求調(diào)研，包括課內(nèi)課程、課后服務、作業(yè)統(tǒng)籌、考試命題、家校聯(lián)系、教研科研、體育美育、學生活動等，形成供需報表。四是具體研究制定干部交流輪崗計劃、教師交流輪崗計劃，實施實名制管理，明確交流輪崗方式、方向和預期目標。五是明確具體實施時間表、交流輪崗過程質(zhì)量評估方案;召開啟動會，交流輪崗人員到位。

前三步要診斷每個學校、每個年級、每個服務時段的供給薄弱項，缺什么樣的課程和人力資源，同時診斷和萃取出每一個教師的優(yōu)勢，綜合需求再進行匹配。課后服務人員供給不夠怎么辦？可以跨班級、跨年級、在學區(qū)或集團內(nèi)尋求更豐富的人力資源供給。所以，此次東城區(qū)“小范圍、大面積、大比例”干部教師輪崗就是在這樣的背景下提出的。

從東城區(qū)、海淀區(qū)的一批校長輪崗能清晰看到，交流輪崗是為了形成新的發(fā)展動力，構(gòu)建中小學黨組織領導的校長負責制的新發(fā)展格局。這一輪教師輪崗不是為了簡單的扶貧濟困，也與過去輪崗促進資源均衡的目的不同，是為了促進高質(zhì)量發(fā)展，所以輪崗限定在學區(qū)內(nèi)，目的是把優(yōu)質(zhì)教師的人力資源用充分，推動教師這一人力資源的管理更科學。

干部教師交流輪崗，輪的不是這個人，是這個教師的優(yōu)質(zhì)服務屬性。比如，有的老師古文教得好，有的老師整本閱讀有特色，就要各自發(fā)揮優(yōu)勢，在課后服務中可以以專題的形式提供新穎的、優(yōu)質(zhì)的語文教學新供給;有的數(shù)學老師除數(shù)學教得好之外，圍棋也下得好，那課后服務就可以給他開一門圍棋中的數(shù)學等等。

為孩子成長成才構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線

《瞭望東方周刊》：“雙減”后，教培行業(yè)得到重塑與洗牌，轉(zhuǎn)成非營利性機構(gòu)的教培企業(yè)應如何重新定位，教委提供了哪些指導？

李奕：“雙減”文件提到了構(gòu)建家校社協(xié)同育人共同體，校外培訓機構(gòu)屬于社會教育力量，“雙減”要促進教培行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這里“兩新”組織要發(fā)揮作用，讓他們成為為大國家、小家庭培養(yǎng)高質(zhì)量人才的同盟軍。

在未來構(gòu)建協(xié)同育人共同體的進程中，可以構(gòu)建校內(nèi)外打通的學生成長大數(shù)據(jù)共享機制，校內(nèi)提供基本公共服務，校外可針對學生個性成長和需求提供匹配的、適度的增值服務。同時，如果一個學生在某些方面有獨特優(yōu)勢，校外教育機構(gòu)也可將數(shù)據(jù)反饋給校內(nèi)，學?？蓳?jù)此創(chuàng)造滿足特長學生優(yōu)勢能力發(fā)展的環(huán)境條件，這樣早期優(yōu)秀拔尖人才的培養(yǎng)也會出現(xiàn)新的模式。

2021年9月6日，北京四中課后服務模式正式開啟。初三年級的學生在進行身體素質(zhì)的練習

《瞭望東方周刊》：“雙減”實行一學期，就您的觀察，還有哪些問題待解、落實不到位的地方？未來應該如何進一步優(yōu)化？

李奕：就學校內(nèi)部來講，干部教師對“雙減”政策的理解、育人能力本領的提升，以及現(xiàn)代學校治理體系和治理能力的變化，是我們當前最關注的三個方面。

“雙減”最終落實在人身上，落實在干部教師上。下學期我們要開始加強對于現(xiàn)代學校治理體系和治理能力的指導，指導一些學校突破以前的管理方式。同時，要加強對教師關于政策執(zhí)行以及學科業(yè)務培訓。比如：怎么留作業(yè)、怎么出題、怎么考試、怎么做數(shù)據(jù)積累和分析、怎么做學情分析等等。

如果能夠迅速把校內(nèi)教育質(zhì)量和效益提升起來，同時提升教育體系內(nèi)部考、招、教的匹配度。那么，家長自然就相對放心、緩解焦慮，學生的學習主動性也會進一步釋放。這里，一個關鍵點是家校社的協(xié)同，這種協(xié)同需要在黨的統(tǒng)一領導下進行。通過黨對教育工作的全面統(tǒng)籌領導把公辦學校、家庭教育和校外教育統(tǒng)籌結(jié)合在一起。在黨組織領導下，各方面聚焦五育并舉、立德樹人，共同落實黨的教育方針，那么過去一些難點、堵點都是能夠有效打通的。

另外，社區(qū)包括更廣義的社會資源也要參與進來。比如，開放體育場館場地，協(xié)調(diào)更多的體育相關機構(gòu)、退役運動員等參與體育課或體育活動?？傊獔F結(jié)一切可以團結(jié)的力量，集納一切優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建服務于孩子成長成才的統(tǒng)一戰(zhàn)線，煥發(fā)和積聚義務教育階段促進孩子健康成長的蓬勃力量。