中國(guó)制造業(yè)對(duì)美貿(mào)易依賴與摩擦應(yīng)對(duì)分析
——基于東亞區(qū)域價(jià)值鏈的視角

丁文喻 劉洪鐘

（1.遼寧大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036；2.上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院，上海 200083）

一、引言

對(duì)于被稱作“世界工廠”的中國(guó)，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步的拉動(dòng)作用是無(wú)可替代的。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)憑借其巨大的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)吸引歐洲、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)內(nèi)投資建廠，成為東亞低端制造業(yè)的中心。在加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)制造業(yè)加速發(fā)展，出口結(jié)構(gòu)也從以低附加值商品為主逐漸轉(zhuǎn)向更多地出口電子產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備等中高附加值商品。2010年，中國(guó)超越美國(guó)成為世界制造業(yè)所占份額最多的國(guó)家，并表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁表現(xiàn)使美國(guó)感到了威脅。2017年8月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布“對(duì)華301調(diào)查報(bào)告”，目標(biāo)直指《中國(guó)制造2025》。2018年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，計(jì)劃對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收關(guān)稅并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資，中美貿(mào)易摩擦正式拉開(kāi)序幕。中美兩個(gè)世界大國(guó)之間的貿(mào)易摩擦將會(huì)對(duì)中國(guó)和全球制造業(yè)產(chǎn)生不可忽視的影響，研究中國(guó)如何應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的負(fù)面影響對(duì)中國(guó)制造業(yè)的未來(lái)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

已有研究表明，中美貿(mào)易摩擦可以通過(guò)影響企業(yè)利潤(rùn)與投資、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生阻礙作用（史長(zhǎng)寬，2019）。①史長(zhǎng)寬：《中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響及對(duì)策》，《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》2019年第6期。中美貿(mào)易摩擦中關(guān)稅的增加在影響中國(guó)大型企業(yè)生產(chǎn)率和制造業(yè)間接出口國(guó)內(nèi)增加值率的同時(shí)（Yu，2014；丁一兵等，2019），①M(fèi)iaojie Yu，“Processing Trade，Tariff Reductions and Firm Productivity: Evidence from Chinese Firms”，The Economic Journal，vol.125(2014)，pp.943-988.②丁一兵、張弘媛：《中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)制造業(yè)全球價(jià)值鏈地位的影響》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2019年第1期。還顯著抑制了中國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)地位，尤其是中國(guó)技術(shù)密集型行業(yè)（李宏等，2020）。③李宏、吳東松、曹清峰：《中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)制造業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的影響》，《財(cái)貿(mào)研究》2020年第7期。具體來(lái)看，貿(mào)易摩擦將使中美兩國(guó)汽車及零部件等制造行業(yè)遭受極大損失（周玲玲等，2020），④周玲玲、張恪渝、馮晟昊：《中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的影響評(píng)估》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2020年第5期。對(duì)中國(guó)通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)等高技術(shù)制造行業(yè)出口的影響最大（杜永紅，2019）。⑤杜永紅：《中美貿(mào)易摩擦背景下中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略》，《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》2019年第1期?？梢哉f(shuō)，中美貿(mào)易摩擦在一定程度上牽制了中國(guó)實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”的步伐（王霞，2019）。⑥王霞：《中美貿(mào)易摩擦對(duì)全球制造業(yè)格局的影響研究》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2019年第6期。但這種負(fù)面影響是相互的，中美貿(mào)易摩擦也使美國(guó)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了巨大變化，中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲（Amiti et al.，2019），⑦M(jìn)ary Amiti，Stephen J. Redding，and David Weinstein，“The Impact of the 2018 Tariffs on Prices and Welfare”，NBER Working Paper，no.25672 (2019).在短期內(nèi)使其進(jìn)出口急劇下降（Pablo et al.，2019）。⑧Pablo D. Fajgelbaum，Pinelopi K. Goldberg，Patrick J. Kennedy，and Amit K. Khandelwal，“The Return to Protectionism”，NBER Working Paper，no.25638 (2019).在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，中美貿(mào)易摩擦不僅對(duì)中美雙方產(chǎn)生影響，還將產(chǎn)生多邊效應(yīng)，通過(guò)全球價(jià)值鏈體系向價(jià)值鏈沿線國(guó)家和其主要貿(mào)易伙伴傳遞不同程度的負(fù)面沖擊（Wang et al.，2022），⑨Xiaojuan Wang，and Benye Shi，“Transmission and Diffusion Effect of Sino-US Trade Friction along Global Value Chains”，F(xiàn)inance Research Letters，2022，pp.1-10.尤其是在制造業(yè)層面（Li et al.，2018）。⑩Chunding Li，Chuantian He，and Chuangwei Lin，“Economic Impacts of the Possible China–US Trade War”，Emerging Markets Finance & Trade，vol.54，no.7(2018)，pp.1557-1577.鑒于制造業(yè)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要作用和中美貿(mào)易摩擦為中國(guó)制造業(yè)帶來(lái)的消極影響，現(xiàn)有研究為中國(guó)提供了應(yīng)對(duì)策略。一方面，中國(guó)應(yīng)從內(nèi)部出發(fā)，注重制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造創(chuàng)新型現(xiàn)代制造業(yè)（劉曉華，2019），?劉曉華：《當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下的中國(guó)制造業(yè)應(yīng)對(duì)之策》，《學(xué)術(shù)前沿》2019年第11期。同時(shí)可以通過(guò)資本市場(chǎng)或貨幣市場(chǎng)來(lái)調(diào)整實(shí)際匯率，從而緩解貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響（Antonie et al.，2018）。?Antoine Bou?t，and David Laborde，“US Trade Wars in the Twenty-First Century with Emerging Countries:Make America and Its Partners Lose Again”，The World Economy，vol.41(2018)，pp.2276-2319.另一方面，由于東盟對(duì)中美雙方都具有重要的戰(zhàn)略意義（David，2018），?David Shambaugh，“U.S.-China Rivalry in Southeast Asia: Power Shift or Competitive Coexistence?”，In‐ternational Security，vol.42，no.4 (2018)，pp.85-127.且東盟國(guó)家在貿(mào)易摩擦中是中美貿(mào)易的主要轉(zhuǎn)移對(duì)象（Zhu et al.，2022），?Zhu Zhu，Hang Zheng，Zhu Zhu，“Analysis on the Economic Effect of Sino‐US Trade Friction from the Perspective of Added Value”，Environment，Development and Sustainability，vol. 24 (2022)，pp.180-203.因此，應(yīng)加快構(gòu)建以中國(guó)為主的區(qū)域價(jià)值鏈（呂越等，2019），?呂越、馬嘉林、田琳：《中美貿(mào)易摩擦對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)的影響及中國(guó)方案》，《國(guó)際貿(mào)易》2019年第8期。建設(shè)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），通過(guò)新協(xié)定產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)緩解貿(mào)易摩擦的影響（李春頂?shù)龋?018）。?李春頂、何傳添、林創(chuàng)偉：《中美貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)政策的效果評(píng)估》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第10期。

現(xiàn)有研究多從出口和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等層面分析中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響并提出應(yīng)對(duì)政策，已有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易可以在一定程度上被其他貿(mào)易伙伴國(guó)替代，從而降低中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴（郭晴等，2019；鄭建明等，2020），①郭晴、陳偉光：《中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響及對(duì)策研究》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2019年第5期。②鄭建明、楊策、王萬(wàn)軍：《我國(guó)在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇——基于中美貿(mào)易摩擦的視角》，《國(guó)際貿(mào)易》2020年第9期。但未具體指出應(yīng)該如何替代，也沒(méi)有具體到行業(yè)層面，這為本文提供了創(chuàng)新空間。本文從中國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)投入依賴的角度研究中美貿(mào)易摩擦對(duì)其產(chǎn)生的影響，并首次分析了中國(guó)制造業(yè)利用東亞區(qū)域價(jià)值鏈緩解中美貿(mào)易摩擦負(fù)面影響的基礎(chǔ)和可能性，最后提出具體的政策建議。本文余下結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分從中國(guó)制造業(yè)在總體和細(xì)分行業(yè)層面以美國(guó)投入依賴的視角分析了中美貿(mào)易摩擦的影響；第三部分通過(guò)對(duì)中國(guó)各制造行業(yè)進(jìn)出口增加值來(lái)源細(xì)分行業(yè)的研究分析了利用東亞區(qū)域價(jià)值鏈緩解中美貿(mào)易摩擦消極影響的可能性；第四部分提出了具體的政策建議。

二、中國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)的依賴分析

隨著產(chǎn)業(yè)鏈分工的不斷深化，各國(guó)之間的聯(lián)系也日益密切，由于中國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)投入產(chǎn)品的依賴，中美貿(mào)易摩擦無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生負(fù)面的影響。

（一）總體層面

一個(gè)國(guó)家制造業(yè)生產(chǎn)中使用其他國(guó)家投入品的比重是判斷一國(guó)制造業(yè)對(duì)其他國(guó)家依賴程度最直接的指標(biāo)。圖1比較了2005—2015年間中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)中使用美國(guó)、德國(guó)和日本三個(gè)制造業(yè)大國(guó)投入品比重的變化情況。2005年，中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)所使用的投入品中來(lái)自日本的比重最高，但2013年后來(lái)自美國(guó)的投入品數(shù)量超過(guò)日本躍居第一位。由于我國(guó)制造業(yè)整體技術(shù)水平提升、對(duì)進(jìn)口投入的依賴度下降，中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)中使用日本和德國(guó)的投入品比例在2005—2015年間總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但使用美國(guó)的投入品比例自2010年起卻不斷回升，這種現(xiàn)象說(shuō)明中美制造業(yè)之間存在著較大的互補(bǔ)性。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)在一些關(guān)鍵零部件領(lǐng)域仍然具有日本、德國(guó)等國(guó)家無(wú)法替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

圖1 2005—2015年中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)中使用美國(guó)、德國(guó)、日本的投入品比重

中國(guó)對(duì)美國(guó)的投入依賴可以進(jìn)一步從中國(guó)制造業(yè)進(jìn)出口中美國(guó)所創(chuàng)造的增加值比重這一指標(biāo)得到體現(xiàn)。圖2 是2005—2015 年中國(guó)整體制造業(yè)進(jìn)出口中來(lái)自美國(guó)的增加值及比重趨勢(shì)。盡管中國(guó)整體制造業(yè)進(jìn)出口中來(lái)自美國(guó)的增加值比重在2005—2011年間呈下降趨勢(shì)，但在2012年后便開(kāi)始回升。其中，中國(guó)制造業(yè)進(jìn)口中來(lái)自美國(guó)的增加值比例在2015年達(dá)到12.7%，超過(guò)日本成為世界第一位。但如果單從傳統(tǒng)貿(mào)易總值的角度看，2015 年中國(guó)從美國(guó)的進(jìn)口額占中國(guó)進(jìn)口總額的比例僅有9.0%，低于東盟的11.6%和韓國(guó)的10.9%，排名世界第三。①根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得到。因此，從進(jìn)口投入和增加值的角度可以看出，中國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)的依賴在主要經(jīng)濟(jì)體中是最高的，中美貿(mào)易摩擦無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生比較大的影響。

圖2 2005—2015年中國(guó)制造業(yè)進(jìn)出口中來(lái)自美國(guó)的增加值及比例

（二）行業(yè)層面

為進(jìn)一步分析中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)各行業(yè)的影響及其可替代性，我們?cè)谘芯恐屑尤霒|亞主要經(jīng)濟(jì)體②日本、韓國(guó)、中國(guó)、中國(guó)香港地區(qū)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和東盟中的印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南、文萊和柬埔寨。進(jìn)行對(duì)比。具體來(lái)看，我們按照中國(guó)進(jìn)出口中包含的美國(guó)增加值的占比大小對(duì)各制造業(yè)進(jìn)行分類，即：美國(guó)占比最大且短期內(nèi)難以被替代的行業(yè)；美國(guó)占比相對(duì)較大，但與其他經(jīng)濟(jì)體差距不大較容易被替代的行業(yè)；美國(guó)占比相對(duì)較小的行業(yè)。

表1 是2005 年和2015 年中國(guó)制造業(yè)各行業(yè)出口中來(lái)自各東亞經(jīng)濟(jì)體的增加值比重及行業(yè)分類。中國(guó)出口中美國(guó)增加值占比最大且短期難以替代的行業(yè)包括食品、飲料和煙草（D10T12）、木材和軟木制品（D16）、紙制品及印刷（D17T18）、焦炭和精煉石油產(chǎn)品（D19）和其他運(yùn)輸設(shè)備（D30）5 個(gè)行業(yè)。這5 個(gè)行業(yè)在2015 年的出口中來(lái)自美國(guó)的增加值比重均處于領(lǐng)先地位，即使來(lái)自越南等東盟國(guó)家的增加值比重有一定幅度的上升，但是從絕對(duì)量上仍難以與美國(guó)相比較；中國(guó)出口中美國(guó)增加值所占比重較大，但與其他經(jīng)濟(jì)體差距不大比較容易被替代的行業(yè)包括紡織品、服裝、皮革及相關(guān)產(chǎn)品（D13T15）、化學(xué)及藥劑制品（D20T21）、橡塑制品（D22）、其他非金屬礦產(chǎn)品（D23）、堿性金屬（D24）、金屬制品（D25）、電氣設(shè)備（D27）、機(jī)械設(shè)備（D28）、機(jī)動(dòng)車輛、拖架及半拖架（D29）和其他制造行業(yè)（D31T33）10個(gè)行業(yè)。截至2015年，在這10個(gè)行業(yè)進(jìn)出口的增加值比重排名中，美國(guó)均超越了其他經(jīng)濟(jì)體排名第一位，但是其他排名靠前經(jīng)濟(jì)體的增加值比重與美國(guó)相比差距并不大；中國(guó)電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）行業(yè)的出口中美國(guó)增加值占比相對(duì)較小。2005 年中國(guó)D26 行業(yè)的出口中包含的增加值比重排名前四位的依次為日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和美國(guó)，2012 年韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)超越日本分別排名第一和第二，2015 年排名前四位的依次為韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、日本和美國(guó)。根據(jù)《2019 年度彭博創(chuàng)新指數(shù)》公布的排名，全球創(chuàng)新指數(shù)排名最高的是韓國(guó)，在創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下韓國(guó)高科技產(chǎn)品迅速發(fā)展，這也是中國(guó)在D26行業(yè)出口中韓國(guó)增加值比重最高的原因。

表1 中國(guó)制造業(yè)各行業(yè)出口中來(lái)自各經(jīng)濟(jì)體的增加值比重（%）及分類

表2 是2005 年和2015 年中國(guó)制造業(yè)各行業(yè)進(jìn)口中來(lái)自各經(jīng)濟(jì)體的增加值比重及行業(yè)分類。中國(guó)進(jìn)口中美國(guó)增加值占比最大且短期難以被替代的行業(yè)與出口的情況相似，包括食品、飲料和煙草（D10T12）、木材和軟木制品（D16）、紙制品及印刷（D17T18）、焦炭和精煉石油產(chǎn)品（D19）、金屬制品（D25）和其他運(yùn)輸設(shè)備（D30）6個(gè)行業(yè)。但其余2個(gè)分類，即中國(guó)進(jìn)口中美國(guó)增加值占比較大且與其他經(jīng)濟(jì)體差距不大（可以進(jìn)行替代）的行業(yè)和中國(guó)進(jìn)口中美國(guó)增加值占比不大的行業(yè)，則與出口的情況有所不同。中國(guó)進(jìn)口中美國(guó)增加值占比較大且與其他經(jīng)濟(jì)體差距不大（可以進(jìn)行替代）的行業(yè)，只有化學(xué)及藥劑制品（D20T21）和其他制造行業(yè)（D31T33）兩個(gè)行業(yè)，而紡織品、服裝、皮革及相關(guān)產(chǎn)品（D13T15），橡塑制品（D22），其他非金屬礦產(chǎn)品（D23），堿性金屬（D24），電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26），電氣設(shè)備（D27），機(jī)械設(shè)備（D28），機(jī)動(dòng)車輛和拖架及半拖架（D29）等8 個(gè)行業(yè)中國(guó)進(jìn)口中的美國(guó)增加值占比無(wú)優(yōu)勢(shì)甚至顯著低于日本或韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體。比如2015 年中國(guó)紡織品、服裝、皮革及相關(guān)產(chǎn)品（D13T15）行業(yè)的進(jìn)口中來(lái)自美國(guó)的增加值比重只有4.07%，而來(lái)自日本（4.69%）、韓國(guó)（8.49%）、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)（6.54%）和越南（8%）的增加值比重都超過(guò)美國(guó)；電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）行業(yè)2015年的進(jìn)口中的美國(guó)增加值比重為8.98%，而來(lái)自日本（10.19%）、韓國(guó)（20.78%）和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)（18.94%）的增加值比重更是遠(yuǎn)超美國(guó)。此外，中國(guó)進(jìn)口中來(lái)自越南等東盟國(guó)家的增加值比重明顯增加，這體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈向東盟國(guó)家的轉(zhuǎn)移。

表2 中國(guó)制造業(yè)各行業(yè)進(jìn)口中來(lái)自各經(jīng)濟(jì)體的增加值比重（%）及分類

續(xù)表2

上述分析表明，中國(guó)食品、飲料和煙草（D10T12）、木材和軟木制品（D16）、紙制品及印刷（D17T18）、焦炭和精煉石油產(chǎn)品（D19）和其他運(yùn)輸設(shè)備（D30）5 個(gè)制造行業(yè)的進(jìn)出口中來(lái)自美國(guó)的增加值占比最大且在短期內(nèi)難以被替代。在其他制造業(yè)行業(yè)中，雖然美國(guó)的增加值比重在某些行業(yè)仍然具有優(yōu)勢(shì)，但與東亞經(jīng)濟(jì)體差距不大，比如化學(xué)及藥劑制品（D20T21）行業(yè)和其他制造行業(yè)（D31T33）。還有一類行業(yè)美國(guó)的增加值比重本身就不具有優(yōu)勢(shì)，這說(shuō)明相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)中國(guó)該行業(yè)的影響并不大，比如電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）行業(yè)。

綜上，中美之間的貿(mào)易摩擦（或脫鉤）會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但對(duì)不同制造行業(yè)的影響存在著顯著的差異。接下來(lái)我們分析中國(guó)如何利用東亞制造業(yè)區(qū)域價(jià)值鏈來(lái)降低中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)制造業(yè)出口的影響程度。

三、以中國(guó)為核心的東亞制造業(yè)區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)建

（一）東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展

20世紀(jì)70年代至90年代，作為東亞地區(qū)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，日本憑借其工業(yè)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了“亞洲奇跡”，亞洲地區(qū)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展都依賴于對(duì)日本的貿(mào)易（Beechler et al.，1994; Nonaka et al.，1985）。①Schon Beechler，and Yang J. Zhuang，“The Transfer of Japanese-Style Management to American Subsid‐iaries: Contingencies，Constraints，and Competencies”，Journal of International Business Studies，vol.25 (1994)，pp.467-491.②Ikujiro Nonaka，and Johny K. Johansson，“Japanese Management: What about the‘Hard’Skills?”，Acade‐my of Management Review，vol.10，no.2 (1985)，pp.181-191.2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，其貿(mào)易量有了顯著增長(zhǎng)，在2005年超越日本成為東亞進(jìn)口增加值最大的國(guó)家，中國(guó)也由此成為帶動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的“火車頭”。2008 年全球金融危機(jī)之后，由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入困境，東亞經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易合作重點(diǎn)開(kāi)始從區(qū)域外轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)，高速發(fā)展的中國(guó)自然成為東亞區(qū)域內(nèi)新的貿(mào)易重心。根據(jù)WTO 的研究報(bào)告，不論是傳統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)還是全球價(jià)值鏈貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，2000年?yáng)|亞的貿(mào)易重心是日本，而到了2017年，日本的重心地位則被中國(guó)所取代。此外，相比于2000年，2017年?yáng)|亞各國(guó)之間的貿(mào)易聯(lián)系明顯更加緊密，尤其體現(xiàn)在全球價(jià)值鏈貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中，這說(shuō)明東亞各經(jīng)濟(jì)體都逐漸融入跨國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，而且主要是在區(qū)域?qū)用嫔?。③World Trade Organization，IDE-JETRO，OECD，UIBE and World Bank Group，“Technological Innovation，Supply Chain Trade，and Workers in a Globalized World”，Global Value Chain Development Report 2019，2019，pp.9.

就制造業(yè)的發(fā)展來(lái)看，日本在20 世紀(jì)70 年代后迫于國(guó)內(nèi)外的壓力，將紡織業(yè)和重化工業(yè)等勞動(dòng)密集型價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到泰國(guó)、馬來(lái)西亞和印尼等東南亞國(guó)家。此后，“亞洲四小龍”也逐漸向泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼和菲律賓轉(zhuǎn)移加工裝配環(huán)節(jié)，中國(guó)在改革開(kāi)放后也承接了日本和“亞洲四小龍”的價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移。全球金融危機(jī)以后，隨著中國(guó)生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷上升，中國(guó)企業(yè)和部分在華跨國(guó)公司將一部分處于價(jià)值鏈低端的加工裝配工廠從中國(guó)遷移至越南、老撾、緬甸和柬埔寨，而把相當(dāng)比重的上游中間產(chǎn)品供給留在中國(guó)，從而在紡織品、服裝、鞋帽、電子、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)中，一定程度上形成了垂直型價(jià)值鏈分工體系（胡藝、沈銘輝，2019）。①胡藝、沈銘輝：《中美經(jīng)貿(mào)摩擦與中國(guó)—東盟區(qū)域價(jià)值鏈的體系構(gòu)建》，《云南社會(huì)科學(xué)》2019年第5期。

由于東亞各經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)發(fā)展階段和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不同，專業(yè)化分工自然也不盡相同。因此，東亞各經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)發(fā)展雖然存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性，但仍有很大的互補(bǔ)空間，這是東亞區(qū)域價(jià)值鏈形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)利用東亞區(qū)域價(jià)值鏈緩解制造業(yè)壓力的可能性分析

表1 的結(jié)果表明，在中國(guó)食品、飲料和煙草（D10T12）、木材和軟木制品（D16）、紙制品及印刷（D17T18）、焦炭和精煉石油產(chǎn)品（D19）和其他運(yùn)輸設(shè)備（D30）5 個(gè)行業(yè)的出口中，美國(guó)增加值占比最大，這些行業(yè)的發(fā)展在很大程度上是由國(guó)家的自然稟賦決定的，在短期內(nèi)難以被替代。紡織品、服裝、皮革及相關(guān)產(chǎn)品（D13T15）、化學(xué)及藥劑制品（D20T21）、橡塑制品（D22）、其他非金屬礦產(chǎn)品（D23）、堿性金屬（D24）、金屬制品（D25）、電氣設(shè)備（D27）、機(jī)械設(shè)備（D28）、機(jī)動(dòng)車輛、拖架及半拖架（D29）和其他制造行業(yè)（D31T33）10個(gè)行業(yè)的出口中，美國(guó)增加值所占比重較大，但與其他經(jīng)濟(jì)體差距不大，我國(guó)可以通過(guò)區(qū)域價(jià)值鏈的發(fā)展對(duì)其進(jìn)行替代。在電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）行業(yè)的出口中，美國(guó)增加值占比不大，我國(guó)可以通過(guò)區(qū)域價(jià)值鏈的發(fā)展強(qiáng)化這種相對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，本文重點(diǎn)對(duì)上述11 個(gè)行業(yè)進(jìn)行分析。由于中國(guó)進(jìn)口中除了美國(guó)增加值占比最大且短期內(nèi)難以被替代的行業(yè)之外，其余大部分制造行業(yè)的進(jìn)口來(lái)自美國(guó)的增加值比重都要小于來(lái)自東亞經(jīng)濟(jì)體的增加值比重，可以說(shuō)中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)制造業(yè)進(jìn)口的影響在一定程度上要小于對(duì)制造業(yè)出口的影響，因此下文著重對(duì)中國(guó)制造業(yè)出口進(jìn)行分析。

表3 是2015 年中國(guó)11 個(gè)制造行業(yè)出口中增加值來(lái)源數(shù)額排名前三位的美國(guó)行業(yè)以及來(lái)自其他經(jīng)濟(jì)體的這3 個(gè)行業(yè)的增加值占中國(guó)制造行業(yè)出口的比重。雖然總體來(lái)看，中國(guó)各行業(yè)出口中來(lái)自美國(guó)的增加值比重具有一定的優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)表1），但是如果具體分析增加值的來(lái)源行業(yè)，那么這種優(yōu)勢(shì)則不再明顯。

中國(guó)紡織品、服裝、皮革及相關(guān)產(chǎn)品（D13T15）行業(yè)的出口中包含增加值比重最高的美國(guó)行業(yè)依次為化學(xué)及藥劑制品（D20T21）、紙制品及印刷（D17T18）和電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）行業(yè)，其增加值比重分別為0.13%、0.03%和0.03%。而來(lái)自日本和韓國(guó)D20T21 行業(yè)的增加值比重分別為0.14%和0.13%，并不低于來(lái)自美國(guó)該行業(yè)的增加值比例；來(lái)自日本D17T18 行業(yè)的增加值比重（0.02%）與美國(guó)相差不大；來(lái)自韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)D26 行業(yè)的增加值比重分別為0.06%和0.05%，則已超過(guò)來(lái)自美國(guó)該行業(yè)的增加值比例。

中國(guó)化學(xué)及藥劑制品（D20T21）行業(yè)的出口中包含增加值比重最高的美國(guó)行業(yè)依次為化學(xué)及藥劑制品（D20T21）、焦炭和精煉石油產(chǎn)品（D19）和紙制品及印刷（D17T18）行業(yè)；中國(guó)橡塑制品（D22）和其他非金屬礦產(chǎn)品（D23）兩個(gè)行業(yè)的出口中包含增加值比重最高的美國(guó)行業(yè)依次為化學(xué)及藥劑制品（D20T21）、電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）和紙制品及印刷（D17T18）行業(yè)。在中國(guó)這3 個(gè)行業(yè)的出口中，除了來(lái)自美國(guó)D17T18 行業(yè)的增加值因自然稟賦相較于東亞經(jīng)濟(jì)體具有優(yōu)勢(shì)外，來(lái)自美國(guó)其他行業(yè)的增加值比重均不高于來(lái)自東亞經(jīng)濟(jì)體相應(yīng)行業(yè)的增加值比重。

中國(guó)堿性金屬（D24）和金屬制品（D25）兩個(gè)行業(yè)的出口中包含增加值比重最高的美國(guó)行業(yè)依次為化學(xué)及藥劑制品（D20T21）、堿性金屬（D24）和電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）行業(yè)，除了來(lái)自美國(guó)D20T21行業(yè)的增加值比重稍高于東亞經(jīng)濟(jì)體外，來(lái)自其他行業(yè)的增加值相較于東亞經(jīng)濟(jì)體則不具有優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)電氣設(shè)備（D27）行業(yè)的出口中包含增加值比重最高的美國(guó)行業(yè)依次為電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）、化學(xué)及藥劑制品（D20T21）和堿性金屬（D24）行業(yè)；機(jī)械設(shè)備（D28）行業(yè)的出口中包含增加值比重最高的美國(guó)行業(yè)依次為電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）、化學(xué)及藥劑制品（D20T21）和機(jī)械設(shè)備（D28）行業(yè)；機(jī)動(dòng)車輛、拖架及半拖架（D29）行業(yè)的出口中包含增加值比重最高的美國(guó)行業(yè)依次為機(jī)動(dòng)車輛、拖架及半拖架（D29）、電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）和化學(xué)及藥劑制品（D20T21）行業(yè)；其他制造行業(yè)（D31T33）的出口中包含增加值比重最高的美國(guó)行業(yè)依次為化學(xué)及藥劑制品（D20T21）、電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）和木材和軟木制品（D16）行業(yè)；電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）行業(yè)的出口中包含增加值比重最高的美國(guó)行業(yè)依次為電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）、化學(xué)及藥劑制品（D20T21）和堿性金屬（D24）行業(yè)。在中國(guó)這5 個(gè)制造行業(yè)的出口中，除了來(lái)自美國(guó)D20T21 行業(yè)的增加值比重稍占優(yōu)勢(shì)外，來(lái)自美國(guó)其他行業(yè)的增加值比重均低于東亞經(jīng)濟(jì)體。

中國(guó)在這11 個(gè)制造行業(yè)的出口中來(lái)自美國(guó)電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）行業(yè)的增加值比重遠(yuǎn)低于來(lái)自韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的該行業(yè)增加值比重。除了堿性金屬（D24）行業(yè)的出口外，中國(guó)其他制造行業(yè)的出口中來(lái)自韓國(guó)或中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)D26 行業(yè)的增加值比重甚至超過(guò)來(lái)自美國(guó)D26 行業(yè)增加值比重的近2 倍。其中，中國(guó)化學(xué)及藥劑制品（D20T21）行業(yè)的出口中來(lái)自韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)D26行業(yè)的增加值比重分別為0.09%和0.07%，而來(lái)自美國(guó)D26 行業(yè)的增加值比重只有0.04%，但由于中國(guó)D20T21 行業(yè)出口中來(lái)自美國(guó)D26 行業(yè)的增加值比重沒(méi)有排在前三位，所以在表3 中沒(méi)有列出。韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在D26 行業(yè)中的突出貢獻(xiàn)與近年來(lái)二者在該行業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)密不可分，比如中國(guó)臺(tái)灣新竹工業(yè)園PC 產(chǎn)業(yè)集群中的電子設(shè)備供應(yīng)商通過(guò)科技創(chuàng)新，從為產(chǎn)業(yè)鏈中的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)提供簡(jiǎn)單代工發(fā)展為自主品牌制造商（Ernst，2001）；①Dieter Ernst，“Global Production Networks and Industrial Upgrading-A Knowledge-Centered Approach”，East-West Center Economics Study Area Working Paper，no.25 (2001).韓國(guó)三星電子在2007 年拒絕戴爾的訂單后開(kāi)始經(jīng)營(yíng)自主品牌，通過(guò)將生產(chǎn)能力、專業(yè)的設(shè)計(jì)能力和自主品牌的經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)（熊宇，2011）。②熊宇：《全球價(jià)值鏈治理新發(fā)展與我國(guó)制造業(yè)升級(jí)》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2011年第22期。

表3 2015年中國(guó)制造業(yè)出口中美國(guó)增加值占比最高的行業(yè)中各經(jīng)濟(jì)體的增加值比重（%）

續(xù)表3

此外，中國(guó)在這11個(gè)制造行業(yè)的出口中除了表3中列出的來(lái)自美國(guó)和東亞經(jīng)濟(jì)體的外國(guó)增加值，其所包含的增加值絕大部分都是由國(guó)內(nèi)創(chuàng)造的，除了電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）行業(yè)，其他行業(yè)出口中包含的中國(guó)國(guó)內(nèi)增加值比重均達(dá)到80%以上，①根據(jù)TiVA數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得到。這說(shuō)明中國(guó)各制造行業(yè)的發(fā)展主要依靠國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的制造能力，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的依賴并不大。即使拋開(kāi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力只分析對(duì)外依賴部分，雖然各行業(yè)出口中包含的來(lái)自美國(guó)整體的增加值比重都是最大的，但相比于日本和韓國(guó)優(yōu)勢(shì)并不明顯（見(jiàn)表1），如果再具體到細(xì)分增加值來(lái)源行業(yè)，那么來(lái)自美國(guó)各行業(yè)的增加值比重相比于東亞經(jīng)濟(jì)體則不再具有優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)表3）。因此，從總量上來(lái)看，中國(guó)依靠國(guó)內(nèi)和東亞內(nèi)部的制造業(yè)生產(chǎn)能力可以彌補(bǔ)制造業(yè)出口對(duì)美國(guó)的依賴。

（三）東亞各經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)制造業(yè)出口的支撐比較

在表3的基礎(chǔ)上，表4列出了東亞經(jīng)濟(jì)體的11個(gè)制造行業(yè)在2015年出口到中國(guó)的增加值情況，從而進(jìn)一步分析東亞各經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)各制造行業(yè)出口的支持作用。除了紡織品、服裝、皮革及相關(guān)產(chǎn)品（D13T15）、其他非金屬礦產(chǎn)品（D23）、電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）和其他制造行業(yè)（D31T33）以外，在其余7 個(gè)行業(yè)中，日本和韓國(guó)出口到中國(guó)的國(guó)內(nèi)增加值均為東亞經(jīng)濟(jì)體中最多的，且遠(yuǎn)超其他經(jīng)濟(jì)體。尤其是在機(jī)動(dòng)車輛、拖架及半拖架（D29）行業(yè)，日本和韓國(guó)向中國(guó)出口的國(guó)內(nèi)增加值更是遙遙領(lǐng)先于其他東亞經(jīng)濟(jì)體。

表4 2015年?yáng)|亞經(jīng)濟(jì)體各行業(yè)出口到中國(guó)的國(guó)內(nèi)增加值 （單位：億美元）

續(xù)表4

具體來(lái)看，紡織品、服裝、皮革及相關(guān)產(chǎn)品（D13T15）行業(yè)在2015 年向中國(guó)出口增加值最多的經(jīng)濟(jì)體是越南，隨后依次為韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和日本。2005 年越南該行業(yè)向中國(guó)出口的增加值僅高于菲律賓和新加坡，為3960 萬(wàn)美元，但在隨后的十年間越南向中國(guó)出口的增加值穩(wěn)步增長(zhǎng)，2015 年達(dá)到24.5 億美元。越南D13T15 行業(yè)的發(fā)展得益于中國(guó)制造業(yè)的升級(jí)，由于中國(guó)制造業(yè)向更高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展且勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸下降，于是將低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，越南是最大的受益國(guó)。在化學(xué)及藥劑制品（D20T21）、堿性金屬（D24）、金屬制品（D25）和電氣設(shè)備（D27）4個(gè)行業(yè)中，日本和韓國(guó)出口到中國(guó)的增加值也在很大程度上領(lǐng)先于其他東亞經(jīng)濟(jì)體；泰國(guó)在橡塑制品（D22）行業(yè)出口到中國(guó)的國(guó)內(nèi)增加值很高，這與其自然資源稟賦有關(guān)；在其他非金屬礦產(chǎn)品（D23）行業(yè)，日本向中國(guó)出口的國(guó)內(nèi)增加值仍然居于東亞經(jīng)濟(jì)體中的第一位，第二位是馬來(lái)西亞，而韓國(guó)居于第三位；新加坡在機(jī)械設(shè)備（D28）行業(yè)出口到中國(guó)的國(guó)內(nèi)增加值相較于日本和韓國(guó)之外的其他經(jīng)濟(jì)體也很高；在其他制造行業(yè)（D31T33）中，泰國(guó)出口到中國(guó)的國(guó)內(nèi)增加值增長(zhǎng)速度很快，從2005年的3 180萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2015年的10.6億美元，僅次于日本；在電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）行業(yè)，向中國(guó)出口增加值最多的4 個(gè)經(jīng)濟(jì)體依次為韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、日本和馬來(lái)西亞，出口增加值分別為639.9 億美元、565.9億美元、228.9億美元和110.6億美元，這4個(gè)經(jīng)濟(jì)體為中國(guó)D26行業(yè)的發(fā)展提供了大量高科技產(chǎn)品。除了中國(guó)香港地區(qū)和印度尼西亞之外，其他東亞經(jīng)濟(jì)體在該行業(yè)向中國(guó)出口的國(guó)內(nèi)增加值相比于其他行業(yè)數(shù)額也很大，這說(shuō)明中國(guó)D26 行業(yè)正在升級(jí)，并帶動(dòng)了整個(gè)東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。此外，在2005—2015 年間，泰國(guó)和越南與中國(guó)各制造行業(yè)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，表現(xiàn)為這兩個(gè)國(guó)家出口到中國(guó)的國(guó)內(nèi)增加值穩(wěn)步增長(zhǎng)，這與兩個(gè)國(guó)家承接了來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。

因此，從經(jīng)濟(jì)體的角度來(lái)看，想要彌補(bǔ)中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響，日本和韓國(guó)的作用至關(guān)重要。日韓兩國(guó)仍然是中國(guó)制造業(yè)重要的合作伙伴，東亞制造業(yè)區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)建離不開(kāi)日本和韓國(guó)的支撐。東盟國(guó)家的作用也不容忽視，隨著越南等東盟國(guó)家與中國(guó)制造業(yè)的聯(lián)系日益密切，區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)建必須有東盟國(guó)家的加入和支持。此外，從行業(yè)的角度來(lái)看，化學(xué)及藥劑制品（D20T21）和電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）兩個(gè)行業(yè)在整個(gè)制造業(yè)的發(fā)展中有舉足輕重的地位，大多數(shù)制造行業(yè)的出口除了本行業(yè)之外都需要來(lái)自這兩個(gè)行業(yè)增加值的支撐，①根據(jù)TiVA數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得到。而且中國(guó)各制造行業(yè)的出口中來(lái)自美國(guó)D20T21 和D26 行業(yè)的增加值比重都是最高的，因此，中國(guó)D20T21 行業(yè)和D26 行業(yè)的發(fā)展是增強(qiáng)制造業(yè)供應(yīng)鏈自主可控能力的關(guān)鍵。

四、結(jié)論與政策建議

為了降低中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)制造業(yè)的負(fù)面影響，我國(guó)應(yīng)該充分利用東亞區(qū)域價(jià)值鏈。在某些制造業(yè)行業(yè)，日本、韓國(guó)是能夠替代美國(guó)的我國(guó)重要的合作伙伴，比如韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品行業(yè)在2015 年出口到中國(guó)的增加值分別為640 億美元和566 億美元，在中國(guó)該行業(yè)的出口中所占比重分別為5.5%和4.9%，而來(lái)自美國(guó)的增加值比重只有3.2%。在一些輕工制造業(yè)，越南等東盟國(guó)家逐漸成為中國(guó)重要的增加值進(jìn)口來(lái)源，比如越南的紡織品、服裝、皮革及相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)在2005 年出口到中國(guó)的增加值為3960 萬(wàn)美元，截至2015 年出口到中國(guó)的增加值增長(zhǎng)到24.5 億美元，居?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)體中的第一位，同年日本和韓國(guó)的該數(shù)值分別為10.7億美元和23.3億美元。

中美貿(mào)易摩擦對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，如果能夠借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)與日本、韓國(guó)及東盟國(guó)家的合作，完善東亞地區(qū)的區(qū)域價(jià)值鏈，不論是對(duì)于中國(guó)還是對(duì)于其他東亞經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，都將開(kāi)創(chuàng)出一個(gè)互利共贏的新局面。

為構(gòu)建以中國(guó)為核心的東亞制造業(yè)區(qū)域價(jià)值鏈，我國(guó)可以采取以下策略：

（一）加強(qiáng)與日韓的務(wù)實(shí)合作

美國(guó)在對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的同時(shí)，日本和韓國(guó)也未能幸免。2018 年3 月，美國(guó)政府對(duì)來(lái)自日本的進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅并對(duì)日本進(jìn)口汽車和零部件開(kāi)啟“232”調(diào)查，與此同時(shí)，韓國(guó)被迫與美國(guó)重新簽訂貿(mào)易協(xié)定，并對(duì)美國(guó)汽車的進(jìn)口問(wèn)題做出了重大讓步。日本和韓國(guó)是中國(guó)制造業(yè)的重要合作伙伴，日韓兩國(guó)是中國(guó)各制造行業(yè)增加值進(jìn)口的主要來(lái)源。在美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)的情況下，同為制造業(yè)大國(guó)的中國(guó)、日本和韓國(guó)作為東亞地區(qū)發(fā)展的中堅(jiān)力量，應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域合作，團(tuán)結(jié)起來(lái)共同抵御來(lái)自區(qū)域外的挑戰(zhàn)。

中日韓合作啟動(dòng)至今已有20余年，形成的合作成果為三國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)務(wù)實(shí)合作提供了基礎(chǔ)。今后，三方應(yīng)該加強(qiáng)政府層面的對(duì)話磋商，加快推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易談判進(jìn)程，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體系，為合作創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。在行業(yè)層面，中日韓要充分利用三國(guó)產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)性，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高東亞地區(qū)制造行業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，中日韓應(yīng)該積極開(kāi)拓新的合作領(lǐng)域，尤其是在高新科技等領(lǐng)域開(kāi)展更多的合作，共同探討移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、跨境電子商務(wù)等新興領(lǐng)域的合作研發(fā)工作，構(gòu)建高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)域價(jià)值鏈。此外，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱RCEP）的生效為中日韓的合作創(chuàng)造了新的機(jī)遇和實(shí)施路徑，三方可在RCEP 框架下鞏固合作基礎(chǔ)，完善法律法規(guī)體系和爭(zhēng)端解決機(jī)制，加速地區(qū)貿(mào)易自由化進(jìn)程，從而保障東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）強(qiáng)化與東盟各國(guó)的合作

隨著東盟國(guó)家逐漸融入全球價(jià)值鏈，其與中國(guó)的聯(lián)系日益緊密，中國(guó)與東盟各國(guó)的合作也成為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中國(guó)與東盟應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大相互之間的貿(mào)易開(kāi)放。雙方應(yīng)該加強(qiáng)信任，在已建立的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)商品和服務(wù)貿(mào)易向低關(guān)稅甚至是零關(guān)稅邁進(jìn)。中國(guó)與東盟之間的合作和中日韓之間的合作不同，東盟各國(guó)大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施狀況差異巨大，這在很大程度上提高了貿(mào)易成本，從而對(duì)中國(guó)與東盟各國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)產(chǎn)生影響。因此，中國(guó)在與東盟共建“一帶一路”過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件并采取適宜的合作模式，從而幫助東盟各國(guó)打破制約其貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。金融合作也應(yīng)是關(guān)注的重點(diǎn)，穩(wěn)定的金融體系將為區(qū)域內(nèi)的投資和融資活動(dòng)提供資金保障，因此，要針對(duì)金融領(lǐng)域的合作積極開(kāi)展雙邊和多邊對(duì)話，同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，拓展中國(guó)與東盟國(guó)家金融合作的廣度和深度。在當(dāng)前信息技術(shù)迅猛發(fā)展的情況下，中國(guó)與東盟應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)數(shù)字互聯(lián)互通，通過(guò)信息化建設(shè)加強(qiáng)中國(guó)與東盟的貿(mào)易便利化水平，深化地區(qū)合作。中國(guó)還應(yīng)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作。當(dāng)前，新冠肺炎疫情蔓延全球，中國(guó)應(yīng)在醫(yī)療物資和人才培養(yǎng)等方面擴(kuò)大與東盟國(guó)家的合作，幫助其提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。此外，東盟各國(guó)政治體制和文化差異巨大，這使雙邊合作充滿了不確定性，中國(guó)和東盟應(yīng)利用RCEP等國(guó)際合作組織完善各項(xiàng)制度，為合作提供完備的制度環(huán)境。

（三）針對(duì)重要制造行業(yè)制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策

2020年的中央工作會(huì)議確定，今后的重點(diǎn)任務(wù)之一是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，要針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板。①《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)http://www.12371.cn/2020/12/18/ARTI1608287844045164.shtml，2021年1月8日訪問(wèn)?；瘜W(xué)及藥劑制品（D20T21）和電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）行業(yè)是增強(qiáng)制造業(yè)供應(yīng)鏈自主可控能力的關(guān)鍵，大多數(shù)制造行業(yè)的發(fā)展需要這兩個(gè)行業(yè)的支持。打鐵必須自身硬，想要構(gòu)建以中國(guó)為核心的東亞制造業(yè)區(qū)域價(jià)值鏈，中國(guó)必須增強(qiáng)這兩個(gè)重要制造行業(yè)的硬實(shí)力，在自身快速發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)其他東亞經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。適度的扶持類產(chǎn)業(yè)政策能夠加速創(chuàng)新激勵(lì)和優(yōu)化資源配置，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引導(dǎo)促進(jìn)的作用（Aghion et al.，2015）。②Philippe Aghion，Jing Cai，Mathias Dewatripont，Luosha Du，Ann Harrison，and Patrick Legros，“In‐ternational Policy and Competition”，American Economic Journal: Macroeconomics，vol.7，no.4 (2015)，pp.1-32.因此，國(guó)家需要制定和實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。針對(duì)電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）行業(yè)，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策（何武，2019），③何武：《中國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與全球價(jià)值鏈研究》，上海：上海人民出版社，2019年，第68-72頁(yè)。但我國(guó)針對(duì)化學(xué)及藥劑制品（D20T21）行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策仍然較少。

在既有產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，我國(guó)還應(yīng)加大對(duì)這兩個(gè)重要制造行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)體系建設(shè)的資金支持力度。重點(diǎn)扶持行業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)各主體之間加強(qiáng)聯(lián)系，以領(lǐng)先企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合各種配套企業(yè)的力量，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還要重視專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)各大高校和科研機(jī)構(gòu)為電腦、電子及光學(xué)產(chǎn)品（D26）行業(yè)和化學(xué)及藥劑制品（D20T21）行業(yè)人才的培育提供實(shí)踐平臺(tái)，加大對(duì)科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，增強(qiáng)科研人員的創(chuàng)新積極性，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供內(nèi)在動(dòng)力。在促進(jìn)自主創(chuàng)新的同時(shí)，要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，保持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并行，支持國(guó)際合作示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地的建設(shè)，通過(guò)國(guó)外先進(jìn)行業(yè)和領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)生的示范效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)促進(jìn)我國(guó)關(guān)鍵制造行業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，從而增強(qiáng)我國(guó)制造行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。