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    新疆兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況研究

    2022-03-16 08:36:22趙久洋謝慧玲
    衛(wèi)生軟科學(xué) 2022年3期
    關(guān)鍵詞:職工基本結(jié)余兵團(tuán)

    趙久洋,何 麗,謝慧玲

    (1.中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,北京 100190;2.新疆醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830011)

    新疆兵團(tuán)承擔(dān)著國家賦予的維穩(wěn)戍邊職責(zé)。新疆兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于20世紀(jì)五六十年代,1993年初步建立了職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度,1998年開始實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式,1999年初步實(shí)現(xiàn)從師局級社會(huì)統(tǒng)籌向省級社會(huì)統(tǒng)籌的過渡[1]。發(fā)展至今,已初步建立兵、師、團(tuán)三級的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系[2],其中兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在維護(hù)團(tuán)場職工權(quán)益、促進(jìn)兵團(tuán)穩(wěn)定和發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前,在人口老齡化加劇、經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化等多重挑戰(zhàn)的背景下[3],兵團(tuán)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)入低速發(fā)展階段[4],應(yīng)隨時(shí)關(guān)注其運(yùn)行情況和面臨的各種問題。本文利用新疆兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行資料,分析其企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行狀況,以2019年的征繳收入和基金支出數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),采用趨勢外推法[5]評估基金未來5年的自我平衡能力和財(cái)務(wù)可持續(xù)性,剖析其面臨的挑戰(zhàn),并提出針對性的對策建議。

    1 資料與方法

    本研究數(shù)據(jù)來源于2009-2019年《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》《全國社會(huì)保障基金理事會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托運(yùn)營年度報(bào)告》《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等官方統(tǒng)計(jì)資料。

    1.1 指標(biāo)選取與計(jì)算

    本研究從兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入、支出、結(jié)余3個(gè)方面對其基金運(yùn)行情況進(jìn)行分析,與之相關(guān)的指標(biāo)計(jì)算如下:制度贍養(yǎng)比=(退休人員數(shù)/參保職工人數(shù))×100%;參保率=(參保職工人數(shù)/城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù))×100%;繳費(fèi)率=(實(shí)際繳費(fèi)人員數(shù)/參保職工人數(shù))×100%。

    1.2 簡單趨勢外推法

    本研究采用的簡單趨勢外推法具體操作方法參考《中國養(yǎng)老金發(fā)展公報(bào)2012》[5],其推算過程是根據(jù)過去5年內(nèi)的歷史數(shù)據(jù),得出兵團(tuán)各年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要運(yùn)行參數(shù)的線性方程(y=ax+b),進(jìn)而估算未來5年主要運(yùn)行參數(shù)的數(shù)值;以2019年的征繳收入和基金支出數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),結(jié)合主要運(yùn)行參數(shù)外推值,根據(jù)以上公式估算2020-2024年兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收支額以及收支結(jié)余情況。利用Excel、SPSS 25.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析。

    2 結(jié)果

    2.1 新疆兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況

    截至2019年底,全兵團(tuán)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共有105.94萬人,比2009年末增加27.22萬人,年平均增長率為2.86%;其中,退休人員數(shù)為71.00萬人,比2009年末增加24.89萬人,年平均增長率為4.16%。由于參保職工人數(shù)增長率低于退休人數(shù)增長率,從而使兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)比高,平均在63%左右。2009-2019年兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)就業(yè)人口呈逐年增長的趨勢,由2009年的103.57萬人逐年升至2019年的157.36萬人,年平均增長率為4.11%,城鎮(zhèn)就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例為73%左右,整體參保率較低;繳費(fèi)人數(shù)同樣呈逐年增加趨勢,由2009年的73.36萬人逐年升至2019年的95.69萬人,年平均增長率為2.65%,平均繳費(fèi)率為92.36%,繳費(fèi)率高(見表1)。

    表1 新疆兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況

    2.2 新疆兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行現(xiàn)狀

    2.2.1 基金收入情況

    2009-2019年間,兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入處于緩慢增長趨勢,在2014年增長率達(dá)到13.17%的低點(diǎn),后兩年增長速度有所加快,其主要原因是財(cái)政補(bǔ)貼力度加大;需要注意的是,2009年后,政府財(cái)政補(bǔ)貼收入占職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入的比重越來越大,甚至于2019年達(dá)到總收入的60.92%,財(cái)政補(bǔ)貼額是2009年財(cái)政補(bǔ)貼額的5倍。此外,總收入在2016年增長率達(dá)40.39%之后,基金整體收入的增速急劇下滑,2017年出現(xiàn)-4.56%的增長,后面有所改善(見表2)。

    表2 2009-2019年兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入及其增長率

    2.2.2 基金支出及結(jié)余情況

    2019年,兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出達(dá)288.00億元,比2018年同期支出增加了11.78億元,同比增長了4.26%。2009-2019年,兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的增速雖然有所波動(dòng),但一直保持了較高水平,年均增長率為16.26%,使得2019年的基金支出達(dá)到了2009年基金支出的4.26倍。2018年兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出增速比基金總收入增速快1.2個(gè)百分點(diǎn),使得當(dāng)期結(jié)余增長率為-47.75%,基金存在收不抵支現(xiàn)象,綜合上年結(jié)余,基金勉強(qiáng)收支持平,2019年國家加大對兵團(tuán)的財(cái)政補(bǔ)貼力度,使其收入增長快于支出增長。在此期間兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余增長率整體放緩,上年結(jié)余和當(dāng)期結(jié)余年平均增長速度分別為36.27%和90.61%,其中當(dāng)期結(jié)余占當(dāng)期籌資總額年平均比例為6.75%,累計(jì)結(jié)余年平均增長率為39.40%(見表3)。

    表3 2009-2019年兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出及結(jié)余情況

    2.3 兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)測分析

    運(yùn)用簡單趨勢外推法,預(yù)測2020-2024年兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要運(yùn)行參數(shù)和收支結(jié)余情況,主要運(yùn)行參數(shù)包括參保職工人員數(shù)量、退休人員數(shù)量、城鎮(zhèn)在崗職工平均工資和人均養(yǎng)老金支出,根據(jù)以上運(yùn)行參數(shù)進(jìn)而計(jì)算基金征繳收入預(yù)測值、支出預(yù)測值以及結(jié)余預(yù)測值情況。

    2.3.1 主要運(yùn)行參數(shù)預(yù)測情況

    根據(jù)預(yù)測,參保職工人數(shù)增長率和退休人員數(shù)量增長率均有不斷下降的趨勢,除2020年外,2021-2024年預(yù)測值顯示退休人員增長速度高于參保職工人數(shù)增長速度,二者年平均增長率分別為2.52%、2.58%(見表4),這與兵團(tuán)高人口老齡化、低人口增長率以及人口流動(dòng)息息相關(guān)。城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長率和人均養(yǎng)老支出增長率同樣存在逐年下降的趨勢,且人均養(yǎng)老支出年平均增長速度快于城鎮(zhèn)在崗職工平均工資年平均增長速度,二者年平均增長率分別為4.89%、8.50%,這反映出兵團(tuán)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)增速放緩,集體、企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。

    表4 2020-2024年兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要運(yùn)行參數(shù)預(yù)測結(jié)果

    2.3.2 收支及結(jié)余預(yù)測情況

    根據(jù)本年度基金征繳收入預(yù)測值=上年度基金征繳額×(1+本年度參保人員數(shù)量增長率)×(1+上年度城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長率);本年度基金支出預(yù)測值=上年度養(yǎng)老金指出額×(1+本年度退休人員數(shù)量增長率)×(1+本年度人均養(yǎng)老金支出增長率)預(yù)測結(jié)果顯示,2020-2024年兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入與支出呈逐年增長趨勢,但二者增速均呈下降趨勢,這與2009-2019年趨勢相一致;其中,基金支出增長速度快于征繳收入增長速度,二者的年平均增長率分別為8.36%和11.26%;繳費(fèi)收入與總支出之間的差距不斷拉大,預(yù)測值分別為-237.78、-266.34、-289.46、-308.96和-333.52億元,其增長率也有所放緩(見表5)。

    表5 2020-2024年兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支及結(jié)余預(yù)測結(jié)果

    2.3.3 基金預(yù)測精度

    通過簡單趨勢外推法,以年份為自變量,以參保職工人員數(shù)量、退休人員數(shù)量、城鎮(zhèn)在崗職工平均工資、人均養(yǎng)老金支出主要運(yùn)行參數(shù)為因變量,分別構(gòu)建了預(yù)測的線性回歸模型。各模型預(yù)測調(diào)整后的值分別為96.90%、92.90%、96.20%和97.60%,表明模型預(yù)測效果很好;且方差分析結(jié)果中,F(xiàn)值很大P值很小(P均<0.001),表明回歸均方大而殘差均方小,變量被有效預(yù)測,模型成功建立(見表6)。

    表6 2020-2024年兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)測精度評價(jià)

    3 討論

    2009-2019年間新疆兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度運(yùn)行方面,存在參保人數(shù)增長率低于退休人員數(shù)增長率,制度贍養(yǎng)率較高的困境。制度贍養(yǎng)率較高意味著兵團(tuán)制度內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)多于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨較大的支付壓力,影響制度的可持續(xù)發(fā)展[6]。且存在整體參保率較低的問題,這在一定程度上反映了在兵團(tuán)現(xiàn)行制度大背景下,人們對職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的信任度有待提高,基金的征繳擴(kuò)面工作仍需加緊進(jìn)行[7]。

    在基金收入方面,呈征繳收入增速下降,財(cái)政補(bǔ)助增速上升,基金收入增長緩慢。征繳收入的減少可能原因是受國家近些年經(jīng)濟(jì)整體增長呈逐步下滑態(tài)勢的影響[8],兵團(tuán)2009-2019年間生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值增速均有所放緩,具體表現(xiàn)在生產(chǎn)總值增速由2010年的26.19%降至2019年的7.53%,人均生產(chǎn)總值增速由2010年的13.20%降至2019年的1.24%,從而使企業(yè)盈利能力下降、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重,引起征繳收入的減少[9]。財(cái)政補(bǔ)助增速上升一方面說明國家對兵團(tuán)投入力度加大,另一方面反映兵團(tuán)對國家財(cái)政補(bǔ)貼的依賴程度不斷加深,這不僅不利于實(shí)現(xiàn)基金自平衡,且可能給財(cái)政帶來巨大壓力。但考慮到兵團(tuán)人口老齡化程度深、人口自然增長率低等實(shí)際情況,預(yù)計(jì)國家財(cái)政對職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼還會(huì)在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)維持較高的增長水平[10]?;鹬С龇矫妫驶鹬С隼^續(xù)增多,但增速下降,征繳收入與基金支出之間的缺口拉大。兵團(tuán)面臨“人口低增長率”“退休高潮”以及人均壽命不斷延長的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),使得兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出持續(xù)增加,支出壓力越發(fā)突顯[11]?;鸾Y(jié)余方面,呈當(dāng)期結(jié)余出現(xiàn)收不抵支,累計(jì)結(jié)余基本持平,基金結(jié)余增長率放緩。基金結(jié)余增長率放緩可能原因是人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)、退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù)增速,我國降低了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例[12],以及養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)使得基金支出大幅增加[13]。結(jié)合兵團(tuán)各師情況,各師企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余情況差距較大,如以2018年各師當(dāng)期結(jié)余為例,最高結(jié)余數(shù)是最低結(jié)余數(shù)的3.8倍[4],這不僅反映出兵團(tuán)各師間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和參保積極性不同,也從側(cè)面反映出兵團(tuán)各師間基金累計(jì)結(jié)余無法互通使用,本質(zhì)上損害了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和基金的可持續(xù)性,一定程度上增加了地區(qū)間的財(cái)務(wù)失衡風(fēng)險(xiǎn)[14]。

    基金自我平衡是我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的關(guān)鍵[3]。在面對經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)、人口老齡化加劇和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化等新情況時(shí),更應(yīng)著重關(guān)注基金收支運(yùn)行情況。在理論研究領(lǐng)域,越來越多的學(xué)者對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)測研究,涉及人口流動(dòng)、人口老齡化、全面二孩政策及延遲退休政策等方面。多項(xiàng)研究顯示[6,15-17],我國越來越多省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支,而且全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余的增速也呈現(xiàn)逐年下降趨勢,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行面臨越來越大的支付壓力。本研究兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況和預(yù)測結(jié)果與之相一致,但也存在一定地區(qū)差異,應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況采取適宜的措施。

    4 建議

    4.1 擴(kuò)大覆蓋面

    針對兵團(tuán)老齡化程度高、制度贍養(yǎng)率高這一現(xiàn)象,兵團(tuán)有關(guān)當(dāng)局應(yīng)采取有效措施提高人們的參保積極性,擴(kuò)大制度覆蓋范圍,如加大制度宣傳力度,做到多形式、多頻率和全方位宣傳,以增強(qiáng)和提高企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)的信任度和自覺性[18];打破制度壁壘和戶籍限制,采取激勵(lì)政策引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);落實(shí)靈活階段性降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率,以緩解企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)壓力[19];重點(diǎn)關(guān)注靈活就業(yè)人群,建議建立動(dòng)態(tài)的人口、社保檔案,落實(shí)全民參保計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋[11]。

    4.2 提升征繳能力

    兵團(tuán)有關(guān)當(dāng)局應(yīng)靈活調(diào)整稅收和養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率,在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)采取積極的財(cái)政政策以緩解集體和個(gè)人的壓力[12]。面對國家持續(xù)增長的財(cái)政補(bǔ)貼收入,當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)加強(qiáng)基金監(jiān)管力度,重視基金精算預(yù)算,提高基金使用效率;對國家進(jìn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革要做出及時(shí)有效的配套協(xié)調(diào)方案[8],主動(dòng)適應(yīng)變化;采取優(yōu)惠政策招納專業(yè)稅務(wù)人員,實(shí)施激勵(lì)措施留住人才,加大信息技術(shù)資金投入,充分釋放稅務(wù)機(jī)關(guān)的征繳能力,做實(shí)繳費(fèi)基數(shù),提升遵繳率。

    4.3 控制養(yǎng)老金支出水平

    多項(xiàng)研究表示,在增加養(yǎng)老金積累和減少支出方面較有效率的方案是推遲退休年齡[20,21],表示它在短期內(nèi)可起到緩解人口老齡化的危機(jī)、減少養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付能力的作用。兵團(tuán)有關(guān)當(dāng)局可借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn),在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際綜合考慮養(yǎng)老金調(diào)整模式、養(yǎng)老金增長率和人口出生率等多方面因素,以及充分考慮延遲退休所帶來的一系列負(fù)外部性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,科學(xué)構(gòu)建政府、企業(yè)與個(gè)人間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,強(qiáng)調(diào)個(gè)人在制度中的重要地位[22];積極落實(shí)國家“二胎政策”,鼓勵(lì)生育,完善相關(guān)配套措施;完善社會(huì)保障制度與政策,增加人口老齡化與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疊加效應(yīng),減少人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抵消效應(yīng)[23],規(guī)避以往養(yǎng)老金越高,期望越高,而滿意度越低的現(xiàn)象[19],從而控制養(yǎng)老金支出水平。

    4.4 提高統(tǒng)籌層次

    兵團(tuán)面臨城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金在各師之間存在結(jié)構(gòu)性缺口,基金流通性不夠、共濟(jì)互補(bǔ)能力弱的問題。究其原因,很大程度上是基金統(tǒng)籌層次低引起的[24]。所謂統(tǒng)籌層次,是指養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入資金流的收入、支出、管理與核算的層級[25]。隨著國家提出實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度[22],進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金向全國統(tǒng)籌邁進(jìn),兵團(tuán)各師、各部門間應(yīng)積極響應(yīng)黨中央的號召,加強(qiáng)溝通與協(xié)作,加快制定出與本地相適應(yīng)的相關(guān)配套改革方案;成立專門部門負(fù)責(zé)區(qū)域間協(xié)調(diào)工作,充分考慮各地的合理訴求,構(gòu)建區(qū)域利益均衡機(jī)制;明確制度標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,對養(yǎng)老資金實(shí)行制度統(tǒng)一化管理,有效解決跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納難的問題和流動(dòng)型勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接難題[11];綜合考慮本地人口結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,靈活、動(dòng)態(tài)地調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率和計(jì)發(fā)方法,提高基金征繳收入和確?;鹬Ц秾ο蟮恼鎸?shí)性,促進(jìn)基金的平衡健康發(fā)展[26]。

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