長(zhǎng)三角合作共贏型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)研究

夏夢(mèng)蕾，曹正偉

（上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院，上海 200240）

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制［1］。2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)口博覽會(huì)上表示，下一步將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略［2］。這是繼京津冀協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為國(guó)家戰(zhàn)略后，又一個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略上升為更高層面的國(guó)家戰(zhàn)略［3］。

長(zhǎng)江三角洲城市群（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角城市群）是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，不僅擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及完善的產(chǎn)業(yè)體系，還擁有較好的自然資源，土壤資源肥沃、水資源充沛、氣候溫和，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最高的區(qū)域之一［4］。

長(zhǎng)三角城市群在一體化背景下，城市化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額逐年下降，2016年上海市、江蘇省、浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比重分別為0.4%、5.4%、4.2%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平8.6%。不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)及高密度的人口給農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了沉重的壓力，耕地面積減少、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題不斷加劇，農(nóng)業(yè)比較利益的下降導(dǎo)致土地、資金、勞動(dòng)力等資源的農(nóng)轉(zhuǎn)非現(xiàn)象日益嚴(yán)重［5］。與此同時(shí)，長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部發(fā)展差異較大，從區(qū)域上看，上海與安徽片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，從城鄉(xiāng)差距上看，蘇北、浙西、皖北農(nóng)村與城市發(fā)展水平差別明顯［6］。因此，如何充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)和要素資源優(yōu)勢(shì)，打造合作共贏型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在保障長(zhǎng)三角糧食供給的前提下，滿足人民日益豐富的物質(zhì)需求，率先實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展，已成為亟待解決的問題。

1 長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部各市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)

1.1 區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

長(zhǎng)三角城市群位于長(zhǎng)江下游地區(qū)，瀕臨黃海與東海，是長(zhǎng)江入海之前形成的沖積平原，涉及上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共26個(gè)市，國(guó)土面積21.17萬(wàn)km2，約占全國(guó)總面積的2.2%。長(zhǎng)三角城市群是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)集聚程度最高的地區(qū)。

本研究的評(píng)價(jià)范圍覆蓋長(zhǎng)三角城市群26個(gè)城市，涉及的二級(jí)指標(biāo)共18項(xiàng)。為使數(shù)據(jù)具有可操作性，本指標(biāo)體系使用的數(shù)據(jù)以來(lái)自長(zhǎng)三角城市群各地級(jí)市2017年統(tǒng)計(jì)年鑒及江蘇、浙江、安徽3省2017年統(tǒng)計(jì)年鑒為主，以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）》及各市（縣）國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、各城市上報(bào)數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充。其中，由于存在數(shù)據(jù)來(lái)源限制性與不可獲得性，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、單位能耗創(chuàng)造的農(nóng)林牧漁增加值、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平、萬(wàn)人農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)等指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自政府部門發(fā)布的省級(jí)數(shù)據(jù)，或用該省省會(huì)城市數(shù)據(jù)代替。

1.2 評(píng)價(jià)原則與方法

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平，按照都市發(fā)展的需求，以現(xiàn)代科技、信息和工程技術(shù)做支撐，融生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性于一體，依托并服務(wù)于都市發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系［7］。

為了更清楚了解長(zhǎng)三角城市群內(nèi)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)水平，基于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，本研究遵循科學(xué)性、可比性、可獲得性、系統(tǒng)性等原則，引用了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室制定的中國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（UASJTU）［8］。選取菜籃子產(chǎn)品保障能力、農(nóng)業(yè)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展水平、三產(chǎn)融合發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，涵蓋18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)（表1）。

其中，菜籃子產(chǎn)品保障能力指各城市蔬菜、肉、水產(chǎn)品、鮮奶以及禽蛋等菜籃子產(chǎn)品7 d應(yīng)急保障能力，是7 d平均產(chǎn)量與7 d最低需求量的比重；三品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比率指城市生產(chǎn)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的產(chǎn)量占全市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的比重；農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率指種植業(yè)廢棄物綜合利用率和畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率的加權(quán)合計(jì)；農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)水平指國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部百個(gè)專業(yè)合作社和百個(gè)區(qū)域公用品牌占比的算數(shù)平均數(shù)。

在長(zhǎng)三角城市群都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)體系運(yùn)行過程中，由于不同指標(biāo)的影響機(jī)制存在差異，其對(duì)發(fā)展水平的影響程度也各不相同。在原來(lái)熵值法的計(jì)算過程中，運(yùn)用了對(duì)數(shù)和熵的概念，根據(jù)相應(yīng)的約束規(guī)則，負(fù)值和極值不能直接參與運(yùn)算，應(yīng)對(duì)熵值法進(jìn)行必要的改進(jìn)，改進(jìn)的辦法主要有功效系數(shù)法和標(biāo)準(zhǔn)化變換法。為了減少主觀因素的影響，使指標(biāo)數(shù)據(jù)更為客觀精確，本研究采用改進(jìn)的熵值法，即用標(biāo)準(zhǔn)化變換法對(duì)熵值法進(jìn)行改進(jìn)，并對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予權(quán)重，主要步驟如下［9］。

1）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。為了消除不同指標(biāo)帶有的不同單位和量綱，提高數(shù)據(jù)的可信度及可測(cè)算度，需要對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其量綱單位統(tǒng)一，方便進(jìn)行對(duì)比分析。

2 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

收集、整理都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)中的數(shù)據(jù)，運(yùn)用改進(jìn)的熵值法測(cè)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，利用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)算，得出長(zhǎng)三角城市群都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分類指標(biāo)水平、發(fā)展水平（表2）。

表2 長(zhǎng)三角城市群都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

2.1 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

研究結(jié)果顯示，2016年長(zhǎng)三角城市群都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體發(fā)展情況良好，長(zhǎng)三角城市群內(nèi)26個(gè)核心城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展得分均高于全國(guó)35個(gè)大城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得分均值。但長(zhǎng)三角城市群內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在較大差異，排名前10的城市均屬于上海市及江蘇省。其中，上海市綜合發(fā)展得分最高，為69.21分，池州市綜合得分最低，為30.59分。

2.2 分類指標(biāo)對(duì)比

根據(jù)《中國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》中的數(shù)據(jù)分析得到圖1和圖2。從一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，由圖1可知，菜籃子產(chǎn)品保障能力安徽省位列第一，得分為11.82分；農(nóng)業(yè)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展水平江蘇省位列第一，得分為22.38分；三產(chǎn)融合發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平上海市均位列第一，得分分別為12.14、16.84、12.83分。上海市菜籃子產(chǎn)品保障能力較弱，江蘇省都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較為均衡，浙江省三產(chǎn)融合發(fā)展水平較差，安徽省農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集水平較差。由圖2可知，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集水平、三產(chǎn)融合發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展水平、菜籃子保障能力來(lái)看，長(zhǎng)三角城市群得分均值均高于全國(guó)35個(gè)大城市得分均值，尤其是在農(nóng)業(yè)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展水平方面，長(zhǎng)三角城市群得分為16.05分，全國(guó)35個(gè)大城市平均得分為4.94分，約為長(zhǎng)三角城市群的30%，可以體現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展的重視程度。

圖1 全國(guó)35個(gè)大城市及長(zhǎng)三角城市群3省1市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比

圖2 全國(guó)35個(gè)大城市及長(zhǎng)三角城市群都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比

從各城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，菜籃子產(chǎn)品保障能力得分最高的城市為揚(yáng)州市，農(nóng)業(yè)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展水平得分最高的城市為蘇州市，三產(chǎn)融合發(fā)展水平得分最高的城市為蕪湖市，農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集水平得分最高的城市為上海市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平得分最高的城市為舟山市。

3 小結(jié)與討論

研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角城市群都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平總體良好，其發(fā)展水平高于全國(guó)35個(gè)大城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。但省市間的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在不均衡性，安徽省與江浙滬差距較大。其

中上海市綜合發(fā)展得分最高，池州市綜合得分最低；從分類指標(biāo)測(cè)算結(jié)果來(lái)看，上海市菜籃子產(chǎn)品保障能力較弱，但三產(chǎn)融合發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平較強(qiáng)，江蘇省都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較為均衡，浙江省三產(chǎn)融合發(fā)展能力較弱，安徽省菜籃子產(chǎn)品保障能力較強(qiáng)，但農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集水平較低。盡管省份之間整體得分差距明顯，但各省份的城市之間得分仍較為聚集。由于對(duì)長(zhǎng)三角城市群的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建涉及眾多的學(xué)科，盡管本研究選取了中國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但對(duì)于無(wú)法從年鑒及公開年報(bào)上獲取的數(shù)據(jù)直接由省級(jí)數(shù)據(jù)替代，存在一定不足。同時(shí)本研究尚未測(cè)度其人力資本、土地資源及發(fā)展模式等關(guān)鍵要素是否直接導(dǎo)致水平差異，以及如何縮小各省份之間的差距，還有待進(jìn)一步完善。

4 對(duì)策建議

4.1 實(shí)施差別化的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有服務(wù)城市居民需求、增加城郊農(nóng)民收入、帶動(dòng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展三大戰(zhàn)略價(jià)值［10］。盡管都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活的多功能特征，但并不是每個(gè)城市都適合發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。城市的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略取決于自身的自然資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、先進(jìn)要素聚集程度，如長(zhǎng)三角城市群內(nèi)上海市擁有豐富的科教資源、充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)，與此同時(shí)，上海的勞動(dòng)力成本、土地流轉(zhuǎn)成本高、對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)旅游的需求量大，因此其適宜發(fā)展高科技、高投入、高產(chǎn)出型的科技示范農(nóng)業(yè)及休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。而對(duì)于上海弱勢(shì)的糧食供給能力，需要通過長(zhǎng)三角城市群內(nèi)其他城市互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)糧食保障，如鹽城、南通等農(nóng)業(yè)大市。

4.2 培養(yǎng)合作共贏型的形態(tài)、合作共贏的意識(shí)

上海經(jīng)濟(jì)圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈等城市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)于長(zhǎng)三角城市群內(nèi)其他城市，充分表明城市群集聚發(fā)展的優(yōu)越性。在發(fā)展過程中，城市之間要培養(yǎng)合作共贏的意識(shí)，發(fā)展水平較低的城市要保持開放的態(tài)度，在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面與中心城市對(duì)接；發(fā)展水平較高的城市要有中心意識(shí)，擴(kuò)大自身輻射半徑，加強(qiáng)各地在產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)保護(hù)、要素流動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的交流合作［11］，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、合作共贏的長(zhǎng)三角城市群都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

4.3 深度挖掘開發(fā)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)供給保障、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、生活品質(zhì)提升三大功能。就生產(chǎn)供給保障而言，長(zhǎng)三角城市群應(yīng)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迎合城市居民消費(fèi)需求升級(jí)的市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品品質(zhì)，將農(nóng)產(chǎn)品從單純?cè)黾赢a(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)量與品質(zhì)共存。

就生態(tài)環(huán)境維護(hù)而言，長(zhǎng)三角城市群要打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)化發(fā)展。與中國(guó)總體水平相比，長(zhǎng)三角地區(qū)人口密集，土地緊張，尤其是土地開發(fā)強(qiáng)度較高的上海、無(wú)錫、蘇州、合肥等地，需要在嚴(yán)加保護(hù)耕地的前提下發(fā)展綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，完善長(zhǎng)三角城市群生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理制度，用一套標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。

就生活品質(zhì)提升而言，盡管長(zhǎng)三角城市群休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家樂數(shù)量位于全國(guó)前列，長(zhǎng)三角各城市依托自身良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，借助成熟的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造出如崇明島、長(zhǎng)興縣等多個(gè)省級(jí)休閑鄉(xiāng)村和農(nóng)家樂集聚村［12］，為城市居民在忙碌生活中提供一個(gè)放松身心、回歸自然的場(chǎng)所，但長(zhǎng)三角各城市需要注重休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展效率，發(fā)揮創(chuàng)新能力打造地域特色，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。