關(guān)于高校新農(nóng)村發(fā)展研究院的時(shí)代適應(yīng)性?xún)?yōu)化發(fā)展的思考

曹 陽(yáng)

（浙江大學(xué)，浙江 杭州 310058）

1 新農(nóng)村發(fā)展研究院的發(fā)展背景及目標(biāo)

為大力推進(jìn)高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)，切實(shí)提高高等學(xué)校服務(wù)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平，教育部、科技部2012年聯(lián)合開(kāi)啟了高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)工作。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等10所涉農(nóng)高校作為首批啟動(dòng)的新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)單位。2013年，北京大學(xué)、吉林大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等29所高校確定為第二批新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)單位。

《高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)方案》指出，高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)，要充分發(fā)揮高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的多功能優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。按照建設(shè)方案的指導(dǎo)精神，新農(nóng)村發(fā)展研究院要結(jié)合高校具體功能，充分發(fā)揮學(xué)科、科技和人才的集聚優(yōu)勢(shì)，深入分析社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際需求，創(chuàng)新體制機(jī)制，將學(xué)校發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)成為開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)理論研究的策源地，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與服務(wù)的動(dòng)力源，國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的橋頭堡。

2 新農(nóng)村發(fā)展研究院的建設(shè)現(xiàn)狀

新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)以來(lái)，在基地建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、模式探索、人才培訓(xùn)培養(yǎng)、政策咨詢(xún)等方面取得了良好成效。新農(nóng)村發(fā)展研究院根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)需求，建立了形式多樣、功能多樣化的服務(wù)基地；因地制宜，創(chuàng)新多元化的農(nóng)村科技服務(wù)模式，促進(jìn)了科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)與基層農(nóng)技推廣體系的有效對(duì)接；圍繞新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展政策研究和理論創(chuàng)新，決策咨詢(xún)能力不斷提升；進(jìn)而建立新農(nóng)村發(fā)展研究院協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，致力于推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，成為后脫貧時(shí)代服務(wù)鄉(xiāng)村振新的一支重要力量。經(jīng)過(guò)近十年的探索，高校先后涌現(xiàn)出多種形式的科技推廣模式，正在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用。例如，浙江大學(xué)與湖州市建立的由“1個(gè)高校院所專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)+1個(gè)本地農(nóng)技推廣小組+N個(gè)經(jīng)營(yíng)主體”，形成的“1+1+N”的“湖州模式”。西北農(nóng)林科技大學(xué)根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需要建立的“農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院”，以不同方式與龍頭企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)中介組織、基地、市場(chǎng)等緊密聯(lián)系在一起，形成了新的利益共同體。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技大學(xué)建立在生產(chǎn)一線的集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣和人才培養(yǎng)于一體的“科技小院”。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)通過(guò)專(zhuān)家直接向服務(wù)對(duì)象開(kāi)展線下技術(shù)推廣和通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供在線指導(dǎo)的線上線下“雙線共推”模式。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支柱，以脫貧致富為目的，幫助大別山區(qū)發(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的“大別山道路”。

新農(nóng)村發(fā)展研究院在各高校也有多種存在形式，如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院辦公室與學(xué)校社會(huì)服務(wù)處合署，負(fù)責(zé)學(xué)校社會(huì)服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化工作。四川農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院作為學(xué)校行政單位，是學(xué)校社會(huì)服務(wù)的管理部門(mén)。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院作為學(xué)校的直屬單位，是全校科技推廣與社會(huì)服務(wù)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，又是具體參與實(shí)施單位。與此同時(shí)，新農(nóng)村發(fā)展研究院作為改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。一是，缺乏明確的功能定位。由于新農(nóng)村發(fā)展研究院不是一個(gè)國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，高校對(duì)新農(nóng)村發(fā)展研究院的資源配置力度不足。二是，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。在現(xiàn)有的39家新農(nóng)村發(fā)展研究院中，只有首批10家高校獲得科技部以項(xiàng)目形式給予的一次性經(jīng)費(fèi)支持。三是，戰(zhàn)略研究重視不夠。部分高校開(kāi)展了相關(guān)工作，形成了成果；但在國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的智庫(kù)研究方面做得不夠。四是，體制機(jī)制改革乏力。多數(shù)高校在體制機(jī)制創(chuàng)新方面開(kāi)展的工作不多，動(dòng)力不足。

3 浙江大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)實(shí)踐

3.1 職能與定位

2012年，教育部、科技部批準(zhǔn)首批十所高校建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院，浙江大學(xué)是唯一一所綜合性高校。近年來(lái)，浙江大學(xué)涉農(nóng)學(xué)科滋養(yǎng)于綜合齊全、交叉會(huì)聚的學(xué)科生態(tài)，改變了學(xué)科單一發(fā)展的傳統(tǒng)模式，提升了學(xué)科發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)學(xué)科的整體性發(fā)展，為進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興、解決“三農(nóng)”問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。2017年，學(xué)校對(duì)新農(nóng)村發(fā)展研究院的構(gòu)架進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化，明確作為學(xué)校的直屬機(jī)構(gòu)，在涉農(nóng)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)方面切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推動(dòng)和支撐服務(wù)，真正立足浙江、面向全國(guó)、走向世界。對(duì)內(nèi)，充分利用浙江大學(xué)學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨學(xué)部、跨學(xué)科的交叉融合；對(duì)外，按照學(xué)校支撐社會(huì)服務(wù)的總體思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)布局，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；同時(shí)，作為學(xué)校涉農(nóng)學(xué)科的綜合展示窗口，推進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作。

3.2 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

浙江大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院努力建設(shè)一支具有良好跨學(xué)科合作能力的高水平研究隊(duì)伍和一支致力于科技成果轉(zhuǎn)化推廣的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍，支撐和推進(jìn)學(xué)校涉農(nóng)學(xué)科發(fā)展和一流學(xué)科建設(shè)。學(xué)校整合資源，加快隊(duì)伍建設(shè)，探索實(shí)施引進(jìn)研究崗教師薪酬新體系。不斷完善教師發(fā)展通道和分類(lèi)評(píng)價(jià)，初步形成研究為主崗和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗兩支隊(duì)伍協(xié)同發(fā)展的新體系。

3.3 交叉研究平臺(tái)

以浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大樓的物理空間為依托，促進(jìn)學(xué)科交叉與融合創(chuàng)新，新農(nóng)村發(fā)展研究院開(kāi)展跨學(xué)科、跨學(xué)部協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)跨學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造高水平的公共服務(wù)平臺(tái)。成立了“農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)育種”“數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村”“食物與健康”和“農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村規(guī)劃”等交叉研究中心。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)戰(zhàn)略布局，在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域，與地方政府共建學(xué)科交叉的高水平研究院。依托外設(shè)研究院的建設(shè)，探索校內(nèi)外互為支撐的集成化研究隊(duì)伍。同時(shí)，作為新農(nóng)科建設(shè)的新使命、新?lián)?dāng)，新農(nóng)村發(fā)展研究院可以為高等農(nóng)林教育的新農(nóng)科建設(shè)提供試驗(yàn)田。

3.4 服務(wù)鄉(xiāng)村振興

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施，浙江大學(xué)通過(guò)推進(jìn)學(xué)科交叉、平臺(tái)建立、人才匯聚，致力于在鄉(xiāng)村振興的政策研究、技術(shù)研發(fā)、成果推廣、服務(wù)模式創(chuàng)新等方面取得突破，探索創(chuàng)新高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，把新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)成為國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要智庫(kù)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要載體。

4 新農(nóng)村發(fā)展研究院發(fā)展的新使命

2017年黨的十九大把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。2018年8月，中央文件提出建設(shè)“新農(nóng)科”。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃。2019年6月，新農(nóng)科建設(shè)安吉研討會(huì)提出了“安吉共識(shí)：中國(guó)新農(nóng)科建設(shè)宣言”，吹響了我國(guó)新農(nóng)科建設(shè)的集結(jié)號(hào)；同年9月，習(xí)近平總書(shū)記給全國(guó)涉農(nóng)高校的書(shū)記校長(zhǎng)和專(zhuān)家代表回信，站在戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了高等農(nóng)林教育的重要意義、涉農(nóng)高校的歷史使命、涉農(nóng)師生的時(shí)代責(zé)任，為高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展新農(nóng)科指明了方向。2021年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，提出了重點(diǎn)工作。

面向科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新浪潮，推進(jìn)學(xué)科交叉，實(shí)踐新農(nóng)科建設(shè)宣言，新農(nóng)村發(fā)展研究院可以成為高等農(nóng)林教育的新農(nóng)科建設(shè)試驗(yàn)田。在這樣的背景下，新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段。國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，對(duì)新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)也提出了新的需求。高等學(xué)校如何發(fā)揮學(xué)科、科技和人才的集聚優(yōu)勢(shì)，深入分析把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合需求，解放思想，使新農(nóng)村發(fā)展研究院承擔(dān)時(shí)代賦予的新使命、新要求、新任務(wù)，成為國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要智庫(kù)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的有生力量。

5 新農(nóng)村發(fā)展研究院的時(shí)代適應(yīng)性?xún)?yōu)化發(fā)展思考

5.1 明確職能，加強(qiáng)管理

進(jìn)一步明確新農(nóng)村發(fā)展研究院的職能，國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持高校開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)和推廣工作，完善新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)的考核評(píng)估體系，實(shí)行準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

5.2 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

明確新農(nóng)村發(fā)展研究院在高校中的定位。作為獨(dú)立運(yùn)行實(shí)體，要配置相應(yīng)的人、財(cái)、物等資源；并納入高校大科研管理體系，進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)組織保障，優(yōu)化架構(gòu)。作為發(fā)揮涉農(nóng)學(xué)科人才、技術(shù)、信息資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綜合性科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、推廣服務(wù)的重要平臺(tái)，支持學(xué)科做好對(duì)外拓展和技術(shù)應(yīng)用推廣，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)影響力。

5.3 賦予新的職能

（1）學(xué)科交叉的公共平臺(tái)。通過(guò)鼓勵(lì)開(kāi)展學(xué)科交叉研究，凸顯新農(nóng)村發(fā)展研究院在高校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究中的作用，有利于形成學(xué)科發(fā)展的增量，作為新農(nóng)科建設(shè)的試驗(yàn)田。

（2）技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。作為科技創(chuàng)新的中下游，應(yīng)更加體現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展研究院技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化功能。形成跨學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)，銜接專(zhuān)業(yè)院系前沿研究的學(xué)科團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化三支隊(duì)伍的有機(jī)鏈接。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，打破技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)的院系壁壘，建設(shè)成特色鮮明的高校農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。

（3）強(qiáng)調(diào)分類(lèi)評(píng)價(jià)。推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)一支跨學(xué)科合作的高水平研發(fā)隊(duì)伍和一支致力于科技成果轉(zhuǎn)化推廣的高素質(zhì)技術(shù)推廣隊(duì)伍。推動(dòng)人事制度改革，完善教師發(fā)展通道以及研究序列、推廣序列教師分類(lèi)評(píng)價(jià)的獨(dú)立考核機(jī)制。

（4）注重智庫(kù)建設(shè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，開(kāi)展政策研究和理論創(chuàng)新，為國(guó)家科學(xué)決策做出積極貢獻(xiàn)，成為國(guó)家“三農(nóng)”工作的重要智庫(kù)。