建立我國海漂垃圾綜合治理長效機(jī)制

張玉珍

我國是海洋大國，海域?qū)拸V遼闊。近年來，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，出現(xiàn)了諸如海上養(yǎng)殖業(yè)無序增長、陸源垃圾入海、海漂垃圾突出等一系列問題。

做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，直接關(guān)系到沿海地區(qū)廣大人民群眾的福祉。應(yīng)在頂層設(shè)計上建立完善“岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機(jī)制。

為此，建議：

一、構(gòu)建頂層制度框架，厘清污染治理責(zé)任

一是要積極引導(dǎo)各沿海省份行使地方立法權(quán)，將海漂垃圾治理等海洋污染防治事項列入地方性法規(guī)，以法律的形式明確海漂垃圾清理的要求和責(zé)任。二是要積極探索，建立以海事部門為主體，多方共同參與的灣長制制度，確保治理責(zé)任層層落實(shí)。三是建立跨行政區(qū)域的海漂垃圾治理聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)海漂垃圾共治共管。

二、構(gòu)建全鏈條治理機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)源頭管控

一是探索建立“源頭減量、海上清理、堆場轉(zhuǎn)運(yùn)、岸上處置”的全鏈條治理體系，確保陸海環(huán)衛(wèi)無縫對接。二是削減海源污染，逐步淘汰木質(zhì)漁排、泡沫浮球等傳統(tǒng)養(yǎng)殖設(shè)施，推進(jìn)漁業(yè)垃圾減量化。三是要加快建設(shè)和完善海灣沿岸及河流兩岸鎮(zhèn)村垃圾的收集、分類、處理設(shè)施，全面加強(qiáng)入海排污口規(guī)范化排查整治，從源頭減少陸域垃圾入河下海。

三、加強(qiáng)“海上環(huán)衛(wèi)”隊伍建設(shè)，建立常態(tài)化清理機(jī)制

海漂垃圾存在分布范圍廣、點(diǎn)位分散等特點(diǎn)，海上作業(yè)受潮位、風(fēng)浪、海事等相關(guān)因素影響，各方因素疊加導(dǎo)致海漂垃圾打撈難度較大。各沿海地區(qū)有關(guān)部門可因地制宜設(shè)立專業(yè)化“海上環(huán)衛(wèi)”隊伍，配備專業(yè)清潔作業(yè)人員、清掃船只和清掃設(shè)備，根據(jù)海灣區(qū)域特點(diǎn)定期開展常態(tài)化巡回檢察。

四、加強(qiáng)專項經(jīng)費(fèi)保障，探索建立獎懲機(jī)制

一是持續(xù)加強(qiáng)財政資金投入。設(shè)立中央海洋污染防治專項資金，制定海漂垃圾綜合治理專項資金管理辦法，將資金用于補(bǔ)充地方海漂垃圾治理工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動地方工作積極性。二是完善市場化投融資體制。建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與”的多元化籌資機(jī)制，鼓勵海事企業(yè)承擔(dān)起海洋生態(tài)治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營責(zé)任。三是探索制定獎懲機(jī)制，積極探索污染付費(fèi)政策，按照“誰污染誰付費(fèi)”原則，分步驟推進(jìn)沿海重點(diǎn)污染單位付費(fèi)承擔(dān)海漂垃圾的清理處置費(fèi)用。

五、強(qiáng)化科技支撐保障，推動實(shí)現(xiàn)智能治污

清理整治海漂垃圾用傳統(tǒng)的治理方式效率較低，要依托現(xiàn)代科技和信息化手段，可借助無人機(jī)和岸基攝像系統(tǒng)、遙感影像等技術(shù)，探索建立海漂垃圾移動軌跡及分布區(qū)域預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，推動海漂垃圾從“有人管”向“管得住”“管得好”轉(zhuǎn)變。

六、倡導(dǎo)公眾參與，促進(jìn)社會共治

一是要公開海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動的相關(guān)信息，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺的作用。逐步完善群眾民主監(jiān)督和舉報制度，引導(dǎo)公眾和民間環(huán)保組織參與近岸海域污染防治工作，營造全社會共建共治共享的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。二是要深化志愿者服務(wù)，開展海漂垃圾清理宣傳教育進(jìn)工廠、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動，積極鼓勵沿海地區(qū)公益組織、政府部門、企業(yè)、部隊等廣泛參與思想宣傳教育和實(shí)踐活動，加強(qiáng)保潔志愿者隊伍建設(shè)。